土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作培訓(xùn)材料()

1、 一、衛(wèi)片基本概念一、衛(wèi)片基本概念 二、圖斑調(diào)查核實(shí)二、圖斑調(diào)查核實(shí) 三、整改查處三、整改查處 四、數(shù)據(jù)上報(bào)四、數(shù)據(jù)上報(bào) 五、開展核查問責(zé)五、開展核查問責(zé) 1、什么是衛(wèi)片？ 利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。 2、什么衛(wèi)片執(zhí)法檢查？ 衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是根據(jù)衛(wèi)片對一個行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查，通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映的土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采情況逐一進(jìn)行核查，掌握改行政區(qū)域內(nèi)的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為。 3、什么是衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果？ 每個年

2、度國土資源部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；以縣為單位，加工制作年度土地利用遙感正射影像圖；與上一年度遙感影像底圖和成果疊加，監(jiān)測本年新增建設(shè)用地情況，形成本年度遙感監(jiān)測成果。 圖斑分類； 地塊判別； 實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查； 違法用地類別判定。 圖斑分類； 地塊類別:監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。監(jiān)測圖斑監(jiān)測圖斑新增建設(shè)用地實(shí)地偽變化軍用土地合法違法違法占地違法批地未報(bào)即用邊報(bào)邊用未供即用違法批準(zhǔn)占用違法供地 地塊判別；地塊判別； 新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地 對本年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀判

3、別為建設(shè)用地； 建設(shè)用地建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標(biāo)志； 對為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土地平整的，按照建設(shè)用地認(rèn)定。 地塊判別；地塊判別； 實(shí)地偽變化實(shí)地偽變化 實(shí)地偽變化包括農(nóng)作物的輪耕輪種、大棚種植、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等情形。 1 1）核查監(jiān)測圖斑）核查監(jiān)測圖斑 地塊判別；地塊判別； 軍用土地軍用土地 一是在處理方式上不再要求地方直接調(diào)查，在外業(yè)核查時(shí)確定為軍用土地的，只記錄圖斑號，在統(tǒng)計(jì)時(shí)也不再納入年度實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍。 二是由于軍事用地涉及保密問題，在上報(bào)方式上要求只采取紙質(zhì)報(bào)送方式。為此，規(guī)范要求，屬

4、于軍用土地的圖斑填報(bào)軍用土地登記表，逐級報(bào)送，由部統(tǒng)一交解放軍土地管理局處理。實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查； 合法性判定：合法性判定： “已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地?！?“已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。” “已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。”實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查； 合法性判定：合法性判定： “已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。” “已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地?！?“法律法規(guī)規(guī)定的緊急

5、用地，判定為合法用地。” 違法用地類別判定。 “土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用?！?違法用地類別判定。 違法批準(zhǔn)占用 “未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。” 違法用地類別判定。 違法供地違法供地 “依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地?！?違法用地類別判定。 未報(bào)即用“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報(bào)但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因

6、，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。” 違法用地類別判定。 邊報(bào)邊用 “衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用?！?違法用地類別判定。 未供即用 “衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用?！?、整改建議、整改建議 市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級國土資源行政主管部門。 2、

7、整改要求、整改要求 嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提出的嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提出的“既處理事又處理人既處理事又處理人”的原則及早處理到的原則及早處理到位，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，位，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的該罰款的要罰款，該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請強(qiáng)制執(zhí)行，該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出要申請強(qiáng)制執(zhí)行，該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的要提出處分建議，該移送公安處分建議的要提出處分建議，該移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要移送公安機(jī)關(guān)依法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任。3、整改措施、整改措施 1）非立案查處 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法

8、等相關(guān)法律法規(guī)直接責(zé)令當(dāng)事人拆除、復(fù)墾、治理改正。 2）立案查處 依據(jù)土地管理法進(jìn)行立案調(diào)查處理。對違法當(dāng)事人依法給予行政處罰。 4 4、追究相關(guān)責(zé)任人、追究相關(guān)責(zé)任人 每一個違法用地圖斑都有對應(yīng)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究內(nèi)容。 責(zé)任人的類型從一般科員到省部級干部。 5、督查、督查 1）督查主體 國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。5、督查、督查2）督查任務(wù) 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。 通過全國“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺對地方自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行核查，提出整改意見。 選取重大、典型違法案件。

9、 提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。6、掛牌督辦、掛牌督辦 國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。7、整改落實(shí)情況填報(bào)、整改落實(shí)情況填報(bào) 地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡中“立案情況”和“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。 查處整改及落實(shí)情況，將作為驗(yàn)收是否通過的標(biāo)準(zhǔn)之一。 NoImage 1 1、土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡在立案和查處后，應(yīng)將相應(yīng)情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結(jié)束后，或根據(jù)上級要求，及時(shí)上報(bào)整改查處結(jié)果。2、通過“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報(bào)，各級都可以查看每一個地塊的填報(bào)信息，也可以統(tǒng)計(jì)匯總。形成匯總數(shù)據(jù)表，確定違法用地比例。 1、排序、排序 綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。 2、約談、約談 根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。 3、獎懲、獎懲1）獎勵）獎勵 通報(bào)表揚(yáng)。 作為國土資源管理獎勵措施考核依據(jù)之一。 推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。 3、獎懲、獎懲2）懲戒）懲戒 通報(bào)批