領(lǐng)導(dǎo)體制-04教學(xué)提綱

1、領(lǐng)導(dǎo)體制-04一、領(lǐng)導(dǎo)體制概述一、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本內(nèi)涵一、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本內(nèi)涵 領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限為基礎(chǔ)所形成的組織機構(gòu)設(shè)置和制度安排。 領(lǐng)導(dǎo)體制實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分領(lǐng)導(dǎo)體制實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置 領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排 領(lǐng)導(dǎo)體制實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)體制實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分。領(lǐng)導(dǎo)體制所涉及的核心問題是如何劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃分是否科學(xué)，有三個方面的檢驗標(biāo)準(zhǔn)：一是權(quán)利和責(zé)任是否一致；二是權(quán)利和責(zé)任的劃分是否明確；三是權(quán)利和責(zé)任的配置是否得當(dāng)。 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

2、內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置組織機構(gòu)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)體制作為一種組織機構(gòu)設(shè)置，它是一種整體的組織架構(gòu)，是靜態(tài)的事權(quán)分工制度與動態(tài)的運行機制相統(tǒng)一的機構(gòu)體系，包括職責(zé)定位、機構(gòu)設(shè)置、人員安排、權(quán)責(zé)體系、運行規(guī)則等。 領(lǐng)導(dǎo)體制是一種領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排制度安排。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)功能及其實現(xiàn)條件的制度化表現(xiàn)形式，是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分為核心內(nèi)容，以實現(xiàn)組織的目標(biāo)為主要職能的一系列特定制度安排或制度規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)體制與相關(guān)概念辨析 1、領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)機制 區(qū)別： 領(lǐng)導(dǎo)體制以權(quán)限劃分為核心的組織結(jié)構(gòu)和制度安排，呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并且不存在子領(lǐng)導(dǎo)體制的說法。 領(lǐng)導(dǎo)機制是對領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中以領(lǐng)導(dǎo)活動為核心的各相關(guān)因素之間的動態(tài)聯(lián)系的

3、抽象。具有協(xié)同聯(lián)動性，即領(lǐng)導(dǎo)體制中諸要素之間相互銜接、有效耦合的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)機制一般都有次一級的子機制，如決策機制、咨詢機制、執(zhí)行機制、信息反饋機制、監(jiān)督機制等 領(lǐng)導(dǎo)體制側(cè)重于描述領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為核心的組織機構(gòu)設(shè)置和制度安排的整體狀況，領(lǐng)導(dǎo)機制側(cè)重于描述領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中各相關(guān)因素的動態(tài)耦合關(guān)系。 聯(lián)系：從概念內(nèi)涵上看，領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)在地包含了領(lǐng)導(dǎo)機制。領(lǐng)導(dǎo)體制作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分的制度，既包括了組織機構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員安排等，也包括了組織機構(gòu)之間以及組織成員之間、組織成員與機構(gòu)體系的關(guān)系，還包括了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、組織機構(gòu)的運行和組織成員的行為規(guī)范。 從領(lǐng)導(dǎo)活動運行的角度看，領(lǐng)導(dǎo)體制的活力離不開領(lǐng)導(dǎo)機制的

4、有效性，領(lǐng)導(dǎo)體制的活力來源于來源于領(lǐng)導(dǎo)機制的正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用；領(lǐng)導(dǎo)機制的有效性也離不開領(lǐng)導(dǎo)體制的有效性，領(lǐng)導(dǎo)機制作用的發(fā)揮要依靠并借助于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分、組織機構(gòu)設(shè)置、特定制度安排即領(lǐng)導(dǎo)體制而實現(xiàn)的，二者相互依存、相互影響、相互作用。 制度有宏觀與微觀之分，宏觀制度是指一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系；微觀制度是一種辦事規(guī)則或行動準(zhǔn)則。 宏觀領(lǐng)導(dǎo)制度就是指一定歷史條件下形成的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動的體系。微觀領(lǐng)導(dǎo)制度是指在領(lǐng)導(dǎo)活動中要求大家共同遵守的行動準(zhǔn)則。宏觀領(lǐng)導(dǎo)制度大于領(lǐng)導(dǎo)體制外延，領(lǐng)導(dǎo)制度決定領(lǐng)導(dǎo)體制，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度，就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)體制是為領(lǐng)導(dǎo)制度服務(wù)的。 微觀領(lǐng)

5、導(dǎo)制度的外延小于領(lǐng)導(dǎo)體制的外延，領(lǐng)導(dǎo)體制就是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分及其實現(xiàn)途徑的制度體系，內(nèi)在地包含了一系列具體制度。2、領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)制度完整統(tǒng)一原則二、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 1、領(lǐng)導(dǎo)體制的建立原則適應(yīng)性原則動態(tài)性原則合理寬度原則權(quán)責(zé)相稱原則精干高效原則目標(biāo)性原則 2、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)咨詢機構(gòu)咨詢機構(gòu)信息機構(gòu)信息機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督機構(gòu)決策機構(gòu)決策機構(gòu) 3、領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的相互關(guān)系和連接方式。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)縱向的隸屬關(guān)系又分為直線關(guān)系和職能關(guān)系。橫向的協(xié)作關(guān)系-平行的各部門之間的協(xié)作關(guān)系。通常以決策為中心，建立信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機

6、構(gòu)。 直線式結(jié)構(gòu) 職能式結(jié)構(gòu) 混合式結(jié)構(gòu) 矩陣式結(jié)構(gòu) 事業(yè)部式結(jié)構(gòu)直線型結(jié)構(gòu)廠長廠長車間主任車間主任2班組長班組長班組長班組長班組長班組長車間主任車間主任1班組長班組長班組長班組長班組長班組長車間主任車間主任3班組長班組長班組長班組長班組長班組長職能制組織結(jié)構(gòu)廠長職能科室車間主任1車間主任2車間主任3職能科室職能組職能組班組長班組長班組長混合式結(jié)構(gòu)廠長職能科室車間主任職能組班組長班組長班組長職能組車間主任車間主任職能科室 矩陣型結(jié)構(gòu)矩陣型結(jié)構(gòu) 由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的矩形組織結(jié)構(gòu)，一由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的矩形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能管理系統(tǒng)，另一套是為完成某項套是縱向的職能管理系統(tǒng)，另一套

7、是為完成某項任務(wù)而組成的橫向項目系統(tǒng)，橫向和縱向的職權(quán)任務(wù)而組成的橫向項目系統(tǒng)，橫向和縱向的職權(quán)具有平衡對等性具有平衡對等性打破了統(tǒng)一指揮的傳統(tǒng)原則，有多重指揮線打破了統(tǒng)一指揮的傳統(tǒng)原則，有多重指揮線當(dāng)組織面臨較高的環(huán)境不確定性，組織目標(biāo)需當(dāng)組織面臨較高的環(huán)境不確定性，組織目標(biāo)需要同時反映技術(shù)和產(chǎn)品雙重要求時，矩陣型結(jié)要同時反映技術(shù)和產(chǎn)品雙重要求時，矩陣型結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種理想的組織形式構(gòu)應(yīng)該是一種理想的組織形式矩陣式組織結(jié)構(gòu)示意圖：矩陣式組織結(jié)構(gòu)示意圖：總經(jīng)理總經(jīng)理研發(fā)部研發(fā)部產(chǎn)品部經(jīng)理產(chǎn)品部經(jīng)理生產(chǎn)部生產(chǎn)部市場部市場部財務(wù)部財務(wù)部人事部人事部產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理A產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理B產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理

8、C產(chǎn)品經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理D事業(yè)部式結(jié)構(gòu)車間車間總經(jīng)理總經(jīng)理研究研究計劃計劃人事人事財務(wù)財務(wù)電池事電池事業(yè)部業(yè)部錄音機錄音機事業(yè)部事業(yè)部電視機事電視機事業(yè)部業(yè)部職能職能部門部門職能職能部門部門車間車間車間車間 領(lǐng)導(dǎo)體制是組織系統(tǒng)的靈魂 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)制度貫徹和執(zhí)行的客觀機制 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的橋梁和紐帶 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動得以實現(xiàn)的工具領(lǐng)導(dǎo)體制的作用集權(quán)制與分權(quán)制完整制（一體制）與分離制（獨立式）首長制（一長制）與委員會制（合議式）層級制與職能制第二節(jié)第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型領(lǐng)導(dǎo)體制的類型1 1、集權(quán)制與分權(quán)制、集權(quán)制與分權(quán)制 （一）集權(quán)制與分權(quán)制的概念（一）集權(quán)制與分權(quán)制的概念 按照職權(quán)

9、的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體按照職權(quán)的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。 集權(quán)制是指一切重大問題的決策權(quán)集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機關(guān)的決定和指示辦事。 分權(quán)制是指下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不得進行干涉。 ( (二二) )集權(quán)制與分權(quán)制的利弊集權(quán)制與分權(quán)制的利弊 1、集權(quán)制、集權(quán)制 優(yōu)點是：層級節(jié)制，力量集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有優(yōu)點是：層級節(jié)制，力量集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，政令統(tǒng)一，指揮靈便

10、，能夠統(tǒng)籌兼顧，或很少有自主權(quán)，政令統(tǒng)一，指揮靈便，能夠統(tǒng)籌兼顧，利于重點建設(shè)。利于重點建設(shè)。 缺點是不能因地、因時制宜，不利于發(fā)展下級的能動性，缺點是不能因地、因時制宜，不利于發(fā)展下級的能動性，適應(yīng)能力不強，且易滋生上級的官僚主義。適應(yīng)能力不強，且易滋生上級的官僚主義。 2、分權(quán)制、分權(quán)制 優(yōu)點是分級治事，分層負責(zé)，下級能較好地發(fā)揮主動性和優(yōu)點是分級治事，分層負責(zé)，下級能較好地發(fā)揮主動性和積極性，且易于適應(yīng)環(huán)境變化的要求，行動靈活，應(yīng)變能積極性，且易于適應(yīng)環(huán)境變化的要求，行動靈活，應(yīng)變能力強。力強。 缺點是容易產(chǎn)生政令不統(tǒng)一，各自為政，不顧大局和整體缺點是容易產(chǎn)生政令不統(tǒng)一，各自為政，不顧大

11、局和整體利益的地方主義、分散主義。利益的地方主義、分散主義。 ( (一一) )完整制和獨立制的概念完整制和獨立制的概念 按同一層級的各單位接受上級機關(guān)的指揮、控制程按同一層級的各單位接受上級機關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一體制與分離制度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一體制與分離制。 完整制，是指同一層級的各機關(guān)或同一機關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)和控制。一體制又稱完整制、集約制、議員統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。 分離制，是指同一層級的各類機關(guān)或同一機關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。分離

12、制又稱獨立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。 2、完整制與分離制、完整制與分離制( (二二) )完整制與獨立制的利弊完整制與獨立制的利弊1、完整制、完整制優(yōu)點：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計劃，便于協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行優(yōu)點：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計劃，便于協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動迅速的特點，有利于提高工作效率。動迅速的特點，有利于提高工作效率。缺點：易產(chǎn)生權(quán)力高度集中，滋生首長的獨斷專行，壓抑下級領(lǐng)導(dǎo)者缺點：易產(chǎn)生權(quán)力高度集中，滋生首長的獨斷專行，壓抑下級領(lǐng)導(dǎo)者及其組織貫徹執(zhí)行政策上的主動性、積極性和創(chuàng)造性，損害人民群眾及其組織貫徹執(zhí)行政策上的主動性、積極性和創(chuàng)造性，損害人民群眾的民主權(quán)力。的民主權(quán)力。2、獨立制

13、、獨立制優(yōu)點：權(quán)力比較分散，能充分發(fā)揮各類機關(guān)或各組成單位的主動性，優(yōu)點：權(quán)力比較分散，能充分發(fā)揮各類機關(guān)或各組成單位的主動性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)或濫用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)或濫用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。缺點：易產(chǎn)生各自為政，政出多門，工作重復(fù)，權(quán)力沖突難以協(xié)調(diào)和缺點：易產(chǎn)生各自為政，政出多門，工作重復(fù)，權(quán)力沖突難以協(xié)調(diào)和人力、財力浪費，效率不高的缺點。人力、財力浪費，效率不高的缺點。 （一）首長制與委員會制的概念（一）首長制與委員會制的概念 按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首長負責(zé)制和合議制

14、。長負責(zé)制和合議制。 1、所謂首長制、所謂首長制(即一長制即一長制)，是在一個組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是在一個組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，法定最高決策權(quán)完全集中在一位行政首長身上，中，法定最高決策權(quán)完全集中在一位行政首長身上，由他個人對有關(guān)上級和監(jiān)督機關(guān)負責(zé)，用下級服從上由他個人對有關(guān)上級和監(jiān)督機關(guān)負責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則解決問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則解決問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制又稱獨任制。制又稱獨任制。 2、所謂委員會制，亦稱合議制。就是將決策權(quán)力交給、所謂委員會制，亦稱合議制。就是將決策權(quán)力交給三位以上的負責(zé)人，并按少數(shù)服從多數(shù)原則解決問題。三位以上的負責(zé)人，并按少數(shù)服從多數(shù)原

15、則解決問題。3、首長制與委員會制、首長制與委員會制( (二二) )首長制和委員會制的利弊首長制和委員會制的利弊1、首長制、首長制優(yōu)點是：權(quán)力集中，指揮靈敏；責(zé)任明確，減少扯皮；行動迅速，優(yōu)點是：權(quán)力集中，指揮靈敏；責(zé)任明確，減少扯皮；行動迅速，效率較高，易于考核優(yōu)劣。效率較高，易于考核優(yōu)劣。缺點是：因一個人的知識、能力、精力畢竟有限加上監(jiān)督機制不缺點是：因一個人的知識、能力、精力畢竟有限加上監(jiān)督機制不完備，易產(chǎn)生專斷指揮，問題處置欠周詳，決策失誤。完備，易產(chǎn)生專斷指揮，問題處置欠周詳，決策失誤。2、委員會制、委員會制優(yōu)點是：能夠集思廣益，慮事周密；分工負責(zé)，集體負擔(dān)減少決優(yōu)點是：能夠集思廣益，

16、慮事周密；分工負責(zé)，集體負擔(dān)減少決策失誤；互相監(jiān)督，不易舞弊；委員有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部策失誤；互相監(jiān)督，不易舞弊；委員有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；委員分工合作，可以減輕主要負責(zé)人的工作負擔(dān)，也可的協(xié)調(diào)；委員分工合作，可以減輕主要負責(zé)人的工作負擔(dān)，也可以避免個人濫用職權(quán)。以避免個人濫用職權(quán)。缺點是權(quán)力分散，責(zé)任不易明確，行動遲緩，效率低下。缺點是權(quán)力分散，責(zé)任不易明確，行動遲緩，效率低下。 首長負責(zé)制和合議制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別在于權(quán)力分配不同。因此行政部門一般采取首長負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。它主要包含以下三重規(guī)定性： （l）行政首長對于本單位、本部門乃至本層級的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最

17、終的決策權(quán)，負有主要的或全部的行政責(zé)任。 （2）首長負責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則。 （3）首長負責(zé)制的運作是以分工負責(zé)的方式展開的。 系統(tǒng)理論指出，整體功能應(yīng)大于個體功能的簡單相加。任何一個領(lǐng)導(dǎo)者都是某一領(lǐng)域中的偏才。偏才的集合卻可以有效克服某一領(lǐng)導(dǎo)者個人的缺陷，產(chǎn)生一種整體效應(yīng)。按照系統(tǒng)論的觀點，偏才互相結(jié)合和協(xié)調(diào)配合得當(dāng)，會產(chǎn)生大于一般的全才。領(lǐng)導(dǎo)活動從其功能上來講，是一種通過資源組合謀求效果最大化的藝術(shù)。行政首長負責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是：（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負責(zé)制。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推

18、卸責(zé)任。（2）首長負責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負責(zé)只是一種運作方式。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個人負責(zé)有兩方面的含義，一是分工領(lǐng)域的工作負責(zé)，這一責(zé)任通常來自行政首長下授的權(quán)力。這是工作層面上的負責(zé)。二是對行政首長負責(zé)。這是終極意義上的負責(zé)。 （一）層級制和職能制的概念層級制和職能制的概念 1、層級制，又稱分級制或系統(tǒng)制。是指組織系統(tǒng)縱、層級制，又稱分級制或系統(tǒng)制。是指組織系統(tǒng)縱向的層次劃分，每個層次對上一層次負責(zé)，組織呈下向的層次劃分，每個層次對上一層次負責(zé)，組織呈下大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力上呈上寬下窄的格局。大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力上呈

19、上寬下窄的格局。 層級制中決策的職責(zé)和權(quán)力集中在高層領(lǐng)導(dǎo)；次級決層級制中決策的職責(zé)和權(quán)力集中在高層領(lǐng)導(dǎo)；次級決策和部分執(zhí)行的職責(zé)集中在中層領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)執(zhí)行的職策和部分執(zhí)行的職責(zé)集中在中層領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)執(zhí)行的職責(zé)集中在低層領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)集中在低層領(lǐng)導(dǎo)。 2、職能制，又稱分職制或參與制，是指同一級組織、職能制，又稱分職制或參與制，是指同一級組織依業(yè)務(wù)性質(zhì)任務(wù)不同平行設(shè)定若干的職能部門，它們依業(yè)務(wù)性質(zhì)任務(wù)不同平行設(shè)定若干的職能部門，它們對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)起輔助作用。對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)起輔助作用。4、層級制和職能制、層級制和職能制( (二二) )層級制與職能制的利弊層級制與職能制的利弊1、層級制、層級制優(yōu)點是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中

20、，層級分明，整齊劃一，行動迅速。優(yōu)點是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊劃一，行動迅速。有利于減輕領(lǐng)導(dǎo)者的日常負荷，集中力量進行宏觀決策；也有利于各個層有利于減輕領(lǐng)導(dǎo)者的日常負荷，集中力量進行宏觀決策；也有利于各個層級上的領(lǐng)導(dǎo)者積累本職工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，同時又適應(yīng)了行政人才級上的領(lǐng)導(dǎo)者積累本職工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，同時又適應(yīng)了行政人才在經(jīng)驗素質(zhì)等固有層次的差異，把最優(yōu)秀的人才放在最高層，從而提高整在經(jīng)驗素質(zhì)等固有層次的差異，把最優(yōu)秀的人才放在最高層，從而提高整個組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。個組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。缺點是：在大型組織中，會造成領(lǐng)導(dǎo)者管事太多，陷在事務(wù)堆里不能自拔，缺點是：在大型組織中，會

21、造成領(lǐng)導(dǎo)者管事太多，陷在事務(wù)堆里不能自拔，難免濫用權(quán)力；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。權(quán)力配置不當(dāng)可能會影難免濫用權(quán)力；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。權(quán)力配置不當(dāng)可能會影響或抑制中層或低層領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。響或抑制中層或低層領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。2、職能制、職能制優(yōu)點是：分工明確，各司其職，各負其責(zé)。優(yōu)點是：分工明確，各司其職，各負其責(zé)。各部門領(lǐng)導(dǎo)者可以擺脫繁瑣事務(wù)，工作效率可以提高，業(yè)務(wù)上容易熟悉，各部門領(lǐng)導(dǎo)者可以擺脫繁瑣事務(wù)，工作效率可以提高，業(yè)務(wù)上容易熟悉，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。缺點是：容易造成機構(gòu)臃腫，人浮于事；

22、政出多門，無所適從；部門分割缺點是：容易造成機構(gòu)臃腫，人浮于事；政出多門，無所適從；部門分割容易造成狹隘的觀念。容易造成狹隘的觀念。案例： 1、某局長的困境、某局長的困境 由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實行了首長負責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強。他認(rèn)為，既然是首長負責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。 請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。 （1）本案中主人公嚴(yán)重違反了我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的合理合理劃分權(quán)限原則劃分權(quán)限原則。 （2

23、）合理劃分權(quán)限是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要原則之一，也是領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化的一個基本要求。合理劃分權(quán)限的實質(zhì)明確縱向的各級組織和橫向上的各級機關(guān)的職能，最大限度發(fā)揮他們的功能，調(diào)動他們的積極性。我國實行的是集權(quán)式分層領(lǐng)導(dǎo)的體制，合理配置配制各種資源，有計劃、有步驟地開展各項建設(shè)，保證社會主義國家的整體利益。 （3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧、能力和精力有限，考慮問題處理事情會有失誤的機會，所以我們應(yīng)該借助其他領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（如委員長制），正如本案中為正局長設(shè)置了兩個副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少決策失誤，并可以相互監(jiān)督，避免個人專斷和濫用職權(quán)。 2 2、局長離職

24、以后、局長離職以后 S單位一把手李局長精力充沛，很有能力和氣魄，單位的大小事情都由他一個人拍板決定，四個副職幾乎沒有什么事做。單位在李局長的嚴(yán)格管理下，一切都井井有條，每年都順利完成上級交給的任務(wù)。李局長一干就是十二年，去年12月份，年滿六十歲的他光榮退休。當(dāng)時，單位沒有任何一個人能擔(dān)負起一把手的重任。最后，52歲的陳某（任副職10年）被勉強推上了一把手的位置。他上任才三個月，單位就一片混亂，有時連基本的工作任務(wù)都難以完成。單位的人議論紛紛，有的說：“還是李某當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的好?！庇械恼f：“今天這種局面主要是李某造成的，不完全是陳某的錯?！?請根據(jù)上述材料回答：（1）你認(rèn)為造成該單位這種局面的主要原因

25、是什么 （2）該單位的領(lǐng)導(dǎo)體制類型是什么?它有什么優(yōu)缺點 （3）完善該單位上述領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)注意哪些問題? 第三節(jié)第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的演進領(lǐng)導(dǎo)體制的演進 領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無法適應(yīng)社會生產(chǎn)迅速發(fā)展的新那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無法適應(yīng)社會生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進更替就成為歷形勢、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進更替就成為歷史趨勢。史趨勢。 從技術(shù)的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)體制的演進經(jīng)歷了五個不從技術(shù)的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)體制的演進經(jīng)歷了五個不同的發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理制的領(lǐng)同的發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理

26、制的領(lǐng)導(dǎo)體制、導(dǎo)體制、“軟專家軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專家集團式的式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專家集團式的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。 一、家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制一、家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、家長制的特點。、家長制的特點。 突出特點是所有權(quán)與管理權(quán)合一。突出特點是所有權(quán)與管理權(quán)合一。 本質(zhì)特點，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗從事領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)特點，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗從事領(lǐng)導(dǎo)和管理。和管理。 2、存在時期及原因、存在時期及原因 在在19世紀(jì)中葉以前，家長制的一直是各種社會的政治、經(jīng)世紀(jì)中葉以前，家長制的一直是各種社會的政治、經(jīng)濟、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制。濟、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制。 存在

27、的原因：在工業(yè)革命完成之前，由于社會組織包括政存在的原因：在工業(yè)革命完成之前，由于社會組織包括政治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)形式單一、治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)形式單一、工作流程并不復(fù)雜；生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡工作流程并不復(fù)雜；生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡單的手工作坊，因而所有者、管理者可以融為一體，家長單的手工作坊，因而所有者、管理者可以融為一體，家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時管理的需要。制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時管理的需要。 二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制 經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱經(jīng)

28、理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“硬專家硬專家”領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制。 硬專家，是技術(shù)領(lǐng)域的專家。硬專家，是技術(shù)領(lǐng)域的專家。 經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。 不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專業(yè)技術(shù)的不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專業(yè)技術(shù)的“硬專家硬專家”管理企業(yè)，這意味著對企業(yè)的經(jīng)營管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)管理企業(yè)，這意味著對企業(yè)的經(jīng)營管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)到管理者身上，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，即到管理者身上，出現(xiàn)

29、了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，即職業(yè)經(jīng)理階層的興起。職業(yè)經(jīng)理階層的興起。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動趨向?qū)I(yè)化，工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動趨向?qū)I(yè)化，管理也需專業(yè)化，管理階層應(yīng)運而生。管理也需專業(yè)化，管理階層應(yīng)運而生。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制往往決定著企業(yè)的命運。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制往往決定著企業(yè)的命運。 一個經(jīng)典的案例是美國汽車公司的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在第一次一個經(jīng)典的案例是美國汽車公司的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在第一次世界大戰(zhàn)之前，福特公司生產(chǎn)的黑色世界大戰(zhàn)之前，福特公司生產(chǎn)的黑色T T型汽車遍布全世界，型汽車遍布全世界，但老福特的家長式領(lǐng)導(dǎo)使這家公司在戰(zhàn)后開始走下坡

30、路：但老福特的家長式領(lǐng)導(dǎo)使這家公司在戰(zhàn)后開始走下坡路：19291929年福特公司生產(chǎn)的汽車在全球的市場占有率為年福特公司生產(chǎn)的汽車在全球的市場占有率為31313 3，19401940年跌至年跌至18189 9，到，到19451945年出現(xiàn)每月凈虧損年出現(xiàn)每月凈虧損900900多萬美多萬美元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對福特公司的領(lǐng)導(dǎo)體式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對福特公司的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了大刀闊斧的改革，聘用高級管理人員進行管理，扭制進行了大刀闊斧的改革，聘用高級管理人員進行管理，扭

31、轉(zhuǎn)了虧損局面。轉(zhuǎn)了虧損局面。三、三、“軟專家軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制式的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是、什么是“軟專家軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制式的領(lǐng)導(dǎo)體制 “軟軟”專家是相對于所謂專家是相對于所謂“硬專家硬專家”而言，是指在管理領(lǐng)域具而言，是指在管理領(lǐng)域具有專門管理知識和管理經(jīng)驗的專家。有專門管理知識和管理經(jīng)驗的專家。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 “軟專家軟專家”領(lǐng)導(dǎo)體制的興起也是現(xiàn)代社會生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)體制的興起也是現(xiàn)代社會生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。 20世紀(jì)世紀(jì)20年代以后，一方面，由于生產(chǎn)社會化的程度越來越高，年代以后，一方面，由于生產(chǎn)社會化的程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工越來越細，一個單位或一項復(fù)雜的工

32、生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工越來越細，一個單位或一項復(fù)雜的工程涉及許多專業(yè)，需要多方面知識。程涉及許多專業(yè)，需要多方面知識。 另一方面，企業(yè)的規(guī)模也越來越大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進一步結(jié)合，另一方面，企業(yè)的規(guī)模也越來越大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進一步結(jié)合，經(jīng)營管理的作用日益擴大，復(fù)雜性增強。經(jīng)營管理的作用日益擴大，復(fù)雜性增強。 四、專家集團式的領(lǐng)導(dǎo)體制四、專家集團式的領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是專家集團式的領(lǐng)導(dǎo)體制、什么是專家集團式的領(lǐng)導(dǎo)體制 在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，那種由各種專家組成的決策組織，稱作在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，那種由各種專家組成的決策組織，稱作“專家專家集團集團”。 由這些專家組成的集團實行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，就是專家集團式由這些專家

33、組成的集團實行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，就是專家集團式的領(lǐng)導(dǎo)體制。的領(lǐng)導(dǎo)體制。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導(dǎo)和管理的現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導(dǎo)和管理的規(guī)模和復(fù)雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突規(guī)模和復(fù)雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突出，僅僅靠出，僅僅靠“軟專家軟專家”個人的知識經(jīng)驗和能力已難以勝任。個人的知識經(jīng)驗和能力已難以勝任。 同時，現(xiàn)代科研機構(gòu)中，隨著研究任務(wù)繁重，信息量增大，個同時，現(xiàn)代科研機構(gòu)中，隨著研究任務(wù)繁重，信息量增大，個人的領(lǐng)導(dǎo)也無能為力。人的領(lǐng)導(dǎo)也無能為力。 3、專家集團領(lǐng)導(dǎo)體制的特征、專家集

34、團領(lǐng)導(dǎo)體制的特征 （1）專家集團領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征，是群體領(lǐng)導(dǎo)者按照）專家集團領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征，是群體領(lǐng)導(dǎo)者按照領(lǐng)導(dǎo)和管理的一般規(guī)律，從事領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，目的是領(lǐng)導(dǎo)和管理的一般規(guī)律，從事領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，目的是發(fā)揮集體智慧，彌補個人領(lǐng)導(dǎo)能力的不足，提高領(lǐng)導(dǎo)水發(fā)揮集體智慧，彌補個人領(lǐng)導(dǎo)能力的不足，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。平。 （2）專家集團領(lǐng)導(dǎo)體制的另一主要特征是實行）專家集團領(lǐng)導(dǎo)體制的另一主要特征是實行“謀謀”、“斷斷”分離的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。分離的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。五、五、 多極領(lǐng)導(dǎo)體制多極領(lǐng)導(dǎo)體制 1、什么是多極領(lǐng)導(dǎo)體制、什么是多極領(lǐng)導(dǎo)體制 多極領(lǐng)導(dǎo)體制是集中與分散相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制。多極領(lǐng)導(dǎo)體制是集中與

35、分散相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制。 其特點是：把經(jīng)營決策與具體管理分開，使總經(jīng)理等公司其特點是：把經(jīng)營決策與具體管理分開，使總經(jīng)理等公司一級的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理全局性一級的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理全局性大事；日常生產(chǎn)、銷售等具體管理活動則由各事業(yè)部獨立大事；日常生產(chǎn)、銷售等具體管理活動則由各事業(yè)部獨立自主地承擔(dān)。自主地承擔(dān)。 主要的目的是將經(jīng)營決策與經(jīng)營管理分開。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)主要的目的是將經(jīng)營決策與經(jīng)營管理分開。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)職能從管理職能中全面分離出來，既增加了決策的及時性、職能從管理職能中全面分離出來，既增加了決策的及時性、科學(xué)性，又提高了和管理的效率?？茖W(xué)性，又提

36、高了和管理的效率。 2、產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生的原因 隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，領(lǐng)導(dǎo)層次的增加，產(chǎn)品種類隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，領(lǐng)導(dǎo)層次的增加，產(chǎn)品種類繁多，市場競爭逐步升級，企業(yè)與外界的信息、物資交流范繁多，市場競爭逐步升級，企業(yè)與外界的信息、物資交流范圍越來越廣，集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸難以適應(yīng)要求。圍越來越廣，集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸難以適應(yīng)要求。 在在21世紀(jì)世紀(jì)20-30年代，一些大企業(yè)開始尋求新的領(lǐng)導(dǎo)途徑。年代，一些大企業(yè)開始尋求新的領(lǐng)導(dǎo)途徑。美國率先提出了在大型企業(yè)中實行集中決策，分散管理的美國率先提出了在大型企業(yè)中實行集中決策，分散管理的“事業(yè)部制事業(yè)部制”。 科層制的特點： 有正式規(guī)

37、章； 有明確分工； 權(quán)力分層； 按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系； 任職資格要通過考核和任命。科層制是依照明確的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級權(quán)力結(jié)構(gòu)。 科層結(jié)構(gòu)的作用在于（1）科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威。（2）職位權(quán)威必須所包容的不僅僅是權(quán)力，還有使權(quán)力能夠發(fā)揮其效能的知識儲備和能力支撐?？茖又茷榻M織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力-義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。第四節(jié)第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革正式結(jié)構(gòu)的載體：科層制 突破科層制：領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新 科層制弊端：它會不甚合理地鼓勵人們?nèi)猿帜承┮?guī)章細節(jié)，助長低效率和不靈活的體制，對正在不斷增加的混亂置之不理。 新型結(jié)構(gòu)的宗旨就是

38、讓市場原則進入到組織內(nèi)部的每一個角落。完全的內(nèi)部市場經(jīng)濟可使企業(yè)發(fā)生類似外部市場那樣的快速而連續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)變化。 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革組織結(jié)構(gòu)的變化：層次結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)（項目班子 可以從兩個層面來協(xié)調(diào)工作，職能性的一面和項目性的一面。）多部門形式聯(lián)邦組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系內(nèi)部承包關(guān)系（內(nèi)部承包在公司內(nèi)引進了市場概念，“內(nèi)部顧客”，“按績效定工資”）。 領(lǐng)導(dǎo)體制的變革領(lǐng)導(dǎo)體制的變革 重新設(shè)置機構(gòu)（“更新業(yè)務(wù)流程”，“重新設(shè)計組織機構(gòu)”和“改造政府”；重新設(shè)置機構(gòu)的目標(biāo)是要將機構(gòu)改組成能集中精力為顧客提供服務(wù)的各種類型的協(xié)作小組。 虛擬機構(gòu)（它可以采用電子手段進行合作，不是虛擬機構(gòu)（它可以采用電子手段

39、進行合作，不是“真正的真正的”機構(gòu)而只是個機構(gòu)而只是個“影子影子”。通過電子手。通過電子手段這一媒介，建立某種工作關(guān)系。段這一媒介，建立某種工作關(guān)系。 內(nèi)部市場（內(nèi)部市場的基本概念十分簡單：一個內(nèi)部市場（內(nèi)部市場的基本概念十分簡單：一個內(nèi)部市場體系就是由很多自我管理的內(nèi)部企業(yè)所內(nèi)部市場體系就是由很多自我管理的內(nèi)部企業(yè)所構(gòu)成的，這些企業(yè)互相做生意，同時也與體系外構(gòu)成的，這些企業(yè)互相做生意，同時也與體系外的客戶做生意，因此，就在本機構(gòu)內(nèi)部也具有外的客戶做生意，因此，就在本機構(gòu)內(nèi)部也具有外部市場的種種特點，這樣就創(chuàng)造了完美的部市場的種種特點，這樣就創(chuàng)造了完美的“內(nèi)部內(nèi)部市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟”。 內(nèi)部市場

40、三原則內(nèi)部市場三原則 1從層次結(jié)構(gòu)向內(nèi)部企業(yè)單位過渡。所看的內(nèi)部企從層次結(jié)構(gòu)向內(nèi)部企業(yè)單位過渡。所看的內(nèi)部企業(yè)都要對效益負責(zé)，但在執(zhí)行自己的業(yè)務(wù)計劃時，享有業(yè)都要對效益負責(zé)，但在執(zhí)行自己的業(yè)務(wù)計劃時，享有如同外部企業(yè)那樣的自主權(quán)。如同外部企業(yè)那樣的自主權(quán)。 2創(chuàng)造一種指導(dǎo)決策的經(jīng)濟基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過設(shè)計創(chuàng)造一種指導(dǎo)決策的經(jīng)濟基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過設(shè)計和調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)來實施管理。最高管理層鼓勵成和調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)來實施管理。最高管理層鼓勵成立諸如風(fēng)險資本公司，咨詢服務(wù)公司、經(jīng)銷服務(wù)公司等。立諸如風(fēng)險資本公司，咨詢服務(wù)公司、經(jīng)銷服務(wù)公司等。 3為搞好協(xié)調(diào)和合作而提供領(lǐng)導(dǎo)。為搞好協(xié)調(diào)和合作而提供領(lǐng)導(dǎo)。 工業(yè)時代的政府官僚機構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)工業(yè)時代的政府官僚機構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律