行政公益訴訟2016年12月09日

1、行政公益訴訟行政公益訴訟彭濤彭濤西北政法大學行政法學院 法學副教授法學博士 兼職律師行政公益訴訟的背景行政公益訴訟的背景o 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（2014年年10月月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）全體會議通過） 檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。o 全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定o 檢察機關提起公益訴訟試點方案o 人民法院審理人

2、民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法行政公益訴訟的實踐行政公益訴訟的實踐o 2015年7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定,授權最高人民檢察院在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點。o 至2016年9月,各試點地區(qū)檢察機關共在履行職責中發(fā)現公益案件線索2982件,辦理公益訴訟案件1710件,其中辦理訴前程序案件1668件、提起訴訟案件42件。o 最高人民檢察院成立專門督導組,赴試點地區(qū)實地督察o 在試點地區(qū)檢察機關發(fā)現的2982件案件線索中,生態(tài)環(huán)境和資源保護領域2221件,國有土地使用權出讓領域371件,國有資產保護領域280件,食品藥品安全領域11

3、0件。o 至2016年9月,試點地區(qū)檢察機關辦理的1668件訴前程序案件中,行政公益訴前程序案件1591件,有關行政機關回復意見1348件(尚未到一個月回復期的243件),行政機關糾正違法或履行職責1214件；o 加強對試點工作的領導和指導,通過每月通報、實地督導等方式,督促試點檢察院克服困難、大膽實踐,保證試點工作扎實開展。對于仍然推進緩慢、成效不大的,由上級檢察院掛牌重點督促。o 形成以民事行政檢察部門為主導,偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權檢察等相關職能部門積極協作配合的工作格局。行政公益訴訟的主要制度行政公益訴訟的主要制度o 一、案件類型一、案件類型o 人民檢察院履行職責中發(fā)現生態(tài)

4、環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害,公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系,沒有也無法提起訴訟的,可以向人民法院提起行政公益訴訟。o 二、案件來源二、案件來源o 人民檢察院履行職責包括履行職務犯罪偵查、批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責。o 人民檢察院各業(yè)務部門在履行職責中,發(fā)現可能屬于行政公益訴訟案件范圍的案件線索,應當將有關材料移送民事行政檢察部門。o 三、案件的調查三、案件的調查o 人民檢察院可以采取以下方式調查核實有關行政機關違法行使職權或者不作為的相關證據及有關

5、情況:(一)調閱、復制行政執(zhí)法卷宗材料;(二)詢問行政機關相關人員以及行政相對人、利害關系人、證人等;(三)收集書證、物證、視聽資料等證據;(四)咨詢專業(yè)人員、相關部門或者行業(yè)協會等對專門問題的意見;(五)委托鑒定、評估、審計;(六)勘驗物證、現場;(七)其他必要的調查方式。 調查核實不得采取限制人身自由以及查封、扣押、凍結財產等強制性措施。 人民檢察院調查核實有關情況,行政機關及其他有關單位和個人應當配合。o 四、案件的配合四、案件的配合o 民事行政檢察部門在辦理行政公益訴訟案件過程中,發(fā)現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪線索的,應當及時移送職務犯罪偵查部門;發(fā)現其他刑事犯罪線索

6、的,應當及時移送偵查監(jiān)督部門。o 五、案件線索的審查五、案件線索的審查o 人民檢察院對審查終結的行政公益訴訟案件,應當區(qū)分情況作出下列決定:(一)終結審查;(二)提出檢察建議;(三)提起行政公益訴訟o 有下列情形之一的,人民檢察院應當終結審查:(一)經審查不存在行政機關違法行使職權或者不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害情形的;(二)行政機關在人民檢察院向其提出檢察建議前已糾正行政違法行為或依法履行職責的;(三)其他應當終結審查的情形。 終結審查的,應當制作終結審查決定書。o 六、訴前程序六、訴前程序 o 在提起行政公益訴訟之前,人民檢察院應當先行向相關行政機關提出檢察建議,督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書后一個月內依法辦理,并將辦理情況及時書面回復人民檢察院。o 經過訴前程序,行政機關拒不糾正違法行為或者不履行法定職責,國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,人民檢察院可以提起行政公益訴訟。o 七、舉證責任七、舉證責任o 人民檢察院提起行政公益訴訟,對下列事項承擔舉證責任:(一)證明起訴符合法定條件;(二)人民檢察院履行訴前程序提出檢察建議且行政機關拒不糾正違法行為或者不履行法定職責的事實