公共經(jīng)濟(jì)學(xué)支出理論

1、公共支出理論 公共支出(Public Expenditure)，是公共部門為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。公共支出是公共財(cái)政的一個(gè)重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)國家，公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用主要表現(xiàn)在公共支出上。可以說，公共支出的數(shù)額和范圍反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，也反映著公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用。因此，公共支出規(guī)模反映出公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。出于公共支出是社會(huì)總需求的重要組成部分，因而公共支出規(guī)模會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生很大的影響。 一、公共支出規(guī)模一、公共支出規(guī)模 公共支出規(guī)模可用絕對(duì)量衡量，也可用相對(duì)量衡量。前者指一國在一定時(shí)期內(nèi)公共支出總量的貨幣表現(xiàn)，是衡量一

2、個(gè)國家或地區(qū)公共財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的一個(gè)主要指標(biāo)。主要有按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算或不變價(jià)格計(jì)算的公共支出。該指標(biāo)可以比較直觀地、具體地反映一定時(shí)期內(nèi)政府公共活動(dòng)規(guī)模，反映政府所提供的社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)模。 后者指一國在一定時(shí)期內(nèi)公共支出占國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等的比率。它反映了一定時(shí)期內(nèi)在全社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富中由政府直接支配和使用的數(shù)額，可以全面衡量政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性。該指標(biāo)便于國際比較，而且由于這種方法是通過計(jì)算公共支出占國民收入的比重來衡量，因而剔除了通貨膨脹因素的影響，反映了公共支出的實(shí)際規(guī)模，從而與前年度的公共支出規(guī)模具有可比性。 公共支出總額 公共支出邊際系數(shù) 100

3、GNP（國民生產(chǎn)總值） 該指標(biāo)反映了在一定時(shí)期內(nèi)國民生產(chǎn)總值中由政府集中和分配的份額，它綜合地反映了政府在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與作用，也反映了社會(huì)資源在市場和政府之間的配置比例，體現(xiàn)出社會(huì)財(cái)力的集散程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同的條件下，公共財(cái)政支出邊際系數(shù)越大，說明一國政府參與國民生產(chǎn)總值分配的比例越高，財(cái)力的集中程度越強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的介入或干預(yù)程度也就越高。 公共支出總額 公共支出比率 100 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值） 該指標(biāo)主要反映在一國一年或一個(gè)財(cái)政年度所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值中由政府集中使用和支配的份額之大小，也可以用該指標(biāo)全面衡量政府經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)重要性。 公共支出對(duì)國民生

4、產(chǎn)總值的彈性指標(biāo)表示國民生產(chǎn)總值的增長引起公共財(cái)政支出增長幅度的大小，即公共支出增長幅度對(duì)國民生產(chǎn)總值增長幅度的比例，用公式表示： 公共支出增長百分比 公共支出彈性 國民生產(chǎn)總值增長百分比 該公式計(jì)算結(jié)果含義是：如果公共支出彈性大于1，則說明國民生產(chǎn)總值的增長引起公共支出更大幅度的增長，即公共支出增長幅度大于國民生產(chǎn)總值的增長幅度；相反，則說明公共支出增長幅度小于國民生產(chǎn)總值的增長幅度；如果支出彈性等于1，則說明公共支出與國民生產(chǎn)總值處于同步增長狀態(tài)。 公共支出增加額 邊際公共支出傾向 100 國民生產(chǎn)總值增加額 其含義是：隨著國民生產(chǎn)總值的增加，公共支出也增加，在國民生產(chǎn)總值的增加額中，用于

5、增加公共財(cái)政支出部分所占份額的大小，就是邊際公共支出傾向的大小。 公共支出最優(yōu)規(guī)模的局部均衡分析，實(shí)際上就是分析在全社會(huì)可供配置的資源總量既定的前提下，公共部門應(yīng)占有多少才是有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用“社會(huì)機(jī)會(huì)成本”來說明。所謂“社會(huì)機(jī)會(huì)成本（Social Opportunive Cost)是指一定數(shù)量的資源由私人部門配置轉(zhuǎn)由公共部門配置，由此給私人部門帶來的效用損失。 般認(rèn)為，如果同樣數(shù)量的資源交公共部門配置所獲得的收益大于私人部門所能達(dá)到的收益，也即大于社會(huì)機(jī)會(huì)成本，那么說明有效率且應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模；如果同樣數(shù)量的資源交公共部門配置所獲得的收益小于私人部門配置所能達(dá)到的收益，也即小于社會(huì)機(jī)會(huì)成本

6、，那么就是缺乏效率且應(yīng)收縮規(guī)模；如果同樣數(shù)量的資源交公共部門配置所獲得的收益等于私人部門所能達(dá)到的收益，也即等于社會(huì)機(jī)會(huì)成本那么整個(gè)社會(huì)的資源配置就處于最佳狀態(tài)。 （一）公共支出增長：需求角度的解釋 （1)政府活動(dòng)擴(kuò)張理論 “公共支出不斷上升的規(guī)律”或“瓦格納定律”。 瓦格納認(rèn)為公共支出增長的主要原因是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的需求日益增加。 首先，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、不斷擴(kuò)張的市場與市場中的行為主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，各種摩擦不斷增加，需要建立法律體系和管理秩序；其次，經(jīng)濟(jì)的不完全競爭日益加劇，需要政府參與資源配置；再次，對(duì)那些外部性較強(qiáng)的行業(yè)，由于規(guī)模和技術(shù)等方面的原因，私人部門不愿或無法介入

7、，也要求政府直接經(jīng)營或管制；最后，教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入需求彈性較大，要求政府提供較多的支出。瓦格納得出結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來瓦格納得出結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的個(gè)客觀規(guī)律。個(gè)客觀規(guī)律。 (2)梯度漸進(jìn)增長理論 英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在20世紀(jì)60年代初對(duì)英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，從而提出了“梯度漸進(jìn)增長理論”。 這一理論認(rèn)為，在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“劇變”(如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大危機(jī)或嚴(yán)重災(zāi)害)時(shí)，公共支出會(huì)急劇上升；當(dāng)“劇變”期結(jié)束之后，公共支出水平會(huì)下降

8、但不會(huì)低于原來的水平。 （3）發(fā)展階段增長理論 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段即起飛階段早期階段即起飛階段 中期階段中期階段 成熟階段成熟階段 （二）公共支出增長：供給角度的解釋 (1)非均衡增長理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾，他對(duì)公共支出增長原因的解釋是從公共部門評(píng)價(jià)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手的。進(jìn)步部門與非進(jìn)步部門，或生產(chǎn)率不斷提高部門和生產(chǎn)率提高緩慢部門。 鮑莫爾假定兩類部門的工資水平相等，且工資水平隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而相應(yīng)上調(diào)。得出以下結(jié)論： 1、生產(chǎn)率增加緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚(yáng)，而生產(chǎn)率不斷提高的部門，其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變，或是不斷下降。 2、如果消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)率增加緩慢的產(chǎn)品需求

9、富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至可能完全停產(chǎn)。 3、如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品產(chǎn)量在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使勞動(dòng)力不斷涌入該部門。 4、如果要維持兩個(gè)部門的均衡增長，政府部門的支出只能增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長率的不斷降低。 根據(jù)以上推論，鮑莫爾得出了作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。 （2）政府行為擴(kuò)張論 第一，政府作為公共物品的提供者、外部不經(jīng)濟(jì)的消除者和收入及財(cái)富的再分配者，這幾方面職能的行為都導(dǎo)致政府?dāng)U張。 第二，國家機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)的存在及其對(duì)自身利益的追求導(dǎo)致政府?dāng)U張。 第三，公共活動(dòng)開支的分散性和其利益分配的集中性導(dǎo)致政府?dāng)U張

10、。 第四，財(cái)政幻覺也導(dǎo)致政府?dāng)U張。 二、公共支出增長原因的綜合分析 （一）公共支出需要方面的因素 1、軍備的加劇。 2、國家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)增。 3、經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)。 4、社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增。 5、人口不斷增加。 6、物價(jià)上升。 （二）財(cái)政資源供應(yīng)方面的因素 1、國民收入的增長。 2、稅收征管的強(qiáng)化。 3、發(fā)行公債的便利條件增加。 4、增發(fā)不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在。 世界發(fā)達(dá)國家公共支出趨勢： 1、在國民經(jīng)濟(jì)總量中，公共支出占有較大份額，且表現(xiàn)出日益上升的趨勢 。 2、國家財(cái)政已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的公共開支范圍，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?3、在公共支出結(jié)構(gòu)中，國家日益重視轉(zhuǎn)移性支出。公共支出的結(jié)構(gòu)公

11、共支出：理論分類消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出 消耗性支出：直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國家投資所需的物品或服務(wù)。 等價(jià)交換。 成為社會(huì)總需求的重要組成部分。 轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。 只充當(dāng)中介作用。 不構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分。 一國公共支出結(jié)構(gòu)中，如果購買支出所占的比重越高，就表明該國公共部門對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響力越大。 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期增加購買支出或者在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期減少購買支出，都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 如果轉(zhuǎn)移支出所占的比重越高，表明該國公

12、共部門對(duì)收入分配的影響力度越大。 會(huì)引起收入的再分配。公共支出：預(yù)算分類1.國防支出；2.外交事務(wù)支出；3.行政管理支出；4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；5.社會(huì)文教支出；6.保護(hù)環(huán)境和自然資源支出；7.政府債務(wù)支出；8.其他支出。幾種重要的公共支出一)消耗性支出 1、國防支出 是指保衛(wèi)國家安全所需的支出，其核心內(nèi)容是軍費(fèi)，包括軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事裝備經(jīng)費(fèi)和軍事設(shè)施軍費(fèi)。 國防同時(shí)具有非競爭性和非排他性特征，是典型的純公共品。 國防支出有外部效應(yīng)，它在一定程度上能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家，最先進(jìn)的技術(shù)總是最先用于軍事領(lǐng)域，此后才逐步運(yùn)用于非軍事領(lǐng)域。 “黃油”與“大炮”的關(guān)系 和平時(shí)期 冷戰(zhàn)時(shí)期 戰(zhàn)爭

13、時(shí)期 2、行政管理支出 行政管理支出規(guī)模受許多因素影響： 一是政府職能范圍。政府職能范圍決定著行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的多少。 二是經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。 從最終用途看，行政管理支出包括：工程經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)三個(gè)部分。 工程經(jīng)費(fèi)主要是建造辦公大樓的經(jīng)費(fèi)；公用經(jīng)費(fèi)主要包括各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)及修繕費(fèi)等；人員經(jīng)費(fèi)主要是工作人員的薪水、津貼、補(bǔ)貼和其他福利性開支。 對(duì)工程預(yù)算的控制手段是實(shí)行政府采購制度；對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的控制應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格而規(guī)范的公務(wù)員制度。 3、教育支出 是政府用于教育事業(yè)的各項(xiàng)支出。 教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 更多的知識(shí)與技能較好的職業(yè)較

14、高的收入較多的晉級(jí)機(jī)會(huì)。 各國政府在提供教育服務(wù)方面卻起主導(dǎo)作用。 教育具有三個(gè)特點(diǎn)： 一是教育具有正外部效應(yīng)。 二是教育能縮小貧富差距。 （知識(shí)改變命運(yùn)） 三是教育資本市場不盡完美。 教育支出方式的選擇 1）對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)貼。公共部門企圖通過補(bǔ)助降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 2）對(duì)低收入家庭補(bǔ)助。公共部門企圖通過補(bǔ)助提高低收入家庭對(duì)教育消費(fèi)的支付能力。 3）對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)貼。兩種具體做法：一是給學(xué)生發(fā)免費(fèi)入學(xué)卡；二是撥款興辦學(xué)校提供免費(fèi)教育。 4、基礎(chǔ)設(shè)施支出 是指政府對(duì)交通、能源、通訊、供排水、灌溉和倉儲(chǔ)等生產(chǎn)與生活共同利用的輔助、服務(wù)部門的投資支出。 經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。 2)轉(zhuǎn)移性支出

15、1、社會(huì)保障支出 是政府對(duì)一部分社會(huì)成員提供補(bǔ)助以保障其基本生活需要的支出。 包括社會(huì)保險(xiǎn)支出、社會(huì)救濟(jì)支出、社會(huì)福利支出三部分。 社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”，是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的基本制度。 社會(huì)保險(xiǎn)支出，是政府對(duì)勞動(dòng)者在年老、患病、殘疾、失業(yè)時(shí)提供的補(bǔ)助。 具有強(qiáng)制性，屬于法定范圍內(nèi)的社會(huì)成員必須無條件的參加并履行繳費(fèi)義務(wù)。 雇主、雇員和政府三方參與。 社會(huì)救濟(jì)支出，是政府對(duì)于由于自然災(zāi)害或無生活來源等原因無法維持最低生活水平的社會(huì)成員提供的補(bǔ)助。主要靠政府預(yù)算安排。 社會(huì)福利支出，政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，主要靠政府預(yù)算案安排。 公共部門介入社會(huì)保障的主要原因： 一是市場調(diào)節(jié)難以消除收入分配的不公平。 二是保險(xiǎn)常常被看成一種優(yōu)值品。 三是保險(xiǎn)市場存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題。 四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性。 “理性預(yù)期者”補(bǔ)貼“掉以輕心者”。 2、財(cái)政補(bǔ)貼支出。 公共部門支付給企業(yè)和個(gè)人，能夠改變生產(chǎn)要素或產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格水平的無償支出。 公共部門為何安排財(cái)政補(bǔ)貼支出？ 一是外部效應(yīng)內(nèi)在化的需要 二是扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的需要 三是消除“擠出效應(yīng)”的需要 2009年財(cái)政“三農(nóng)”支持，支農(nóng)資金7161.4億，比上年增長20.2%，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)共1230.8億，增長19.4%。 2009年農(nóng)民全年人均純