農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)建設(shè)中期評(píng)價(jià)自查報(bào)告

1、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)中期評(píng)估自查報(bào)告XX縣位于寧夏平原北部，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)144個(gè)行政村，總面積2059.78平方公里，人口31.2萬(wàn)人，其中：農(nóng)村戶(hù)籍人口15.37萬(wàn)人，實(shí)種耕地95.31萬(wàn)畝，人均耕地6.2畝。XX年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值140.56億元，農(nóng)業(yè)增加值36.65億元，占全縣GDP的13.6%,地方公共財(cái)政預(yù)算收入8.6億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資619.94億元，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入11299.8元，高于全區(qū)平均水平2181.1元。XX年12月，我縣被確定為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)縣。按照改革試驗(yàn)要求，我們將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革

2、、農(nóng)村宅基地制度改革等試點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，立足實(shí)際、大膽探索、先行先試，緊緊圍繞“堅(jiān)持兩個(gè)原則，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，搭建兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)，明晰各類(lèi)權(quán)屬，建立四項(xiàng)交易機(jī)制，探索三種交易模式”的工作思路，不斷完善體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)改革試驗(yàn)，確保了全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。一、試點(diǎn)進(jìn)展情況堅(jiān)守改革底線，維護(hù)群眾利益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，敏感度高。因此，在改革過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持兩個(gè)原則不動(dòng)搖，堅(jiān)守改革底線不突破。一是堅(jiān)守三條紅線。即：堅(jiān)持守住土地所有權(quán)集體農(nóng)民所有、承包關(guān)系長(zhǎng)久不變和遵守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度這三條紅線。二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿。一切改革都必須以農(nóng)民自愿為前提，充分尊重農(nóng)

3、民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不下達(dá)硬性指標(biāo)。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益問(wèn)題，由群眾“一事一議”民主決策，既維護(hù)了群眾利益，又防范和化解了矛盾糾紛，確保了各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)落到實(shí)處。成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家成立指導(dǎo)組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作政策指導(dǎo)；印發(fā)了XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作路線圖、時(shí)間表；把試點(diǎn)工作列入對(duì)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核指標(biāo)，完善考評(píng)機(jī)制，加大分值權(quán)重，同各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同檢查、同考核、同驗(yàn)收、同獎(jiǎng)罰，確保了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)

4、試點(diǎn)落到實(shí)處。成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，搭建兩級(jí)交易服務(wù)平臺(tái)。為給農(nóng)民群眾搭建一個(gè)管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，經(jīng)申請(qǐng)自治區(qū)金融辦批準(zhǔn)，于XX年12月桂牌成立了全區(qū)首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。XX年，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，每個(gè)交易服務(wù)站配備專(zhuān)、兼職工作人員2-3名，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人。XX年12月，經(jīng)自治區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)成立了“XX縣農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心”，桂XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心牌子，是全區(qū)首家成立的農(nóng)村綜合改革正式機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障?？h交易服務(wù)中心開(kāi)發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易軟件，實(shí)行縣、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)化管理?？h、鄉(xiāng)交易平臺(tái)為農(nóng)民群眾

5、提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，縣鄉(xiāng)兩級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方提供登記備案、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、交易鑒證、權(quán)證變更等服務(wù)。制定完善制度，健全流轉(zhuǎn)交易政策體系。先后制定了XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法、XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)流程和各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易指南、交易鑒證書(shū)等制度和規(guī)范性文本，確保流轉(zhuǎn)交易公平、公正、規(guī)范、合法。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，解決了農(nóng)村集體土地等產(chǎn)權(quán)私下流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失、交易雙方矛盾糾紛突生等問(wèn)題。明晰各類(lèi)權(quán)屬，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)。確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村改革的前提。XX年以來(lái)，我縣開(kāi)展

6、了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過(guò)廣泛宣傳、實(shí)地丈量、三榜公示、農(nóng)民確認(rèn)、依法頒證，明晰了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)。XX年，進(jìn)一步規(guī)范完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和信息化管理工作，印發(fā)了XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，將農(nóng)村林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)村“三資”股權(quán)等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記范圍，進(jìn)行確權(quán)登記頒證。通過(guò)確權(quán)頒證，明晰了各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍，拓寬了農(nóng)民融資渠道，夯實(shí)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)。建立四項(xiàng)機(jī)制，探索開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。制定了XX

7、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款管理辦法、XX縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法等辦法，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格評(píng)估機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退由轉(zhuǎn)讓機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)重新獲得保障四項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“兩降低兩解決”。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格評(píng)估機(jī)制。以區(qū)域位置、地力條件、經(jīng)濟(jì)效益和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素，確定土地產(chǎn)權(quán)基準(zhǔn)參考價(jià)，由交易雙方根據(jù)參考價(jià)作為抵押貸款和退由轉(zhuǎn)讓時(shí)協(xié)商價(jià)格的依據(jù)，降低了交易成本；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資，并給予利率優(yōu)惠，解決了農(nóng)戶(hù)以往貸款需要三戶(hù)聯(lián)保、擔(dān)保人

8、不愿互保等難題，簡(jiǎn)化了貸款程序，降低了貸款利率；三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退由轉(zhuǎn)讓機(jī)制。以農(nóng)民自愿退出為前提，且退出產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民有穩(wěn)定收入、固定住所，探索開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)自愿永久退生轉(zhuǎn)讓交易，并給予合理補(bǔ)償，解決了愿意退由產(chǎn)權(quán)農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)難題；四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)重新獲得保障機(jī)制。以村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留收儲(chǔ)承包地的20%乍為機(jī)動(dòng)地，對(duì)自愿退由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，因生活保障等原因愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，可再次獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許按退由承包地面積繼續(xù)有償承包經(jīng)營(yíng)，解決了退由產(chǎn)權(quán)農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。探索三種模式，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。重點(diǎn)探索了農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)

9、讓三種交易模式。目前，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達(dá)12.3億元。一是農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛多等問(wèn)題，制定了XX縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法和關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)等文件，不斷促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)；探索建立了經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、考評(píng)、扶持、退由機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度；為規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并賦予抵押融資權(quán)能；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容并對(duì)簽訂的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行司法公證；經(jīng)營(yíng)主體一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地500畝以上進(jìn)行報(bào)批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)縣外工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，收取風(fēng)險(xiǎn)保證金，有效降低了土地流轉(zhuǎn)交易風(fēng)

10、險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體新增流轉(zhuǎn)土地、示范場(chǎng)地建設(shè)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予政策和資金扶持。全縣培育種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體356個(gè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地27萬(wàn)畝，交易額2.54億元，承包和租賃村集體荒地25筆9萬(wàn)畝，交易額1億元。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。為有效破解農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)融資難題，探索開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可直接用本人或流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)做抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；抵押貸款利率按照人民銀行公布的同檔次基準(zhǔn)利率上浮最高不超過(guò)50%丸行，最大限度降低了農(nóng)民群眾的貸款成本；將抵押額度20萬(wàn)元以下貸款業(yè)務(wù)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)

11、站辦理，其產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估由借款當(dāng)事人和信貸人員協(xié)商評(píng)估，20萬(wàn)元以上的，由借款人選擇縣級(jí)組織的協(xié)商評(píng)估組或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，確保了評(píng)估結(jié)果公平、公正，保障了交易雙方權(quán)益；縣政府設(shè)立了300萬(wàn)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金，對(duì)因各種因素造成的產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失，由風(fēng)險(xiǎn)防范基金和金融機(jī)構(gòu)分別按80%20%勺比例承擔(dān)，最大限度地降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的積極性。全縣8家合作金融機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.49萬(wàn)筆6.7億元，其中：辦理流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)抵押貸款70筆3557.8萬(wàn)元；辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地抵押貸款5筆770萬(wàn)元，為農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約利息1800萬(wàn)元。三是

12、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民城鄉(xiāng)之間“兩頭跑”、參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有保障想退地、進(jìn)城經(jīng)商農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后資產(chǎn)變現(xiàn)緩慢等問(wèn)題，探索開(kāi)展了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓交易，并由臺(tái)轉(zhuǎn)讓交易辦法，嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)共有人書(shū)面申請(qǐng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織審核、協(xié)商評(píng)估、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、交易中心鑒證、兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)并變更權(quán)證六個(gè)程序進(jìn)行。縣政府設(shè)立了500萬(wàn)元的收儲(chǔ)基金與移民安置資金捆綁使用，在村集體暫無(wú)條件支付收儲(chǔ)費(fèi)時(shí)，用收儲(chǔ)基金墊付，農(nóng)民退由產(chǎn)權(quán)收益得到有效保障。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓交易1750筆2.06億元，其中：結(jié)合插花安置移民，收儲(chǔ)農(nóng)民退由宅基地和房屋1300宗，轉(zhuǎn)讓耕地面積6600畝，插花安置移民1174戶(hù)；對(duì)

13、418戶(hù)農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”的交易行為進(jìn)行規(guī)范和權(quán)屬變更頒證，轉(zhuǎn)讓耕地3090畝；新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)讓農(nóng)民宅基地32宗，建設(shè)示范場(chǎng)地11個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣1044個(gè)自然村莊中，有10%的房屋常年閑置，閑置半年左右的有30%我縣農(nóng)民“三權(quán)”自愿退由中，退由宅基地和房屋的青年農(nóng)民占70%,退由承包地的老年農(nóng)民占65%左右。二、存在的問(wèn)題通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，初步明晰了農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易搭建了平臺(tái)，化解了農(nóng)民私下交易引發(fā)的矛盾糾紛，激活了農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)，增加了村集體和農(nóng)民收入，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

14、但也存在一些問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)保障能力不強(qiáng)。政府財(cái)政生資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金并承擔(dān)80%M險(xiǎn)，對(duì)于激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性起了關(guān)鍵作用。但是，因風(fēng)險(xiǎn)防范基金規(guī)模較小，不具有可持續(xù)性。我縣產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金規(guī)模為300萬(wàn)元，目前抵押貸款規(guī)模已達(dá)6.7億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1:10的放貸比例，根本不能滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)控制需求，銀行對(duì)此有顧慮。社會(huì)保障水平低。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易促使一部分農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。但受資金、政策等因素制約，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)城入鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)保障壓力加大。全縣農(nóng)村男60歲以上、女55歲以上人口有3.2萬(wàn)人，參加職工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1.1萬(wàn)人，僅占34

15、.3%。缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。改革試點(diǎn)過(guò)程中，需對(duì)進(jìn)入交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。如果外聘評(píng)估公司評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用太高，大幅增加了交易雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我縣為了降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由臺(tái)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格，成立了評(píng)估委員會(huì)并依據(jù)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，因沒(méi)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估結(jié)果雖有一定的公開(kāi)性和合理性，但缺乏科學(xué)性。抵押物處置機(jī)制不健全。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性，一旦由現(xiàn)貸款違約，金融機(jī)構(gòu)既缺少處置抵押物的法律依據(jù)，也缺少流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的渠道，抵押物無(wú)法或不能在短時(shí)間內(nèi)處置,資產(chǎn)變現(xiàn)很難。權(quán)屬變更工作滯后。由于部分農(nóng)戶(hù)家庭采用了“打包”退由轉(zhuǎn)讓?zhuān)械谋Ａ糇约旱某邪?，退由子女的宅基地和房屋，有的保留自己的宅基地?/p>

16、房屋，退由子女的承包地，導(dǎo)致權(quán)屬變更工作進(jìn)展緩慢。退由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)益難保障。在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織只在國(guó)家征占農(nóng)民承包的集體荒地時(shí)，按規(guī)定提取30%t地補(bǔ)償費(fèi)，其他產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不能給村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)收益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿有償退由“三權(quán)”后，因承包地沒(méi)有徹底退由，既未進(jìn)城落戶(hù)，又未完全脫離農(nóng)村，其集體經(jīng)濟(jì)組織身份難以確定，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)無(wú)法保障。三、下一步思路完善流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。不斷提升縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，科學(xué)合理建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易體系；健全流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管辦法、權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，進(jìn)

17、一步規(guī)范農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，杜絕農(nóng)戶(hù)私下交易。引入社會(huì)或其他法人開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公平、公正、合法、有序。建立健全融資擔(dān)保體系，不斷完善交易機(jī)制。一是建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)制，成立農(nóng)村融資性擔(dān)保公司，專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，增加涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；探索“貸款+保險(xiǎn)”的產(chǎn)權(quán)抵押融資模式,健全和完善各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押協(xié)議、評(píng)估、擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，將政府兜底的風(fēng)險(xiǎn)逐步推向市場(chǎng)化。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善交易平臺(tái)。在現(xiàn)有信息服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立從事交易信息發(fā)布、簽

18、證、權(quán)屬變更、權(quán)屬處置的交易專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，使各類(lèi)交易主體能及時(shí)、充分掌握交易信息，更多地利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易，逐步形成專(zhuān)業(yè)的交易和價(jià)格形成機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村綜合改革，不斷擴(kuò)大交易品種。通過(guò)宅基地制度改革試點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村閑置宅基地和房屋以由租、互換、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)交易機(jī)制；不斷完善農(nóng)村自愿有償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)與“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”結(jié)合機(jī)制；探索建立農(nóng)村老年人以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機(jī)制；探索建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基金融資貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地抵押和擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制，不斷擴(kuò)大交易品種和交易規(guī)模，盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源，激活經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民資產(chǎn)，拓寬經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。健全抵押物處置機(jī)制，暢通資產(chǎn)變現(xiàn)渠道。當(dāng)