陜西節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則

1、陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則（試行）陜西省國土資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜國土資發(fā)201456號2014年11月24日第一章總則1 .為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)土地管理法、國土資源部節(jié)約集約利用土地規(guī)定和省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的意見，制定本細(xì)則。2 .節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利

2、用效率的各項(xiàng)行為與活動。3 .按照節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場配置、改革創(chuàng)新”的基本原則，實(shí)行總量控制、增量優(yōu)化、存量盤活、質(zhì)量提高工嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。4 .各級政府要著力推動土地立體開發(fā)、資源綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、工信、環(huán)保、住建（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，組織制定節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，豉勵采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)、推廣復(fù)合利用、循環(huán)利用等節(jié)地模式，將節(jié)約集約用地理念、目標(biāo)和政策措施納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系，

3、大力提高土地利用率。5 .本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級人民政府、各有關(guān)部門及建設(shè)用地單位開展土地管理和土地開發(fā)利用的所有行為和活動。第二章強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)6 .強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束。按照省級謀劃、市為單元、縣（區(qū)）實(shí)施”的原則，由縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、工信、住建（規(guī)劃）、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地和需要治理土地，科學(xué)布局、合理利用土地資源。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。7 .發(fā)揮城鄉(xiāng)

4、建設(shè)規(guī)劃在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。牢固樹立節(jié)約土地、集約發(fā)展意識，將節(jié)約集約用地理念貫穿于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳規(guī)編制和單體建筑設(shè)計各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和土地綜合利用效率，適時修訂陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率和綠地率，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。已公開由讓的建設(shè)用地，除公共利益需要外，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件；非公共利益需要調(diào)整用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度的，一律報經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)后重新公開由讓。8 .落實(shí)城市建設(shè)用地主要控制指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2,工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0,

5、特殊行業(yè)用地不得低于0.8。豉勵工業(yè)區(qū)集中設(shè)置公共綠地，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)修建大廣場、大綠地，確因生產(chǎn)工藝等特殊要求，需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%,建筑密度不得低于40%o提高重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度，城市住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)因功能結(jié)構(gòu)有特殊要求以外的單層建筑用地。9 .增強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃對節(jié)約集約用地的引導(dǎo)促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要全面體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，涉及土地利用的各類規(guī)劃在提交同級政府或上級行政主管部門

6、審批前，應(yīng)征求國土資源行政主管部門的意見，相關(guān)規(guī)劃超由土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)及時調(diào)整修改，核減用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地閑置和資源浪費(fèi)。第三章嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)10 .嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、用地預(yù)審和審批、供地由讓、規(guī)劃設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)和陜西省建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門制定涉及用地的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核辦法，必須符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源行政主管部門不得通過用地

7、預(yù)審、審批和供應(yīng)審查。11 .開展尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評價。對尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審時，應(yīng)進(jìn)行節(jié)地評價（具體辦法另行制定），并組織專家論證評估，集體決策，合理確定用地規(guī)模，報經(jīng)同級人民政府及上級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。12 .控制工業(yè)項(xiàng)目配套用地比例。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)用地中配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得超過項(xiàng)目總用地面積的7%,且不得批準(zhǔn)建設(shè)單層建筑，建筑面積不得超過總建筑面積的

8、30%o13 .建立落實(shí)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的獎懲機(jī)制。對低于建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模完成項(xiàng)目建設(shè)的，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵；對超過建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際用地規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模比例，同比例提高整宗建設(shè)用地由讓金。市、縣政府不得為招商引資，超標(biāo)準(zhǔn)向用地單位供地，一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)核減該市（縣）下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。第四章促進(jìn)建設(shè)用地立體綜合開發(fā)14 .豉勵建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，具取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。由讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)

9、實(shí)際交易情況，評估確定分層由讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。15 .全面推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)?？h級以上工業(yè)園區(qū)新建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積不得低于園區(qū)新建建筑總面積的30%o對多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保，并優(yōu)先審批、供應(yīng)。對未開發(fā)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積低于園區(qū)建筑總面積規(guī)定比例的，暫停用地審批、限制土地供應(yīng)。16 .在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房不低于三層，其中，關(guān)中地區(qū)容積率不低于2.0,陜南、陜北不低于1.5。多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，經(jīng)市、縣人民政府同意，可對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。各級政府要結(jié)合實(shí)際，由臺扶持多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)

10、的政策，引導(dǎo)社會投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、經(jīng)營。17 .對小型機(jī)械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等沒有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地或建設(shè)單層廠房。對需要單獨(dú)選址和建設(shè)單層廠房的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)發(fā)改、工信、國土、住建（規(guī)劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨(dú)供地。18 .提高城市地下空間利用水平。將城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)利用格局。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、人民防空規(guī)劃、消防規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等充分銜接，實(shí)現(xiàn)地上、地表、地下空間有效融合。省、市政府確定的重

11、點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅、商業(yè)和公共建筑類項(xiàng)目，均應(yīng)配建地下機(jī)動車停車場，地下停車位不得低于總停車位的70%o19 .項(xiàng)目建設(shè)需同時利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并由讓。對利用廣場、道路、綠地、公園、學(xué)校操場等地下空間，建設(shè)非經(jīng)營性和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；建設(shè)工業(yè)倉儲、商業(yè)、辦公、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，公開由讓，按照市場評估價確定由讓底價。20 .大力支持商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體和城市綜合體建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)節(jié)約集約用地水平，物流基地項(xiàng)目要切實(shí)扭轉(zhuǎn)平面用地、平攤堆放的粗放倉儲局面，向地上、地下三維要存儲空間。大型農(nóng)產(chǎn)品交

12、易市場、集鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)中心，均應(yīng)建設(shè)多層商貿(mào)綜合體，不得單層平鋪。第五章提高基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地水平。21 .交通運(yùn)輸、水利、電力等工程項(xiàng)目之間以及各種交通運(yùn)輸方式之間，要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計，集約布局，能夠結(jié)合的工程應(yīng)盡量結(jié)合。高速公路在可研階段要充分考慮與原有路網(wǎng)的關(guān)系，避免重復(fù)布線，重復(fù)占地。在工程設(shè)計和建設(shè)中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優(yōu)化平縱面線形、改進(jìn)邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施用地規(guī)模、縮減取棄土場用地規(guī)模等措施，減少工程用地，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。22 .積極推動節(jié)地型鐵路建設(shè)。在鐵路規(guī)劃設(shè)計中，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通

13、道；在功能布局中，將車站及其他生產(chǎn)單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，對編組站車場采取緊湊布局，減少車場間距，并在不可避免的夾心地帶布置輔助設(shè)施或綠地；充分利用到達(dá)線、檢車線等，高架布設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，提高用地強(qiáng)度；盡量在既有車站接軌，減少新增用地。在施工和建設(shè)中，減少高填、深挖和長路塹等產(chǎn)生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。23 .石油天然氣開發(fā)用地，應(yīng)將油氣田開發(fā)配套技術(shù)和節(jié)約集約用地技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，以優(yōu)化井網(wǎng)布局、場站集成規(guī)劃、地面工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為原則，新建油氣田通過采取叢井式技術(shù)、井站共建、多站合建等措施進(jìn)行建設(shè)，老井場通過采取側(cè)鉆、新鉆調(diào)整井、找新層等措施進(jìn)行盤活利用，創(chuàng)新節(jié)約集

14、約用地技術(shù)，提高土地利用的集約化程度。24 .城鎮(zhèn)公共交通用地要統(tǒng)籌考慮，做好與其他非交通開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，豉勵推廣集交通設(shè)施、商服設(shè)施、住宅等多種建設(shè)為一體的綜合開發(fā)模式，滿足城市功能空間需求，促進(jìn)土地集約利用。城市立交、高架橋等架空建（構(gòu)）筑物下的有效空間，可設(shè)置停車場，建設(shè)城市綠地等，實(shí)現(xiàn)充分利用。25 .電力項(xiàng)目應(yīng)盡量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌進(jìn)行合理布置。輔助生產(chǎn)和附屬建筑按功能采用聯(lián)合布置、成組布置。架空管線應(yīng)集中共架布置；埋地管線有條件時，應(yīng)共溝布置。公用工程、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)以及輔助生產(chǎn)和附屬建筑應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匾延械脑O(shè)施。廠前區(qū)建筑宜合理

15、組合，集中多層布置；廠區(qū)綠化應(yīng)充分利用房前房后道路兩側(cè)地下管線的地面、邊角地等空地，不應(yīng)專為綠化增加用地。第六章規(guī)范開發(fā)區(qū)土地管理。26 .嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），市、縣政府要按照土地利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)做好園區(qū)土地的開發(fā)利用管理。未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大園區(qū)面積和建設(shè)用地規(guī)模。各類開發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地要符合所在市、縣的土地利用總體規(guī)劃。27 .加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地用途管制。嚴(yán)禁借建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之名進(jìn)行住宅房地產(chǎn)開發(fā)，除旅游渡假區(qū)外的其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例不得低于60

16、%o開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地和公共綠地，合理布置園區(qū)道路、公益性和服務(wù)性設(shè)施。嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部的綠化面積，提高區(qū)域性社會資源共享度。28 .提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度需嚴(yán)格依據(jù)國土資源部工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定。對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于1億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于5000萬元，其他工業(yè)集中區(qū)域投資低于3000萬元，以及用地面積關(guān)中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，豉勵引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)場所。29 .建立開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目評價制度。對項(xiàng)目投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、土地投入產(chǎn)生效率、畝均稅收等進(jìn)

17、行明確約定。其中開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的畝均稅收原則上應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：國家級高新和經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)不低于40萬元/畝，省級不低于20萬元/畝，其他開發(fā)區(qū)不低于10萬元/畝；國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（由加工區(qū)、保稅區(qū)等）不低于40萬元/畝。定期對項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價，并規(guī)定達(dá)不到約定條件企業(yè)退由土地的條件。30 .推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有用地空間的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不得在區(qū)外選址建設(shè)；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地空間不足的，應(yīng)引導(dǎo)項(xiàng)目在規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址，對不符合選址要求的，不予供地。對資源、環(huán)境、地質(zhì)條件等有特殊要求，或有特殊工藝要求，確需在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)外安排的工業(yè)項(xiàng)目，

18、需經(jīng)發(fā)改、工信、國土、住建、規(guī)劃等部門審查。31 .豉勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過拆企并企”拆企入園”等方式進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。對退二進(jìn)三”、退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地使用未利用地的，投資強(qiáng)度、容積率執(zhí)行國家最低標(biāo)準(zhǔn)；占用農(nóng)用地的，投資強(qiáng)度在國家制定的工業(yè)用地控制指標(biāo)上提高0.5-1倍，容積率提高0.2。32 .開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施節(jié)約集約用地評價制度。省國土資源部門組織市縣國土資源行政主管部門和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會開展節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公示，同時作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退生的重要依據(jù)。

19、對節(jié)約集約用地評價位于全省前五位的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），將給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。第七章推進(jìn)城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)。33 .市縣政府應(yīng)定期組織建設(shè)用地普查評價，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)生、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況做由評估，科學(xué)編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，并報省國土資源廳備案。34 .土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，下列土地應(yīng)列入低效用地再開發(fā)利用范圍：因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行舊城改造、退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)（廠房）用地；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；并購

20、重組企業(yè)用地和技術(shù)落后、企業(yè)經(jīng)營困難需要退由或?qū)嵤┥壐脑斓母黝惍a(chǎn)業(yè)用地；建設(shè)用地利用強(qiáng)度低于有關(guān)政策規(guī)定和控制標(biāo)準(zhǔn)，土地產(chǎn)生效益低的各類產(chǎn)業(yè)用地；在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)前提下，可通過加層、改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用效率的用地項(xiàng)目；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)區(qū)。35 .各級政府要積極創(chuàng)造條件，下大力氣推動上述低效建設(shè)用地的再開發(fā)工作。對列入再開發(fā)利用范圍，但存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行再開發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)開展城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，制定實(shí)施方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。36 .城鎮(zhèn)

21、低效用地再利用的實(shí)施可按照以下方式進(jìn)行：協(xié)商回收。對因項(xiàng)目、資金、市場變化等原因，企業(yè)無法按照原計劃開發(fā)土地的，市縣政府可采取協(xié)商回收土地，依法重新組織由讓。豉勵流轉(zhuǎn)。對企業(yè)取得的土地已進(jìn)行開發(fā)，達(dá)到流轉(zhuǎn)條件，但因項(xiàng)目、資金、市場變化等原因，短期難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，豉勵企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地。協(xié)議置換。對因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造及其他公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)，需要異地搬遷符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回原土地后，可以協(xié)議方式異地置換安排工業(yè)用地退二優(yōu)二對企業(yè)利用現(xiàn)有土地開展技術(shù)升級，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并符合原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制指標(biāo)的，在不改變用途的前提下，實(shí)施拆建、改

22、擴(kuò)建，加層改造等途徑提高土地利用效率和容積率。收購儲備。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的；或按照新的規(guī)劃，原土地用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以及部分用于開發(fā)的，由政府依法收購、收回后，納入政府土地儲備。豉勵市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用，可以將分散的土地合并登記。37 .對原由讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，具增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地由讓金，對在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40

23、%以上的，可給予一定的獎勵或補(bǔ)助。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，用地單位利用自有工業(yè)、倉儲等用地調(diào)整為科研項(xiàng)目和公共租賃住房用地的，可按新批準(zhǔn)的土地使用條件，以市場價補(bǔ)繳土地由讓價款。38 .對因機(jī)構(gòu)遷移、解散、撤并、區(qū)劃調(diào)整等造成土地空閑的，市、縣政府應(yīng)依法及時收回，按規(guī)劃重新安排使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)，由原土地使用者自行開發(fā)的，要按市場價補(bǔ)交土地價款。財政供養(yǎng)單位，在申請新的建設(shè)用地時，應(yīng)將原使用土地處置方案一并上報市、縣人民政府核定，原址用地由同級政府組織盤活利用，不得自行處置（具體辦法另行制定）。39 .對停止使用并經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等可開發(fā)建設(shè)用地，縣級以上國土資源行政主管部門要會

24、同城市規(guī)劃部門編制開發(fā)建設(shè)和復(fù)墾規(guī)劃。對不適宜選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量選址在廢棄地或規(guī)劃的未利用地上。40 .開展廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。按照土地復(fù)墾條例，對廢棄的礦場、工廠、公路、鐵路等建設(shè)用地進(jìn)行清理整治，原址適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先安排非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；不適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過復(fù)墾減少的存量建設(shè)用地規(guī)模，按照誰復(fù)墾誰受益”的原則，調(diào)劑到本縣（市、區(qū)）適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。第八章強(qiáng)化供地環(huán)節(jié)的管控約束。41 .規(guī)范和完善土地由讓合同和劃撥決定書。規(guī)劃部門應(yīng)明確項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃條件，國土資源行政主管部門在土地由讓合同和劃撥決定書中根據(jù)規(guī)劃部門由具的規(guī)劃條件，明確約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度

25、、開竣工時間、規(guī)劃建設(shè)條件、由讓價格違約責(zé)任等事項(xiàng)，住宅用地還應(yīng)當(dāng)將最低容積率控制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)由讓合同。42 .工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行彈性供應(yīng)方式。對符合工業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)供地條件的，應(yīng)根據(jù)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)周期，在土地由讓合同中約定開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)生達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退由辦法，并在土地使用證和房屋權(quán)證中注明限制條件。豉勵各地按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，由租年限到期后，對其固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地產(chǎn)生等指標(biāo)進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果，辦理是否準(zhǔn)予續(xù)期或收回土地的手續(xù)。43 .分期建設(shè)的大

26、中型工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、限期開發(fā)、規(guī)劃預(yù)留，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期用地。用地規(guī)劃預(yù)留時間原則上不超過5年。工業(yè)用地不得擅自改變用途，在由讓期限內(nèi)，用地者申請改變合同約定土地用途的，由國土資源行政主管部門依法或按合同約定收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲備土地。因城市規(guī)劃依法調(diào)整導(dǎo)致土地用途改變的，可由國土資源行政主管部門依法對土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償后，收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲備土地，按照新的規(guī)劃用途依法供地。44 .建立項(xiàng)目開竣工履約保證金制度和土地動態(tài)巡查制度。在土地劃撥或簽訂土地由讓合同時，按劃撥或由

27、讓土地總價款的5%收取履約保證金，根據(jù)用地單位開竣工履約情況，扣除或退還履約保證金。對項(xiàng)目開工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書規(guī)定的土地開發(fā)利用強(qiáng)度等情況開展動態(tài)巡查，對違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。45 .提高建設(shè)用地供應(yīng)效率。市、縣國土資源行政主管部門對已供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按要求在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，更新相關(guān)數(shù)據(jù)和用地信息；因項(xiàng)目不落實(shí)等原因造成征而未供的，應(yīng)盡快調(diào)整安排新的項(xiàng)目。前三年（不含當(dāng)年）供地率低于60%的地區(qū)，暫停審批該市、縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省國土資源廳將于每季度末對各市、縣供地率及閑置土地盤活利用情況進(jìn)行排名通報，供地率低、供而未用

28、和閑置土地問題突生的市、縣，將督促其加快整改。第九章考核與獎懲。46 .建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核機(jī)制，依據(jù)陜西省節(jié)約集約用地考核操作規(guī)范，將節(jié)約集約利用土地情況列入對各市人民政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，對節(jié)約集約用地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰獎勵，將建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效相桂鉤。節(jié)約集約用地考核較差的地區(qū)責(zé)令限期整改，并對整改不到位的進(jìn)行約談、桂牌督辦。47 .市、縣人民政府及國土資源行政主管部門要全面、及時掌握城市和開發(fā)區(qū)用地效率和效益、節(jié)約集約用地潛力、空間分布與變化趨勢，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣節(jié)地應(yīng)用技術(shù)，完善激勵約束機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度體系。加大節(jié)約集約用地宣傳力度，營造良好氛圍，不斷提高全社會的資源憂患意識和節(jié)約集約用地意識。48 .建立與節(jié)約集約用地相桂鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅收法律法規(guī)權(quán)限內(nèi)，省級人民政府適時調(diào)節(jié)涉及土地稅收的相關(guān)政策，通過差別化的稅率促進(jìn)用地節(jié)約集約化程度。國土資源部門要將本