煤礦安全生產(chǎn)方針

1、煤礦安全生產(chǎn)方針煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)及法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)方針 一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義 方針是國(guó)家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循的原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國(guó)家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則，即“安全第一、預(yù)防為主”。 黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全生產(chǎn)。毛澤東主席于1952年指出：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意煤礦安全生產(chǎn)方針 前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的?！敝芏鱽?lái)總理于1959年視察河北井陘煤礦時(shí)指出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服

2、從安全?！?997年，江澤民主席指出：必須堅(jiān)決樹(shù)立“安全生產(chǎn)第一”的思想，強(qiáng)調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。1996年12月1日起實(shí)施的煤炭法明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù) 煤礦安全生產(chǎn)方針 防為主的安全生產(chǎn)方針”。2002年6月29日通過(guò)、2002年11月1日起施行的安全生產(chǎn)法，也明確了“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的方針。這些指示和法律規(guī)定都為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹執(zhí)行指明了方向。 安全第一，是強(qiáng)調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，把安全放在一切工作的首位，是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。安全第一要求各級(jí)政府和煤礦領(lǐng)導(dǎo)及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)做煤礦安全生產(chǎn)方針

3、 頭等大事，在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。安全第一是衡量煤礦安全工作的尺碼，是硬性指標(biāo)，必須執(zhí)行。 預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還不可能 煤礦安全生產(chǎn)方針 完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運(yùn)用安全原理和方法，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性彰故就可以大大減少。 安全第一、預(yù)防為主，是目標(biāo)原則和手段措施的關(guān)系。不堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主很難落實(shí)；堅(jiān)持安全第一，才能自覺(jué)地或科學(xué)地預(yù)防，達(dá)到預(yù)

4、期目的；反之，只有堅(jiān)持預(yù)防為主，才能減少事故、消滅隱患，才能做到安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針 煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實(shí)好這個(gè)方針，對(duì)于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有重大意義。 二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí) 從實(shí)踐中看，貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方 煤礦安全生產(chǎn)方針 針應(yīng)做到以下三點(diǎn)： 1、堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則。 這是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)科學(xué)的管理

5、是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。如遵守煤礦安全規(guī)程推行ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格和科學(xué)的管理，可彌補(bǔ)裝備上的不足，能減少煤礦安全生產(chǎn)方針 事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是礦工實(shí)施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，可以避免事故的發(fā)生。培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無(wú)證上崗、無(wú)崗前和崗中培訓(xùn)，致使法規(guī)和安全意識(shí)淡薄或缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)造成的。只有強(qiáng)化培訓(xùn)，才能提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，才能保證職工正確操作先進(jìn)的裝備和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，才能進(jìn)行科學(xué)管理。只有堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)方針。 煤礦安全生產(chǎn)方針 2

6、、堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn) 1985年，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議提 出了全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的10條標(biāo)準(zhǔn)，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)全過(guò)程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入年度和月份生產(chǎn)和工煤礦安全生產(chǎn)方針 作計(jì)劃；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；層層落實(shí)；人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、安全指令和文件；思想政治工作要貫徹到安全生產(chǎn)全過(guò)程；業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法規(guī)逐漸完善，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一

7、步發(fā)展的形勢(shì)下，這些標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)不斷充實(shí)完善。煤礦安全生產(chǎn)方針 3、堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施 為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施： （一）要強(qiáng)化安全法律觀念。隨著我國(guó)法律建設(shè)的深入，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，在此情況下，必須樹(shù)立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究責(zé)任人的行政、黨紀(jì)責(zé)任，還要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。因而工作煤礦安全生產(chǎn)方針 實(shí)際中必須上緊安全法律這根弦，時(shí)刻牢記依法辦事。 （二）要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某個(gè)層次、某個(gè)環(huán)節(jié)的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因而嚴(yán)把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一層次、每一人員的安全生

8、產(chǎn)關(guān)，這就需要建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每煤礦安全生產(chǎn)方針 一個(gè)崗位、分解到每一個(gè)人員。 （ 三）建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)法規(guī)定：礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災(zāi)害最為嚴(yán)重、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)因素多的高危行業(yè)，若沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)的人員去管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素和責(zé)任的落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)只能是一句空話?！拔母铩逼陂g，各企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)被取消，其不安全情況就極其嚴(yán)重，重、特大事故不斷；而“文革”后，由于恢復(fù)了應(yīng)有的機(jī)構(gòu)，健全了各種規(guī)章制度，企業(yè)的安全形勢(shì)整體上

9、有了明顯的好轉(zhuǎn)。這一正反兩方面的實(shí)踐也充分說(shuō)明建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)門(mén)人員的重要性和必要性。 煤礦安全生產(chǎn)方針 （四）認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。國(guó)家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程明確規(guī)定：煤礦企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。檢查要在認(rèn)真上做文章，要把提前打招呼，讓人們準(zhǔn)備迎接檢查，變?yōu)椴淮蛘泻?，隨時(shí)抽查、突擊檢查，也可用拉網(wǎng)式檢查，還可以復(fù)查。安全檢查應(yīng)以企業(yè)為主，政府、行管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的狀況，也應(yīng)組織進(jìn)行。 （五）加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要做到從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法煤礦安全生產(chǎn)方針 。執(zhí)法依據(jù)是

10、安全生產(chǎn)法、礦山安全法煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、等法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，要堅(jiān)持依法整治，做到該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的整改，絕不姑息遷就；對(duì)煤礦存在的安全管理不善、不安全生產(chǎn)因素及事故隱患，要責(zé)令煤礦企業(yè)限期處理和改正；要強(qiáng)化對(duì)持證上崗和相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的監(jiān)察，切實(shí)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。 （六）加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。這是搞好安全工作的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。煤礦安全生產(chǎn)方針v各部門(mén)要根據(jù)各自職能，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)、本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施、安全知識(shí)、安全技能、生產(chǎn)技能教育，開(kāi)展礦長(zhǎng)、總工、

11、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、特殊工種人員的上崗資格培訓(xùn)，使全體職工懂法、熟知安全技術(shù)知識(shí)、掌握操作技能、自覺(jué)遵法遵章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針 （七）關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。 實(shí)踐證明，90%以上的事故為責(zé)任事故，是由隱患發(fā)生的。預(yù)防為主是搞好安全的必要措施。要做好事故預(yù)防，要求職工對(duì)礦井環(huán)境、自然災(zāi)害因素、工作隱患、生產(chǎn)過(guò)程中不安全問(wèn)題要事先掌握和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預(yù)防控制事故，把預(yù)防放在主要位置，預(yù)防在先、處處謹(jǐn)慎、措施得力、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，達(dá)到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生之目的。煤礦安全生產(chǎn)方針 （ 八）做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告，并及

12、時(shí)組織應(yīng)急處理、搶救處理、調(diào)查處理、結(jié)案處理。要堅(jiān)持四不放過(guò)的原則，即對(duì)事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。 （九）加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度。應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)方針v按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令的要求，依法落實(shí)對(duì)事故責(zé)任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，以營(yíng)造一種對(duì)安全工作不力、失職即被追究責(zé)任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職做好安全工作。煤礦安全生產(chǎn)方針v 三、貫徹執(zhí)行好安全第一的方針，搞好煤礦安全生產(chǎn)，必須認(rèn)真處理好以下幾個(gè)關(guān)系：v1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全與生產(chǎn)是辨證的統(tǒng)一，安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，沒(méi)有安全的生

13、產(chǎn)是不可能的。安全第一的方針是在生產(chǎn)的范疇內(nèi)制定的，是以安全與生產(chǎn)中的其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)（包括產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、成本、利潤(rùn)）相比煤礦安全生產(chǎn)方針 較而提出來(lái)的，所以，安全第一的前提條件是生產(chǎn)，沒(méi)有煤礦生產(chǎn)就無(wú)所謂煤礦安全，而安全第一的對(duì)比條件則是礦井生產(chǎn)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。也就是說(shuō)，在組織生產(chǎn)中完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，要把安全指標(biāo)放在第一位。煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把安全工作列入重要議事日程，真正樹(shù)立起安全第一的思想，在討論、研究生產(chǎn)時(shí)，首先要討論、研究安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查 煤礦安全生產(chǎn)方針 、生產(chǎn)的同時(shí)，首先在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。負(fù)責(zé)生產(chǎn)的工作同志，要重視關(guān)心和主動(dòng)搞好安全工作，負(fù)責(zé)安全

14、工作的同志，要通過(guò)搞好安全為生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。 2、群管于專(zhuān)管的關(guān)系。安全工作要以專(zhuān)管為指導(dǎo)，群管為基礎(chǔ)，做到專(zhuān)管與群管的密切結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制及煤礦安全規(guī)程和各種技術(shù)措施，才能保證安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針3、規(guī)章制度和技術(shù)措施與工人技術(shù)水平的關(guān)系。有關(guān)安全生產(chǎn)的合理的規(guī)章制度是煤礦職工同自然做斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能夠保證工人的安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須建立健全并堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行合理的各種規(guī)章制度，同時(shí)還要注意制定重大的安全技術(shù)措施，創(chuàng)造工人能夠安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件，要組織工人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平，對(duì)安全技術(shù)規(guī)程能弄懂、弄通、會(huì)執(zhí)行，只有

15、這樣才能保證做到安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針 4、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系。實(shí)踐證明，保證工程質(zhì)量、就能保證安全，消除事故隱患，就能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，工程質(zhì)量的好壞對(duì)礦井安全生產(chǎn)有直接關(guān)系，許多事故的發(fā)生，是有工程質(zhì)量低劣造成的。因此，一定要嚴(yán)格工程質(zhì)量、這是煤礦生產(chǎn)的特殊要求，要堅(jiān)持執(zhí)行各種工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用行政命令強(qiáng)制工程驗(yàn)收，以確保安全。煤礦安全生產(chǎn)方針 5、精神（艱苦奮斗）與科學(xué)態(tài)度的關(guān)系。把艱苦奮斗的精神和科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來(lái)，在指揮和進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，不能違反客觀規(guī)律和煤礦安全的規(guī)章制度，不能瞎指揮，盲目蠻干。實(shí)踐證明，只有尊重科學(xué)按規(guī)程辦事，就可以避免傷亡事故，就能保證安全。煤礦安全生產(chǎn)方

16、針 6、獎(jiǎng)與罰的關(guān)系。在煤礦生產(chǎn)中，一定要獎(jiǎng)罰分明，對(duì)安全搞的好、防止重大事故有貢獻(xiàn)的單和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安全生產(chǎn)差、出了事故的，要嚴(yán)格按照“三不放過(guò)”的原則處理，不搞下不為例，要以嚴(yán)明的紀(jì)律，嚴(yán)肅的態(tài)度去認(rèn)真處理。獎(jiǎng)罰的目的在于從教育出發(fā)，調(diào)動(dòng)職工的積極性，就能保證礦井安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針 總之，安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)責(zé)任任重道遠(yuǎn)。涿步轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，是擺在廣大職工面前的重要任務(wù)。為此，煤礦廣大職工必須進(jìn)一步，貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針和各種安全法規(guī)增強(qiáng)自主保安意識(shí)，不斷提高技術(shù)水平，以確保煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v一、煤礦安全生產(chǎn)

17、法律法規(guī)體系v建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個(gè)部分：一是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；二是國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；四是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v省級(jí)人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。v我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：v1、法律有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法勞動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法等。v2、行政法規(guī)有煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例、礦山安全法實(shí)施條例、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v特別重大

18、事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定等。v3、地方性法規(guī)有XX省礦山安全法實(shí)施辦法、XX省煤炭法實(shí)施辦法等。v4、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章有煤礦安全規(guī)程、爆破安全規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法等。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)v（一）安全生產(chǎn)法v1、立法的目的和意義v安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次全體會(huì)議通過(guò)，同日由國(guó)家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律的目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

19、其意義是四個(gè)需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要；二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v2、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容v該法從提出立法建議到出臺(tái)，歷經(jīng)21年。它作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個(gè)代表”、與時(shí)俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本、重視人權(quán)的社會(huì)主義本質(zhì)，總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。具體內(nèi)容共有七章97條。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

20、安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。v3、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)v1）從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v主要包括：v（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。有了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。v（2）有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品的權(quán)利。v（3）從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。v（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人

21、身安全的緊急情況時(shí)，有停止作業(yè)或者在采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。v（5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。v（6）享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)。因安全生產(chǎn)事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。v2）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)v從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：v（1）在作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須遵守本單位煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。v（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本

22、職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。v（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v時(shí)予以處理。v （4）正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。v （二）礦山安全法v 1、立法的目的v 礦山安全法于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，由國(guó)家主席以第65號(hào)命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山安全法。其立法目的是：防煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。v 2、礦山安全法

23、的指導(dǎo)思想v 堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門(mén)的管理結(jié)合、國(guó)家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 3、礦山安全法的主要內(nèi)容v 該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開(kāi)采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則、其主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風(fēng)系煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦

24、斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為，提出批評(píng)、檢舉控告；礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的，方煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v可上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須對(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、水災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)

25、執(zhí)照煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。因而發(fā)生重大傷亡事故的，和對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無(wú)疑對(duì)規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v （三）煤炭法v 1、煤炭法于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)，國(guó)家主席簽發(fā)第75號(hào)令，1996年12 月1日起施行。是中國(guó)第一部煤炭法，是中國(guó)煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法

26、制軌道上健康發(fā)展。立法目的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v是合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。v 2、煤炭法的內(nèi)容v 該法共8章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營(yíng)、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v七章法律責(zé)任、第八章附則。該法確立了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展；開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；

27、加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v煤礦企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開(kāi)采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)，依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等。該法對(duì)煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。v （四）煤礦安全監(jiān)察條例v 1、煤礦安全監(jiān)察條例的立法背景和立法目的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 制定煤礦安全監(jiān)察條例有三個(gè)背景：v 一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。1999年12月20日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實(shí)施方案，設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，在20個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、71個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，實(shí)行中央垂直管理。這種體制需

28、要用法規(guī)加以規(guī)范。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的需要。由于執(zhí)法主體從勞動(dòng)部門(mén)到煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實(shí)行的是垂直管理，因此過(guò)去有關(guān)的法律法規(guī)已不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察。為了明確責(zé)任權(quán)利，解決修改法律法規(guī)費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院制定一個(gè)行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題比較適宜。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 三是改變和促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。全國(guó)煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來(lái)巨大痛苦，而且還造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。近幾年，美國(guó)、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國(guó)家煤礦的死亡人數(shù)都有明顯下降，我國(guó)與世界產(chǎn)煤國(guó)家安全狀況的差距太大，其中

29、我國(guó)的煤礦煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v礦安全監(jiān)察體制不適應(yīng)，安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。v 制定煤礦安全監(jiān)察條例的目的是：保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。v 2、煤礦安全監(jiān)察條例的主要內(nèi)容煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 該條例于2000年11月7日以國(guó)務(wù)院第296號(hào)命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類(lèi)、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國(guó)第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對(duì)于依法治礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。煤礦安全生

30、產(chǎn)法律法規(guī)v （五）煤礦安全規(guī)程v 1、煤礦安全規(guī)程（簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)程）制定的目的及意義v 規(guī)程于2001年9月28日由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2001年11月1日起施行。規(guī)程以礦山安全法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例及我國(guó)原有煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、露天礦安全規(guī)程為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù) 為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，向世界先進(jìn) 水平靠近、不遷就保護(hù)落后，結(jié)合我國(guó)煤 礦技術(shù)水平、裝備水平實(shí)際，堅(jiān)持改革開(kāi) 放、不斷探索，具有權(quán)威、科學(xué)、實(shí)用、 全面和可操作性的特點(diǎn)，是煤礦必須遵守 的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位。 規(guī)程制定的目的，是保障煤

31、礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。其意煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v義就是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故、保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國(guó)家步入小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。v 2、規(guī)程的主要內(nèi)容v 規(guī)程共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v立各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮；第二編井工部分，規(guī)定開(kāi)采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理、以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防

32、治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v到保護(hù)。該規(guī)程為第七次修訂本，是我國(guó)煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。v （六）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（簡(jiǎn)稱(chēng)處罰辦法）v 1、立法目的及適用范圍v 處罰辦法自2003年7月1日起施行。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v制定該辦法的目的是，為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。它適用于縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全

33、生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰。v 2、主要內(nèi)容v 處罰辦法共有6章78條，主要包括：煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v總則，行政處罰的種類(lèi)、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類(lèi)、管轄中規(guī)定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒(méi)收違法所得；責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；拘留；關(guān)閉；吊銷(xiāo)有關(guān)證煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v照；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，

34、可以處以20萬(wàn)元以下的罰款。其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強(qiáng)的可操作性。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 三、生產(chǎn)過(guò)程中常見(jiàn)的違法行為及法律制裁v 1、違法與法律制裁v 違法時(shí)指不履行法定義務(wù)或者做出的法律禁止的行為。違法的構(gòu)成要件：必須是一種行為，只有違法的的思想動(dòng)機(jī)而未見(jiàn)之于行為不構(gòu)成違法； 必須侵犯了客體，即侵犯了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v社會(huì)秩序，具有一定的社會(huì)危害；違法的主體必須是有責(zé)任能力的人或依法設(shè)置的法人；必須是行為者主觀上出于故意或過(guò)失。上述四個(gè)方面缺少任何一個(gè)方面就不能構(gòu)成違法。違法可分為：刑事違法，構(gòu)成犯罪； 民事違法，包括違反民法、婚姻法等，給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人造成某種利益損失的行為； 行政違法，即違反行政管理法規(guī)的行為。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)v 法律責(zé)任是指違法者對(duì)其違法所造成的對(duì)社會(huì)和受害者的危害應(yīng)承擔(dān)的法律后果。因違法而承擔(dān)的法律責(zé)任在國(guó)家的相應(yīng)法律中是有明確規(guī)定的，并且是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施。v 法律制裁是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)