四川省2015年第三期政府采購代理機構繼續(xù)教育培訓

1、2016年年1月月1日起執(zhí)行，有效期日起執(zhí)行，有效期5年）年）2016年年1月月1日起執(zhí)行，有效期日起執(zhí)行，有效期5年）年）2016年年1月月1日起執(zhí)行，有效期日起執(zhí)行，有效期2年）年）一、制定背景及目的二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建設的需要。如采購法實施條例的實施，推動政府采購制度體制改革。2.政府采購工作的實際需要。3.政府采購監(jiān)管需要。一、制定背景及目的（二）目的（二）目的1.建立政府采購誠信管理制度體系，維護良好的政府采購秩序；2.強化政府采購當事人的誠信意識，規(guī)范政府采購行為；二、制定依據(jù)1.政府采購法第三條，政府采購應當遵循誠實信用原則。

2、2.政府采購法實施條例第六十三條，各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。3.納入省委“三嚴三實”專題教育做好政府采購領域建章立制工作。三、內(nèi)容解讀（一）總（一）總則。則。實施范圍：實施范圍：在四川省行政區(qū)域內(nèi)四川省行政區(qū)域內(nèi)組織實施、參加政府采購活動的政府采購當事人的誠信管理行為，適用本辦法。概念解釋：概念解釋：政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的采購人、供應采購人、供應商和采購代理機構商和采購代理機構（包括集中采購機構和政府采購社會代理機構）。誠

3、信管理誠信管理，是指對政府采購當事人在政府采購活動中的失信行為失信行為進行認定、處理，并對政府采購當事人的誠信信息進行使用的行為。 三、內(nèi)容解讀管理主體：管理主體： 各級人民政府財政部門各級人民政府財政部門負責政府采購當事人的誠信管理。信息來源：信息來源： 政府采購當事人誠信信息的來源包括供應商投訴，有關單位和個人供應商投訴，有關單位和個人的控告和檢舉，財政部門對政府采購當事人的考核評價和對政府采購活動的監(jiān)的控告和檢舉，財政部門對政府采購當事人的考核評價和對政府采購活動的監(jiān)督檢查，以及其他部門單位的報送材料督檢查，以及其他部門單位的報送材料。 （二）失信行為。（二）失信行為。采購人、采購代理機

4、構、供應商。（一）在采購人選擇社會代理機構選擇社會代理機構時提供虛假資料、隱瞞財政部門監(jiān)督檢查或考核評價結果的；（二）與其他采購代理機構串通謀取代理政府采購業(yè)務的；（三）擅自將已代理的政府采購業(yè)務委托其他采購代理機構的委托其他采購代理機構的；（四）接受采購人委托開展采購需求市場調研，但向采購人隱瞞市場行情及其向采購人隱瞞市場行情及其他有關情況他有關情況，導致采購人確定的采購需求嚴重不合理的采購需求嚴重不合理的；三、內(nèi)容解讀（五）編制的采購文件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的實行差別待遇或者歧視待遇的；（六）未按政府采購法律制度規(guī)定、采購文件規(guī)定發(fā)售采購文件發(fā)售采購文件的；（七）委托代理協(xié)議約

5、定采購文件須經(jīng)采購人確認，但采購過程中擅自改變采采購過程中擅自改變采購購文件供應商資格條件要求、采購項目要求、評審方法和標準的；（八）不遵守開標現(xiàn)場紀律、擾亂評審現(xiàn)場、干預采購評審活動或評審現(xiàn)場組織混亂無序的；（九）未按規(guī)定發(fā)放中標、成交通知書的未按規(guī)定發(fā)放中標、成交通知書的；（十）未按規(guī)定退還供應商政府采購項目保證金，引起矛盾糾紛的引起矛盾糾紛的；（十一）違約收取政府采購代理服務費用或者收取、索取代理服務費以外的其違約收取政府采購代理服務費用或者收取、索取代理服務費以外的其他費用的；他費用的；三、內(nèi)容解讀（十二）受采購人委托簽訂政府采購合同，在中標、成交通知書發(fā)出后無正當理由不與中標、成交供

6、應商簽訂采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止簽訂政府采購合同的；（十三）未嚴格按照政府采購法律制度規(guī)定組織或參加采購項目履約驗收的組織或參加采購項目履約驗收的；（十四）無正當理由拒絕接受拒絕接受供應商詢問、質疑或對供應商的詢問、質疑逾期未作處理的；（十五）泄露在政府采購活動中獲取的商業(yè)秘密商業(yè)秘密的；（十六）在財政部門投訴、舉報處理過程中投訴、舉報處理過程中隱瞞采購項目相關情況的；（十七）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（十八）工商部門、稅務部門、審判機關及其他有關部門單位認定的失信行為；三、內(nèi)容解讀（三）失信行為處理（三）失信行為處理 。涉及行政處理處罰的，涉及犯罪

7、的；記入誠信檔案的程序及其他規(guī)定。（四）失信行為運用。（四）失信行為運用。采購人采購代理機構。誠信檔案可以作為選擇其代理政府采購業(yè)務的重要參考依據(jù)供應商（編入采購文件生效、自行承諾、結果公告編入采購文件生效、自行承諾、結果公告）、全省適用、一事不二罰。（五）附則。（五）附則。考核評價，解釋，實施時效。一、制定背景及目的二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建設的需要。2.政府采購工作的實際需要。3.政府采購監(jiān)管需要。（二）目的（二）目的規(guī)范政府采購項目需求論證和履約驗收行為，加強政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購效益。二、制定依據(jù)1.政府采購法第四十一條，履約驗收

8、。2.政府采購法實施條例第十一條，采購人科學合理確定采購需求；第十三條代理機構需求設置及協(xié)助采購人驗收；第十五條第十五條需求設置完整、明確；必要時應當征求相關供應商、專家意見；第四十五條第四十五條履約驗收的要求；第二十條差別歧視待遇、第六十八條涉及處理處罰（未執(zhí)行采購政策、未按規(guī)定編制采購文件導致無法驗收、評分設置未對應、未按規(guī)定組織驗收）。3.納入省委“三嚴三實”專題教育做好政府采購領域建章立制工作。4.四川省人民政府關于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見（川府發(fā)201463號）第四部分。 三、內(nèi)容解讀（一）總則（一）總則需求論證需求論證，是指政府采購預算批復后，政府采購活動實施前，

9、為實現(xiàn)采購目標，對采購項目的采購需求進行論證的行為。 履約驗收履約驗收，是指中標、成交供應商履行政府采購合同約定義務后，為保證采購質量，對中標、成交供應商的履約情況進行驗收的行為。 政府采購項目需求論證和履約驗收實行采購人負責采購人負責、引入第三方、法定監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的模式。 三、內(nèi)容解讀（二）需求論證二）需求論證采購需求論證由采購人采購人負責，可以委托可以委托采購代理機構組織實施，但不免但不免除應當承擔的法律責任除應當承擔的法律責任。論證范圍（不需要論證的項目：不需要論證的項目：有明確規(guī)定的，不能列明需求的，競價、批量集采、定點采購，已經(jīng)論證的，進口產(chǎn)品）論證內(nèi)容：論證內(nèi)容：1.是否屬

10、于政府采購政策扶持范圍（節(jié)能環(huán)保、進口產(chǎn)品、中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、進口產(chǎn)品、中小企業(yè)等等）；2.采購數(shù)量、采購標的的功能標準、性能標準、材質標準材質標準、安全標準、服務標準以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強制性標準強制性標準；三、內(nèi)容解讀3.擬采用的采購方式采購方式、評審方法和評審標準；4.擬確定的供應商參加采購活動的資格條件資格條件；5.政府采購項目的實質性要求實質性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標準及其他合同實質性條款；6.其他需要論證的事項。論證專家、專業(yè)人員的來源，應當具備與評審專家相當?shù)膶I(yè)水平應當具備與評審專家相當?shù)膶I(yè)水平。嚴禁采購需求嚴禁采購需求傾向特定的供應商。單一的或不具

11、備競爭性的供應商不能參加。三、內(nèi)容解讀論證結果論證結果運用（自主決定、資料歸檔）運用（自主決定、資料歸檔）。（三）履約驗收（三）履約驗收驗收范圍：政府采購項目無論金額大小無論金額大小，都要進行履約驗收。實施主體：采購人?？梢晕胁少彺頇C構組織，但不免除責任，不得由供應商承擔費用。具體要求：中標、成交金額1000萬元以上的或者復雜的政府采購項目，要求第三方質量、技術檢測機構參加；政府向社會公眾提供的公共服務向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離采購人和實際使用人或者受益者分離、有質疑投訴舉報質疑投訴舉報的采購項目，采購代理機構參加驗收。公共服務對象參與并提出意見。三、內(nèi)

12、容解讀建立驗收制度：采購人、采購代理機構應當建立工作機制、內(nèi)控制度。驗收程序：1.成立驗收小組成立驗收小組。代表（指定負責人、臨時或日常、熟悉需求、單數(shù)）2.制定方案制定方案。3.驗收驗收。供應商履約完成后；每個小組成員做好記錄；記錄準確詳細。4.出具驗收報告出具驗收報告。實施驗收過程基本情況陳述，供應商每一項技術、服務、安全標準等履約情況，與政府采購合同約定的權利義務比較情況，驗收結論性意見。小組成員個人記錄和意見附后。簽字確認（成員、非成員）5.采用分離的項目采用分離的項目。公共服務項目，完成后2個工作日公告。（四）違規(guī)情形處理（處理處罰要求，責任認定）。（五）附則。經(jīng)費來源、解釋主體、實

13、施時效。一、制定背景及目的二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景及目的（一）背景（一）背景1.法制化建設的需要。2.政府采購工作的實際需要。3.政府采購監(jiān)管需要。結果導向，事后監(jiān)管。（二）目的（二）目的為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)督管理。二、制定依據(jù)1.政府采購法政府采購法 “第十三條各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管監(jiān)督管理理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。 ”2.納入省委“三嚴三實”專題教育做好政府采購領域建章立制工作。3.四川省人民政府關于創(chuàng)新政府采購機制加強

14、政府采購監(jiān)管工作的意見（川府發(fā)201463號）第五部分，“要建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監(jiān)督機制”。 三、內(nèi)容解讀（一）總則適用范圍、政府采購績效評價概念解釋、應當遵循的原則、績效評價責任主體和對象。政府采購執(zhí)行情況績效評價政府采購執(zhí)行情況績效評價，是指運用一定的評價方法和標準，對政府采購活動組織實施全過程進行全面、客觀、科學的評價，形成績效評價結果，為規(guī)范政府采購相關當事人及參與者的行為提供信息參考，為實施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。 政府采購執(zhí)行情況績效評價由各級財政部門負責由各級財政部門負責，可以通過政府購買服務委托第三方機構具體實施。 政府采購執(zhí)行情況績效評價對象對象是政府采購項目執(zhí)行情況政府采購項目執(zhí)行情況。績效評價結果將運用于對采購人、采購代理機構、供應商、政府采購評審專家對采購人、采購代理機構、供應商、政府采購評審專家的監(jiān)督管理。 三、內(nèi)容解讀（二）績效評價內(nèi)容和方法。評價內(nèi)容、評價方法和機制。（三）績效評價組織實施。實施主體、時間、要求。政府采購執(zhí)行情況績效評價原則上實行定期評價定期評價，每年進行一次每年進行一次，于次年8月底前完成上年度的評價月底前完成上年度的評價。 （四）績效評價結果