社會(huì)組織的孵化與培育第一章Word版

1、第一章：社會(huì)組織的基本知識(shí)1.1 什么是社會(huì)組織社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)重要的構(gòu)成部分，它與國家體系中的黨政部門、市場體系中的企業(yè)等經(jīng)營單位一起，為社會(huì)發(fā)揮其功能構(gòu)成了穩(wěn)定的三角體系。西方稱：非政府組織-NGO（Non-Govern-ment Organization）或非營利組織（Non-Profit Organization），公益機(jī)構(gòu)、慈善基金等機(jī)構(gòu)都屬于這一類型。社會(huì)組織呼應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)，與政府部門（政府）和工商機(jī)構(gòu)（市場）并存共生。社會(huì)組織對(duì)于個(gè)人而言，可以疏解文體和滿足需求，從而協(xié)助民眾更有質(zhì)量和更具尊嚴(yán)地生活；社會(huì)組織具有經(jīng)濟(jì)（降低發(fā)展成本）、政治（疏解多類矛盾）、社會(huì)（發(fā)展社會(huì)功能）、文

2、化（體現(xiàn)人文情懷）等多方面的正面功能。社會(huì)組織是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本世紀(jì)初社會(huì)建設(shè)、社會(huì)和諧和社會(huì)治理已成為當(dāng)代中國的國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)也已得到多方認(rèn)同。在我國，廣義的社會(huì)組織是指人們從事公共活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等；狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。美國學(xué)者薩拉蒙從結(jié)構(gòu)-功能角度考慮，社會(huì)組織具有五大特征：1、 組織性，也就是說這些機(jī)構(gòu)組織一般會(huì)形成自己的管理模式和辦事程序，有自己的負(fù)責(zé)人；對(duì)成員的管理有一定的組織結(jié)構(gòu)；有較為明確的任務(wù)、服務(wù)對(duì)象及獎(jiǎng)懲制

3、度等。2、 私立性（或民見性），社會(huì)組織的資金來源于政府、私人捐贈(zèng)、私人繳費(fèi)等多種方式，是獨(dú)立于政府的團(tuán)體。3、 非利潤分配性（或非營利性），社會(huì)組織不以營利為目的，所創(chuàng)造的利潤不能分配給所有者、管理者或者在組織成員中經(jīng)行分配。但并不意味著組織不能用市場化的方式創(chuàng)造收入，社會(huì)組織可以提供有償服務(wù)，這由社會(huì)組織根據(jù)自己情況決定。4、 自治性，在運(yùn)作的過程中，即不受政府的干預(yù)，也不受營利組織的干預(yù)。5、 志愿性，社會(huì)組織成員的加入及參與的組織活動(dòng)都是以自愿為基礎(chǔ)。在公開招募成員時(shí)，要充分尊重人民群眾自愿、平等參與的意識(shí)，以自愿為前提，而且參加行動(dòng)的動(dòng)力來自志愿者本身，是源于參與者自己內(nèi)心的道德觀念

4、、良知、同情心和公民社會(huì)責(zé)任感。王紹光在薩拉蒙總結(jié)的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)組織的第六個(gè)特征，即公益性。社會(huì)組織的根本宗旨是致力于公益，也就是說其目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)，所從事的行業(yè)和提供的服務(wù)大多是營利組織一般不涉足的領(lǐng)域。具有上述所有特征組織機(jī)構(gòu)可以稱為社會(huì)組織。綜上所述，社會(huì)組織的實(shí)質(zhì)就是居于政府與私營企業(yè)、國家與市場之間的結(jié)構(gòu)空間。附錄：（1） 萊斯特·M·薩拉蒙（Prof. Lester M. Salamon）：約翰霍普金斯大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任，著作全球公民社會(huì)、現(xiàn)代國家與非營利組織伙伴關(guān)系。（2）王紹光，男，1954年生于武漢。

5、北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士，康奈爾大學(xué)政治學(xué)博士；曾任教于武漢堤角中學(xué)、耶魯大學(xué)政治學(xué)系，現(xiàn)為香港特別行政區(qū)策略發(fā)展委員會(huì)委員 ，中國文化論壇理事，香港中文大學(xué)政治與公共行政系講座教授、系主任，香港中文大學(xué)中國研究大學(xué)服務(wù)中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院長江講座教授，重慶大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院兼職教授，英文學(xué)術(shù)刊物The China Review主編。他的研究領(lǐng)域?yàn)楸容^政治，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國政治，東亞新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，中央-地方關(guān)系，民主理論與實(shí)踐。（3）全球公民社會(huì)十大迷思？ 迷思一：“非營利部門”實(shí)際上并不存在？破解：盡管可以被稱為”非營利組織“的實(shí)體五花八門，但無論是草根組織還是行業(yè)俱樂部，宗教團(tuán)

6、體還是政黨，大學(xué)還是醫(yī)院，它們都有著五個(gè)共同特征：作為一個(gè)組織存在（Organizations）；在制度上與政府分離（Private-Institutionally separate from government）；不進(jìn)行利潤分配（Non-profit-distruibuting）；組織自治性（Self-governing）；非強(qiáng)制性（Noncompulsory）。擁有這些特征的組織，都可以被稱作是“非營利組織”，這些組織均屬于“非營利部門”。迷思二：非營利部門做的事，政府和市場也可以做，甚至做得更好？破解：在“提供服務(wù)”這個(gè)關(guān)鍵職能上，非營利部門體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢：靈活性；作為前線工作者，更

7、了解社會(huì)問題；更人性化；用整體的方法解決社會(huì)問題；吸引慈善家和志愿者的參與；鼓勵(lì)公民參與；更專注和持續(xù)地解決社會(huì)問題。除了提供服務(wù)，非營利部門還具有倡導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)、吸引社會(huì)資本、價(jià)值監(jiān)護(hù)等關(guān)鍵職能。市場更注重私人利益的實(shí)現(xiàn)，政府更注重集體利益的保障，而非營利部門則能夠調(diào)動(dòng)個(gè)人自發(fā)地發(fā)起有利于大眾利益的行動(dòng)，這是非營利部門有別于另外兩個(gè)部門的關(guān)鍵特點(diǎn)。迷思三：非營利部門在經(jīng)濟(jì)上處于邊緣位置，政府不可能依靠非營利部門取得很大的經(jīng)濟(jì)收益？破解：實(shí)際上，非營利部門對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的貢獻(xiàn)。根據(jù)非營利部門比較項(xiàng)目所收集的數(shù)據(jù)，非營利活動(dòng)創(chuàng)造了4，840萬個(gè)全職工作機(jī)會(huì)。如果把2012年41個(gè)國家的非營利部門總

8、收入，與全球12個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體相比較，非營利部門的排名在第五位，收入超過了德國。迷思四：非營利組織主要是一種美國現(xiàn)象，在其他國家極為少見？破解：非營利組織并不是典型的美國現(xiàn)象。非營利組織在歐洲、南美洲、非洲和亞洲都存在。從非營利組織人員隊(duì)伍占勞動(dòng)人口的份額來看，美國僅排在第九位，第一位是荷蘭。迷思五：在福利發(fā)展最為完善的北歐國家不存在非營利部門？破解：北歐國家的非營利部門發(fā)展頗具規(guī)模。同樣從非營利組織人員隊(duì)伍占勞動(dòng)人口的份額來看，北歐的福利國家如瑞典、丹麥、瑞士均排在較前的位置，說明這些國家實(shí)際上依賴非營利組織提供福利服務(wù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)也表明這些國家更注重吸引志愿者參與活動(dòng)，而不僅僅依賴于受薪人員

9、。迷思六：非營利組織內(nèi)的受薪人員人數(shù)和志愿者人數(shù)增長負(fù)相關(guān)？破解：薩拉蒙教授和他的團(tuán)隊(duì)通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，非營利組織內(nèi)的受薪人員人數(shù)和志愿者人數(shù)增長呈正相關(guān)，即組織擁有更多的志愿者人數(shù)，也會(huì)擁有更多的受薪人員。這主要是因?yàn)橹驹感袆?dòng)是社會(huì)行動(dòng)，更多的志愿者參與，就需要更多的受薪人員進(jìn)行管理，從而提供更系統(tǒng)、高效的志愿行動(dòng)。迷思七：慈善行為是非營利組織收入的主要來源？破解：根據(jù)34國的平均數(shù)據(jù)計(jì)算，非營利部門收入中的53%來自服務(wù)收費(fèi)和會(huì)員費(fèi)用，35%來自政府資助，12%來自慈善行為如捐贈(zèng)等。迷思八：慈善行為至少是美國非營利組織收入的主要來源？破解：從組織收入來源上看，非營利組織一般可以分為兩大類：第一

10、類是以收費(fèi)為主導(dǎo)的組織，第二類是以政府為主導(dǎo)的組織。無論是上述哪一類組織，慈善行為都不是美國非營利組織收入的主要來源。迷思九：非營利部門屬于勞動(dòng)密集型部門，而非資本密集型部門？破解：和商業(yè)公司一樣，現(xiàn)在的非營利組織也需要很多資本。非營利組織需要考慮的資本包括經(jīng)營收入（operating revenue）和投資資本（investment capital）。但是，非營利組織實(shí)際上非常難獲得資本，因?yàn)樗麄儾荒芟裆虡I(yè)公司一樣上市、配股和分紅，因此損失了市場份額。迷思十：非營利部門的經(jīng)濟(jì)增速慢于私營企業(yè)部門的增速？破解：根據(jù)捷克、比利時(shí)、加拿大、美國和日本五國的數(shù)據(jù)，非營利部門的經(jīng)濟(jì)增速快于其國家經(jīng)濟(jì)體

11、量的增長。原因在于，這些國家的主要產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，比如教育、醫(yī)療、老年服務(wù)等，而提供這些服務(wù)正是非營利部門的核心和優(yōu)勢，非營利部門因此獲得了較高的經(jīng)濟(jì)增速。1.2 我們?nèi)绾伪鎰e不同類型的社會(huì)組織中國現(xiàn)行的法律法規(guī)將社會(huì)組織分成三個(gè)部分：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。其中社會(huì)團(tuán)體細(xì)分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四類；基金會(huì)細(xì)分為公募和非公募兩類；民辦非企業(yè)單位細(xì)分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、社會(huì)中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、其他等十類。1.3 我們?yōu)槭裁葱枰鐣?huì)組織社會(huì)組織憑借自身的功能可以有效承接國家和市場委托的公共責(zé)任。王名認(rèn)為社會(huì)組織的主要功能有五項(xiàng)：一是動(dòng)員

12、和整合社會(huì)資源的功能；二是提供各種社會(huì)服務(wù)以及一定的公共服務(wù)的功能；三是建構(gòu)和增值社會(huì)資本的功能；四是推進(jìn)公民參與和社會(huì)治理的功能；五是表達(dá)公民訴求、維護(hù)公民權(quán)益并進(jìn)行政策倡導(dǎo)的功能。我們可以看到，社會(huì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展，和公共服務(wù)多主體參與的客觀需求，以及緩解社會(huì)矛盾的緊迫性之間存在著因果關(guān)系以及相互之間的影響。社會(huì)組織憑借自身的定位與功能，可以有效承接來自國家和社會(huì)的公共責(zé)任要求，并提高公共服務(wù)的實(shí)施效果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的積極力量。附件：（1）王名，1960年10月生，現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清潔發(fā)展機(jī)制研發(fā)中心主任。1997年畢業(yè)于日本名古屋大學(xué)獲博士學(xué)位，專業(yè)方

13、向:國際發(fā)展。主要研究領(lǐng)域:非政府管理;公民社會(huì)與治理;CDM與NGO參與環(huán)境治理。2013年兩會(huì)吁請中國政府盡快放開二胎政策。 2014年3月建議"單獨(dú)二孩"應(yīng)由各省自行決定。2017年獲得福岡亞洲文化獎(jiǎng)學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng) 。1.4 從國際視角上看，社會(huì)組織為什么會(huì)產(chǎn)生？社會(huì)組織的興起和發(fā)展，源自于政府本身、公民社會(huì)（注：是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。）以及政府以外各種機(jī)構(gòu)發(fā)展變化所產(chǎn)生的一系列壓力和需求。傳統(tǒng)因素的變化和新興因素的加入為社會(huì)組織的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也為公共服務(wù)多肢體參與的實(shí)現(xiàn)提供

14、了更多可能。1.4.1 福利國家危機(jī)是社會(huì)組織發(fā)展的前奏嗎？福利國家的基本定義是公民在必要時(shí)可以自由地選擇不工作，而無須擔(dān)心失去工作、收入或一般福利。20世紀(jì)50年代以來在西方社會(huì)中所形成的全方位福利政策和理念不斷遭受質(zhì)疑，70年代西方發(fā)達(dá)國家普遍陷入“滯漲”狀態(tài)，證明先前幾十年中創(chuàng)造的社會(huì)總福利因?yàn)閷?duì)私人投資和市場開放的嚴(yán)格管制而趨于下降。福利國家的危機(jī)主要變現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，隨著國家福利開支的不斷增加，官僚制管理下的政府越來越體現(xiàn)出在人員管理和服務(wù)供給方面的低效率和低產(chǎn)出的缺陷，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理機(jī)制的要求不斷加強(qiáng)。其次，政府服務(wù)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，不僅使得政府財(cái)政壓力增加

15、，也超過了公眾支付相應(yīng)款項(xiàng)的意愿。許多人相信福利國家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保護(hù)個(gè)人抵御不合理風(fēng)險(xiǎn)的范圍，它正在窒息首創(chuàng)精神、解除個(gè)人責(zé)任和鼓勵(lì)對(duì)國家的依賴。第三，與福利國家危機(jī)相伴的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)。20世紀(jì)發(fā)生的兩次石油危機(jī)，以瑞典為代表的斯坎地維亞福利國家出現(xiàn)高額赤字，將福利國家正式推向了危機(jī)的邊緣。薩拉蒙說：“這些令人沮喪的顯示在相當(dāng)大的程度上激發(fā)了人們反思經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必要條件。結(jié)果之一是人們對(duì)“受援助的自力更生”或“參與式發(fā)展”援助戰(zhàn)略表現(xiàn)出的新的興趣，這種戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過各種非政府組織將基層的能量和熱情釋放出來。使窮人積極參與發(fā)展項(xiàng)目的方法已經(jīng)獲得了重要的生產(chǎn)率收益，同時(shí)勝過了在許多地方處于軟弱無力

16、狀態(tài)的國家機(jī)構(gòu)。其結(jié)果是，人們對(duì)于國家作為發(fā)展代理者的局限性和富有吸引力的第三部門機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢正在日益形成共識(shí)?！边@就說明了福利國家危機(jī)中體現(xiàn)的根本問題：政府責(zé)任和第三部門如何各自充分發(fā)揮作用。一方面，政府的角色從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型，但是能克服制度慣性和路徑依賴，讓政府在管理和監(jiān)督的職責(zé)之外，不再更多地介入社會(huì)服務(wù)存在很大疑問；另一方面，在目前的政策和監(jiān)管環(huán)境下，第三部門的作用能否充分發(fā)揮，對(duì)第三部門的管理是否會(huì)影響到其獨(dú)立性，第三部門自身的局限性又該如何處置，這些都影響著國家提供福利的具體政策或手段的創(chuàng)新。1.4.2 社區(qū)共同體是社會(huì)組織發(fā)展的基石嗎？隨著全球化、城市化以及現(xiàn)代化進(jìn)程的

17、推進(jìn)以及福利國家危機(jī)所體現(xiàn)出來的政府管制的缺陷，社區(qū)這一主題逐漸成為了新型政治的關(guān)注點(diǎn)和根本所在。安東尼·吉登斯認(rèn)為以社區(qū)為重點(diǎn)不僅變得可能而且很有必要，社區(qū)不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍內(nèi)的地域的社會(huì)和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法。A. Etzioni認(rèn)為，一直以來政府對(duì)于“限制”公眾的社區(qū)參與有兩種策略，一是拉大與公眾之間的距離，是公眾無法得知政策制定和社區(qū)發(fā)展的具體規(guī)劃；二是縮小公眾參與資格，只讓少許社區(qū)精英“邊緣化”地加入社區(qū)建設(shè)過程。這些策略一方面使得政府可以全盤控制社區(qū)，加深自己的滲透作用，另一方面使得社區(qū)陷入“沉睡”狀態(tài)，居民的互動(dòng)、

18、自主參與的能力不斷被削弱。C.White認(rèn)為，在傳統(tǒng)過程中政府將社區(qū)中的個(gè)體視為無法自立的、依賴性很強(qiáng)的個(gè)體，因此需要施加權(quán)威，這樣反而導(dǎo)致了個(gè)人的責(zé)任意識(shí)、對(duì)社區(qū)的熱情和信心不斷削減，使得社區(qū)中存在越來越少的穩(wěn)定的、持久的核心互動(dòng)關(guān)系，以及越來越多的監(jiān)管的、脆弱的便面互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)在經(jīng)歷不斷變小、人與人之間彼此孤立和同質(zhì)化的過程中時(shí)，社區(qū)則在擴(kuò)大、彼此整合以及異質(zhì)化。因此社區(qū)復(fù)興和社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于“如何讓社區(qū)動(dòng)起來”，通過由下而上的“賦權(quán)式”參與，讓社區(qū)居民從參與中了解他們有主導(dǎo)生活方式的決定能力，促進(jìn)居民從觀望到參與、對(duì)議題從陌生到積極響應(yīng)。其最終目標(biāo)則是通過發(fā)動(dòng)社區(qū)成員的廣泛參與來增強(qiáng)

19、社區(qū)的自主性和自助性。社區(qū)自主性和自助性體現(xiàn)在社區(qū)能夠促進(jìn)公共活動(dòng)、居民參與和吸引外部資源，提供多元化的服務(wù)。1.4.3全球社會(huì)參與趨勢是社會(huì)組織發(fā)展的助推器嗎？帕特南認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與是有效自治的必要條件。首先，基層的合作組織和間歇的政治動(dòng)員具有重要的社會(huì)意義，它“驅(qū)散了孤立和相互的不信任”。其次，社區(qū)組織具有內(nèi)部效應(yīng)，它培養(yǎng)了成員合作與團(tuán)結(jié)的習(xí)慣，培養(yǎng)了公共精神，社團(tuán)成員在政治上更成熟，各有社會(huì)信任感，有更多的社會(huì)參與以及主觀上有更大的公民行為能力。第三，社區(qū)組織具有外部效應(yīng)，社團(tuán)組織形成的密集網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)了21世紀(jì)政治學(xué)所說的“利益表達(dá)”和“利益集結(jié)”，又增進(jìn)了有效的社會(huì)合作。從中國的角度來

20、看，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和完善，社團(tuán)開始成為社會(huì)的重要組成部分。這主要是由于三個(gè)原因：首先，出現(xiàn)了一個(gè)廣闊的適合社團(tuán)活動(dòng)的社會(huì)空間；其次，出現(xiàn)了多元化的資金來源；再次，出現(xiàn)了適合非營利組織的經(jīng)營和管理方式。在這個(gè)過程中，非營利組織逐漸找到了一套有效的生存方式，適合社會(huì)發(fā)展，滿足人民需要。因此，全球結(jié)社發(fā)展給我們帶來很多啟示。首先，公民結(jié)社的要求既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社區(qū)復(fù)興的必然結(jié)果。其次，公民結(jié)社即是對(duì)大政府模式的批評(píng)，也是填補(bǔ)政府失靈空白的努力。再次，社區(qū)復(fù)興和公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求必須鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的快速健康發(fā)展。社會(huì)組織作為一種新興力量，它的發(fā)展和影響對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的治理至關(guān)重要。1.5 我國社會(huì)組織的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀 1989年以前，為社會(huì)組織管理的缺失階段 1989-2004年，為雙重管理階段。 2005年以后，為百花齊放階段，各省市區(qū)紛紛開展社會(huì)組織管理的創(chuàng)新性實(shí)踐。我國正式使用“社會(huì)組織”一詞是在2007年，因此在2007年以前我們可以用社會(huì)團(tuán)體或民間組織來代指社會(huì)組織。我國最基本、最重要的社會(huì)生活共同體，是城鄉(xiāng)的基層社區(qū)。黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社