清遠(yuǎn)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究論文2

1、目 錄一、失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)理論1（一）失地農(nóng)民的界定1（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障2二、清城區(qū)田龍村失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀3（一）田龍村農(nóng)民被征地情況 3（二）失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀3（三）失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀4（四）失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀5三、清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題6（一）解決失地農(nóng)民社會(huì)保障政策體系不完善6（二）保障項(xiàng)目單一，保障水平過(guò)低7（三）社會(huì)保障覆蓋范圍涉及面小，參保率不高8四、完善清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策8（一）完善失地農(nóng)民社會(huì)保障政策體系8（二）豐富保障項(xiàng)目，提高保障水平9（三）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高參保率11五、結(jié)論12參考文獻(xiàn)13淺論清城區(qū)田龍村失地農(nóng)民社會(huì)保障

2、問(wèn)題 【內(nèi)容摘要】近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地征用現(xiàn)象也越來(lái)越多。于是，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一群特殊的群體失地農(nóng)民。伴隨而來(lái)的則是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。目前，這一問(wèn)題已成為各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)理論，以郭家溝村為例子對(duì)甘井子區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題作了粗淺的分析和研究，通過(guò)對(duì)郭家溝村的分析，找出了甘井子區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的三個(gè)方面問(wèn)題，并分別提出了解決對(duì)策。【關(guān)鍵詞】清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一群特殊的群體失地農(nóng)民，伴隨而來(lái)的則是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。目前，這一問(wèn)題已成為各

3、級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。清城區(qū)作為清遠(yuǎn)市的一個(gè)區(qū)，近年來(lái)，清城區(qū)與全國(guó)各地一樣，面臨了失地農(nóng)民社會(huì)問(wèn)題，并成為區(qū)委、區(qū)政府潛心研究和下力突破的一個(gè)重大課題。對(duì)此，本文以田龍村為例子對(duì)清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題作了粗淺的分析和研究。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)理論（一）失地農(nóng)民的界定我國(guó)現(xiàn)行的憲法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、土地承包法和村民委員會(huì)組織法中與土地相關(guān)部分均明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。因此，農(nóng)民失地是指失去土地的使用權(quán)。失地農(nóng)民在我們國(guó)家城市化進(jìn)程中誕生的一個(gè)的特殊群體，早先沒(méi)有這個(gè)概念，現(xiàn)在“失地農(nóng)民”一詞使用的頻率越來(lái)越高，學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念

4、的初步界定指在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于他們?cè)瓉?lái)?yè)碛械霓r(nóng)田被征用和占用，失去土地的那一部分農(nóng)民。在中央及各地政府實(shí)際操作法規(guī)條例中亦關(guān)于失地農(nóng)民有所界定，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)和文件精神，失地農(nóng)民應(yīng)為：以農(nóng)業(yè)合作社（村民小組、生產(chǎn)隊(duì)）為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、二產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)國(guó)土資源局確權(quán)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0.3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國(guó)有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民，即為失地農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”應(yīng)具備兩方面的特征，一是農(nóng)民身份未發(fā)生改變，二是喪失原享有使用權(quán)的土地。因此，本

5、文認(rèn)為，失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有承包經(jīng)營(yíng)的土地的使用權(quán)，并且沒(méi)有納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系中的農(nóng)民。（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。其功能主要有：穩(wěn)定功能；調(diào)節(jié)功能；促進(jìn)發(fā)展功能；互助功能；其他功能。失地農(nóng)民社會(huì)保障就是社會(huì)和國(guó)家為了保證失地農(nóng)民這一特殊弱勢(shì)群體的生存和就業(yè)安全通過(guò)立法實(shí)施的一種公共計(jì)劃。失地農(nóng)民社會(huì)保障是特定歷史階段的產(chǎn)物，從理論上講，失地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)該是全體失地農(nóng)民，因此應(yīng)該在大范圍內(nèi)

6、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，但是，因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)位的差異，因此應(yīng)分區(qū)域構(gòu)建。二、清城區(qū)田龍村失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀（一）田龍村農(nóng)民被征地情況自從1998年開(kāi)始征地起的十余年來(lái)，田龍村共征用土地1111.3畝，造成失地農(nóng)民1500余人，當(dāng)時(shí)采用了貨幣安置（符合條件人口6180元/人）。因有一工業(yè)園區(qū)落戶田龍村，該村成就了該工業(yè)園區(qū)的功能區(qū)，就土地征用問(wèn)題到現(xiàn)在涉及各類征地面積已達(dá)1111.3畝。（詳見(jiàn)表1）表1田龍村農(nóng)民被征地情況征地時(shí)間征地科目面積村級(jí)地價(jià)備注2004-2006年工業(yè)征地108.5畝1.8萬(wàn)元/畝2007-2008年工業(yè)征地148.5畝2萬(wàn)元/畝2009年工業(yè)征地235

7、.3畝2.2萬(wàn)元/畝2010年工業(yè)征地336畝3萬(wàn)元/畝已填方尚未使用150畝教育用地22畝農(nóng)轉(zhuǎn)非用地104畝新農(nóng)村十百工程等7畝合計(jì)1111.3畝平均征地價(jià)16205元（二）失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀征地導(dǎo)致田龍村部分農(nóng)民生活水平下降。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是他們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和最可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，失去了土地，也就意味著失去了最基本的生活來(lái)源和生存基礎(chǔ)。田龍村的村民在土地征用前的收入來(lái)源主要是三個(gè)方面：一是種植業(yè)收入，將這一收入作為第一收入來(lái)源的農(nóng)民占55.9%；二是勞務(wù)收入，將這一收入作為第一收入來(lái)源的農(nóng)民占20.6%；三是房屋出租收入，將這一收入作為第一收入來(lái)源的村民占13.7%；征地后，

8、村民的收入來(lái)源發(fā)生了較大變化：一是主要依靠種植業(yè)作為收入來(lái)源的村民比重大幅下降，把勞務(wù)、房屋出租作為收入主要來(lái)源的村民比重有所增加。約有15%農(nóng)戶征地后收入減少。其減收的原因主要有：一是一些家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，文化水平低，不能找到好的工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動(dòng)少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長(zhǎng)期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經(jīng)營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。（三）失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識(shí)到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無(wú)所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對(duì)象。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保

9、障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開(kāi)土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。田龍村近年來(lái)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)出租住房、開(kāi)小商店、餐飲店經(jīng)商，增加收入的門路比較多?？偟膩?lái)看，由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。目前田龍村16-50周歲的勞動(dòng)力，共2500人。除就學(xué)、在編單位人員、殘疾、低保人員以外，真正從事農(nóng)業(yè)人員僅剩78人。（四）失地農(nóng)民的社

10、會(huì)保障現(xiàn)狀在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)民被排除在社會(huì)保障體系之外，其生、老、病、死主要由農(nóng)戶家庭承擔(dān)，又由于土地是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，從而農(nóng)民的社會(huì)保障被最終歸依到土地上，可一旦主要提供社會(huì)保障功能的土地被征用后，失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀會(huì)如何呢？以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流，發(fā)生外流的勞動(dòng)力主要是青壯年，促使農(nóng)村原來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)小型化，主干家庭和聯(lián)合家庭減少，核心家庭（二代戶）比例上升，這直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的“養(yǎng)老靠家庭、就業(yè)靠土地”的農(nóng)民社會(huì)保障模式遭受巨大的沖擊。在田龍村，農(nóng)村以核心家庭為主的二代戶已占家庭總數(shù)的近半，一代戶和二代戶所占比重之

11、和高達(dá)79.1%。這樣的家庭結(jié)構(gòu)小型化，使農(nóng)村原來(lái)的“養(yǎng)老靠家庭、就業(yè)靠土地”的保障模式正逐漸失效。此外，征地后由于農(nóng)民失地又失業(yè)，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭依靠征地補(bǔ)償來(lái)維持生活，但過(guò)幾年，一旦征地補(bǔ)償款用完，他們的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)受到很大挑戰(zhàn)。另外，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民其子女也同為失地農(nóng)民，生活同樣困難，很難盡到養(yǎng)老責(zé)任。三、清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題雖然清城區(qū)在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面進(jìn)行了多年實(shí)踐，但實(shí)際上，清城區(qū)目前的失地農(nóng)民的社會(huì)保障模式仍存在不完善地方，尤其與構(gòu)建以社會(huì)性、公平性、互助性和福利性為特征的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系相距甚遠(yuǎn)?？v觀

12、目前清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）解決失地農(nóng)民社會(huì)保障政策體系不完善雖然清城區(qū)政府出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，就失地農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)染唧w問(wèn)題做出了具體規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)，有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面目前尚缺乏政策和法律的明確規(guī)定，各村由于政策實(shí)施的差異，也存在對(duì)失地農(nóng)民保障方面的巨大差異。例如，田龍村農(nóng)民土地被征用后，他們本應(yīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其社會(huì)保障也應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民并軌，但是，由于相關(guān)政策法律的出臺(tái)往往滯后于征地開(kāi)發(fā)，實(shí)施措施又不能配套，導(dǎo)致他們成了城市與農(nóng)村間的邊緣群體。現(xiàn)在的“非農(nóng)”身份并沒(méi)有帶來(lái)一定的優(yōu)越性，我們可以說(shuō)是農(nóng)民，但被冠以“失地”我們就是“非農(nóng)”，是小城鎮(zhèn)改革的對(duì)象。

13、所以陸家橋這些所謂的“農(nóng)民”享受不到國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼例如：購(gòu)買大型家電，購(gòu)買汽車，不能享受“家電、汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼。這些失地農(nóng)民正自己承擔(dān)著“失地”對(duì)于生活的影響，所以從這方面說(shuō)失地農(nóng)民不該自己再承擔(dān)個(gè)人交納部分，而需要政府來(lái)幫助我們解決最實(shí)際的問(wèn)題。此外，村民提出的意見(jiàn)表明了他們自己的態(tài)度，田龍村的失地農(nóng)民的參加社保意愿十分強(qiáng)烈，都希望盡快構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。因此，失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作是勢(shì)在必行的，只有做好這項(xiàng)工作才可以根本解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也是造福村民的重大舉措。（二）保障項(xiàng)目單一，保障水平過(guò)低從田龍村推行的失地農(nóng)民保障方式來(lái)看，在社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置上主要是為失地農(nóng)民提供最低生活

14、保障以及養(yǎng)老保障，而最低生活保障及失業(yè)救濟(jì)等保障項(xiàng)目不完備。田龍村原被征地后的資金，迫切需要用的地方太多，已經(jīng)剩下的不多，為了讓田龍村長(zhǎng)治久安，讓失地農(nóng)民老有所依，2010年村將1998年工業(yè)園區(qū)建設(shè)中未涉及的自留地102.4畝，宅基地23.8畝，承包河灘地116畝，口糧田411畝，共計(jì)653.2畝交由政府統(tǒng)一規(guī)劃為工業(yè)功能區(qū)的后備用地，將這些剩下的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w資金后用于村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納完成失地農(nóng)民最關(guān)注的尖峰問(wèn)題。在街道和村委兩級(jí)商討后，初步定于參考其他省市地區(qū)做法：例參保標(biāo)準(zhǔn)28000元/人，其中街道級(jí)承擔(dān)35%，村級(jí)承擔(dān)35%元，個(gè)人承擔(dān)30%元。為此該村組織3個(gè)小組到村民

15、家中發(fā)放“田龍村被征地人員實(shí)行基本養(yǎng)老保障征求意見(jiàn)表”， 結(jié)果群眾反響很大，2009人參與填寫(xiě)意見(jiàn)表，987人愿意參保，896人愿意貨幣安置，120人愿意調(diào)整土地。在填寫(xiě)意見(jiàn)表過(guò)程中，村民對(duì)于失地農(nóng)民基本保障中村民自己承擔(dān)的部分，特別提出了意見(jiàn)并對(duì)其他問(wèn)題也提出了意見(jiàn)。有本分村民的意見(jiàn)也可以說(shuō)是中肯的，他們非常感謝國(guó)家，政府沒(méi)有忘記他們，這個(gè)政策的落實(shí)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是受益者，也同意應(yīng)該為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)自己承擔(dān)部分，但是由于失去土地后經(jīng)濟(jì)收入有限，只能承受個(gè)人出資2000-3000元。但對(duì)于個(gè)人承擔(dān)部分資金，村民們普遍認(rèn)為不合理，并表示現(xiàn)在這過(guò)程中他們失去的不僅僅是這四分田，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，田龍

16、村的村民是做出了犧牲的，而這犧牲遠(yuǎn)遠(yuǎn)是大于當(dāng)時(shí)的6160元的安置費(fèi)的，所以個(gè)人出資部分不應(yīng)該再讓他們自己資金承擔(dān)。（三）社會(huì)保障覆蓋范圍涉及面小，參保率不高在征地前，有58.4%的被征地戶沒(méi)有填寫(xiě)參加任何保險(xiǎn)項(xiàng)目。在征地后，失地農(nóng)民獲得保險(xiǎn)項(xiàng)目比征地前有所增加，增加的原因是因?yàn)橥恋乇徽饔煤?，?dāng)?shù)卣疄槭У剞r(nóng)民提供了被征地農(nóng)民的基本生活保障。但從總體上看，仍有30.6%的人沒(méi)有獲得任何保障。目前，田龍村農(nóng)田是5年小調(diào)整，而到今年的9月20按理應(yīng)再次調(diào)整，但這次調(diào)整時(shí)，這五年內(nèi)的出生的，嫁入的人如何補(bǔ)田，沒(méi)有田又如何參保。其中少數(shù)農(nóng)戶由于缺住房或缺廠房，當(dāng)時(shí)向村委交納部分資金，但仍未落實(shí)建房處，結(jié)

17、果將自己的口糧田和別人對(duì)調(diào)建房，現(xiàn)在房建戶本人確仍沒(méi)有田，這個(gè)參保資格又如何定，問(wèn)題又如何落實(shí)。四、完善清城區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策（一）完善失地農(nóng)民社會(huì)保障政策體系1、加快戶籍制度改革“二元分治”戶籍制度使城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平相差巨大。因此，我國(guó)戶籍制度改革的核心應(yīng)是消除“二元分治”模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沒(méi)有這種統(tǒng)籌發(fā)展，就不可能維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)已有山東、廣東等省份有計(jì)劃地啟動(dòng)戶籍改革，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口界限，要變“二元分治”的城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度為“一元化”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記管理制度。清城區(qū)應(yīng)該借鑒這一做作法，將戶籍改革作為配套措施在為失地農(nóng)民建立社會(huì)保

18、障制度的同時(shí)開(kāi)始實(shí)施。2、完善失地農(nóng)民權(quán)益保障制度在土地征用上，各項(xiàng)法律法規(guī)也不健全，導(dǎo)致在征地程序、補(bǔ)償及征地糾紛的解決方面缺乏具體的規(guī)范。因此，清城區(qū)在構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)盡快通過(guò)制度規(guī)劃等形式，制定和公布各項(xiàng)保障措施，并指導(dǎo)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村遵照?qǐng)?zhí)行，將失地農(nóng)民社會(huì)保障體系納入法制化的管理軌道。3、不斷加大失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就業(yè)是最好的保障。政府為了讓失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，就必須讓他們?cè)谒枷胗^念、勞動(dòng)技能上適應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，有針對(duì)性地提高他們?cè)诔鞘兄械馁嶅X本領(lǐng)，增強(qiáng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。清城區(qū)政府有關(guān)部門要不斷加大對(duì)失

19、地農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，要為失地農(nóng)民提供低息小額貸款提供方便，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，為失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供一些力所能及的幫助，使失地農(nóng)民早口走出困境，使失土農(nóng)民真正享受到城市擴(kuò)張和城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的收益，從而真正共享共建生活品質(zhì)之城。（二）豐富保障項(xiàng)目，提高保障水平根據(jù)清城區(qū)目前保障項(xiàng)目單一、保障水平低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該承擔(dān)主要作用，政府應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，逐步的循序漸進(jìn)的建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，推廣和構(gòu)筑適合社會(huì)保障運(yùn)行平臺(tái)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人等各方面社會(huì)力量參與保障體系建設(shè)中來(lái)，盡早完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。 1

20、、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度失地農(nóng)民社會(huì)保障基金應(yīng)該由國(guó)家、征地企業(yè)或部門、失地農(nóng)民個(gè)人三方面共同分擔(dān)負(fù)責(zé)，其中前兩者應(yīng)該是來(lái)源的主要部分，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量參與到其中來(lái)，使其作為有益和有效的補(bǔ)充。失地農(nóng)民可以用土地補(bǔ)償安置費(fèi)用以及土地被征用后的增值收益部分作為自己參保資金的來(lái)源。因此，必須繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金提供政策上的保障；同時(shí)，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金體系要考慮基金投資運(yùn)營(yíng)事宜，確?；鹞磥?lái)能夠正常周轉(zhuǎn)。為此可以交由一些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管機(jī)制來(lái)確保基金的保值增值。2、建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)今社會(huì)，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，

21、都已經(jīng)逐漸的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，養(yǎng)老保險(xiǎn)也是人們喪失勞動(dòng)力后的一種生活保障，所以建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是存在必要性的。養(yǎng)老保險(xiǎn)通常采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。人們?cè)谙硎芑攫B(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的同時(shí)還要履行相應(yīng)的繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，清城區(qū)田龍村可以借鑒廣東的模式，失地農(nóng)民用土地安置補(bǔ)償款，采用一次性繳費(fèi)的完全積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，失地農(nóng)民可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。3、建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)在正在進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)方案的改革，不妨從建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行有效的實(shí)踐。失地農(nóng)民要獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇就要前期進(jìn)行投保，方案可借鑒失地

22、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。需要說(shuō)明的是，二者均是社會(huì)保障的方式，但是又存在著區(qū)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在失地農(nóng)民達(dá)到退休年齡之后才可以領(lǐng)取，而醫(yī)療保險(xiǎn)則在出現(xiàn)醫(yī)療而產(chǎn)生的費(fèi)用的過(guò)程中就可以支付的。4、多渠道的籌集資金清城區(qū)要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)低保資金的投入，執(zhí)行“年度預(yù)算、定期撥付、年終結(jié)算、結(jié)余留轉(zhuǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)還必須輔之以社會(huì)化幫扶渠道的募集機(jī)制。（三）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高參保率擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高參保率，是失地農(nóng)民社會(huì)保障的基礎(chǔ)工作。浙江省杭州市蕭山區(qū)2009年發(fā)出關(guān)于將原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非一次性安置人員納入征地養(yǎng)老保障制度的通知，規(guī)定原征地一次性安置人員也可參加征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照新辦法享受征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原征地安置時(shí)實(shí)行自謀職業(yè)、貨幣安置等一次性安置的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，小包括招土安置、養(yǎng)老金（含生活費(fèi)）安置和征地安置時(shí)未滿16周歲的一次性貨幣安置人員，在今年12月底前，均可申請(qǐng)參保。清城區(qū)應(yīng)該借鑒這一做法，對(duì)納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的保障對(duì)象應(yīng)該是有明確的規(guī)定，要