違法建設(shè)管控目前存在的問(wèn)題及工作建議

1、違法建設(shè)管控目前存在的問(wèn)題及工作建議1、規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象突出。 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然作為一部法律，但它在少數(shù)群眾心目中的地位永不及刑法和治安管理懲罰條例等法律法規(guī)，他們總認(rèn)為刑法、治安管理懲罰條例擁有最嚴(yán)厲的懲處手段，可以剝奪人身自由，碰不得，觸犯了就要被公安機(jī)關(guān)查處，甚至追究刑事責(zé)任；而中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法只是部門(mén)單行法，即使不聽(tīng)從制止，規(guī)劃執(zhí)法人員也無(wú)權(quán)抓人，等闖過(guò)了這道關(guān)，到時(shí)也確定能找到方法應(yīng)付。2、停止個(gè)人建房審批，只堵不疏 ，無(wú)法滿意部分剛性住房者的住房需求。依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑

2、物、道路、管線和其他工程建設(shè)的申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房必需辦理“規(guī)劃許可證”是建房的必備條件，無(wú)證施工屬違法，這是特別明確的。但是，我縣辦理規(guī)劃許可證的客觀狀況是：自2010年8月就停止審批規(guī)劃，停止審批的時(shí)間立刻有兩年之久了。在這么長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，群眾新建、擴(kuò)建、改建住宅，均無(wú)法向有關(guān)單位申請(qǐng)和獲得批準(zhǔn)。在我們的工作中發(fā)覺(jué)，大多數(shù)建房對(duì)象情愿依規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)合法建房，行政許可法第四十二條規(guī)定：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可確定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可確定。二十日內(nèi)不能作出確定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理

3、由告知申請(qǐng)人。第七十四條（其次款）規(guī)定：對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可確定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)干脆負(fù)責(zé)的主管人員和其他干脆責(zé)任人員依法賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？涩F(xiàn)行的規(guī)定使我們無(wú)法受理群眾的申請(qǐng)，對(duì)于我們這種違規(guī)的作法，倘如群眾到有關(guān)部門(mén)反映狀況，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)責(zé)任？另外“村莊集并”、“農(nóng)夫異地建房”、“城中村改造”的方案只停留在紙上，遲遲不能出臺(tái)。結(jié)果導(dǎo)致大量的私宅改、擴(kuò)建設(shè)均成為違法建設(shè)。 3、基層組織還未發(fā)揮主體作用。今年4月份縣整規(guī)辦下發(fā)了關(guān)于建立健全整規(guī)工作機(jī)制的通知悟整規(guī)辦發(fā)20122號(hào)文件，明確了分級(jí)

4、履行“守土有責(zé)”和嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任的要求，但從幾個(gè)月的實(shí)施狀況來(lái)看，屬地管理實(shí)施的并不志向，在控違、拆違中村（社區(qū)）不參和、推諉躲避等現(xiàn)象大量存在，有的基層干部甚至為違法建設(shè)者說(shuō)情、撐腰。工作建議:1、運(yùn)用載體，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。 要堅(jiān)持“立足管理抓管理，抓好宣揚(yáng)促管理”的方針，全方位、多角度、深層次地在執(zhí)法中宣揚(yáng)，在宣揚(yáng)中執(zhí)法： 一是注意新聞媒體宣揚(yáng)。要充分利用報(bào)刊、電視（臺(tái)），網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，大力宣揚(yáng)規(guī)劃監(jiān)察工作，為人民群眾理解、支持協(xié)作規(guī)劃執(zhí)法工作奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)的形式剛好將規(guī)劃執(zhí)法工作出現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題傳遞到縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃執(zhí)法工作滲透到社會(huì)各個(gè)層次、方方面面

5、，引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切重視和社會(huì)各界的理解和支持。 二是注意違法建筑購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的宣揚(yáng)。違法建筑之所以有市場(chǎng)，關(guān)鍵在于它的成本低，價(jià)格便宜，周邊偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)略微有錢(qián)的人，想搬到城里住，手續(xù)齊全的房子價(jià)格太高買(mǎi)不起，在不了解購(gòu)買(mǎi)違法建筑的危害的狀況下，就瞄準(zhǔn)了這些價(jià)格稍便宜的違法建筑。創(chuàng)新宣揚(yáng)對(duì)象，把宣揚(yáng)的陣地轉(zhuǎn)移到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣揚(yáng)購(gòu)買(mǎi)違法建筑對(duì)購(gòu)買(mǎi)者的危害，掐斷違法建筑市場(chǎng)源頭，阻擋從事違法建設(shè)的動(dòng)力。2、疏堵結(jié)合，削減違法建設(shè)行為發(fā)生一是解凍私人建房審批。 2010年以來(lái)縣城規(guī)劃區(qū)停止辦理私人建房審批，全部的私人建筑基本上都屬于違法建設(shè)行為，按規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有人力和所管轄的范圍，很難做到隨時(shí)發(fā)覺(jué)，隨時(shí)制止，

6、即使一時(shí)制止了，也很難都將其制止住，一旦制止不住僅靠規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)有的人力和財(cái)力常常不斷的組織強(qiáng)制拆除也特別困難。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)審批秩序，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間政府未能開(kāi)發(fā)改造，較邊遠(yuǎn)的片區(qū)，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)私人建房審批，未經(jīng)審批的堅(jiān)決管住，否則違法建設(shè)很難剎住。 二是盡快出臺(tái)“村莊集并”、“農(nóng)夫異地建房”、“城中村改造”的方案，本著“居者有其屋”的原則，解決一部分村民的住房的剛性需求。三是充分發(fā)揮縣整規(guī)辦組織協(xié)調(diào)的作用，加快分類(lèi)處理方法的實(shí)施，對(duì)不嚴(yán)峻影響城市規(guī)劃的違法建筑，相關(guān)部門(mén)賜予懲罰后，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)一步 削減執(zhí)法的難度和壓力。3、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，逐步健全屬地管理機(jī)制。違法建筑嚴(yán)峻影響了轄區(qū)內(nèi)的整體規(guī)劃和安定團(tuán)結(jié)，給維穩(wěn)造成嚴(yán)峻隱患，基層單位守土有責(zé)，有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行發(fā)覺(jué)、舉報(bào)和制止?；鶎痈刹繉?duì)轄區(qū)內(nèi)更熟識(shí)，更有利于開(kāi)展工作，建立健全規(guī)劃管理基層考核機(jī)制，村（社區(qū)）書(shū)記、主任是轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理的第一負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)