武漢大學(xué)綜合知識2012年碩士研究生入學(xué)考試試題及解析

1、武漢大學(xué)綜合知識 2012 年碩士研究生入學(xué)考試試題及解析一、名詞解釋1、公務(wù)員制度： 是人事制度的現(xiàn)代形態(tài)，是人事行政的一種科學(xué)管理制度。所謂的人 事制度就是如何對工作人員進(jìn)行管理的制度。 其內(nèi)容包括對人員進(jìn)行考試、 選拔、 錄用、考 核、培訓(xùn)、晉升、降職、獎(jiǎng)懲、解職、退休、待遇及分類管理等具體制度。公務(wù)員制度的優(yōu) 劣，直接決定著政府的有效行政能力是否得以充分發(fā)揮， 決定著政府職能能否得以有限實(shí)現(xiàn)。 因此，一國的公務(wù)員制度是該國政府架構(gòu)的核心。2、理性 ：一般指概念、判斷、推理等思維形式或發(fā)展活動。意思和感性相對 ，指處理 問題按照事物發(fā)展的規(guī)律和自然進(jìn)化原則來考慮的態(tài)度，考慮問題、處 理事

2、情不沖動， 不僅憑感覺做事情。社會學(xué)角度來講， 理性指能夠識別、 判斷、 評估實(shí)際理由以及使人的行為符合特定目的 等方面的智能。 理性通過論點(diǎn)與具有說服力的論據(jù)發(fā)現(xiàn)真理， 通過符合邏輯的推理而非依靠 表象而獲得結(jié)論、意見和行動的理由。在決策中， 理性是指能夠找出和辨別所有可能的選擇， 而且能夠?qū)γ恳贿x擇的價(jià)值做出 比較和判斷，從而做出最佳選擇。在西蒙看來，理性是指非感情的一種計(jì)算、思考的心智方 法。3、異質(zhì)性 ：是里格斯提出的過渡社會的特征之一，他認(rèn)為，所謂的異質(zhì)性是指一個(gè)在 同一時(shí)間里，同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)。過渡社會的多元社區(qū)、 多元經(jīng)濟(jì)形勢以 及多元價(jià)值使公共行政具有明顯的多元

3、性， 即異質(zhì)性特點(diǎn)。 在行政組織方面， 中央政府的現(xiàn) 代化管理機(jī)構(gòu)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的宗派團(tuán)體支配一切的局面形成強(qiáng)烈反差； 在人事行政方面， 則呈 現(xiàn)出“西化分子反精英現(xiàn)象” 。4、合理合法組織： 是韋伯按照權(quán)威類型分類的一種組織形式，在這種組織中，權(quán)威的 基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則， 人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。 此時(shí)的權(quán) 威必須在組織中擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)威的服從實(shí)質(zhì)上是對組織規(guī)則的服從， 在贏得服從這一點(diǎn)上與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì)、 能力、 學(xué)識關(guān)系不大； 此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在 法律地位上顯然是平等的， 各自都要受到組織規(guī)則的約束。 韋伯將這種組織稱為官僚制組織。5、程序

4、的儀式化里格斯認(rèn)為， 過渡社會形式主義的特點(diǎn)， 使得過渡社會出現(xiàn)行政政治化的現(xiàn)象， 即憲法 等法律、 政策的形式主義使政治與行政分開的原則受到動搖， 官僚間形成政治斗爭， 導(dǎo)致政 治行政化。 程序的儀式化是與政治行政化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象， 即過去所推行的一切法規(guī)、 官僚 習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。二、判斷正誤題上級對下級的服從的分析考點(diǎn)：對于上級的決定或命令有錯(cuò)誤的，下級的做法，見李 170三、簡答題 完善公務(wù)員考核制度方法與藝術(shù) 首先， 建立科學(xué)的考核與升降標(biāo)準(zhǔn)。 其中關(guān)鍵的一點(diǎn)即為完善我國公務(wù)員的職位分類制 度，而完善職位分類制度的根本在于徹底轉(zhuǎn)變政府職能， 只有轉(zhuǎn)變政府職能， 才能形

5、成科學(xué) 完善的職位分類，從而建立客觀的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)。其次， 考核內(nèi)容要明晰， 注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。定量考核方法具有科學(xué)、合理、客觀、公正的有點(diǎn)，可以彌補(bǔ)定性考核的不足，因此在考核中應(yīng)重視定量方法的運(yùn)用：根據(jù)考核目的和考核對象的不同特點(diǎn)，合理確定德能勤績廉的比例和權(quán)重引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)和社會學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)中的科學(xué)方法，把德能勤績廉每個(gè)方面量化為3-5 個(gè)要素，根據(jù)考核需要合理確定各要素的分值， 并通過民主公開的方式將各要素的分值相加。 當(dāng)然， 重視定量考核方法并不意味著否定定性考核方法，對于公務(wù)員的思想、動機(jī)、情感、信念、 價(jià)值和態(tài)度等不能量化的要素仍要用定性方法考評， 也就是采用定

6、性考核和定量考核相結(jié)合 的方法，使考核客觀公正，民主公開，具有科學(xué)性。再次， 進(jìn)一步改進(jìn)考核方法， 完善分類考核與分級考核制度。 對不同等級的公務(wù)員進(jìn) 行分級考核。 一級考一級體現(xiàn)了行政管理中分層管理、 分級負(fù)責(zé)的要求， 把同一級公務(wù)員放 到一起考核既能增加可比性， 又能強(qiáng)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)在考核中的責(zé)任； 實(shí)行分類考核， 即對不 同類別的公務(wù)員，實(shí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法問題 =差距 =標(biāo)準(zhǔn) -現(xiàn)狀 根據(jù)這一公式，我們認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)問題的基本程序和分析方法如下： 第一，發(fā)現(xiàn)問題者首先必須有一項(xiàng)關(guān)于實(shí)際情況的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，也是用以衡量實(shí)際情況 “應(yīng)當(dāng)如此”的標(biāo)準(zhǔn)。第二， 發(fā)現(xiàn)問題者必須盡可能

7、準(zhǔn)確地了解實(shí)際情況或現(xiàn)狀，僅有主觀標(biāo)準(zhǔn)， 兩者之間的差距照樣不能顯示出來，更重要的是，問題并不是主觀的，而是客觀的。第三， 發(fā)現(xiàn)問題者必須把了解的實(shí)際情況即現(xiàn)狀與衡量實(shí)際現(xiàn)狀 “應(yīng)當(dāng)如此” 的標(biāo)準(zhǔn)加 以對照，找出二者之間的差距。第四，進(jìn)一步分析客觀現(xiàn)狀與主觀標(biāo)準(zhǔn)的差距之所以及其程度。 以上四點(diǎn)只是對發(fā)現(xiàn)問題的過程大致加以分析， 在實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題的過程中， 其情形比我 們所分析的往往復(fù)雜得多。 因此， 為了準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題， 我們有必要通過思考和實(shí)踐來努力提 高自己發(fā)現(xiàn)問題的能力。政治與行政的關(guān)系古德諾認(rèn)為， 在所政府體制中， 都存在兩種主要的或基本的政府功能， 及國家意志的表 達(dá)和國家意志的執(zhí)行，他

8、將這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政” 。（ 1）政治與行政是行政學(xué)中最基本的概念，關(guān)于政治與行政的區(qū)別與聯(lián)系是由行政學(xué) 的開山鼻祖威爾遜首先提出來的。 一方面， 行政不同于政治： 行政管理是置身于政治所特有 的范圍之外的， 行政管理的問題并不屬于政治問題； 政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面 的國家活動， 而行政管理則是國家在個(gè)別的和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動； 政治是政治家的特殊活 動范圍，行政管理則是技術(shù)性職員的事情。（2）另一方面，行政與政治又密切相關(guān)：行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，與 政治學(xué)是直接相關(guān)聯(lián)的；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。政治學(xué)與行政學(xué)的淵源極深。Y理論相一致的創(chuàng)新思想

9、Y理論是麥格雷戈以馬斯洛的需要層次說為基礎(chǔ)，通過對傳統(tǒng)的人事管理理論一一X理論的批評，進(jìn)而提出著名的 Y理論。當(dāng)時(shí)已經(jīng)有一些與 Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取 得了一定的成國，主要表現(xiàn)在：第一， 分權(quán)與授權(quán)。這是把人們從傳統(tǒng)組織的過緊控制中解脫出來的方法。第二，擴(kuò)大工作范圍。國家商用機(jī)器公司和底特律愛迪生公司倡導(dǎo)的這個(gè)想法與丫理論頗為相似。第三， 參與式和協(xié)商式的管理。 在適當(dāng)條件下， 參與式和協(xié)商式的管理可以鼓勵(lì)人們?yōu)?實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行創(chuàng)造性工作； 在作出與他們的工作有直接關(guān)系的決策時(shí)， 給他們提供某 些發(fā)言權(quán)，滿足他們的社會需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。第四， 鼓勵(lì)職工對自己的工作成績作出評價(jià)。

10、 鼓勵(lì)個(gè)人對制定計(jì)劃和評價(jià)自己對組織目 標(biāo)所作的貢獻(xiàn)承擔(dān)更大的責(zé)任，有助于職工充分發(fā)揮自己的才能，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。四、論述題 公務(wù)員的退出機(jī)制如何優(yōu)化 ?一、中國公務(wù)員退出渠道存在的問題：其一， 我國公務(wù)員實(shí)行退出機(jī)制時(shí)間不長， 現(xiàn)在仍在摸索中前進(jìn)， 體制本身存在很多問 題，如制度不夠健全，很多法規(guī)缺乏、且不具體，實(shí)行的程序不合理等。其二，我國尚處于不大的的市場經(jīng)濟(jì)階段， 公務(wù)員的收入相對其他職業(yè)來說是比較高的， 并且公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定，工作壓力不大，特別是內(nèi)地縣鄉(xiāng)地區(qū)，國營、民營企業(yè)發(fā)展滯后，企 業(yè)職工的收入遠(yuǎn)不如公務(wù)員收入。其三，辭職、辭退程序?qū)嵭兄械膯栴}。 現(xiàn)實(shí)中， 可能由于其特殊的人際

11、關(guān)系而繼續(xù)留用， 或調(diào)至其他單位繼續(xù)工作，使公務(wù)員退出制度不能正常實(shí)行。二、拓寬中國公務(wù)員退出渠道的思考第一， 建立合理的公務(wù)員再就業(yè)制度。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，一，根據(jù)退出公務(wù)員不同類別制 度不同再就業(yè)規(guī)范， 并建立相應(yīng)再就業(yè)知道政策； 二，對再就業(yè)公務(wù)員重新任職應(yīng)有較為具 體限制；三，為維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)利用 ，杜絕腐敗行為，應(yīng)在法規(guī)中規(guī)定；四，轉(zhuǎn)變公務(wù) 員職業(yè)觀念；五，改變當(dāng)前公務(wù)員退休年齡“全國一刀切，上下一般粗”的辦法。第二，營造寬松的退出環(huán)境，建立退出的配套措施。疏通公務(wù)員“出口”渠道，首先， 轉(zhuǎn)變公務(wù)員的職業(yè)觀念， 自愿退出公務(wù)員隊(duì)伍； 其次， 對符合退出條件愿意離開行政機(jī)關(guān)的 公務(wù)員，各

12、級管理部門應(yīng)創(chuàng)造寬松的條件鼓勵(lì)、支持他們退出公務(wù)員隊(duì)伍； 再次， 抓緊建立 失業(yè)保險(xiǎn)制度；最后，繼續(xù)改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第三，建立“暫時(shí)退休”與“提前退休”制度。論述我國的服務(wù)型政府，說明是為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)所謂新公共服務(wù)， 指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一 套理念， 認(rèn)為公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求， 強(qiáng)調(diào) 公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放 權(quán)的職責(zé)， 建立一些具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)， 即強(qiáng)調(diào)公共行政過程中的多元參 與。一、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)容： 1、政府的職

13、能是服務(wù)，而不是掌舵。2、公共利益使目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。3、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。4、為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。 公共利益產(chǎn)生于一種關(guān)于共同價(jià)值觀的對話。 因此， 公務(wù)員要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。 在公共部門很難確定顧客是 誰，而且有些顧客憑借其所擁有的更多的資源和更高的技能可以使自己的需求優(yōu)先于別人的 需求。在政府中， 公正和公平是其提供服務(wù)時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素， 政府不應(yīng)該只關(guān)注 于“顧客”的自私的短期利益，希望政府能夠特別關(guān)注公民的呼聲。5、責(zé)任并不簡單6、重視人，而不只是重視生產(chǎn)率7、公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要 二、服務(wù)型政府建

14、設(shè)中，為人民服務(wù)所作的努力有：1、疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾的知情權(quán)，使民意能夠參與到政府管理實(shí)踐 過程中。如重大決策的公示制度、聽證制度，讓公眾參與討論、參與評議、提出建議、進(jìn)行2、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。完善的電子政務(wù)建設(shè)能夠節(jié)約公眾參與成本，提高公眾參與積 極性，能夠帶動政府與民眾關(guān)系的變化。3、支持促進(jìn)各種社會團(tuán)體的建設(shè)，代表不同利益的公民參與行政過程。4、培育理性公民意識，促進(jìn)公民理性參政，防止走向極端。5、以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各 類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。6、全面正確履行政府職能

15、，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共 服務(wù)體系， 全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。 健全重大自然災(zāi)害、 突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī) 制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作， 遏制重特大事故 發(fā)生。7、適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企 業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障 人民群眾的合法權(quán)益。 加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。 改善流動人口管理和服務(wù)。 加強(qiáng)社會治安綜合 治理， 著力解決突出治安問題， 防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動， 維護(hù)國家安全和社 會穩(wěn)定。3.8 答題技巧1、專業(yè)

16、課答題要求字跡清晰、卷面整潔、格式清楚，一般應(yīng)該標(biāo)出小標(biāo)題，提示答案 的要點(diǎn)。2、答案結(jié)構(gòu)應(yīng)該全面、明確、簡潔，除了包括題干直接問及的知識點(diǎn)，還應(yīng)回答其中 的隱知識點(diǎn)，同時(shí)要注意交代知識點(diǎn)以及所論述問題的背景、主要情況和發(fā)展趨勢。3、合理安排答案的篇幅長短和答題時(shí)間，對不同分值、不同題型的題目要區(qū)別對待。4、平時(shí)要注意鍛煉答題速度。具體來說：對于名詞解釋 ，對理論的提出者、 提出背景、 理論的來龍去脈要有簡單的介紹， 避免孤 立的回答概念，應(yīng)該盡量讓答案立體、全面。對于判斷說明題 ，答案應(yīng)該分為三個(gè)部分， 第一部分是判斷， 這在答案中是有具體分值 的；第二部分是說明與題干相關(guān)的理論， 第三部分則是說明錯(cuò)誤或正確的原因。 這三部分相 互聯(lián)系，缺一不可。對于簡答題 ，其答題方法應(yīng)該參照名詞解釋的答題風(fēng)格， 不同之處在于簡答題的答案應(yīng) 該比名詞解釋更全面、 更詳細(xì)。 答案中如果有幾個(gè)要點(diǎn)則應(yīng)該運(yùn)用符號標(biāo)示出來，方便閱卷老師閱卷，同時(shí)也能體現(xiàn)出考生思維的邏輯性。對于材料分析題和論述題 ，兩者的出題方式和答題方式都比較相近，一般的提問模式 都是要求闡述某理論對我國現(xiàn)實(shí)的借鑒意義，答案應(yīng)該分三個(gè)部分：一是闡述題目中提出的理論， 包括其來源、 主要內(nèi)容以及