農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配

1、最新資料推薦農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配時(shí)間就是金錢，效率就是生命！唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問題與對策。張永玉南際石文兵2006年3月21日至25日，江西省教育廳會(huì)同省人事廳、省編辦和省財(cái)政廳等有關(guān)部門一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省以縣為主管理農(nóng)村中小學(xué)校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)一步精簡優(yōu)化；農(nóng)村中小學(xué)教師招聘錄用、調(diào)配交流等的管理職能尚待進(jìn)一步到位；農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊，學(xué)校班額過大，教師工作負(fù)擔(dān)過重；教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離的矛盾比較突出。一、調(diào)研樣本縣

2、的基本情況本次調(diào)研我們選擇了星子縣、銅鼓縣、于都縣分別作為我省邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困老區(qū)的代表，以開座談會(huì)、實(shí)地考察和問卷調(diào)查三種形式開展調(diào)研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級(jí)教育局、人事局、編制辦和財(cái)政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學(xué)校長和教師代表參加的座談會(huì)，聽取了縣政府關(guān)于中小學(xué)教師編制及中小學(xué)教師管理和教師調(diào)配工作的匯報(bào)。實(shí)地考察了2所農(nóng)村中學(xué)、3所農(nóng)村小學(xué)和2個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。對三縣發(fā)放了中小學(xué)教職工編制測算表，對12所農(nóng)村中小學(xué)1/12校進(jìn)行了農(nóng)村中小學(xué)情況問卷調(diào)查通過調(diào)研，對三縣中小學(xué)教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。（一）三縣基本情況星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽

3、湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級(jí)各類學(xué)校117所，農(nóng)村中小學(xué)校107所；中小學(xué)在校學(xué)生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)5186人，農(nóng)村小學(xué)生28656人；全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1990人，實(shí)有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學(xué)23人以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，占用教師編制數(shù)5人。銅鼓縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口13.6力O全縣各級(jí)各類中小學(xué)68所，農(nóng)村中小學(xué)63所；中小學(xué)在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生2775人，農(nóng)村小學(xué)生5909人，全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)25

4、個(gè)，教師51人。于都縣是位于江西南部的國家級(jí)貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口94.1萬人。各級(jí)各類學(xué)校355所，農(nóng)村中小學(xué)校337所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)104個(gè)；中小學(xué)在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)生13234人，農(nóng)村小學(xué)生112019人，縣鎮(zhèn)中學(xué)生19503人，農(nóng)村中學(xué)生最新資料推薦43609人。全縣中小學(xué)教職工核定編制數(shù)6852人，實(shí)有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，小學(xué)23名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工244人。（二）教師編制管理核定的情況2019年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳

5、46號(hào)文件，要求按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，師生比為：小學(xué)1:23.5,初中1：18,高中1：16。按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)，星子縣、銅鼓縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學(xué)校布局。星子縣農(nóng)村中小學(xué)由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學(xué)校4所，村小10所，教學(xué)點(diǎn)20個(gè)。銅鼓縣將原來的183所中小學(xué)，調(diào)整為68所；2.實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財(cái)政等部門組成核編小組，根據(jù)學(xué)生數(shù)核定教育編制。3.清理時(shí)間就是金錢，效率就是生命！唯有惜時(shí)才能成

6、功，唯3/12有努力方可成就!各類不合格教師星子、銅鼓兩縣共清退代課老師1168人，在編不在崗教師154人。（從1999年至2019年銅鼓縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4,實(shí)行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。銅鼓縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動(dòng)安排到缺編中小學(xué)任教；（2）鼓勵(lì)富余落聘人員到在大中專院校脫產(chǎn)進(jìn)修；（3）經(jīng)學(xué)校同意，教育行政部門批準(zhǔn)，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實(shí)不能勝任教學(xué)工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實(shí)行提前退崗

7、休息；（6）在校待崗，參加學(xué)校安排學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和其他活動(dòng)。（三）教師的調(diào)配情況1.對于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理銅鼓縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門根據(jù)學(xué)校的編制余缺和需求情況，以及教師的個(gè)人申請，經(jīng)集體研究，由教育人事部門下調(diào)令，對農(nóng)村調(diào)往縣城學(xué)校的教師，采取經(jīng)過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學(xué)校之間的教師調(diào)動(dòng)，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財(cái)政部門按縣教育局的調(diào)動(dòng)函，最新資料推薦按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。于都縣的做法是，小學(xué)教職工在本鎮(zhèn)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，由中心小學(xué)負(fù)責(zé)；小學(xué)教職工

8、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)及初中、縣直學(xué)校教職工調(diào)動(dòng)，由縣編辦核編，教育局辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師調(diào)往縣城學(xué)校通過公開競爭、公開考試，擇優(yōu)選調(diào)，由縣編辦核編，調(diào)動(dòng)手續(xù)經(jīng)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理?？缦到y(tǒng)調(diào)動(dòng)，經(jīng)縣教育局同意后，由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局按規(guī)定程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。2.對教師隊(duì)伍新進(jìn)人員采取按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合理管理的原則。這幾年來星子縣向社會(huì)公開招聘了300名師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。銅鼓縣向社會(huì)招聘錄用了333人，充實(shí)教師隊(duì)伍，緩解農(nóng)村師資不足的壓力。二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問題及原因（一）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村教師總量不足，城

9、鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重目前，江西省執(zhí)行的是中編辦、教育部、財(cái)政部2019年制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮農(nóng)村教育實(shí)際，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)地廣人稀的實(shí)際，將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)倒置。根據(jù)該編制標(biāo)準(zhǔn)核定的師資數(shù)量不能保證農(nóng)村教育的基本要求。2003年全省中小學(xué)教職工核定編制數(shù)，上級(jí)下達(dá)到星子縣、5/12銅鼓縣、于都縣的編制總數(shù)分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進(jìn)教師來不及足額補(bǔ)充，而另一方面是生源數(shù)增加，編制總量沒有相應(yīng)變動(dòng)，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現(xiàn)在職人數(shù)2327,相差337人；銅鼓縣現(xiàn)在職人數(shù)1198,相差35人

10、；于都縣現(xiàn)在職人數(shù)9027人，相差2175人。2006年秋季開學(xué)，各地小學(xué)學(xué)制五改六，更加劇了小學(xué)教師編制不足的矛盾。這三個(gè)縣大部分是山區(qū)或湖區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣，生源分散，教學(xué)點(diǎn)多，成班率低，農(nóng)村教師編制嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教師編制倒掛現(xiàn)象突出。如銅鼓縣農(nóng)村小學(xué)平均班額是23.9人，縣鎮(zhèn)的班額是54.4人。23人以下教學(xué)點(diǎn)25個(gè)，占用教師編制數(shù)51人。于都縣教學(xué)點(diǎn)104個(gè)，教職工247人，23人以下教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，教職工數(shù)44人。在僻遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。近幾年來，隨著農(nóng)村學(xué)校教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整，寄宿制學(xué)生增多，教師的授課工作量和學(xué)生管理工作量加

11、大，現(xiàn)有學(xué)校定編數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最新資料推薦2019年以后，民辦教師問題解決。但條件艱苦的農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、湖區(qū)，教師力量嚴(yán)重匱乏，又出現(xiàn)了大量的代課老師，他們成為農(nóng)村師資的重要組成部分。如果這一問題不能得到妥善解決，代課老師會(huì)重新成為歷史遺留問題，阻礙農(nóng)村教育體制整體改革的進(jìn)一步深入發(fā)展。時(shí)間就是金錢，效率就是生命！唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！（二）農(nóng)村教師調(diào)配交流存在的困難和問題在對教師管理體制改革上，各地都出臺(tái)了教師人事調(diào)配新舉措，使中小學(xué)教師在調(diào)配交流上，通過公平競爭得到公正待遇。但是，這也造成許多優(yōu)秀農(nóng)村教師由村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城。條件艱苦的僻遠(yuǎn)農(nóng)

12、村留不住人，補(bǔ)充的也基本屬于城鎮(zhèn)學(xué)校落聘的教師，使城鄉(xiāng)師資差距越來越大。在教師調(diào)配管理上還存在著周期過長、手續(xù)煩雜，具體辦理的過程沒有考慮到學(xué)校工作的規(guī)律和特點(diǎn)，影響到學(xué)校的正常用人等情況，有關(guān)管理部門只為了方便管理，沒有較好地體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，有的地方甚至調(diào)動(dòng)了一二年都未能兌現(xiàn)工資。（三）農(nóng)村教師待遇低，師資結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低農(nóng)村教師待遇低體現(xiàn)在幾個(gè)方面：1.工作條件艱苦。7/12許多農(nóng)村中小學(xué)，特別是教學(xué)點(diǎn)設(shè)在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區(qū)、湖區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件差，生活設(shè)施簡陋，給教師的生活工作帶來極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時(shí)足額地領(lǐng)到工資，但相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，教師收

13、入還低一檔次。而那些代課教師一個(gè)月只能領(lǐng)取300左右的工資；3.教師工作量大。如銅鼓縣鶴吼希望小學(xué)，是一所寄宿制小學(xué)，在校生130人,6個(gè)年級(jí)（學(xué)前班），6個(gè)班，教師10人。平均每位教師每星期25節(jié)課（不包括早晚自習(xí)和值夜班），每位教師兼任2-3門課程。農(nóng)村教師待遇低，造成農(nóng)村教師崗位引不進(jìn)人才，留不住人才。星子縣近三年來共有116名農(nóng)村教師外流，而計(jì)劃招聘340名教師，實(shí)際招到262人。一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)長期沒有正規(guī)教師去那教書，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉(xiāng)沙壩教學(xué)點(diǎn)，該教學(xué)點(diǎn)設(shè)在村里的祠堂內(nèi)，沒有電燈，24名學(xué)生擠在一起上課，有學(xué)前、一年級(jí)、二年級(jí)三個(gè)年級(jí)，由一名年齡48歲的未能

14、轉(zhuǎn)編的民辦教師代課任教。農(nóng)村教師待遇低，工作條件艱苦，農(nóng)村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進(jìn)來，年輕骨干教師外流，造成師資結(jié)構(gòu)不合理，最新資料推薦教師年齡老化。我們調(diào)查的12所農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90%,3650歲的有241人，占41.70%,35歲以下的有222人，占38.41%。教師年齡的老化帶來學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化。我們所到的這些農(nóng)村中小學(xué)校教師主要是年齡偏大、教齡較長的中師或高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，大部分只有初中學(xué)歷，極個(gè)別只有小學(xué)學(xué)歷，教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。在

15、對三縣的調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，音、體、美、計(jì)算機(jī)等學(xué)科專業(yè)教師奇缺，如星子縣有107所農(nóng)村中小學(xué)，按一校僅配一名專業(yè)教師，分別應(yīng)配107名音樂教師、美術(shù)教師和外語教師，但目前該縣農(nóng)村中小學(xué)僅有4名音樂教師、2名美術(shù)教師、32名英語教師，音樂、美術(shù)、體育、歷史、地理課程大多由其他學(xué)科教師兼任，或者不開這門課。由此造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量無法得到保證，先進(jìn)教育思想、教學(xué)手段不能應(yīng)用，影響農(nóng)村教育教學(xué)改革的整體推進(jìn)。（四）教師職務(wù)評聘的問題從2003年開始，全省中小學(xué)教師職稱實(shí)行評聘分開，這項(xiàng)政策實(shí)施之初，調(diào)動(dòng)了教師的積極性，但由于連續(xù)實(shí)施了三年，職稱職數(shù)的供需矛盾日益突出，

16、評上的多，9/12聘上的少，由于職數(shù)的限制，許多教師在取得專業(yè)技術(shù)職稱后不能聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，相當(dāng)部分教師甚至到退休都無法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導(dǎo)致一些中青年教師流失。在職稱評定工作中，存在培訓(xùn)費(fèi)用過高培訓(xùn)名目繁多的現(xiàn)象。教師反映在職稱晉升過程中，要交各種各樣的培訓(xùn)費(fèi)等總共近1千元左右，還要參加幾個(gè)部門主辦的諸如計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育等各種培訓(xùn)班。時(shí)間就是金錢，效率就是生命！唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！三、改進(jìn)思路與對策（一）農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定工作，是關(guān)系到深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這項(xiàng)工作中，要從加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，

17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。調(diào)整城鄉(xiāng)師生比例標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村教育的基本需要。（二）實(shí)行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里。省級(jí)管理部門根據(jù)中央有關(guān)定編原則，制定出定編指導(dǎo)性意見和最低編制保障線。把核編權(quán)限下放到縣。各縣可依據(jù)省里定出的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣財(cái)政狀況，根據(jù)本最新資料推薦縣教育事業(yè)發(fā)展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報(bào)省、市編制、教育、財(cái)政部門備案。同時(shí)，省級(jí)編制、教育、財(cái)政部門履行制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督職能。建立省級(jí)編制專項(xiàng)檢查制度，由省編制、教育、財(cái)政部門組成聯(lián)合

18、檢查組，隨機(jī)對各設(shè)區(qū)市、縣進(jìn)行中小學(xué)教職工編制管理專項(xiàng)檢查，對違反編制管理制度，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)坐吃空餉的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人責(zé)任，并通報(bào)全省。編制管理權(quán)限下放，符合義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求，管理重心下移，有利于提高各地工作責(zé)任心，防止基層矛盾上交，也體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求。（三）改革現(xiàn)行師范生招生辦法，制定對農(nóng)村中小學(xué)教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學(xué)和其它高校中拿出一些招生計(jì)劃，尤其對基層需要的特殊專業(yè)招收定向生，由財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學(xué)工作一定時(shí)間（5年）的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進(jìn)不來的問題。止匕外，加大大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教的工作力度，多管齊下解決農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏問題。11/12（四）針對農(nóng)村中小