公共政策復(fù)習考試題

1、公共政策復(fù)習考試題（責任教師：劉昌雄）題型：簡答題2道，只需要答要點即可；判斷題2道，要求先判斷，后說明理由；論述題三選二，一題為理論題（如14），一題為實作題型（如11-13）紅色標題的老師說不考，僅供參考1、簡述現(xiàn)代公共政策所面對的社會現(xiàn)實。2、如何評估公共政策方案？P307-3193、當前我國公共政策執(zhí)行中存在哪些問題？P276-2774、試論政策制定的科學化、民主化。P223-224/P651-6545、試論公共政策執(zhí)行的制約因素。P289-2946、如何提高公共政策執(zhí)行的效果？P262-269/P294-3037、試論造成公共政策評估客觀誤區(qū)的原因。P329-3328、試論公共政策調(diào)

2、整和終結(jié)的障礙。P356-359/395-3999、試論公共政策自身的運作規(guī)律。P78-79/404-41810、什么是逆境？逆境中的公共政策制定需要遵循什么原則？11、你認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要創(chuàng)新哪些政策？12、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需提供哪些政策支撐？13、促進就業(yè)還完善或創(chuàng)新什么政策？14、解析浴盆模型中政策失效率變化的基本狀況，以及給我們哪些啟示？一、簡答題1、簡述現(xiàn)代公共政策所面對的社會現(xiàn)實。（簡答題）答：（一）公共政策問題復(fù)雜化。政策問題相關(guān)性；政策目標多重性；政策問題動態(tài)性。（二）公共政策主體多元化。1、國家公共法權(quán)主體：制定公共政策；2、社會政治法權(quán)主體：參與制定政策；3、社會非法權(quán)

3、主體：影響公共政策。（三）公共政策范圍擴大化。1、政府經(jīng)濟職能膨脹；2、政府社會職能擴張；3、人類事務(wù)日益豐富。（四）公共政策理論和方法豐富化。1、公共政策分析的視野進一步開闊；2、公共政策的有效性進一步引起重視；3、公共政策的技術(shù)分析能力進一步加強。10、什么是逆境？逆境中的公共政策制定需要遵循什么原則？答：逆境是指由不同原因造成的、難以消除的各種社會緊張狀態(tài)?？煞譃楹唵闻c復(fù)雜、可處理與不可處理，長期與短期，時代與外生型。逆境對于政策來說，是一種行政困境。逆境中的公共政策制定應(yīng)該遵循以下六個原則：（1）改造性原則。頑固的社會僵化妨礙了諸如生活方式、追求目標、經(jīng)濟社會政策等方面必須的調(diào)整和變革

4、，并使變革與調(diào)整不可能通過社會的各個方面自發(fā)的過程而實現(xiàn)。這一切便產(chǎn)生了對社會改造的需要，只要改革者拋棄了教條主義，他們必然面臨這種選擇。然而，從技術(shù)和政治上看，許多社會改造都是十分艱難的，它要求改革者具有的精神素質(zhì)遠遠超過目前所能達到的水平。（2）臨界點原則。社會改造都有一個限度或閾值問題，其閾值取決于社會的原動力、規(guī)模與復(fù)雜程度、社會狀態(tài)是穩(wěn)定的還是動亂的、各個具體領(lǐng)域以及其它因素，改革者的社會改造要取得一定的效果，必須達到一個適當?shù)呐R界點，才能產(chǎn)生預(yù)期的社會效果，否則，要么革新不足，要么社會不穩(wěn)。（3）有限激進原則。漸進的改革影響太小難以達到社會改造預(yù)期的目的，全面激進的變革通常不易實行

5、而且要付出很高的成本和代價。因此改革者要堅持有選擇的激進主義原則。（4）風險與避免萬一原則。面臨未來不確定時，改革者的任何改革方案都具有冒險性，所有承擔風險是一個重要的改革原則，但對待風險的態(tài)度是要盡量避免萬一的危險。（5）產(chǎn)出價值優(yōu)先原則。產(chǎn)出價值是改革方案對現(xiàn)實產(chǎn)生的影響、后果方面的價值、目標和要求；形式價值是意識形態(tài)、公眾參與、公開性、民主化、平等與自由等。產(chǎn)出價值優(yōu)先原則認為，與自由、公平、民主的形式相比，在逆境形勢下，實現(xiàn)旨在應(yīng)付逆境的產(chǎn)出價值更為迫切。相對來說，在較為順利的時期，形式價值可得到較重的權(quán)數(shù)更多的考慮。（6）積極性強制干預(yù)原則。只有能動的改革方案才能戰(zhàn)勝舊體制、舊勢力的

6、惰性，戰(zhàn)勝那些抵制改革的力量，換句話說，為了應(yīng)付逆境，改革者必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，以制定和執(zhí)行強硬政策。三、論述題（三選二，2、3、6為實作題，）2、如何評估公共政策方案？P309-317答：政策評估就是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為。政策評估分為生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應(yīng)度五個標準。政策評估一般要經(jīng)過準備、實施和結(jié)束三個階段。(P315)1、準備階段：確定評估對象（解決評估什么的問題），根據(jù)理論研究與實際工作需要，遵循有效性與可行性相結(jié)合的原則精選評估對象（特別是那些比較成熟的、政策效果與環(huán)境變化之因果關(guān)系比較明顯、評估結(jié)論比較

7、有推廣價值的政策），才能使評估收到最佳效果。制定評估方案。評估方案必須以書面的形式系統(tǒng)、詳細地將評估的五個基本要素包括在內(nèi)：即評估者（主體）、評估對象（客體）、評估目的（出發(fā)點）、評估標準（準則）和評估方法（手段）。挑選和培訓人員。2、實施階段：全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息，常用的方法有觀察法、查閱資料法、調(diào)查法、個案法、實驗法等；綜合分析政策信息；綜合運用適合的評估方法，對政策進行評估，客觀、公正地反映出政策的實際效果，得出評估結(jié)論。3、結(jié)束階段：首先，要自我檢驗、統(tǒng)計分析評估信息所得出的結(jié)果的可信度和有效度。其次，讓評估結(jié)論與政策設(shè)計者、決策者、執(zhí)行者、參與者

8、會面，以便發(fā)揮評估的診斷、監(jiān)督、反饋、完善和開發(fā)作用，提高政策的科學性。為此，必須做好撰寫評估報告和總結(jié)評估兩方面的工作。政策評估者必須形成書面形式的評估報告，對政策效果進行客觀陳述、對政策進行價值判斷、提出政策建議，對評估過程、評估方法和評估中的一些重要問題進行必要說明，對評估工作的優(yōu)缺點進行總結(jié)，還要注意妥善處理決策者與評估者之間的分歧，實現(xiàn)二者之間的最大限度協(xié)調(diào)。【答案2】：前后對比分析，就是將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比，從而判定政策價值，提出政策建議的一種分析思路。前后對比分析是政策評估的基本方法，它具體還可以分為以下四種設(shè)計：（1）：簡單“前后”對比分析；優(yōu)點：應(yīng)用起來比較簡單；

9、難點：如何確定所觀察到的變化究竟是由該項政策引起的還是由于別的因素影響的。（2）“投射實施后”對比分析。優(yōu)點：過濾了其它影響因素；關(guān)鍵：建立起政策執(zhí)行的趨向線。（3）“有無”政策對比分析。（4）“控制對象實驗對象”對比分析。其中，（3）與（4）的區(qū)別在于兩類評估對象在實驗前是同一的，而且評估者在評估過程有條件對影響評估對象的各種可變因素進行某種程度的控制，以盡量消除其他因素的影響。與其他三類設(shè)計相比，“控制對象實驗對象”對比對于評估條件的要求較高，在評估中要求政策執(zhí)行部門的大力支持和配合，這是評估者應(yīng)當注意的問題。 3、當前我國公共政策執(zhí)行中存在哪些問題？P276-277答：主要表現(xiàn)“上有政策

10、、下有對策”。主要存在以下問題：替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、野蠻性執(zhí)行。(1)“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行。當所執(zhí)行的政策對自己不利時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面上一致，實際卻相違背的實施方案，使上級政策難以得到貫徹落實。(2)“曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行。對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”， 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺

11、不全，政策的整體功能難以發(fā)揮，政策目標的實現(xiàn)也必然大打折扣。（3）“軟拖硬抗，虎頭蛇尾”象征性執(zhí)行。有些部門或地區(qū)對上級政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行，有的執(zhí)行政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，有時甚至會出現(xiàn)負面效應(yīng)，造成重大損失。（4）“搞土政策”附加性執(zhí)行。所謂“土政策”，就是打著貫徹上級政策要結(jié)合地方實際的旗號，自立一套、各行其是，謀取私利，從而導致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例， 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，但在一些地方，計劃生育罰款卻

12、成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣，偏離了計劃生育政策的根本目的。（5）“上下不一，走極端”野蠻性執(zhí)行。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行，導致與群眾關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀的方法執(zhí)行公共政策。6、如何提高公共政策執(zhí)行的效果？答：（1）提升政策合法化程度。首先，公共政策的制定必須符合法律規(guī)章和制度程序，從而避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性。其次，政策制定過程必須公開化。公共政策制

13、定過程的公開化要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。必須限制政府政策制定者的特權(quán)，建立約束和監(jiān)督機制，實現(xiàn)政策制定的公開化。第三，政策制定必須符合民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，它追求社會公正，強調(diào)公民參與。決策的民主化，使民眾有更多的機會參與決策，從而有利于避免濫用權(quán)力的獨裁，降低公共政策的決策風險，維護人們自身的根本利益，也有助于提高公共行政的效率和整個社會的民主化程度。政策合法化程度的提升，為公共政策的正確性和明確性奠定了基礎(chǔ)，也使公共政策的有效執(zhí)行有了根本前提，使政策執(zhí)行者獲得了執(zhí)行的依據(jù)，降低了公共政策執(zhí)行的風險。（2）重視政策實驗，以取得經(jīng)驗，再

14、全面鋪開，避免損失，少走彎路。采取強制性執(zhí)行手段與說服教育有機結(jié)合的執(zhí)行手段、抓中心工作（主要矛盾）與以點帶面（典型示范）相結(jié)合的領(lǐng)導方法也是提高政策執(zhí)行效果的有效途徑。（3）強化政治社會化功能。在公共政策執(zhí)行的過程中，人是關(guān)鍵的因素之一。作為政策執(zhí)行者的人，是具備一定的政策執(zhí)行能力、知識、價值取向和行為習慣的，而這些方面的獲得則要依賴于政治社會化過程的培養(yǎng)和長期作用。因此必須強化政治社會化功能，為有效的政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通過強化政治社會化過程的教化作用，一方面，可以提高政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行水平和對政策執(zhí)行風險的預(yù)期能力；另一方面，還可以擴大對廣大人民群眾的政策宣傳，增加人民群眾的政

15、治參與機會和政策認同感，使更多的人能夠理解政策目標，并且為政策目標的實現(xiàn)而努力，進而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境。（4）加強對公共政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)與監(jiān)督?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，合法化的公共政策并不能自動得到有效執(zhí)行。協(xié)調(diào)能使政策執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的統(tǒng)一和行動上的一致，從而保證執(zhí)行活動的同步與和諧，減少或杜絕各方面的浪費。公共政策執(zhí)行過程中會出現(xiàn)政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現(xiàn)象，從而使政策執(zhí)行活動偏離偏離政策目標，因此，必須建立行之有效的監(jiān)督機制和責任機制，對政策執(zhí)行整個過程加強監(jiān)督和控制，以保證政策的全面貫徹落實，提高政策執(zhí)行的效果。4、試論政策制定的科學化、民主化。P

16、651-654答：政策制定的科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)知識及方法特別是公共決策的理論和方法并采用科學合理的決策程序來進行決策。政策制定的民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序和氣氛。民主化是現(xiàn)代公共政策的基礎(chǔ)，科學化是現(xiàn)代公共政策的主導。當前，可以從下列幾個方面入手來提高公共決策的科學化、民主化水平：1、思想觀念是前提。要樹立專家咨詢觀念，采用科學的決策程序、決策方法技術(shù)，建立合理的決策體制等；要樹立民主集中制觀念、集體決策觀念、決策監(jiān)督

17、等觀念。2、完善公共決策體制是根本。針對決策中樞系統(tǒng)，將決策主體的職責分開，使各決策主體的決策權(quán)界限明晰，減少侵權(quán)瀆職行為；健全決策會議制度，并使其與行政首長負責制有機結(jié)合，兼顧公平和效率；建立行政決策責任制，健全相應(yīng)的獎懲制度。針對決策信息系統(tǒng)，要大力扶持信息產(chǎn)業(yè)，興建一批全國性和地區(qū)性的信息庫、信息研究中心；要提高信息管理人員的素質(zhì)，增加對信息價值辨識的能力和整合能力；要加大對信息設(shè)施的投資力度，搞好“硬件”建設(shè)。針對決策咨詢系統(tǒng)，要完善體制內(nèi)政策研究組織，從法律上保障其法律和制度上明確賦予其獨立地位，使其能按決策科學的內(nèi)在規(guī)律，客觀公正地研究政策問題，提供咨詢、建議；要促進體制外的政策研

18、究組織發(fā)展，使其作為一種民主參與力量，形成強大的決策參謀后盾；政府應(yīng)借鑒國外建立腦庫、思想庫的做法，幫助解決行政管理中的重大問題；謀與斷相對分離，營造一種民主、平等、協(xié)商的氣氛。3、決策者的素質(zhì)是關(guān)鍵。決策者要有堅定的政治立場；養(yǎng)成求實的工作態(tài)度；培育科學的創(chuàng)新精神；豐富自己的知識儲備。4、擴大民主參與是基礎(chǔ)。決策者必須從人民的利益出發(fā)；決策者要有民主的品質(zhì)；決策中樞要實行民主；決策過程要充分實行民主。5、試論公共政策執(zhí)行的制約因素。P289-294答：主要有以下五個制約因素。1、政策問題本身的特性（范圍大小與政策執(zhí)行的有效性成反比；問題本身的復(fù)雜性與有效性成反比）；2、公共政策的科學性（政策

19、的合理性：是否針對了客觀的政策問題；政策執(zhí)行是否具有現(xiàn)實可能性。政策的明晰性。政策的協(xié)調(diào)性：相互矛盾或抵觸；不配套。政策的穩(wěn)定性）；3、政策的執(zhí)行機構(gòu)（擁有初始的政策解釋權(quán)；擁有自由裁量權(quán)且掌握資源的分配權(quán)；執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行政策后的利益損益；執(zhí)行體制（高度集權(quán)制；分權(quán)制）；4、政策對象（范圍；對象的構(gòu)成；價值取向；可承受力）；5、政策執(zhí)行的環(huán)境（交叉性、突發(fā)性、多樣性；人口是所有政策都需要考慮的影響因素）。7、試論造成公共政策評估客觀誤區(qū)的原因。P330-331答：主要是“五個不確定”：（1）政策目標不確定（許多政策目標不可能量化；多數(shù)政策具有多重目標、有些目標間相互矛盾；政策執(zhí)行過程中，政策目標

20、還可能發(fā)生變更而被修正）；（2）因果關(guān)系不確定（政策行動與環(huán)境改變之間）；（3）政策效果不確定（預(yù)期的與非預(yù)期的；顯性的與潛在的、不易感知的【只能做不能說，評估也不能說】；短期的與長期的影響）；（4）政府態(tài)度不確定；（5）評估客觀數(shù)據(jù)不確定（評估資料欠缺）。8、試論公共政策調(diào)整和終結(jié)的障礙。P395-399答：政策終結(jié)的障礙分為兩類：一類是不可避免的障礙（邏輯上的障礙），另一類則是政治上的障礙（非邏輯上的障礙），包括政策決策者責任的缺失、利益集團的尋租、輿論的被操縱。具體包括：（1）相關(guān)者的心理抵觸（政策制定者、政策執(zhí)行者、政策受益者）；（2）現(xiàn)存機構(gòu)的持續(xù)性（機構(gòu)的慣性、機構(gòu)的生命力、機構(gòu)的

21、動態(tài)適應(yīng)性）；（3）行政機關(guān)的聯(lián)盟；（4）利益集團的阻礙；（5）法律程序上的復(fù)雜性；（6）社會輿論的壓力；（7）高昂的成本（終結(jié)行為本身要付出的成本、現(xiàn)有政策的沉淀成本）。9、試論公共政策自身的運作規(guī)律。P78-79/404-418答：公共政策自身的運行環(huán)節(jié)。1、政策的制定從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列的功能活動過程，包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。2、政策的執(zhí)行政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)的功能環(huán)節(jié)。3、政策的評估依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果做出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清楚該政策為什么成功或失敗。4、政策的監(jiān)控為達到政策方案的預(yù)期目標，避免政策失誤對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。5、政策的終結(jié)在政策實施并加以評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余，必須采取措施予以終止。11、你認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要創(chuàng)新哪些政策？12、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需提供哪些政策支撐？13、促進就業(yè)還完善或創(chuàng)新什么政策？14、解析浴盆模型中政策失效率變化的基本狀況。（增加）早期失效偶然失效耗損失效答：社會上的一切事物發(fā)展過程，都具有相互統(tǒng)一的