績(jī)效評(píng)價(jià)廣州

1、績(jī)效評(píng)價(jià)：以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算過(guò)程來(lái)自廣州市的實(shí)踐與挑戰(zhàn)廣州市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處 袁星侯廣州市是廣東省省會(huì)，素有中國(guó)“南大門”之稱。2002年3月底，廣州市行政區(qū)域內(nèi)人口(含戶籍人口和流動(dòng)人口)已突破千萬(wàn)大關(guān)。2007年GDP7,050.78億元，一般預(yù)算收入523.8億元，一般預(yù)算支出623.7億元。30年的改革，使得廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、財(cái)政公共化、預(yù)算法治化的程度在不斷提高。在此背景下，廣州市于2004年開(kāi)始了績(jī)效評(píng)價(jià)改革探索，并逐步明確了“以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算過(guò)程”這一具有廣州市特色的改革模式。中山大學(xué)校長(zhǎng)黃達(dá)人帶領(lǐng)的課題組對(duì)其的評(píng)價(jià)是：“廣州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)

2、價(jià)的規(guī)模及力度在中國(guó)城市政府預(yù)算改革中都是首屈一指的”?？傮w上看，廣州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革還處于探索之中，仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)。一、改革的背景和原因 為什么要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)呢？最根本的原因在于傳統(tǒng)財(cái)政體系的弊端。1財(cái)政資金分配科學(xué)依據(jù)不足。“頭戴三盡帽，攔腰砍一刀”是對(duì)這一弊端的最好描述。某部門申請(qǐng)20臺(tái)電腦，通常的做法是給10臺(tái)，結(jié)果是部門和財(cái)政皆大歡喜，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。但財(cái)政給不給這10電腦并沒(méi)有十分充足的理由，審核時(shí)，沒(méi)有把這20臺(tái)電腦的申請(qǐng)和部門履行職責(zé)、已有的電腦數(shù)以及使用這批電腦要達(dá)到的效果等緊密聯(lián)系起來(lái)。2財(cái)政工作重點(diǎn)不夠突出。“重收入、輕支出、重分配、輕管理”。項(xiàng)目支出后，難以全程

3、有效的跟蹤和衡量其績(jī)效大小。3部門本位主義嚴(yán)重。沒(méi)有哪個(gè)部門說(shuō)自己工作不重要的，有限的資金成了部門和財(cái)政博弈的“唐僧肉”，財(cái)政在很多時(shí)候只能搞平均、撒胡椒面。4項(xiàng)目管理不規(guī)范?！芭哪X袋”的結(jié)果只能是資金使用效益不高，一方面是有的項(xiàng)目急著用錢卻沒(méi)錢，另一方面是項(xiàng)目占著錢卻用不出去。5財(cái)政支出壓力增大。財(cái)政收入“雪球”越滾越大，但收支矛盾依然很突出。廣州市轄區(qū)一縣級(jí)某市2003年一般預(yù)算收入3億元左右，當(dāng)時(shí)該縣級(jí)市財(cái)政局長(zhǎng)向廣州市借錢周轉(zhuǎn)，稱如果財(cái)政收入達(dá)到10億元，就不需廣州市支持了。2007年，該縣級(jí)市一般預(yù)算收入約10億元，卻仍然感覺(jué)“入不敷出”。 上述財(cái)政體系的弊端與公共財(cái)政是不相容的。老

4、百姓需要的政府不僅應(yīng)是廉潔的（這只意味著合規(guī)），它還應(yīng)是廉價(jià)的、高效的、透明的和負(fù)責(zé)任的（這才意味著高效）。在傳統(tǒng)財(cái)政管理和政府活動(dòng)中引入績(jī)效理念，從注重資金投入轉(zhuǎn)向注重支出效果，從注重分錢轉(zhuǎn)向注重管理，從注重項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重效益，這在理財(cái)觀念上是一次革命?？?jī)效評(píng)價(jià)改革牽住了整個(gè)財(cái)政改革、政府效能的牛鼻子。二、改革的具體措施和實(shí)施過(guò)程（一）簡(jiǎn)要?dú)v程 2004年，廣東省財(cái)政廳成立了全國(guó)第一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理專門機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)處。廣州市緊隨其后，把財(cái)政局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處改設(shè)為績(jī)效評(píng)價(jià)處。 2005年，廣州市按照 “先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”原則，選擇“麻雀學(xué)?！备脑旌娃r(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個(gè)基建類項(xiàng)目

5、作為試點(diǎn)，探索開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 2006年，廣州市領(lǐng)導(dǎo)意圖通過(guò)評(píng)部門績(jī)效大小，解決年初掙著“分錢”，年底突擊“花錢”，而資金使用效益又不盡如人意的問(wèn)題。為此，市財(cái)政局制定了廣州市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行），三次征求部門意見(jiàn)，并選擇了部分單位進(jìn)行模擬測(cè)算驗(yàn)證。廣州市政府也召開(kāi)了兩次常務(wù)會(huì)議（12屆71、87次）。最終，選擇了市政府直屬48個(gè)部門作為試點(diǎn)，探索開(kāi)展部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但遇到的困難重重，評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、相關(guān)專家、操作經(jīng)驗(yàn)等，都使得部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)最終結(jié)果遲遲難以出籠。2007年，廣州市財(cái)政局長(zhǎng)履新伊始，即要求財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由部門轉(zhuǎn)向項(xiàng)目，并

6、從預(yù)算處調(diào)一名副處長(zhǎng)（財(cái)政學(xué)博士）加強(qiáng)此項(xiàng)工作。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)在對(duì)2006年的決算意見(jiàn)中，破天荒地沒(méi)有用“官話”表述自己的意見(jiàn)。針對(duì)支出進(jìn)度慢的問(wèn)題，市人大常委會(huì)明確提出要采取績(jī)效評(píng)價(jià)，加快支出進(jìn)度。2007年，廣州市全面推行了市直單位對(duì)市級(jí)財(cái)政2006年及跨年度安排500萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作（即“自評(píng)”）。在參照以往經(jīng)驗(yàn)和省的做法基礎(chǔ)上，按照以市直單位自評(píng)為主、財(cái)政部門組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)為輔的模式，積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)改革，探索建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理新機(jī)制。 2008年，廣州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。一是及早印發(fā)自評(píng)通知，組織全市近600多個(gè)項(xiàng)目單

7、位及區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，有效延長(zhǎng)了自評(píng)時(shí)間，規(guī)范了評(píng)價(jià)周期。二是增加自評(píng)項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié)，提前研究、細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，重新修訂、完善自評(píng)表、初審表和專家評(píng)審表，建立規(guī)范的工作程序。三是抓好建章立制工作，印發(fā)了廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法。四是按要求向市人大常委會(huì)做年度績(jī)效專題報(bào)告這是全國(guó)第一個(gè)向同級(jí)人大報(bào)告政府績(jī)效情況的專題報(bào)告。（二）基本做法 1全面推行項(xiàng)目自評(píng)2007年，廣州市共有52個(gè)部門單位報(bào)送了400個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，涉及2006年及跨年度預(yù)算安排114億元。自評(píng)工作按照布置培訓(xùn)、單位自評(píng)、中介初審、專家復(fù)審、征求意見(jiàn)、抽樣復(fù)核、下達(dá)結(jié)論七個(gè)階段展開(kāi)。在此過(guò)程中，組織

8、市直單位近千人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)7名綜合類專家和部門專家，從專家?guī)熘谐槿?1名行業(yè)專家，外請(qǐng)5名會(huì)計(jì)專業(yè)人員，對(duì)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。 2008年，在自評(píng)組織中，為進(jìn)一步突出項(xiàng)目“績(jī)效”，提高財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作效率，按照績(jī)效滯后或上年已評(píng)價(jià)過(guò)的跨年度、經(jīng)常性項(xiàng)目緩評(píng)的原則，增加了項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié)。共有45個(gè)部門報(bào)送了172個(gè)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告，涉及市財(cái)政資金37.4億元。從專家?guī)熘谐槿×?名綜合類專家、22名行業(yè)類專家，聘請(qǐng)了4名會(huì)計(jì)師、15名博士生和碩士生，邀請(qǐng)了人大財(cái)經(jīng)委、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局4個(gè)部門的工作人員，采取現(xiàn)場(chǎng)答疑、咨詢、校驗(yàn)等方式，對(duì)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告分類進(jìn)行封閉式評(píng)審。2著力開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)隨

9、著財(cái)政支出重點(diǎn)向民生項(xiàng)目?jī)A斜，2007年，廣州市選取了市民較為關(guān)注“科技三項(xiàng)費(fèi)用”、“就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)”、“城建信息專項(xiàng)”、“廣州市城市總體規(guī)劃（20062020）第一期”、“市珠江堤防建設(shè)工程原人民制革廠至黃埔港段”、“旅游發(fā)展專項(xiàng)”等6個(gè)支出項(xiàng)目組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。 2008年，又組織專家和中介機(jī)構(gòu)對(duì)“六榕寺擴(kuò)建配套市政道路建設(shè)”、“支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和走出去”、“2007年度市級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金”等3個(gè)支出項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。3積極運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果廣州市績(jī)效評(píng)價(jià)模式的特點(diǎn)，是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算過(guò)程，因此，注重將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算過(guò)程有機(jī)結(jié)合。 一是在下達(dá)部門績(jī)效自評(píng)意見(jiàn)時(shí)，幫助部門找出項(xiàng)目

10、資金使用和管理上的問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)建議。讓部門真切感受到績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不是“找茬”，而是“幫忙”。幫助其不斷加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和項(xiàng)目支出預(yù)算剛性，并為部門下一步規(guī)劃提供重要依據(jù)。二是以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，優(yōu)化部門預(yù)算編制。每年，都會(huì)把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到市直各部門及市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室（包括業(yè)務(wù)處室、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、監(jiān)督檢查處、紀(jì)委辦監(jiān)查室），為編制以后年度部門預(yù)算提供重要依據(jù)。三是先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)，隨部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。這是一個(gè)很“聰明”的步驟。部門為爭(zhēng)取預(yù)算報(bào)高了績(jī)效目標(biāo)，次年評(píng)價(jià)時(shí)，就會(huì)很難受；如果報(bào)低了績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處就不會(huì)同意安排此項(xiàng)預(yù)算。四是在一定范圍內(nèi)通報(bào)財(cái)政支

11、出項(xiàng)目績(jī)效總體情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效情況，對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效較好的單位給予表?yè)P(yáng)，指出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)部門的激勵(lì)和監(jiān)督。 三、改革成效（一）各部門績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)廣州市某局一業(yè)務(wù)處長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)明確表示，預(yù)算安排時(shí)，不要再多安排錢了，要不然，花不完就不是他的責(zé)任了。財(cái)政資金“花錢要看效果”逐漸成為共識(shí)，講求績(jī)效的用財(cái)風(fēng)氣正在形成，部門請(qǐng)款用款的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。績(jī)效評(píng)價(jià)的確能在一定程度上減少部門、單位亂要錢、亂花錢、支出無(wú)效等行為。進(jìn)一步看，一種績(jī)效文化正在政府部門和用款單位中形成。如進(jìn)一步加快廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)中，明確有加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。再如，廣州市紀(jì)委也明確提出“健全財(cái)

12、政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)懲治腐敗體系建設(shè)”的任務(wù)。（二）自評(píng)水平逐步提高 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，操作難度大，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，需要各部門的理解和配合。近幾年的實(shí)踐，使得部門自評(píng)水平有了明顯提高。自評(píng)中，大部分部門、單位成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的評(píng)價(jià)工作小組，有的部門一把手親自掛帥，認(rèn)真組織實(shí)施；有的部門除了組織機(jī)關(guān)和下屬單位人員參加培訓(xùn)外，還不斷與財(cái)政部門溝通，在深入理解績(jī)效內(nèi)涵的基礎(chǔ)上推進(jìn)本部門的自評(píng)工作；有的部門組織本系統(tǒng)集中評(píng)審和交叉互審，還聘請(qǐng)了專家組成評(píng)審委員會(huì)；有的部門在個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定和方法選用上能夠結(jié)合本部門職責(zé)和任務(wù)，在報(bào)告中附有圖片，體現(xiàn)

13、出工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有的部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有很強(qiáng)的責(zé)任感，自評(píng)材料報(bào)送較為齊全，裝訂較為美觀，附有清單；大部分部門、單位能夠組織人員現(xiàn)場(chǎng)核查和勘驗(yàn)，收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，認(rèn)真撰寫自評(píng)報(bào)告和填寫自評(píng)報(bào)告表，及時(shí)報(bào)送自評(píng)材料，為市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）為提高預(yù)算編制的科學(xué)性打下基礎(chǔ) 廣州市在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中，探索建立以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理新機(jī)制。預(yù)算的剛性來(lái)自部門工作的計(jì)劃性，廣州市正是以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，在一定范圍內(nèi)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)工作情況通報(bào)，不斷提高部門支出項(xiàng)目的計(jì)劃性。四、遇到的困難及挑戰(zhàn)績(jī)效評(píng)價(jià)最初遇到的多是技術(shù)上的問(wèn)題，一但改革持續(xù)深入時(shí)，感覺(jué)到的沖突就越

14、大，遠(yuǎn)非技術(shù)上可以解決。簡(jiǎn)單列舉七個(gè)方面的困難。（一）績(jī)效是個(gè)好東西，未必人人都喜歡2008年2月份廣東省人代會(huì)和廣州市人代會(huì)期間，媒體上炒的很厲害的兩件事，是地鐵二號(hào)線和某河涌整治項(xiàng)目，它們都涉及到一個(gè)問(wèn)題，即怎樣看待“省了錢還挨批評(píng)”現(xiàn)象？首先要說(shuō)明的是，績(jī)效評(píng)價(jià)就是要“花錢看效果”，從來(lái)就不是“只問(wèn)花錢不看效果”，跟蹤問(wèn)效是向納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)所要解決的是給了錢花不出去，以及花錢無(wú)效、低效的問(wèn)題，但決不是鼓勵(lì)部門亂花錢。一次，廣州市市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處工作人員在和某局財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)委屈地說(shuō)：明明是按合同辦事，怎么到你這就給評(píng)個(gè)績(jī)效低呢？想花完錢還不簡(jiǎn)單，手松一松，先把

15、錢付給承建商，不就行了?？?jī)效評(píng)價(jià)處工作人員說(shuō)，你要真這樣，就是不看你績(jī)效大小了，審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門不會(huì)坐視不管的。目前雖然預(yù)算編制較以前已有較大的改進(jìn)，但仍難說(shuō)就是十分科學(xué)、合理的，預(yù)算編制仍存在某種程度的基數(shù)法。因此，沒(méi)花完的錢是節(jié)省的還是因?yàn)轭A(yù)算做大了，還很難說(shuō)。項(xiàng)目預(yù)算即是預(yù)先估算做這些項(xiàng)目需要花多少錢，從這個(gè)意義上說(shuō)，如果項(xiàng)目預(yù)算做的比較合理，那項(xiàng)目錢有很大一塊花不掉的話，就意味著事沒(méi)做完。廣州市目前對(duì)此問(wèn)題的處理，是在組織績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中并不只看“預(yù)算完成率”這一個(gè)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)很多共性和個(gè)性指標(biāo)一同反映項(xiàng)目績(jī)效，并準(zhǔn)備匯報(bào)各類指標(biāo)，動(dòng)態(tài)修訂。（二）新績(jī)效與舊績(jī)效的把握20世紀(jì)90年

16、代的績(jī)效預(yù)算，目標(biāo)是為了測(cè)量政府部門及其項(xiàng)目在多大程度上完成了使命、達(dá)到了最初目標(biāo)，從而推動(dòng)政府部門及其項(xiàng)目效率的提高。新績(jī)效和舊績(jī)效的概念是不同的。“績(jī)效”可以區(qū)分為“績(jī)”和“效”，績(jī)是效的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目預(yù)算中測(cè)量產(chǎn)出即“績(jī)”，遠(yuǎn)比比測(cè)量結(jié)果即“效”運(yùn)用地更多，理由之一是績(jī)比效更易衡量；理由之二是政府部門難以簡(jiǎn)單地用績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)是否達(dá)到了預(yù)設(shè)目標(biāo)，因?yàn)樗煌谒饺瞬块T，它面對(duì)很多的使命要求，每一個(gè)使命下都附帶多個(gè)目標(biāo)，使命與使命之間也常常發(fā)生沖突。政府機(jī)構(gòu)無(wú)法避免地受到諸多來(lái)自政府內(nèi)外的利益集團(tuán)要求的影響。政府外部的利益集團(tuán)有它的政策利益，而政府內(nèi)部的利益集團(tuán)則傾向于把預(yù)算過(guò)程的重點(diǎn)放在支出控制

17、上，而不主張將資源配置和項(xiàng)目效果掛鉤。廣州市某次承辦的大型集會(huì)的開(kāi)幕式前，進(jìn)行了煙火預(yù)演，有批評(píng)說(shuō)太浪費(fèi)，但最終媒體反響不錯(cuò)，大家也都滿意，此事也就沒(méi)引起很大爭(zhēng)議。所以，在政府某項(xiàng)支出績(jī)效目標(biāo)是多元又相沖突的情況下，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)衡量是困難的。在實(shí)際操作中，難以把“績(jī)”和“效”截然分開(kāi)，正如區(qū)分預(yù)算是控制型還是責(zé)任型一樣。一次，廣州市某局看到對(duì)其項(xiàng)目下達(dá)的績(jī)效等級(jí)與自評(píng)相距甚遠(yuǎn)，就約財(cái)政局的工作人員逐項(xiàng)解釋扣分的原因，解釋工作竟從上午九點(diǎn)持續(xù)到下午一點(diǎn)多。這樣，對(duì)于政府的諸多項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)準(zhǔn)確的測(cè)量方法尚且困難，更不用說(shuō)爭(zhēng)取參與者對(duì)測(cè)量方法的合理性和有效性達(dá)成一致意見(jiàn)的難度有多大了。（三）績(jī)

18、效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效審計(jì)如果在實(shí)際操作中，因?yàn)樾П容^難以衡量，就很容易把一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告做成財(cái)監(jiān)或?qū)徲?jì)報(bào)告，特別是在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展之初。加之現(xiàn)實(shí)中，如一些城市在審計(jì)中越來(lái)越加入有關(guān)績(jī)效的內(nèi)容，以后績(jī)效評(píng)價(jià)怎么走，如何定位呢？績(jī)效評(píng)價(jià)不同于財(cái)政監(jiān)督或?qū)徲?jì)。財(cái)務(wù)檢查、財(cái)政監(jiān)督或?qū)徲?jì)主要側(cè)重于資金使用的安全性、合法性和合規(guī)性，看其是否有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。而績(jī)效評(píng)價(jià)除了有資金使用安全性、合法性和合規(guī)性上的考慮外，更側(cè)重于資金使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，它關(guān)注的重點(diǎn)是資金使用效果。（四）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵過(guò)去的經(jīng)歷一再證明，預(yù)算改革要獲得成功，領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要。但出于種種目的，領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)識(shí)并不

19、一致。 廣州市在績(jī)效評(píng)價(jià)中，始終強(qiáng)調(diào)，這是一把手工程，不僅僅是財(cái)政局的事，它是資金使用單位和財(cái)政局的共同責(zé)任，是整個(gè)公共部門甚至社會(huì)層面的事情。這項(xiàng)工作，并不是財(cái)政局想攬活，沒(méi)事找點(diǎn)事做，這是社會(huì)公眾、人大代表、市領(lǐng)導(dǎo)的要求，是整個(gè)改革的要求。對(duì)內(nèi)看，績(jī)效評(píng)價(jià)也不僅僅是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的事情。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員也就兩、三個(gè)，單靠他們是無(wú)法完成此項(xiàng)工作的。再說(shuō)，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員只管錢，管財(cái)務(wù)，管記賬，并不知道資金使用的政治效果、社會(huì)效果如何，甚至項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的可行性研究和目標(biāo)也不知道，但績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，最終要與部門領(lǐng)導(dǎo)甚至市領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面的。（五）部門的態(tài)度很重要部門對(duì)此的認(rèn)識(shí)，也不盡一致。廣州市在推

20、行績(jī)效評(píng)價(jià)中，個(gè)別部門、單位未成立自評(píng)工作小組，遲報(bào)或不報(bào)自評(píng)材料。一些部門、單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作隨便應(yīng)付，自評(píng)報(bào)告撰寫質(zhì)量較差：有的只反映項(xiàng)目績(jī)效，回避存在的問(wèn)題；有的項(xiàng)目不同，自評(píng)報(bào)告內(nèi)容卻基本雷同；有的內(nèi)容非常簡(jiǎn)略，上千萬(wàn)資金的項(xiàng)目，自評(píng)報(bào)告內(nèi)容不足一頁(yè)紙，缺少評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)分析和相關(guān)資料；有的表格填寫隨意，存在明顯錯(cuò)漏和不一致；有的沒(méi)有加蓋公章，核查時(shí)，不能準(zhǔn)確說(shuō)明自評(píng)材料中的數(shù)據(jù)、資金使用和項(xiàng)目管理情況。（六）績(jī)效能在多大程度上改進(jìn)預(yù)算沒(méi)人能夠真正地把握政府預(yù)算，因?yàn)檎A(yù)算實(shí)在太復(fù)雜了，涉及到的因素太多。就績(jī)效評(píng)價(jià)本身而方，準(zhǔn)確的測(cè)量方法、恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)、多目標(biāo)的綜合影響、測(cè)量的技術(shù)難度

21、、利益主體多元化都困擾著改革。最后產(chǎn)生的可能就是一套基于績(jī)效配置資源的雜亂規(guī)則。績(jī)效優(yōu)的項(xiàng)目才應(yīng)該享受財(cái)政支持嗎，難道不會(huì)是正因?yàn)槿鄙儇?cái)政支持才造成項(xiàng)目的低效嗎？績(jī)效低的項(xiàng)目就應(yīng)該被懲罰并減少對(duì)其的財(cái)政支持嗎，難道不應(yīng)該給予足夠的財(cái)政支持以期提高這些項(xiàng)目的績(jī)效嗎？另一方面，如果部門不認(rèn)為他們要對(duì)改革負(fù)責(zé)，也不愿意為預(yù)算決策提供信息，那么他們不會(huì)主動(dòng)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革。當(dāng)推進(jìn)此項(xiàng)改革的公務(wù)員認(rèn)識(shí)到績(jī)效信息只是預(yù)算決策中的一個(gè)因素，而非唯一的決定因素，對(duì)預(yù)算決策影響甚微時(shí)，又可能會(huì)對(duì)預(yù)算改革敷衍應(yīng)付。  出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠