2015新版公共政策概論作業(yè)答案

1、公共政策概論1公共政策概論作業(yè)1提綱：1 政治環(huán)境是如何影響公共政策的？答： 1. 政治制度和政治體制影響政策系統(tǒng)性質(zhì)； 2 政治 文化成為個(gè)人和社會(huì)的特定行為方式與價(jià)值觀(guān)念，進(jìn)而影響公共政策的制定和行為過(guò)程； 3 環(huán)境影響政策的民主化程度和合法化程度。要點(diǎn)： 公共政策與政策環(huán)境之間相互聯(lián)系、 相互依存、相互影響，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。（ 1 ）環(huán)境決定和制約政策， 起主導(dǎo)作用。 公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的 需要而產(chǎn)生的； 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境， 有什么樣的政策環(huán)境， 就有什么樣的公共 政策； 政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（ 2 ）政策改善和塑造環(huán)境，具有反作

2、用。公共政策不是完全消極被動(dòng)的，它對(duì)政策 環(huán)境具有一定的能動(dòng)作用。2 簡(jiǎn)述公共政策環(huán)境的各種類(lèi)型及其優(yōu)缺點(diǎn)？答：1 、 答：按照屬性可以分為： 1 自然環(huán)境：優(yōu)點(diǎn)： 這是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)， 構(gòu)成政 策系統(tǒng)最基礎(chǔ)， 最穩(wěn)定的環(huán)境。 缺點(diǎn)： 過(guò)分夸大地理環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)的制約作用而忽略政策 系統(tǒng)自身的能動(dòng)作用，則會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)唯物主義的“地理環(huán)境決定論”2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：優(yōu)點(diǎn)：對(duì)政策系統(tǒng)的生存、 發(fā)展與運(yùn)行具有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和， 影響公共政策的主要外 化形式是經(jīng)濟(jì)制度， 缺點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)； 提供政策系統(tǒng)運(yùn) 行所必須的

3、資源；影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向； 不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)系統(tǒng)提出了不同的要求。3 社會(huì)環(huán)境文化環(huán)境：社會(huì)文化環(huán)境決定了公共政策的制定者和執(zhí)行者的素質(zhì)構(gòu)成，決定了 公共政策受眾人的素質(zhì)。 4 國(guó)際環(huán)境：優(yōu)點(diǎn)有多樣性、變動(dòng)性、主觀(guān)性和人為性的特點(diǎn)。缺 點(diǎn)：受到一國(guó)與他國(guó)之間的關(guān)系制約。公共政策概論作業(yè)2上、 DACBA 二、 1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、 1、公共政策工具：是在特定政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn) 政策目標(biāo)的手段和途徑。2、公共企業(yè)：指政府為了解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，即出于向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品 和服務(wù)、 解決外部效用問(wèn)題

4、、 增進(jìn)社會(huì)公正、 調(diào)節(jié)和平衡宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營(yíng)的 企業(yè)。3、正式議程：又稱(chēng)政府議程。是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題，依照特定程序予以解決的實(shí) 際活動(dòng)過(guò)程。4、政策活動(dòng)家：指在政策問(wèn)題進(jìn)入議程過(guò)程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者。四、 1、政策工具的特征： （ 1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)，它是 在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)。（2）強(qiáng)制工具也稱(chēng)直接工具， 強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或公司。 在響應(yīng)措施時(shí)只有很小 的或沒(méi)有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決

5、定 權(quán)留給私人部門(mén)的同時(shí)， 可以不同程度地介入非政府部門(mén)的決策形成過(guò)程。 包括信息與勸解、 補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅與用戶(hù)收費(fèi)。2、共同點(diǎn)：三者都是實(shí)際政策目標(biāo)的手段。不同點(diǎn)：自愿性工具具有成本低、效益高的特 點(diǎn)，是首選的政策工具； 強(qiáng)制性工具是高度強(qiáng)制的工具， 在憲法和法律允許范圍內(nèi)剝奪既定 目標(biāo)或群體的全部或部分自由決定權(quán)； 混合性工具結(jié)合了自主性和強(qiáng)制性工具的特征， 兼?zhèn)?兩種工具的優(yōu)點(diǎn)。3、公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn) 題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的公共政策概論2行動(dòng)， 其表達(dá)形式包括法律規(guī)、

6、 行政規(guī)定或命令、 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、 政府規(guī)劃等五、論述題 影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素1、政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。2、政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3、政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá) 方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。4、利益集團(tuán)的作用： 利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過(guò)游說(shuō)、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損的政策， 最大限度維護(hù)自己的利益。5、 5、專(zhuān)家學(xué)者的作用： 各研究領(lǐng)域的專(zhuān)家能夠發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題，

7、 運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展 的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。6、公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響 產(chǎn)生一定的影響 。7、大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。8、問(wèn)題自身的作用：社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論作業(yè)3網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考 在對(duì)我市網(wǎng)吧的日常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的 問(wèn)題，這些問(wèn)題 不但是普遍存在的， 而且是經(jīng)常出現(xiàn)的， 可以說(shuō)是 “屢教不改” ， 西方有位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣 一句話(huà)：“普遍存在的問(wèn)題要從制度上找原因，經(jīng)常出 現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因。 ”難道 是

8、我們的管理制度有“問(wèn)題” ，還是沒(méi)有找到 它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決 這些“癥結(jié)”呢？這個(gè)問(wèn)題讓我困擾了 許久，也思考了很多，想起前段時(shí)間在網(wǎng)上引起軒 然大波的 “山西方山縣全部取 締網(wǎng)吧”事件，因?yàn)橐粋€(gè)網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書(shū)記“雷 霆震怒”，關(guān)停了全 縣所有的網(wǎng)吧。 誠(chéng)然，網(wǎng)吧引起的社會(huì)問(wèn)題不得不令人關(guān)注， 多少優(yōu)秀 的學(xué)子因此而消沉， 多少關(guān)心青少年成長(zhǎng)的人士因此而激憤， 多少望子成龍的家長(zhǎng)因此而 絕 望！在“敬佩”那位“鐵腕書(shū)記”的同時(shí)我又在想， “全部取締”的做法是解決問(wèn)題 最好的 辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個(gè)惡魔嗎，它就真的一無(wú)是處嗎？看看網(wǎng)友對(duì)此事 件的評(píng)論就知道 了。

9、古人有個(gè)笑話(huà)， 說(shuō)一個(gè)人在吃飯的時(shí)候被噎著了，他就大為 惱火， 發(fā)誓再也不吃飯了， 這個(gè)笑話(huà)告訴我們的道理是顯而易見(jiàn)的，但是， “噎” 著一次是偶然，經(jīng)?！耙敝鸵欢?有原因，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原 因，探討一下解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，算是拋 磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān) 心此事，想出更好的解決辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理。一、 普遍存在的問(wèn)題 有三個(gè)，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實(shí)名制”根本沒(méi)有落實(shí)；三是不安裝 或屏蔽“網(wǎng)盾 2000 ”。這三個(gè)問(wèn)題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例” 第三 十條、第三十一條、 第三十二條都 可以并處 15000 元以下的罰款， 直至吊銷(xiāo)網(wǎng) 絡(luò) 文

10、化經(jīng)營(yíng)許可證 。如果嚴(yán)格按照條例來(lái)執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那 樣，全部關(guān)停 了?？墒?，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這 么重的處罰還依然“屢 查屢犯、癡心不改”呢？二、網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說(shuō)不出的，全部把他們 歸為“黑心” 是有失公平的。 他們是因?yàn)椤昂谛摹辈艁?lái)開(kāi)網(wǎng)吧嗎？還是因?yàn)殚_(kāi)了網(wǎng)吧 而變“黑心”了？ 他們開(kāi)網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老 板變“黑心”呢？他們?yōu)槭?么要接納未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？ 通過(guò)走訪(fǎng)我縣的網(wǎng)吧，我感覺(jué)，是經(jīng) 濟(jì)利益這只看不見(jiàn)的手在操縱他們。 以我縣 深藍(lán)網(wǎng)吧為例， 60 臺(tái)

11、終端， 在我縣算是中等規(guī) 模，那么它一年的開(kāi)支有多大呢？我們來(lái)計(jì)算一下：電信 5000/ 年，店租 30000/ 年，水電 費(fèi) 85000/ 年，工商 15/ 機(jī)/ 月，一年是 10800 ，地稅 15/ 機(jī)/ 月，一年是 10800，公安 5/ 機(jī)/ 月，一年是 3600 ，城管衛(wèi) 生 2000/ 年，文化 1200/ 年；工資：網(wǎng)管 800/ 月，一年是 9600 ， 收銀 2 人 500/ 人，一 年是 12000 ， 衛(wèi)生員 400/ 月， 一年公共政策概論3是 4800 ， 合計(jì)是 174800/ 年， 這還不包括電腦折舊， 一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬(wàn)元的折舊費(fèi)；而

12、收 入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng) 1.5 元/ 小時(shí)，會(huì)員 1 元/ 小時(shí)，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客， 也就是會(huì)員， 就以平均 1.1 元/ 小時(shí)來(lái)計(jì)算， 一年將近要 16 萬(wàn)機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本， 那么 平均每天要 有 438 機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有 7 個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在營(yíng)業(yè)。而我縣目 前人 口有三十萬(wàn)，縣城五萬(wàn)多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500 人 就有一家網(wǎng)吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人 有多少？競(jìng) 爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來(lái)的都是 客，管你未成年”了。 就這樣， 還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營(yíng)。 而網(wǎng)吧老板的身份又

13、 是什么樣呢？不少都是下崗職工， 拿著微薄的“買(mǎi)斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又 做不了，就想開(kāi)個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢(qián)來(lái)維持 生計(jì)。沒(méi)曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥 不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實(shí)“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民， 每去一個(gè) 網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢(qián)買(mǎi)一張上網(wǎng)卡， 你樂(lè)意嗎？你有可能一輩 子只去一家網(wǎng)吧上 網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰(shuí)來(lái)， 網(wǎng)吧老板都 用這張卡， 公共使用， 于是， “實(shí)名制”就成了一句空話(huà)，根本沒(méi)人去實(shí)行。第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾 2000 ”軟件 來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說(shuō)， 一旦沒(méi) 有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我

14、縣而言， “網(wǎng)盾 2000 ”是由一 家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú) 家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況） ，但是， 因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī) 器極容易中毒，而一些游 戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快， 這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)， 升級(jí) 軟件， 但這項(xiàng)工作在白天是不可能 做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜進(jìn)行， ， 系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒(méi)有 及時(shí)安裝“網(wǎng)盾 2000 ”，這些機(jī)器就都脫管 了。這就讓這家公司權(quán)力太大了， 我不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。 所以， 在這種情 況下， 他們就“鋌而走險(xiǎn)” ，沒(méi)及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則 怎么賺錢(qián)？查到就托人 找關(guān)系，說(shuō)情。三、 有沒(méi)有合理的解決辦法 說(shuō)了這么多， 好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，

15、 為他們的違法經(jīng)營(yíng)找 說(shuō)辭。 其實(shí)不 然，這就象治病一樣， 只有找到了病根子， 才好對(duì)癥下藥啊。 那么，這個(gè)“藥 方 子”是什么呢？ 第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃， 但這似乎已是不可 能的。 那就只有停止申請(qǐng)， 不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他 自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú) 利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并， 或 者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。 這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成 年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？ 第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的 老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè) 網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教 師隊(duì)伍中物色“信息員” ，一旦發(fā)

16、現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)， 立即向我們通 報(bào)，這就擴(kuò)大了我 們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少 年成長(zhǎng)的 熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員” ，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。第三，既然要求 網(wǎng)民購(gòu)買(mǎi)上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒(méi)什么問(wèn)題吧，網(wǎng)吧 管理員 在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張 “公卡”在上網(wǎng)， 這樣 我 們就可以通過(guò)“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎？只要 能達(dá)到 目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾 2000 ”由某家公司代理的做法確 實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶 來(lái)一個(gè)問(wèn)題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè) 務(wù)，如果人手不

17、夠的話(huà)，他就根本來(lái)不及維護(hù)，而且 我前面也講了，網(wǎng)吧更新系 統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安裝“網(wǎng)盾 2000 ” 確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我 們可不可以采取兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與 “網(wǎng)盾 2000 ”代理公司簽訂 責(zé)任狀， 規(guī)定 他必須在接到網(wǎng)吧老板電話(huà)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對(duì)他進(jìn)行處罰；二 是干脆規(guī) 定全縣網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行 系統(tǒng) 更新的同時(shí)“網(wǎng)盾 2000 ”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或 繞開(kāi)“網(wǎng)盾 2000”的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。公共政策概論作業(yè)4以下內(nèi)容供大家參考：公共政策概論4城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及

18、其保障 一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的 深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，19872000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地 226.44 萬(wàn)公頃（3395 萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地 1 60 萬(wàn)公頃 （2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村 私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為2030，有的地方甚至高達(dá) 80。這意味著 19872000 年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為 4000 萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地 0.8 畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失

19、地農(nóng)民有 5000 萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280300 萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算， 就意味著每年新增加 420 萬(wàn)失地農(nóng)民， 十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到 1 億。由此可見(jiàn)， 失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何 幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題， 消除他們的后顧之憂(yōu)。 隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn) 軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化， 政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐 漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置

20、、 住房安置、 劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式， 但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng) 民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂(yōu)， 難以化解遠(yuǎn)慮， 從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。 由于我 國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的要地不要人 的城市化模式， 失地農(nóng)民處境艱難， 他們的基本生活、就業(yè)、 子女入學(xué)、 養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的 有效途徑， 他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。 福州市 2000 年征地安置人員為例， 其貨 幣安置比例高達(dá) 82。浙江省對(duì) 10 個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的 3379 人 中，除 172 人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，其比

21、例高達(dá)94.1。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷， 導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低， 補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的 不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的三無(wú)游民 狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨無(wú)路可走，無(wú)地生存 的困境。二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析（一）農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益， 都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上， 直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。 失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在 的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件， 因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。 失地農(nóng)民失去了生活保 障、就業(yè)機(jī)會(huì)， 失地農(nóng)民失去

22、了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。 還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán) 益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體， 農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土 地相關(guān)。 如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、 資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的， 失去了土地， 也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó) 現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物， 并且在實(shí)際征地過(guò)程中， 農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的 保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。（三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。（四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的國(guó)民 待遇。 三、體現(xiàn)政府的效率和公平 ,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯 的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)。（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。 （三） 完