《重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》.doc-大型活動(dòng)衛(wèi)生保.

1、重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條 為規(guī)范重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害，保證各類重大活動(dòng)順利開(kāi)展，依據(jù)中華人民 共和國(guó)食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、餐飲業(yè)食品衛(wèi) 生管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府要求衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì) 具有特定規(guī)模和社會(huì)影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動(dòng)（以 下稱重大活動(dòng)）實(shí)施的專門(mén)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。第三條衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行 分級(jí)管理。重大活動(dòng)分為三級(jí)：一級(jí)：黨和國(guó)家舉行的重大會(huì)議和活動(dòng)、重大國(guó)際外交活動(dòng)、重大國(guó) 際國(guó)內(nèi)體育賽事等及

2、與之相應(yīng)的重大活動(dòng)。二級(jí)：中央、國(guó)務(wù)院各部委、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府舉辦的重要會(huì)議和活動(dòng)、洲際體育賽事和國(guó)際單項(xiàng)體育賽事活動(dòng)、國(guó)際性重要會(huì)議等及與之相應(yīng)的重大活動(dòng)。三級(jí)：市級(jí)人民政府舉辦的重大活動(dòng)。第四條重大活動(dòng)的主辦單位和接待單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生管 理工作負(fù)責(zé)。第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條 衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)重大活動(dòng)的級(jí)別實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。 一級(jí) 由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施,對(duì)接待單位進(jìn)行全程食 品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。二級(jí) 由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織實(shí)施,對(duì)接待 單位進(jìn)行重點(diǎn)食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。三級(jí) 由市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施,進(jìn)行巡回食品衛(wèi)生監(jiān)督 檢

3、查，必要時(shí)開(kāi)展食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。第六條 衛(wèi)生行政部門(mén)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)：（一）重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理期間，建立明確的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和 參與食品衛(wèi)生監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。（二）制定與重大活動(dòng)級(jí)別相應(yīng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件 應(yīng)急處理預(yù)案，發(fā)生食品污染、食物中毒等突發(fā)事件時(shí)依據(jù)有關(guān)法律 法規(guī)和預(yù)案要求報(bào)告并采取相應(yīng)行政措施。（三）選派專職衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)快 速檢測(cè)工作；（四）收集、整理、通報(bào)重大活動(dòng)期間食品衛(wèi)生監(jiān)督工作信息；（五）依法組織調(diào)查處理食品污染和食物中毒事件，采取相應(yīng)的控制 措施；（六）對(duì)指定的、贊助的食品生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、衛(wèi)生許可、 衛(wèi)生質(zhì)量

4、進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（七）對(duì)臨時(shí)設(shè)置的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，發(fā)放臨時(shí)衛(wèi)生許可證；（八）依法查處違反食品衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。 第七條 重大活動(dòng)主辦單位食品衛(wèi)生管理的職責(zé)：（一）向衛(wèi)生行政部門(mén)提供重大活動(dòng)的基本情況；（二）選擇符合衛(wèi)生規(guī)范要求、具備與重大活動(dòng)級(jí)別相應(yīng)接待能力的 接待單位；（三）督促接待單位執(zhí)行食品衛(wèi)生規(guī)范和要求；（四）落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出的衛(wèi)生監(jiān)督建議；（五）提供衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)所需工作條件和經(jīng)費(fèi)支持。 第八條 重大活動(dòng)接待單位食品衛(wèi)生管理的職責(zé)（一）成立食品衛(wèi)生自身管理組織，制定食品衛(wèi)生管理實(shí)施方案并組 織落實(shí)；（二）確定專職人員主管食品衛(wèi)生工作；（三）組

5、織食品從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；（四）配合衛(wèi)生行政部門(mén)依法進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)；（五）落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出的各項(xiàng)食品衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)；（六）采取有效措施消除食品污染、食物中毒事件隱患；（七）配合衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)查處理食品污染和食物中毒事件；（八）重點(diǎn)危險(xiǎn)食品留樣48小時(shí)，配備專用留樣冰箱，專人負(fù)責(zé)。第三章 工作程序與要求第九條 衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實(shí)行登記備案制度，備案內(nèi)容包括：（一）主辦單位、接待單位、主要聯(lián)系人、通訊方式，重大活動(dòng)名稱、 時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等相關(guān)內(nèi)容；（二）駐地分布、食宿安排、供餐單位、方式、地點(diǎn)、重要宴會(huì)、旅 游活動(dòng)、指定食品、贊助食品等相關(guān)內(nèi)容。第十

6、條 衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應(yīng)依據(jù)重 大活動(dòng)級(jí)別，制定工作方案，并上報(bào)同級(jí)人民政府，告知活動(dòng)主辦單 位。工作方案應(yīng)包括活動(dòng)概述、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作范圍、人 員職責(zé)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息反饋、食品污染、食物中毒 事件應(yīng)急處理預(yù)案等內(nèi)容。第一條 衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應(yīng)做好 人員、物資、車(chē)輛、后勤等準(zhǔn)備工作，必要時(shí)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng) 培訓(xùn)。根據(jù)重大活動(dòng)級(jí)別配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢測(cè)、辦公、通訊及交通等 設(shè)備設(shè)施。第十二條 在重大活動(dòng)舉辦前，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)對(duì)接待單位進(jìn)行食品 衛(wèi)生監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（一）是否持有有效衛(wèi)生許可證、具備相應(yīng)接待能力；（二

7、）衛(wèi)生管理組織、責(zé)任人和各項(xiàng)食品衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況；（三）食品從業(yè)人員有效健康檢查證明和近期健康狀況， 必要時(shí)進(jìn)行 糞便細(xì)菌培養(yǎng)；（四）食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)水平及個(gè)人衛(wèi)生狀況；（五）食品及食品原料來(lái)源的合法性、真實(shí)性、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)合 格情況；（六）生活飲用水和食品加工用水的衛(wèi)生檢測(cè)合格證明；（七）擬訂的就餐食譜；（八）食品專用常溫、冷藏、密封運(yùn)輸車(chē)輛情況；（九）對(duì)加工制作的冷葷食品、食品工用具等進(jìn)行微生物檢測(cè)。 第十三條 重大活動(dòng)期間，衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)接待單位實(shí)施的食品衛(wèi)生 監(jiān)督的內(nèi)容包括：（一）重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查：審查確認(rèn)食譜、食品貨源渠道、食品庫(kù) 房、從業(yè)人員健康狀況、加工制作場(chǎng)所、加

8、工程序、冷葷食品制作、 餐具清洗消毒、食品工用具及容器專用、備餐與供餐時(shí)間、食品中心 溫度、食品留樣48小時(shí)、自帶食品和贊助食品及其它監(jiān)督檢查內(nèi)容；（二）根據(jù)供餐情況和監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行食品微生物監(jiān)測(cè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)食品 毒物快速檢測(cè)工作；（三）衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)填寫(xiě)衛(wèi)生監(jiān)督 筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。第十四條 重大活動(dòng)期間，應(yīng)停止使用有下列情形之一的食品：（一）審查食譜時(shí)認(rèn)定為可能引發(fā)食物中毒的；（二）食品及飲用水監(jiān)測(cè)檢出可疑陽(yáng)性樣品的；（三）未能出示有效食品檢驗(yàn)（檢疫）合格證明的；（四）食品原料、半成品、成品超過(guò)保質(zhì)期限的；（五）外購(gòu)非定型包裝的直接入口熟食制品；（六）其他可能存在

9、食品衛(wèi)生隱患的。第十五條 重大活動(dòng)期間， 接待單位有下列情形之一的， 應(yīng)立即整改：（一）食品生產(chǎn)加工儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)不符合衛(wèi)生操作規(guī)范的；（二）食品餐具、容器、工用具生熟不分、交叉污染的；（三）生食食品（水果、蔬菜、海鮮等）清洗消毒程序不符合要求的；（四）冷葷食品加工間室內(nèi)溫度高于25C的；（五）食品從業(yè)人員患有有礙食品衛(wèi)生疾病的；（六）其他可能存在食品衛(wèi)生隱患的。第十六條 發(fā)現(xiàn)可疑食品污染、食物中毒、飲用水污染等事件時(shí)，接 待單位應(yīng)向衛(wèi)生行政部門(mén)和主辦單位報(bào)告并采取以下措施：（一）配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治病人；（二）立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（三）對(duì)可疑食物中毒的食品、原料、工具、設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；

10、（四）配合衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，提供有關(guān)材料和樣品；（五）執(zhí)行衛(wèi)生行政部門(mén)依法提出的行政控制措施。第四章 信息溝通第十七條 重大活動(dòng)期間，衛(wèi)生行政部門(mén)、主辦單位、接待單位應(yīng)建 立有效的食品衛(wèi)生監(jiān)督信息溝通機(jī)制。第十八條 衛(wèi)生行政部門(mén)在重大活動(dòng)期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督 監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息應(yīng)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并告知重大活動(dòng)主辦單位， 涉及保密內(nèi)容的應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定。第十九條 衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)建立管轄區(qū)域內(nèi)重大活動(dòng)接待單位的信息 數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括衛(wèi)生資質(zhì)、條件設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、衛(wèi)生 培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室等資料內(nèi)容。第五章附則第二十條 本規(guī)范下列用語(yǔ)的含義：重大活動(dòng)主辦單位：指領(lǐng)導(dǎo)組織重大活動(dòng)的

11、機(jī)構(gòu)。重大活動(dòng)接待單位：指具體承擔(dān)重大活動(dòng)的接待服務(wù)單位。審查確認(rèn)食譜：指衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)重大活動(dòng)接待單位提供的食譜進(jìn)行 衛(wèi)生學(xué)審查的行為。食品留樣：指衛(wèi)生行政部門(mén)要求重大活動(dòng)接待單位在供餐前對(duì)直接入 口食品進(jìn)行冷藏保存?zhèn)錂z的行為，留樣食品每種不少于一百克并應(yīng)填 寫(xiě)留樣記錄。備餐與供餐時(shí)間：指食品加工完成后至食用的間隔時(shí)間。第二十一條本規(guī)范由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本規(guī)范自公布之日起實(shí)施。重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范起草說(shuō)明近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外重要政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、體育活動(dòng)日趨增多，2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世界博 覽會(huì)都將在我國(guó)隆重召開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京

12、市2000年2005年 五年間共舉辦187次重大活動(dòng)，比上一個(gè)五年增加了100余次。據(jù)北 京、廣東、云南、陜西、山東、浙江、四川、湖北等八個(gè)?。ㄊ校┬l(wèi) 生監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)計(jì)，重大活動(dòng)期間食品污染、食物中毒事件等食品衛(wèi)生 安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生， 比如全國(guó)“兩會(huì)”期間人大代表食物中毒事故、西安 全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)期間青島女子足球隊(duì)食物中毒事故等直接影響了重大 活動(dòng)的順利進(jìn)行，也造成一定社會(huì)影響。重大活動(dòng)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題 已經(jīng)引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生行政部門(mén)和重大活動(dòng)主辦單位的高度重 視。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)?。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)都曾 經(jīng)對(duì)重要會(huì)議和活動(dòng)的食品衛(wèi)生安全工作做出過(guò)明確指示。制訂一部 重大活動(dòng)

13、衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的專門(mén)法規(guī)已非常緊迫，并將對(duì)規(guī)范重大活動(dòng) 食品衛(wèi)生監(jiān)督工作具有特殊的政治意義和廣泛社會(huì)意義。衛(wèi)生部監(jiān)督 司于今年6月組織北京市等八個(gè)省（市）衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)起草了重大 活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范 （以下稱規(guī)范），這是我部首次在重大 活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域起草專門(mén)規(guī)范。一、起草過(guò)程規(guī)范起草工作由衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司負(fù)責(zé)組織，委托北京市衛(wèi) 生監(jiān)督所牽頭聯(lián)合廣東、四川、陜西、云南、浙江、湖北、青島等參 與八?。ㄊ校┚哂胸S富重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的衛(wèi)生監(jiān)督人員成 立了起草協(xié)作組，具體負(fù)責(zé)規(guī)范起草工作。規(guī)范起草工作嚴(yán)格 以食品衛(wèi)生法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，以 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工

14、作的決定、衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān) 督體系建設(shè)的若干規(guī)定等文件精神為指導(dǎo)，廣泛論證了各類重大活 動(dòng)的基本形式和特點(diǎn)以及衛(wèi)生行政部門(mén)在重大活動(dòng)期間食品衛(wèi)生監(jiān)督 職責(zé)和任務(wù)等要素。起草協(xié)作組先后開(kāi)三次工作會(huì)議，廣泛征求和吸 收了具體執(zhí)法部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、衛(wèi)生部政法、保健等司局以及衛(wèi) 生部衛(wèi)生監(jiān)督中心等有關(guān)人員的意見(jiàn)，形成了規(guī)范征求意見(jiàn)稿。二、 規(guī)范主要內(nèi)容規(guī)范制訂主要目的是規(guī)范重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止 食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害， 保證各類重大活動(dòng)順利開(kāi)展。 主要內(nèi)容包括：總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作程序及要求、信息溝通、 附則等五章二十二條，對(duì)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據(jù)、適 用范圍

15、、分級(jí)管理、衛(wèi)生行政部門(mén)、主辦單位、接待單位的相應(yīng)職責(zé)、 重大活動(dòng)前期、活動(dòng)期間衛(wèi)生監(jiān)督以及建立各方有效信息溝通機(jī)制等 做出了規(guī)范性的要求，為做好重大活動(dòng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供 了較明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和依據(jù)。三、 規(guī)范主要特點(diǎn)（一）提出分級(jí)管理原則。多年來(lái)，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督法制化管 理取得了很大成就，已經(jīng)形成了一整套較完善的法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法體系，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證人民身體健康做出了重要貢獻(xiàn)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸成為 近年來(lái)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新課題、新內(nèi)容，比如北京市每 年重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作達(dá)到數(shù)十次，其中包括黨和國(guó)家重 要會(huì)

16、議活動(dòng)、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的重要會(huì)議和活動(dòng)、國(guó)家各部委舉辦的各類 大型重要國(guó)際性活動(dòng)和各類型國(guó)內(nèi)國(guó)際體育賽事，各省級(jí)衛(wèi)生行政部 門(mén)同樣也承擔(dān)了很多本地區(qū)各類重大活動(dòng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù)。重大活動(dòng)具有投入力量大、短時(shí)間工作任務(wù)繁多、各類食品隱患集中 等特點(diǎn)，而且由于主辦單位不同、規(guī)模不同、人員不同、時(shí)間不同， 對(duì)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了不同的要求。為了 充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門(mén)的有效資源和衛(wèi)生監(jiān)督力量的合理分配，切實(shí) 做好重大活動(dòng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，規(guī)范規(guī)定了重大活動(dòng)食品衛(wèi)生 監(jiān)督工作實(shí)施分級(jí)管理原則，將重大活動(dòng)分為三級(jí)，明確不同級(jí)別活 動(dòng)由相應(yīng)衛(wèi)生行政部門(mén)有重點(diǎn)的進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

17、（二）明確重大活動(dòng)主辦和接待單位責(zé)任，規(guī)定了重大活動(dòng)各方 職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定精神，食 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品安全第一責(zé)任人，重大活動(dòng)的主辦單位和接待 單位應(yīng)是保證重大活動(dòng)期間食品衛(wèi)生安全、預(yù)防食物中毒事故的第一 責(zé)任人。規(guī)范第四條明確提出“重大活動(dòng)的主辦單位和接待單位應(yīng) 當(dāng)對(duì)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生管理工作負(fù)責(zé)”，并規(guī)定了主辦單位和接待單位 的具體職責(zé)。同時(shí)，重大活動(dòng)需要各有關(guān)部門(mén)密切配合、共同協(xié)作，規(guī)范也明確了衛(wèi)生行政部門(mén)職責(zé)以及建立信息溝通機(jī)制，指導(dǎo)衛(wèi) 生監(jiān)督人員具體監(jiān)督和日常監(jiān)督，力爭(zhēng)做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明。（三）明確工作程序及要求。重大活動(dòng)本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，在 重大活動(dòng)開(kāi)展前期、 活動(dòng)期間等階段食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)和內(nèi)容 不盡相同。 規(guī)范要求衛(wèi)生行