2020年電大公共政策概論期末重要知識(shí)點(diǎn)

1、精品資料1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征（1）整體性。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題連接為一個(gè)整體相互關(guān)聯(lián)相互影響，還與政策環(huán) 境密切相關(guān)（2）盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性，政策的超前性 是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的（3）層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策問(wèn)題自然變得多樣復(fù)雜（5）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2、簡(jiǎn)述公共政策的主要

2、功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。（1）導(dǎo)向功能。為解決某個(gè)政策問(wèn)題政府依據(jù)特定目標(biāo)通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)使得政策具有導(dǎo)向性，導(dǎo)向功能是客觀的是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，特別要盡量避 免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系尤其是物質(zhì)利益關(guān)系（3）分配功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？離開(kāi)了 “究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定 的必要性。3、哪些人容易從公

3、共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者必然會(huì)從政策中獲益（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益，政策受益的人越多發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：（1）政策問(wèn)題。政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的，如何篩選誰(shuí)篩選誰(shuí)參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭，這取決于決策者的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和倫理道德（2）政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)，政策目標(biāo)不能朝令夕改要具有穩(wěn)定性又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化具有應(yīng)變能力

4、（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇（4）oo模型。模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述（5）oo資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中都會(huì)消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費(fèi)用但大量的是非貨幣（6）oo評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過(guò)程都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（7）oo效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時(shí)政策效果是有效的反之無(wú)效（8）oo環(huán)境。政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環(huán)境，在社會(huì)變革時(shí)期對(duì)政策的影響是難以估量（9）oo信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集傳遞加工

5、使用反饋的過(guò)程，因此要加強(qiáng)各種信息工作。5、簡(jiǎn)述公共政策主題體系：（1）核心主體：執(zhí)政黨、 政府（立法、司法）、行政（工商、民政、稅務(wù)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生）（2）準(zhǔn)主體：非政府組織 NGO、非營(yíng)利組織 NPO（3）公眾6、簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容 ：1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)指出什么事應(yīng)該做的什么是不應(yīng)該做的什么事能做的什么是不能做的（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念行為的能力就顯得更加困難

6、更具挑戰(zhàn)性（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體選擇哪些問(wèn)題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這就要求政策主體以大局為重，調(diào)控社會(huì)各種關(guān)系（4）公平分配社會(huì)資源的能力。因?yàn)槿魏喂舱叨急仨殞⑷≈谝恍┤硕沽硪恍┤耸芤?，所以社?huì)中個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來(lái)對(duì)待公共政策（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力，在整個(gè)公共政策體系中各子系統(tǒng)、各組成部分間的互動(dòng)及整合能力是公共政策。7、論述提升政策主體的必要性：（1 ）從實(shí)踐來(lái)看公共政策主體能力不足（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整

7、個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力提升，發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身能力和素質(zhì)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán) 境挑戰(zhàn)的能力（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有賴于以智力資 源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)展。8、論述提升政策主體的途徑：（1）公共政策核心主體轉(zhuǎn)變政策理念。視政策對(duì)象一一公眾為伙伴而不是對(duì)立著公共政策的 出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化支持鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展要具有前瞻性，注意“預(yù)防”而非“治療重點(diǎn) 掌握政策主動(dòng)權(quán)（2）必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境提倡公共道德，強(qiáng)化公共責(zé)任

8、使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍加 強(qiáng)公共政策程序化公開(kāi)化的法制建設(shè)最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。9、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。可編輯精品資料10、公共決策體制的類型：（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)利集中與上級(jí)決策組織上級(jí)組織包攬較多的決策事 物，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄范圍內(nèi)享有決策權(quán)上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體質(zhì)（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。 個(gè)人。指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制；集體。指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力共同決策

9、和共同負(fù)責(zé)。11、簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)職責(zé)：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性的收集整理分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況與數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)獲得準(zhǔn)確充足的情報(bào)信息資料（2）有意識(shí)的收集整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面情況數(shù)據(jù)并及時(shí)向決策者反饋（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，及時(shí)向決策者反饋。12、論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。（1）中央政府在公共決策體制中的地位總統(tǒng)制國(guó)家：總統(tǒng)制既是國(guó)家元首又是政府首腦權(quán)力很大，許多重要政策都直接出 資總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型總統(tǒng)制國(guó)家，為協(xié)助總統(tǒng)制行使權(quán)力而設(shè)立的白

10、宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)等總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)大多數(shù)是和 決策的咨詢部門，內(nèi)閣各部門下屬的各個(gè)局由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)在政策制定中起到了主要規(guī)劃著的作用。議會(huì)制國(guó)家：議會(huì)內(nèi)閣 制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議而不是由政 府首腦最后決定（2）地方政府在公共決策體制中的地位聯(lián)邦制國(guó)家：美國(guó)地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)利在立法權(quán)上 采取二元結(jié)構(gòu)。在美國(guó)中央與各州權(quán)利范圍皆由憲法規(guī)定受憲法保護(hù)單一制國(guó)家：英國(guó)是實(shí)行單一制國(guó)家，各郡、區(qū)地方政府 權(quán)利來(lái)自中央政府，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)利但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充。13、論述中國(guó)政府

11、在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)， 是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者（1 ）中央政府在公共決策體制中的地位：我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。如立法 權(quán)、行政管理權(quán)等。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院日常事務(wù)，總理對(duì)決策問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬各個(gè)部門如教育部商務(wù)部等在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)也獨(dú)立行使一些中藥店行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。（2）地方政府在公共決策體制中的地位：我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定 具體措施另一方面要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄區(qū)

12、域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，有地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)在中央與地方關(guān)系方 面我國(guó)基本上采取的是單一制一一集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限，地方政府在 貫徹執(zhí)行中央政府政策時(shí)要把中央的要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。14、論述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。在選 舉中各個(gè)政黨競(jìng)選綱領(lǐng)反映了黨的政策主張表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度以迎合不同類型選民

13、要求爭(zhēng)取他們的選 票謀取選舉勝利。執(zhí)掌政權(quán)后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖實(shí)現(xiàn)黨所代表的 社會(huì)利益。在野黨的執(zhí)政雖然未能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制定。西 方國(guó)家政黨活動(dòng)主要范圍是選舉和議會(huì)，經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨后黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人基本上不再以黨的名義活 動(dòng)。15、論述我國(guó)政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨

14、在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重大決策，都是首先由當(dāng)指定提出的。黨在提出各 項(xiàng)方針政策之后要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策，使黨的意志通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志。為保證自己 的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過(guò)法定程序變成國(guó)家意思并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共 產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力已實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)當(dāng)自上而下的建立了統(tǒng)一嚴(yán)密的組織體系，包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨地方各級(jí)

15、組織與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的大致包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委。我國(guó) 實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi) 部重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。16、論述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響：（1）通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響（2）通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)（4）通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作以

16、影響政府的政策。17、論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響：在我國(guó)公共決策參與團(tuán)體劃分如下職業(yè)群眾團(tuán)體工作團(tuán)體。我國(guó)群眾團(tuán)體除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外還要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過(guò)全國(guó)的組織把工作觸角深入到社會(huì)各個(gè)基層，在不同決策層次上參政議政，這些群眾組織的活動(dòng)是黨可編輯精品資料和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能的政治影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn) 生日益重

17、要的影響。18、大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面：縮短了公眾議程的時(shí)間；縮短了正式議程的時(shí)間；擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。19、決策方案內(nèi)容：1）方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。2）解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。3）明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。4）決策方案性質(zhì)的界定。5）方案所需的各種條件的要求。20、決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：1）效益標(biāo)準(zhǔn)。成本越低收益越大效益也就越好2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案設(shè)計(jì)的各種人力物力時(shí)間信息等資源要素3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)好的決策方案應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。力度要合適。21、追蹤決策具有哪些特征：（1）回溯分析。

18、對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)上（2）非零起點(diǎn)。它的決策不是原決策的重復(fù)而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充（3）雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多方案中進(jìn)一步選優(yōu)（4）心理效應(yīng)。要中分考慮當(dāng)時(shí)改變?cè)袥Q策時(shí)各方面人員的心理變化。22、舉例說(shuō)明浴盆模型： 在政策方案執(zhí)行過(guò)程中“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效的變化 類似于浴盆狀，人們把這種曲線稱為浴盆模型。+<早期失效時(shí)期存在著相當(dāng)高的是效率，偶然失效時(shí)期，政策進(jìn)入正常狀態(tài)失效率最低；耗損失效時(shí)期失效率逐步上升，因此需要調(diào)整修改已有

19、政策或者重新制定政策>23、簡(jiǎn)述史密斯模型：美國(guó)學(xué)者史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重 大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符 合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些 要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其它三個(gè) 因素。26、簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策反應(yīng)

20、的最低 層次。某些人為了避免懲罰會(huì)從總體或形式上服從政策。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣 造成的。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。27、接受政策的基本原因：（1）社會(huì)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，通過(guò)比較衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處不執(zhí)行會(huì)帶來(lái)什么麻煩。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。（5）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)都有對(duì)政策不了解到了解的過(guò)程

21、。28、影響我國(guó)政策的環(huán)境因素：（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育 因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。29、政策環(huán)境因素的基本特征：（1）多樣性。任何一個(gè)政策從制定到實(shí)施的全過(guò)程中各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響（2）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中（3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響不僅表現(xiàn)在共同作用上還突出表現(xiàn)在交叉作用上（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量的表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。30、我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題可分為幾類？執(zhí)行者對(duì)上級(jí)政策的態(tài)度：（1）抵觸型。采取多種

22、拒絕執(zhí)行政策（ 2）僵化型。盲目地照搬（3）滯后型。思想上落伍在政策執(zhí)行上猶豫不決（ 4）折扣型。有利就執(zhí)行無(wú)力的不執(zhí)行（ 5）結(jié)構(gòu)型。在政策執(zhí)行 過(guò)程中由于矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。三種態(tài)度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。31、公共政策評(píng)價(jià)在政策運(yùn)行中發(fā)揮作用：1）可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平3）有利于監(jiān)督政策資源的有效配置4）能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高其服務(wù)質(zhì)量和工作效率5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定著公共政策的生命周期。32、現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)興起于 20世紀(jì)60-70年代它產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)

23、于哪些因素 ：1 ）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從 1951年 美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)概念以來(lái)，經(jīng)過(guò)一批杰出的政治家的不懈努力政治課學(xué)已逐步完成其學(xué)科化（2）當(dāng)政府外部動(dòng)力。當(dāng)時(shí)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)有效性問(wèn)題進(jìn)行反思（3）政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性（4）技術(shù)手段的完備。33、公共政策評(píng)價(jià)與一般評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別： （1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得 它比一般政策具有更大作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的（ 2）由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必 然是

24、一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)就應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。可編輯精品資料（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇綜合分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有 效的分配和落實(shí)。34、公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況（2）績(jī)效：即依據(jù)明確的目標(biāo)分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響（3）效率：即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系（4）充分性：即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效高低（5）公平性：即公共政策所投入的工作量

25、，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度（6）適當(dāng)性：即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適（7）執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的原因進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)：即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)力，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明其特征是以描述性指針為主。35、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心地改變實(shí)現(xiàn)的，他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈的改造未來(lái)，主張走一步看一步。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)或者是 終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返關(guān)系

26、盤根錯(cuò)節(jié)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。漸進(jìn)思維 和劇烈變革思維相輔相成相互配合。36、無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維嗎？無(wú)為思維是一種思維方式，但這種不是一種消極被動(dòng)的思維，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策中采 取一種擱置或靜觀其變的做法。這里的無(wú)為其實(shí)恰恰是政府的一種有為。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作，與此相 反無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。37、舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用：“巴拉姆驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法其基本過(guò)程就是

27、讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡 挑剔，使他失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄他們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在 鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，而到底把它拿出來(lái)做什么，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道一旦決定了新 建了就不能再改變了。而在本市和核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用？決策成了難事好端端的土地 空閑了很長(zhǎng)時(shí)間。基本方案有：（1）蓋一個(gè)大型商廈充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)到底有多大必要到底是 否能夠真正從根本上增加市政收入是個(gè)問(wèn)題（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)

28、有貢獻(xiàn)（3）蓋政府大樓改善辦公條件展示政府新面貌。但現(xiàn)在政府辦公條件不是很差再大興土木可能引起社會(huì)議論（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)緩解市中心交通壓力，但這么好的地段建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)未免浪費(fèi)；很多人提出建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。綜上，興建市民公園 成為了一個(gè)比較可行的方案。38、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？（1）整體性。它認(rèn)為公共政策對(duì)象、事件和過(guò)程是一個(gè)合乎規(guī)律的有個(gè)要素組成的有機(jī)整體（2）綜合性。不僅要看到組成系統(tǒng)的各要素看到個(gè)要素之間存在的聯(lián)系，還要看到個(gè)要素之間的聯(lián)系，這 些聯(lián)系是動(dòng)態(tài)的（3）最優(yōu)化。（4）可行性。強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件相適應(yīng)的可行

29、方 案。39、系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用？（1）系統(tǒng)分析首先把研究的食物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體一一系統(tǒng)（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策領(lǐng)域（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)而認(rèn)真對(duì)待”（5）系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋機(jī)制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實(shí)或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對(duì)兩者加以比較分析。40、系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題？（1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題（2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題（3）在決策中其主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題（4）做出不同選擇時(shí)必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的

30、問(wèn)題（5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各個(gè)部分之間的平衡而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變（6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。41、簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系？（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政策理念、公共政策體質(zhì)過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展（2）政府的公共政策影響只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植與推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。42、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征？（1）知識(shí)化與信息化。信息是公共政策的基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更要注重信息的作用，公共政

31、策的知識(shí)化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)（2）民主化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于公民參政議政意識(shí)的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得公共政策的民主化趨勢(shì)大大加強(qiáng)（3）科學(xué)化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新的政策就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了把政策風(fēng)險(xiǎn)降到最低必須確保政策的科學(xué)性（4）高效性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以信息為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，他縱向級(jí)較少結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。43、論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？（1）人本觀念。知識(shí)時(shí)代公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展（2）公平優(yōu)位可編輯精品資料觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基石，公共管理更追

32、求公平（3）科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策注意一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念（4）民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參政與大眾化時(shí)代。政策信息的公開(kāi)化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治決策的需求越來(lái)越強(qiáng)烈（5）法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷以高還需要政策主體樹(shù)立依法決策的觀念（6）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。要高度前瞻地遇見(jiàn)一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。44、公共政策學(xué)中引入案例分析的意思？（1）突顯以案論理價(jià)值有利于推動(dòng)公共理論的發(fā)展與深化（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化民主化和法制化（3）有助于促進(jìn)公共

33、政策學(xué)科教育質(zhì)量的提高45、公共政策案例分析的要素主要有？（1）弄清公共政策案例分析的目的（2）選準(zhǔn)公共政策分析的角度（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。46、社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系是怎樣的 ？社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距.它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌w社會(huì)的力量加以解決問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。即社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題也包括公共問(wèn)題

34、。47、如何全面的認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題？（1）公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。（2）公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性，不可分性與公共性（3）認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度48、如何培育公共文化？ 從本質(zhì)上說(shuō)公共文化是以公共性為特征。一般來(lái)說(shuō)公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念上：（1）對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)（2）對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)（3）對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于：如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。他們構(gòu)成了公共文化

35、的核心和精髓。49、公共政策未來(lái)的基本走向？（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品（2）公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求（3）公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科學(xué)化50、公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。51、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。52、公共政策主體能力：是指在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。53、決策權(quán)力：是一種法律權(quán)力，是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自

36、己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。54、集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。55、分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。56、公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。57、行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。58、組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。59、因果理論：大致包括三類內(nèi)容：把政策決定看成是一種假設(shè)；把政策中的潛在因果假設(shè)分為：貫徹影響力和技術(shù)能力。60、交易理論：認(rèn)為政策

37、執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種 力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。61、系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程是外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入和輸出的過(guò)程。62、演化理論：認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)等過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，因此政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。63、公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。64、正式評(píng)價(jià)：正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格

38、按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。65、非正式評(píng)價(jià)：非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自 己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。66、完全理性思維：他們認(rèn)為，決策者可以搜集到完整的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。67、經(jīng)濟(jì)合理性思維： 這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，有多少錢辦多少事。68、漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步?？删庉嬀焚Y料69、順序決策思維：主要用于當(dāng)知