2018年關于刑事立案監(jiān)督的幾點思考.doc

1、2018年關于刑事立案監(jiān)督的幾點思考今天小編給大家?guī)砹?018年關于刑事立案監(jiān)督的幾點思考，大家一起來看看有哪些思考吧，希望能給大家?guī)韼椭ｊP于刑事立案監(jiān)督的幾點思考刑事立案監(jiān)督是指檢察機關對刑事立案主體的立案行為是否合法進行的法律監(jiān)督。既包括對應當立案而不立案的監(jiān)督，也包括不應當立案而立案的監(jiān)督。既包括對公安機關管轄案件的監(jiān)督，也包括對行政執(zhí)法機關管轄案件的監(jiān)督。該制度的設立是為了防止刑事立案主體有案不立、有罪不究，以及濫用權力、追究無辜者刑事責任的侵權行為。通過立案監(jiān)督，使犯罪分子得到應有的懲罰，保護當事人的合法權益，又可以打擊徇私枉法的行為，防止腐敗，以達到維護社會公平正義。但在具體

2、實踐中，由于有關刑事立案監(jiān)督的法律規(guī)定不夠明確，沒有與其相配套的操作規(guī)則，以致在實際運作中還面臨一些難點，加之我們工作中存在的問題，制約了立案監(jiān)督工作的深入開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、立案監(jiān)督的立法缺陷（一）立法缺失，導致立案監(jiān)督工作缺乏保障對立案監(jiān)督的問題，我國憲法及刑事訴訟法都作了規(guī)定。憲法第129條和xx5條是關于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性規(guī)定。刑事訴訟法通過第7條、第8條、第xx1條規(guī)定將其具體化。其中最為重要的一條就是第xx1條：人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關應當立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出的，人

3、民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。對于公安機關接到立案通知后仍不立案的處理，僅有六部委關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定:人民檢察院通知公安機關立案的，公安機關在收到通知立案書后，應當在十五日內決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。在上述時限內不予立案的，人民檢察院應當發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機關仍不予糾正的，報上一級檢察機關商同級公安機關處理，或者報告同級人大常委會。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪，通知立案后公安機關不予立案的，應報

4、請本院檢察長提交檢察委員會討論，決定是否層報省級檢察院批準直接受理。由于法律并沒有規(guī)定立案前的審查期限等，導致公安機關可以以案件正在初查為由來規(guī)避監(jiān)督。同時對于公安機關拒不執(zhí)行人民檢察院的立案通知和拒不說明不立案理由該如何處理，立法無具體規(guī)定，既沒有程序性制裁也沒有實體性制裁，僅靠向公安機關發(fā)出違法通知書和通過有關部門協(xié)調，其效力十分有限。（二）刑事訴訟法沒有賦予檢察機關知情權一個完整的立案監(jiān)督權應當包含對立案活動的知情權、涉嫌違法不立案的質詢權和對違法不立案的糾正權三個基本部分。但我國刑訴法規(guī)定的立案監(jiān)督權僅僅由質詢權和糾正權組成，缺乏知情權。而刑事立案監(jiān)督的關鍵在于檢察機關能否及時、全面地

5、獲取偵查機關立案的信息。目前檢察機關獲取公安機關立案信息的渠道限于辦案中發(fā)現(xiàn)、受害人申訴及上級交辦的被動范圍之內，加上時間上過于滯后，使得檢察機關的立案監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，缺乏主動性。同時，檢察機關對偵查機關移送審查批捕、審查起訴案件，發(fā)現(xiàn)應當立案而未立案的犯罪嫌疑人，可以通知偵查機關立案，但對于偵查機關沒有移送審查以及偵查機關立案后撤案等材料，檢察機關處于監(jiān)督盲區(qū)。檢察機關對偵查機關立案活動知情權的缺乏，嚴重制約了檢察機關立案監(jiān)督職權的發(fā)揮。（三）立案監(jiān)督調查權空泛2000年人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答規(guī)定，人民檢察院立案監(jiān)督過程中應進行必要的審查和調查，同時規(guī)定 調查要嚴格依法進行，嚴禁使

6、用強制措施，調查要秘密進行，不暴露意圖，一般不接觸犯罪嫌疑人。 這種調查與偵查極易混淆，且不符合法律監(jiān)督的公開性和公正性，加上刑事訴訟法沒有規(guī)定立案監(jiān)督調查權的內容，使得司法實踐中檢察機關對案件主動調查陷入于法無據(jù)的尷尬境地。如果公安機關初查不力，出現(xiàn)案件事實不清、證據(jù)不足時，檢察機關缺乏必要的手段查明真相，從而制約了檢察機關刑事立案監(jiān)督權的開展。（四）刑事立案與刑事立案監(jiān)督標準不統(tǒng)一刑事訴訟法第xx7條將 認為有犯罪事實需要追究刑事責任 作為偵查機關刑事立案的條件。而人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答規(guī)定： 人民檢察院通知公安機關立案的案件，應當從嚴掌握，一般應是能夠逮捕、起訴、判刑的案件 ，即

7、檢察機關刑事立案監(jiān)督的條件是 能捕、能訴、能判 的 三能 標準。刑事立案標準不統(tǒng)一，使得檢察機關怕立案監(jiān)督存在一定的風險，因為不了解案件具體情況，容易造成 立是檢察院決定，撤也是檢察院決定 的被動局面，導致司法實踐中檢察機關刑事立案監(jiān)督工作難以有效地開展。二、立案監(jiān)督存在的現(xiàn)實問題（一）刑事立案監(jiān)督的意識不強這個問題主要反映在兩個方面：一是有些承擔監(jiān)督職能的檢察人員立案監(jiān)督意識不夠強，仍沒有把立案監(jiān)督工作擺到重要位置，對立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督部門的一項重要職責認識不足，認為審查批捕是主要業(yè)務，立案監(jiān)督是次要任務。在人員少、任務重的情況下沒有時間和精力抓立案監(jiān)督。同時也存在不愿意因監(jiān)督影響檢警的關系

8、和合作的思想。多種因素綜合作用下，導致開展這項工作的主動性不強，措施不力。二是監(jiān)督對象不愿意接受監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。因為立案監(jiān)督是97刑訴法實施后的一項新制度，公安機關中有些干警對這項制度了解認識的不多，而且立案監(jiān)督可能會對考評產生影響。由于認識偏差或者基于自身利益的考慮，采取不合作的態(tài)度而不愿意接受監(jiān)督。（二）內部缺乏有效工作機制在檢察機關內部立案監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門負責，被害人提出的立案監(jiān)督線索由控申部門初查。在監(jiān)察體制改革前，初查中發(fā)現(xiàn)公安人員徇私舞弊、放縱犯罪等違法違紀問題，又涉及到瀆職侵權檢察部門。其實刑事立案監(jiān)督是獨立于偵查監(jiān)督、控申監(jiān)督之外的一種法律監(jiān)督形式，其性質、對象、措施等與

9、其他法律監(jiān)督存在根本的不同。但檢察機關在目前實施監(jiān)督過程中沒有建立起由偵監(jiān)部門為主的、由多個業(yè)務部門參與的、高效科學的一體化立案監(jiān)督機制或者是成立專門的刑事立案監(jiān)督機構。（三）立案監(jiān)督案件線索來源渠道單一案源問題是立案監(jiān)督工作的首要問題，案源渠道不暢，線索不多，勢必會直接影響和制約立案監(jiān)督的展開。法律規(guī)定立案監(jiān)督案件的受理有兩種情況：一是檢察機關在履行職責中自行發(fā)現(xiàn)；二是被害人提出申訴控告。從我院近幾年辦理的立案監(jiān)督案件情況來看，幾乎所有的案件都是在辦案中發(fā)現(xiàn)的，被害人提出申訴控告的很少，且質量不高，其中有相當一部分線索根本不涉及刑事而只是一些經濟糾紛的上訪上告案件，這類線索根本沒有價值，所以

10、經審查申訴控告的材料后成案的幾乎為零。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是民眾法律意識不強，有的受害人在案件發(fā)生后缺乏通過法律途徑保護權益的意識，有的受害人在事情私了后不再控告、申訴。另外受害人多對案件事實掌握不夠、對法律知識理解程度不足，使得受害人在很大程度上無法及時、準確地向檢察機關提出立案監(jiān)督的請求；二是宣傳不到位，很多受害人在案件發(fā)生后根本不知道如何維護自己的權益，更加不知道檢察機關有立案監(jiān)督權這一回事。另外一個方面，在司法實踐中，檢察機關與公安機關之間缺乏常態(tài)、有效的溝通機制，刑訴法也并沒有規(guī)定公安機關要將受案、立案或不立案、撤案等情況通知檢察機關，從而使檢察機關的立案監(jiān)督缺乏案件信息

11、來源，難以進行及時的監(jiān)督。（四）立案監(jiān)督案件質量效果不理想以我院數(shù)據(jù)為例，20xx年至2017年我院共立案監(jiān)督50件51人，均已成案。但是這50件案件中僅有20件被判決，判決的案件中五年以上的2件2人，十年以上的2件2人，三年以上的3件3人，其他均為三年以下徒刑包括緩刑。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大量的案件公安機關是立而不偵，偵而不查的，監(jiān)督的效果并不理想。而且立案監(jiān)督被判三年以上徒刑的案件僅占已判案件的35%，重刑率不高。三、完善刑事立案監(jiān)督的對策（一）完善立法，通過立法賦予檢察機關開展立案監(jiān)督所需要的相關職權要切實保障刑事立案監(jiān)督工作的有效、持續(xù)開展，至少應通過立法明確檢察機關開展立案監(jiān)督工作所

12、必需的四項職權。一是檢察機關對立案活動的知情權。通過立法規(guī)定偵查機關的立案活動、撤案活動實行備案審查制度，公安機關在決定立案或不立案時，應當將相關法律文書送給檢察機關備案。決定撤案后，應當立即將撤案決定報檢察機關備案。人民檢察院收到備案材料后，通過審查認為公安機關處理不當?shù)?，應當進行監(jiān)督，予以糾正。這樣可以拓寬檢察機關的信息渠道來源。二是特定條件下的自行偵查權。通過立法賦予檢察機關在偵查機關應當立案拒不立案或消極偵查的特定條件下的自行偵查權。這不僅是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要手段，也是強化檢察機關對偵查機關的監(jiān)督和制約的有效措施。三是立案監(jiān)督處罰建議權。在立法中明確立案監(jiān)督處罰建議權，對偵查機關在刑事

13、立案活動中的違法行為，有權依照監(jiān)督處罰程序，建議偵查機關停止違法行為，或重新更換偵查人員，對于情節(jié)嚴重的，有權提出處罰建議。四是賦予檢察機關調查權。包括檢察機關認為立案主體的立案活動不合法時對事實和證據(jù)的調查權以及對立案主體受理案件登記表和案卷材料的調查權。（二）建立有效工作機制，拓寬案件來源要充分認識刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關的重要職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一項重要內容，是保護人民群眾合法權益，維護司法公正的重要手段。在辦案過程中要強化審查意識，注意從案件中發(fā)現(xiàn)線索，注意追查團伙案件的同案犯罪嫌疑人，注意涉及另案處理、負案在逃等特殊情況，從中找尋線索；要進一步加大刑事立案監(jiān)督的宣傳力度，通過

14、 檢務公開 、 舉報宣傳周 等活動，系統(tǒng)宣傳檢察職能，使更多的群眾了解檢察機關的立案監(jiān)督職能；加強和其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)動，借助稅務、市場監(jiān)管、衛(wèi)生防疫和煙草等部門查辦案件中，發(fā)現(xiàn)線索。借助其他行政執(zhí)法機關行使職權搭好的 梯子 ，使檢察機關的立案監(jiān)督工作更上一層 樓 。（三）整合現(xiàn)有資源，合理配置立案監(jiān)督權為了更好地開展立案監(jiān)督工作，應該進一步整合現(xiàn)有資源。一是加強人員配置和培訓。由于辦理立案監(jiān)督案件對于綜合性能力的要求比較高，除了要求熟悉法律外，還要求有一定的發(fā)現(xiàn)線索和調查問題的能力。因此，應該加強人力資源的配置，并且通過培訓提高辦案人員的業(yè)務水平，增強敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的意識，勇敢地擔負起

15、立案監(jiān)督的職責。二是在有條件的情況下設立獨立的立案監(jiān)督案件辦理部門，使立案監(jiān)督從偵監(jiān)部門和控申部門獨立出來，由單一機構統(tǒng)一行使，有利于提高立案監(jiān)督的法律地位，更好地開展立案監(jiān)督工作。（四）機制導向保障，制定合理的業(yè)務考評制度案件考評制度是引導檢察人員辦案的一個重要的標尺，上級院的考評結果往往代表了下級院的工作業(yè)績。因此必須合理制定立案監(jiān)督考評制度，才能發(fā)揮考評的正確導向作用，否則就會適得其反。具體講，在立案監(jiān)督業(yè)務考評中，要在質量的基礎上談數(shù)量，關注立案監(jiān)督案件是否得以偵查、起訴、審判及刑期等，而不僅僅停留在數(shù)量的關注上。這也許能緩解很多立案監(jiān)督案件都無果而終及被判輕刑的尷尬。（五）堅持跟蹤監(jiān)督，把效果落到實處建立立案監(jiān)督案件臺賬，實行一案一卡，將案件處理過程和處理結果及時登記在案，關注案件進展情況，堅持把監(jiān)督的效果落到實處。綜上所述，一個國家的刑