公共政策導論考試題庫期末

1、公共政策導論（第二版）一、辨析題1 .精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”O(jiān)這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。2 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質性影響。3 .有限理性模型是對傳統(tǒng)理性模型的修正。4 .利益集團對公共政策作用的結果就是造成了政策的不平衡。5 .帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。6 .在法治社會中，對私人權利而言，“法無授權即禁止"o7 .大學生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結構性社會問題。8 .”教育代用券”也是一種政府治理工具。9 .政黨是一種特殊的利益集團。附：參考答案1 .精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”O(jiān)這是對公眾力量的

2、藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。解答：錯誤。精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構加以執(zhí)行。因此，“政策是精英們價值偏好的反映”O(jiān)精英理論因為輕視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因為其輕視公眾的力量就將其否定。2 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質性影響。解答：正確。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價值觀等。3 .有限理性模型是對傳統(tǒng)理性模型的修正。解答：正確。有限理性

3、模型的創(chuàng)造者是西蒙。西蒙認為，現(xiàn)實生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟人，而是行政人。行政人的價值取向和目標往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識和能力水平是很有限的，他們的決策行為往往會在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，而只是找到滿意解就知足，能滿足需要就行。西蒙在對傳統(tǒng)理性主義總結和批判的基礎上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。4 .利益集團對公共政策作用的結果就是造成了政策的不平衡。解答：錯誤。上面這句話涉及了“利益集團”這個概念，由此可以用團體理論對這句話進行辨析。團體

4、理論認為，公共政策實際上是團體斗爭中相互妥協(xié)的結果，是不同利益集團之間的一種平衡產物。制約這種平衡的力量來自不同利益團體的相關影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團體，公共政策的相對穩(wěn)定依賴于團體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。所以，事實上，是利益集團的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。5 .帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。解答：錯誤。帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機構日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。他認為，機構之所以會越發(fā)展越大，原因就在于每個行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且絕不會只設一個助手而使其成為晉升時自己需要與之競爭的對手。所以，他們往往會

5、千方百計找借口，至少要設兩個或兩個以上的助手，這樣既可高高在上，滿足領導更多人的欲望，又可使助手相互競爭，形成牽制，從而減少對自己職位的威脅。當然，助手們也會如法炮制，由此導致機構的惡性膨脹，不論實際的工作量是否增加，機關的人數(shù)卻會以5%6%的幅度逐年提高。彼得原理：在一個層級組織中，每一個成員都希望得到晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級，即晉升到不能勝任，力所不及的位置為止。只是雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機構的效率低下的原因,對組織運行效率的探討，但是這并不代表著組織的運行是無效率的6 .在法治社會中，對私人權利而言，“法無授權即禁止"o解答：錯誤。對于私

6、人權利而言，“法無授權即禁止”，即法律沒有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；對于公共權力而言，“法無授權即禁止”，即法律沒有授權的事，就是不可以去做，公權力做了就是超出職權范圍，無效。7 .大學生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結構性社會問題。解答：正確。公共政策將社會問題分為兩大類：一是過失性社會問題，二是結構性社會問題。1 .過失性社會問題這類社會問題產生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等。一般來說，因為他們與大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會問題很容易被人們識別。2 .結構性社會問題所謂結構性社會問題是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現(xiàn)象

7、。結構性社會問題涉及社會生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。大學生"畢業(yè)即失業(yè)"現(xiàn)象是由于社會自身在運行過程中的問題導致的，應當是結構性社會問題。8 ,”教育代用券”也是一種政府治理工具。解答：正確。政府治理工具可以分為四個層次：物品或服務；提供此種物品或服務的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務的組織體系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的這四個層次的：第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會價值（能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題）。第二，教育代用券提供的實際上是一種教育服務，它是通過“票券”的方式來提供的。第三，教育券通常由

8、政府機構來發(fā)放，但是教育服務的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務，可能是包括政府組織在內的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。第四，教育券暗含著參與教育服務提供的組織系統(tǒng)之間的互動規(guī)則：這就是政府機構負責籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務對象：直接提供教育服務的組織（公立教育機構和私人教育組織）從服務對象那里以服務換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務的提供上，政府是決策者，而服務組織是生產者。9 .政黨是一種特殊的利益集團。解答：正確。利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。

9、政黨也是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體，所以也是利益集團。政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說其特殊是因為，其關注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策制定的影響當然也比一般利益集團更大。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種"利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。二、論述題1 .試分析“良政好過不成熟的民主”這句話。2 .請舉例描述一項公共政策由產生到終結的具體過程。3 .現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需

10、要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？附：參考答案1 .試分析“良政好過不成熟的民主”這句話。解答：這是個有爭議的命題，鼓勵暢所欲言。下面是一些參考觀點：政治改革的重點在于改進政府治理，提高政府運營效率；民主化是一個緩慢和漸進的過程，目前民主化主要表現(xiàn)為高層黨內民主和基層的鄉(xiāng)村選舉。這種政治改革造成的政治、經(jīng)濟和社會破壞性影響較小，最終也對國家有利。這樣做具有極大好處，能繼續(xù)享受快速經(jīng)濟發(fā)展和更好的社會發(fā)展(如可以提供更好的教育，培育一個更大的中產階層群體)，還將最終完成自己民主化的目標。就目前發(fā)展階段而言，像中國這樣的多樣性大國搞西方自由民主式的激進政治轉型，根本不切實際。所有成功的經(jīng)濟體遲

11、早都要實現(xiàn)政治民主化。完成經(jīng)濟騰飛后，國內政治力量和社會變革就會加速推進國家向更民主的體制發(fā)展。道理很簡單，經(jīng)濟發(fā)展提高了收入，也會產生受過更好教育的中產階層，他們希望在社會政策和政治進程中提高話語權，從而播下了可持續(xù)民主發(fā)展的種子。所有國家都會通過先經(jīng)濟后政治的道路實現(xiàn)民主。對今天的中國而言，直接挑戰(zhàn)和首要問題就是集中精力加強制度建設，改進政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建設，不僅能進一步推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還能為未來實現(xiàn)民主打下基礎。需要強調指出的是，改進政府治理不能替代民主的最終目標；事實上，它能為發(fā)展出色的民主制度奠定堅實基礎。2 .請舉例描述一項公共政策由產生

12、到終結的具體過程。解答：政策過程主要分為以下幾個環(huán)節(jié)：(1)社會問題的出現(xiàn)；(2)社會問題的確認；(3)政策議程的建立；(4)政策規(guī)劃；(5)政策方案的執(zhí)行；(6)執(zhí)行效果的評估；(7)政策調整與改變；(8)政策終結。需結合具體政策進行作答，并應加以擴充。3,現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？解答：政策議程建立的條件有以下幾方面：(1)私人訴求；(2)團體推動；(3)領袖因素；(4)體制功能；(5)傳媒作用；(6)問題本身。(應加以擴充并舉例)三、案例分析題案例一2008年11月15日15時許，

13、杭州風情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面坍塌事故，導致風情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行進中的汽車墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發(fā)生后，杭州市各相關單位全力展開救援工作。在17日召開的杭州市市委常委會議上，杭州市委書記痛心地說：事故發(fā)生時我們的應急預案等于零。當天，在接到事故發(fā)生的消息后，杭州市委市政府領導馬上趕到事故現(xiàn)場，該拿預案展開救援時，竟然沒有，大家都站在那里，不知從何下手，導致救援工作沒有及時展開。事后，杭州市委相關領導表示要將建立應急預案機制列入政策議程之中，增強政府應對危機事件的能力。問題：(1)突發(fā)事件的發(fā)生與政策制定有何關系？(2)你認為作為政府部門應該怎樣提高應

14、對危機的能力？案例二停車泊位證明，是北京市自1998年3月1日開始，對城八區(qū)機動車新車上牌施行的一項制度。實施停車泊位證明的初衷是為了加強本市交通需求管理，調整機動車總量的增長速度，以緩解交通需求與交通供給之間日益突出的矛盾。據(jù)了解，在該政策剛出臺時，管理十分嚴格。按照規(guī)定，個人辦理停車泊位證明時，除了要帶個人的相關證件外，住宅小區(qū)內有條件停車的，要帶上房產證明或房屋租賃證明；沒有停車條件的還須出示附近停車場開具的停車場地證明或機動車停車場地證及有關材料。當時，在社會停車場辦理一個停車泊位證明的費用是1700元左右。但很快，一些中介機構和停車場就加以“開發(fā)”，把“停車泊位證明”制度當成了牟利的

15、工具。檢測場、交通支隊的辦公大廳、停車場等地,都出現(xiàn)了兜售停車泊位證明的“販子”，他們開價在400元至1000元不等，而車主只需提供身份證和行駛本，還有“定金”，幾個小時即可辦好。泊位證明是規(guī)范停車管理的措施，可是，交管部門此后又連續(xù)出臺了16個規(guī)范性文件，以加強對停車泊位證明的管理，解決停車泊位證明制度實施過程中的種種問題，還不斷派人明察暗訪，懲治違規(guī)的停車場和非法中介等，付出了高昂的管理成本。隨著本市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，停車泊位證明不僅沒能使北京進入“汽車時代”的腳步放慢，反而給有車族帶來諸多不便。對此，市交管局新聞發(fā)言人宣布：從2004年元旦起，本市停止在機動車年檢時查驗

16、停車泊位證明。這意味著停車泊位證明制度將正式取消。取消停車泊位證明后，交管部門表示將進一步規(guī)范停車秩序，對違章停車堅持嚴格管理、嚴格執(zhí)法。問題：結合材料分析進行政策終結的依據(jù)及意義。案例三：“鉆60”事件鉆60是金屬元素鉆的放射性同位素之一，具有極強的輻射性，能導致脫發(fā)，會嚴重損害人體血液內的細胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴重的會使人患上白血?。ㄑ?，甚至死亡。事件的主角是1997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務是，用鉆60對方便面調料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進行輻照滅菌。2009年6月7日，該輻照廠的輻照裝置在運行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護罩，并使其發(fā)生傾斜，導

17、致鉆60放射源被卡住，不能正?；氐剿械陌踩恢?。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀O6月8日，當?shù)孛襟w被通知不能報道此事。6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專家組趕到現(xiàn)場指導幫助處置工作。7月10日關于“Q縣鉆60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論壇被多位網(wǎng)友轉載。帖子的內容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鉆60將爆炸”謠言看不出明顯的關系。7月12日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會，通報了相關情況：安全無事，正在處理。7月16日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機械設備出現(xiàn)故障滯留在迷道中，導致工作中斷。此時Q縣出現(xiàn)社會傳言，“機器人已經(jīng)熔化，輻照廠要爆炸”

18、o7月17日上午，“Q縣發(fā)生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信流傳。由于當?shù)厮查g通話量劇增，超出了通信網(wǎng)絡負荷能力，Q縣多個區(qū)域的移動電話很快出現(xiàn)了“時通時不通”、“信號非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。當天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具，從多個方向離開Q縣。7月18日凌晨，受H省省委書記徐光春的委托，H省副省長秦玉海在省環(huán)保廳負責人和開封市委、市政府主要領導陪同下，連夜趕赴Q縣指揮處置工作。7月18日，開封警方宣布拘留了5名被指控造謠者，5人中被懲罰最嚴厲的張某即轉帖網(wǎng)民。7月24日20時25分，經(jīng)過專家一周的合力攻堅，放射源鉆60

19、被順利降入源井中，卡源故障被成功處置。10月25日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布了“2009年第三季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”，Q縣“鉆60”事件被指“政府應對嚴重失當，存在重大缺陷(紅色警報)問題：(1)Q縣“車60”事件為何被指“政府應對嚴重失當，存在重大缺陷”?(2)如果你是一位地方政府主要領導，轄區(qū)出現(xiàn)類似上述事件，你會怎樣處置？附：參考答案案例一解答：(1)突發(fā)事件與政策制定是一種相互作用的關系。首先，突發(fā)事件的發(fā)生對與政策議程的建立有促進作用。正如材料所示，杭州市地鐵施工工地事故的發(fā)生促使杭州市將建立應急預案納入政策議程中。同時，政策的制定也是為了使突發(fā)事件帶來的損失降到最小。(2)開

20、放性題目?？蓮囊韵聨c作答：思想上，重視應急管理的重要性；法律上建立健全突發(fā)事件應對法律，建立應急預案；教育上，加強各級領導干部對于突發(fā)事件處理相關知識的學習等?？忌砂凑兆约豪斫庾鞔?。案例二解答：政策系統(tǒng)發(fā)展的過程就是，在運用政策去實施社會治理的過程中，由于政策自身作用對象的變化或者客觀的政策環(huán)境的變化而使原來的政策問題發(fā)生了改變，或者問題得到了解決，或者出現(xiàn)了新的情況，為了保證政策的科學性和有效性，就需要隨著新的政策環(huán)境和變化了的政策問題而制定新的政策，同時也主動地終結舊的政策。這是一個公共政策新陳代謝的過程。對于公共政策過程而言，政策終結是一個不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)。也就是說，公共政策過程中

21、的從政策制定、執(zhí)行、評估到終結既是一個時間序列中的前后關系，也是邏輯上前后相繼的幾個必要的步驟和環(huán)節(jié)。是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關系角度看，政策終結的實質性內容就是政策自身的揚棄，這種揚棄導致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內在力量?？偠灾?，政策終結是政策過程的關鍵一環(huán)，它有利于節(jié)約政策資源，提高政策效率，推動政策過程的優(yōu)化和政策質量的提高。(應該把上述理論和案例結合起來進行具體分析)案例三解答：(1)對于突發(fā)事件中政府信息公開的討論最早源于非典時期，信息公開是有利于事態(tài)控制和社會穩(wěn)定的，答題要點：政府應對嚴重失當?shù)娜毕菰谟?，當?shù)卣坝嘘P部門信息公開不及

22、時、不透明，甚至試圖封鎖消息。導致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外逃的惡劣后果。影響了社會的穩(wěn)定。影響了政府的公信力。破壞了社會的凝聚力。信息的公開有利于全民協(xié)力抗擊突發(fā)事件。（2）主要步驟：在事件發(fā)生的第一時間向全社會發(fā)布第一手信息以及政府的解決方案；利用輿論工具，向社會發(fā)布穩(wěn)定信號；請專家解決事件，并由專家告知民眾事態(tài)發(fā)展；解決事件，并進行后續(xù)監(jiān)測。（答題說明：需在此基礎上結合案例進行擴充或舉例。）公共政策導論（第二版）一、辨析題1 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質性影響。2 .團體理論認為政策就是團體斗爭結果的合法化表現(xiàn)形式。3 .精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”o這是對公

23、眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。4 .公共物品只能由公共部門提供。5 .開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)。6 .群體狂想癥有助于調動群體成員的積極性，使成員投入決策過程中，從而使決策更為科學化。7 .大學生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結構性社會問題。8 .”教育代用券”也是一種政府治理工具9 .政黨是一種特殊的利益集團。附：參考答案1 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質性影響。解答：正確。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價值觀等。2 .團體理論認為政策就是團體斗爭結果的合法化表現(xiàn)形式。解答：正確。團體理論認為政策是團體利益的平衡，政策制定者的任務是對團體壓力不斷做出反應，而政策只是

24、利益團體斗爭結果的合法化表現(xiàn)形式。3 .精英理論認為，"政策是精英們價值偏好的反映"。這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。解答：錯誤。精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構加以執(zhí)行。因此，"政策是精英們價值偏好的反映"O精英理論因為輕視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因為其輕視公眾的力量就將其否定。4 .公共物品只能由公共部門提供。解

25、答：錯誤。公共活動是復雜的，公共物品并不一定由公共部門提供，有時也可以由私人公司承擔，公眾付費使用，如高速公路等。5 .開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)。解答：正確。開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)，也是參謀系統(tǒng)參與決策最多的一個環(huán)節(jié)。開發(fā)方案一般涉及輪廓設想和細部設計兩個步驟。輪廓設想就是設計各種方案的基本框架，將行動原則、指導方針、發(fā)展階段、大體規(guī)模等大致勾畫出來。輪廓設想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性，各個方案之間要具排斥性；細部設計就是對輪廓設想階段所產生的備選方案進行初步篩選，淘汰那些明顯不可行的方案，留下一些較為可行的方案，并對其進行精心的細節(jié)設計。細節(jié)設計需要對每

26、一可選方案進行方案擴大，將可選方案根據(jù)目標群體的性質分解為一些較為具體的規(guī)定。6 .群體狂想癥有助于調動群體成員的積極性，使成員投入決策過程中，從而使決策更為科學化。解答：錯誤。群體狂想癥指小組成員在討論問題時趨向于怎樣更好地達成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的辦法。7 .大學生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結構性社會問題。解答：正確。公共政策將社會問題分為兩大類：一是過失性社會問題，二是結構性社會問題。1 .過失性社會問題這類社會問題產生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等。一般來說，因為他們與大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會

27、問題很容易被人們識別。2 .結構性社會問題所謂結構性社會問題是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現(xiàn)象。結構性社會問題涉及社會生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。大學生"畢業(yè)即失業(yè)"現(xiàn)象是由于社會自身在運行過程中的問題導致的，應當是結構性社會問題。8 .”教育代用券”也是一種政府治理工具。解答：正確。政府治理工具可以分為四個層次：物品或服務；提供此種物品或服務的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務的組織體系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的這四個層次的：第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會價值（能夠在一定程度上解決公民子女的教

28、育問題）。第二，教育代用券提供的實際上是一種教育服務，它是通過“票券”的方式來提供的。第三，教育券通常由政府機構來發(fā)放，但是教育服務的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務，可能是包括政府組織在內的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。第四，教育券暗含著參與教育服務提供的組織系統(tǒng)之間的互動規(guī)則：這就是政府機構負責籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務對象：直接提供教育服務的組織（公立教育機構和私人教育組織）從服務對象那里以服務換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務的提供上，政府是決策者，而服務組織是生產者。9 .政黨是

29、一種特殊的利益集團。解答：正確。利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。政黨也是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體，所以也是利益集團。政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說其特殊是因為，其關注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策制定的影響當然也比一般利益集團更大。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種"利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。二、論述題1 .請舉例描述一項公共政策由產生到終結的具體過程。2 .試分析微博對推動我國公共政策發(fā)展所起

30、的作用。3 .現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？附：參考答案1.請舉例描述一項公共政策由產生到終結的具體過程。解答：政策過程主要分為以下幾個環(huán)節(jié)：(1)社會問題的出現(xiàn)；(2)社會問題的確認；(3)政策議程的建立；(4)政策規(guī)劃；(5)政策方案的執(zhí)行；(6)執(zhí)行效果的評估；(7)政策調整與改變；（8）政策終結。需結合具體政策進行作答，并應加以擴充。2.試分析微博對推動我國公共政策發(fā)展所起的作用。解答：現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論

31、工具。它是現(xiàn)代社會最強有力、最直接、最方便的溝通手段，對政策制定過程有著非常重要的影響，被普遍視為政策主體的一個重要組成部分，有"第四種權力”之稱?！拔⒉笔墙晷屡d的一種影響力較為廣泛的傳播手段，也是人民表達思想的活躍平臺，公眾通過微博這種“微媒體"，每一個人都有可能成為"媒體"，向外散播信息或傳遞信息，對公共政策的討論也有可能在這里進行，是輿論的重要陣地。同其他大眾傳媒一樣對公共政策起著至關重要的作用：（1）傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具。（2）傳媒是社會輿論的風向標。（3）傳媒是社會輿論的導向舵。（4）傳媒是社會信息分配的中樞。但同時，微博由于其

32、機動性、靈活性、互動性等特點，會對公共政策有更加直接、更有針對性的影響。同時，一旦出現(xiàn)負面影響，這種情緒的煽動性較強，不易控制。（應加以擴充并舉例）3,現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？解答：政策議程建立的條件有以下幾方面：(1)私人訴求；(2)團體推動；(3)領袖因素；(4)體制功能；(5)傳媒作用；(6)問題本身。(應加以擴充并舉例)三、案例分析題案例一上海群租整頓一、案例背景針對愈演愈烈的住宅“群租”現(xiàn)象，上海市在2008年出臺了關于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)，明確分割搭建屬于

33、違規(guī)行為，并規(guī)定以原規(guī)劃設計的房間為最小出租單位，只能租室不能租廳。具體要求如下：不分門進出的客廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨出租；一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人；出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米；住宅小區(qū)居住房屋出(轉)租給單位用于員工及家屬住宿的，也應符合該規(guī)定；業(yè)主委員會可制止違規(guī)行為。根據(jù)新規(guī)定，將居住房屋分割搭建若干小間，按間或按床位出(轉)租,屬于違規(guī)經(jīng)營社會旅館。相關管理部門將責令其限期改正，逾期拒不改正的，按上海市旅館業(yè)治安管理實施細則等規(guī)定進行查處。另外,小區(qū)業(yè)主委員會也可根據(jù)新規(guī)定修訂業(yè)主公約規(guī)范租賃行為。凡違反規(guī)定出(轉)租房屋并嚴重影響相鄰房

34、屋業(yè)主正常居住的，業(yè)主委員會可書面責成房屋出(轉)租人立即終止租賃行為。二、案例正文(1)閃電行動2007年9月7日清晨7時，上海有史以來最大的一次整治群租房行動正式展開。此次的目標是被稱為“上海灘第一群租小區(qū)”的中遠兩灣城；任務是對55套、近6000平方米的“群租房”進行突擊整治。參與行動的有公安、工商、城管、衛(wèi)生等多個部門，他們聯(lián)合執(zhí)法，對已經(jīng)“瞄準”的多家群租戶進行整治。行動小組敲開租戶大門，將鍋碗瓢盆、書桌凳柜等強行搬走，并揮舞鐵錘砸爛分割房間的“墻”o這場閃電行動強行取締了11套群租房“釘子戶”o(2)“被整頓”的租戶“我以為家里來了小偷，報警后才知道是有關部門在整治群租?！?008

35、年6月24日晚，上海的中遠兩灣城業(yè)主胡先生下班回家后，發(fā)現(xiàn)家中有人闖入，室內凌亂不堪，客廳的隔板墻面也被損壞，滿地盡是木板和木條，連床墊也被掀起。胡先生看到家中的情景，趕快撥打110。但小區(qū)物業(yè)人員隨后趕過來說，這是有關人員在整治群租房?！八麄兲直┝?，我現(xiàn)在連安全感都沒了?！焙壬f，2007年5月他在中遠兩灣城購買了一套兩室一廳的住房，并在客廳加裝了一個隔板墻面，一邊用作餐廳，一邊用作起居室。他自己住在這間隔出來的起居室內，而把兩間臥室一間給朋友居住，另一間出租給一名租客?！胺块g只租給一個人，難道這也是群租嗎？”胡先生表示，自己此前沒有接到任何有關整治群租房的通知。中遠兩灣城整治辦公室的劉

36、組長稱，這是合法整治群租行動，“不管是群租者還是業(yè)主，客廳有隔間就是不允許，所以一律要拆除。”胡先生對這次整治群租行動感到有點莫名其妙：“當時家里沒人，大門完好無損，他們到底是怎么進來的？我想不管是哪個部門，都無權私闖民房，更何況還沒有事先告知。”劉組長回應說，那是執(zhí)法部門讓鎖匠打開了門。劉組長還明確表示，只要認定是群租房屋，就可以不發(fā)限期整改通知書，直接上門執(zhí)法。這次被整治的住戶，都沒有發(fā)通知單。但胡先生很不滿意：”難道我把自己的客廳隔開自住也犯法嗎？他們以這種方式進入我家，這才叫犯法！”(3)城市“群租”生活在上海東方城市花園二期，一套原是三室兩廳，120平方米左右的住宅被改成群租房后已完

37、全看不出原來的結構，除了兩個衛(wèi)生間外，其余空間被石膏板分隔成了9間小單間，分別出租給來自不同地方的年輕人。其中一位就是25歲的湖北姑娘小可，她半年前來到上海，目前月薪2000多元。小可租用的是間七八平方米的小房子，月租金為550元，加上水電費共約600元。她算了一筆賬：每月伙食費五六百元，公交花費需二三百元，上班要注意形象，還得買一些必備的衣服和化妝品，加上手機費、基本生活用品消費等，每月支出最低也在千元以上?！八?，房租高了，我根本承擔不起?！鄙虾Ｊ邢啦块T對閘北區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)的一項調查發(fā)現(xiàn),1/3以上的小區(qū)存在“群租”現(xiàn)象。普陀區(qū)中遠兩灣城里的“群租房”有520余戶，共分割成

38、3500余間，居住著3800余人。那么用于“群租”的房子是怎么出現(xiàn)的呢？這跟前一段時間上?；馃岬馁彿客顿Y現(xiàn)象有關。由于房地產調控的關系，不少投資者改售為租，還出現(xiàn)了不少“二房東”o他們從投資者手上租下大批房子，然后分隔再出租給大量工資不高卻有租房需求的外來人員，賺取其中的差價。問題：1 .運用經(jīng)濟學的理論，分析群租現(xiàn)象產生的原因。2 .請分析類似“閃電行動”這樣的執(zhí)法方式屬于政策工具的哪一種？使用這種執(zhí)法方式的利弊有哪些？你認為利大于弊還是弊大于利？3 .結合實際談一談群租應當如何治理。案例二河北省元氏縣是國家退耕還林政策執(zhí)行的地區(qū)之一。據(jù)該縣蘇陽鄉(xiāng)車汪溝村的村民介紹，2002年年初他們這里推

39、行退耕還林，如果農戶種樹苗，驗收合格后每畝地每年可領取20元錢和150公斤糧食。車汪溝村是遠近聞名的旱莊，十年九旱，靠天吃飯，連生活用水都要到附近的村莊去拉。如今國家有這么好的政策，讓村民十分高興。當年全村有37戶共150多畝地都種上了樹苗。還有不少村民抱著觀望的態(tài)度，如果國家的政策真的能落實，大伙兒的積極性肯定會更高。2002年退耕還林戶按時領取了上半年的糧食補助，但農戶們始終沒能見到下半年的補助。因為一直沒有領到2002年下半年的退耕還林糧款補助，該村37家參加退耕還林農戶，如今只剩了8家，其余的重新種上了莊稼。不少村民談起此事都很無奈：“要是能按時給錢，現(xiàn)在村里種樹的肯定挺多。”蘇陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)

40、長王春平說，2002年下半年的補償款，是在2003年1月才由縣林業(yè)局發(fā)到鄉(xiāng)里。而他們發(fā)現(xiàn)，有25戶退耕還林戶的樹苗都死光了。其他戶因氣候問題和管理不善而達不到規(guī)定標準，不是畝數(shù)不夠就是成活率不夠。在2003年秋季的時候鄉(xiāng)里曾動員村里這些退耕還林戶對死去的樹苗進行補栽，但響應號召的寥寥無幾。他承認，補助沒能及時發(fā)放確實影響了農戶種樹的積極性。問題：結合材料分析政策執(zhí)行活動需要的相關條件。案例三：“鉆60”事件鉆60是金屬元素鉆的放射性同位素之一，具有極強的輻射性，能導致脫發(fā)，會嚴重損害人體血液內的細胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴重的會使人患上白血病（血癌），甚至死亡。事件的主角是1

41、997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務是，用鉆60對方便面調料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進行輻照滅菌。2009年6月7日，該輻照廠的輻照裝置在運行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護罩，并使其發(fā)生傾斜，導致鉆60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀O6月8日，當?shù)孛襟w被通知不能報道此事。6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專家組趕到現(xiàn)場指導幫助處置工作。7月10日關于“Q縣鉆60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論壇被多位網(wǎng)友轉載。帖子的內容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鉆60將爆炸”謠言看不出明顯的關系。7月12日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會，通報了相關情況：安全無事，正在處理。7月16日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機械設備出現(xiàn)故障滯留在迷道中，導致工作中斷。此時Q縣出現(xiàn)社會傳言，“機器人已經(jīng)熔化，輻照廠要爆炸”o7月17日上午，“Q縣發(fā)生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信流傳。由于當?shù)厮查g通話量劇增，超出了通信網(wǎng)絡負荷能力，Q縣多個區(qū)域的移動電話很快出現(xiàn)了“時通時不通”、“信號非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。當天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具，從多個方向離開Q縣。7月18日凌晨，受H省省委書記