第4章行政法 具體行政行為.

1、第四章第四章 具體行政行為概述具體行政行為概述第一節(jié) 具體行政行為的概念第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件第四節(jié) 具體行政行為的若干類型第一節(jié)第一節(jié) 具體行政行為的概念具體行政行為的概念一、具體行政行為的定義一、具體行政行為的定義 1 1、制定法：、制定法：最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)的通知2、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋 第一節(jié)第一節(jié) 具體行政行為的概念具體行政行為的概念2、理論定義：具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行政職權(quán)行為。（1）法律行為事實行

2、為，準(zhǔn)備性、部分性行政行為:所謂直接發(fā)生法律效果，即具有以影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)為目的，具有法律拘束力的意思表示。 區(qū)分事實行為（尤其是觀念通知）、重復(fù)處理行為（注意與第二次裁決的區(qū)分）、準(zhǔn)備行為 （2）單方行為刑事法律行為，雙方法律行為（3）對特定人與特定事項的處理（4）外部行為內(nèi)部行政行為 1相對人特定且事件“具體”：指一個行政行為在作成時，其相對人是特定的，牽涉事件也極為具體。例如對甲所給予的許可、執(zhí)照或?qū)σ业男姓幜P。 2.相對人“特定”，但事件“抽象”（不特定數(shù)量之事件）：例如對于一個工廠（相對人特定）所給予一個命令，工廠應(yīng)該對一切妨害環(huán)境衛(wèi)生的事項，如廢水、廢氣、噪音（事件數(shù)量不特定

3、）都負(fù)有排除之義務(wù)。 3.相對人“不特定”，但事件“具體”（特定事項）：例如公安在某一個地區(qū)禁止擺設(shè)攤販，禁止任何車輛行人通過。這就是就特定事項（封閉地區(qū)）而針對不特定相對人的行政決定。對于第三種，如紅綠燈標(biāo)志、禁止某種車輛進(jìn)入或停車，指示前進(jìn)的交通標(biāo)志，行政法學(xué)稱之為“一般處置”。廣泛用在規(guī)定公物或其他公共設(shè)施的使用規(guī)則之上。德國聯(lián)邦行政程序法第35條后段規(guī)定：“一般處置系對由一般性特征而確定其范圍之人所為，或有關(guān)物之公法性質(zhì)以及其共同使用之行政處分”；臺灣地區(qū)“行政程序法”第92條第2款規(guī)定：“前項（行政處分）決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特征可得確定其范圍者，為一般處分，適用本法

4、有關(guān)行政處分之規(guī)定。有關(guān)公物之設(shè)定、變更、廢止或其一般使用者，亦同?！钡谝还?jié)第一節(jié) 具體行政行為的概念具體行政行為的概念 具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別 1、對象 2、反復(fù)適用 3、對相對人權(quán)益的；影響 4、是否可訴第一節(jié)第一節(jié) 具體行政行為的概念具體行政行為的概念 具體行政行為的分類 1、要式具體行政行為與非要式 2、依職權(quán)的具體行政行為和依申請3、羈束的具體行政行為與裁量 4、受益的具體行政行為與負(fù)擔(dān)的第二節(jié)具體行政行為的成立和效力 一、具體行政行為的成立 1、主體條件：享有行政職權(quán) 2、內(nèi)容條件：產(chǎn)生法律效果 3、程序條件：送達(dá) 行政處罰法第41條，第3條http:/ 80.關(guān)于具體行

5、政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？（） A.與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B.行政強(qiáng)制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C.未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D.因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償 答案：ACD （二）不成立的效果具體行政行為不存在，自然無法提起行政訴訟 例外：（1）對于行政處罰法第41條，可以提起行政訴訟，法院作確認(rèn)無效判決；（2）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，沒有送達(dá)法律文書，但只要能證明具體行政行為存在，就可以提起行政訴訟。第二節(jié)具體行政行為的成立和效力 具體行政行為的效力1、公定力2、確定力：一旦生效，除非

6、通過法定途徑，不再爭議，不得更改3、拘束力：雙方都有拘束力4、執(zhí)行力第二節(jié)具體行政行為的成立和效力 1、具體行政行為的開始：自條件成立時開始生效 2、具體行政行為的停止：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請停止執(zhí)行，人民法院允許的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的； 3、具體行政行為效力終止：（1）對象消失；（2）任務(wù)完成；（3）法定事由第二節(jié)具體行政行為的成立和效力 具體行政行為無效：有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷以至于一個普通人即可以判斷 類型：（1）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；（2）具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)；（3）具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)或者要求相對人從事客觀上不可能實施的行為

7、無效的法律后果：自始無效不具有確定力無效的具體行政行為1、無效的要件 違背土地專屬管轄 違背事務(wù)管轄（種類越權(quán)）； 未依規(guī)定作成證書； 客觀的事實不能； 要求相對人作違法的行為（客觀的法律不能）； 沒有法律依據(jù)無效的具體行政行為2、無效的后果、無效的后果（1）具體行政行為自始、當(dāng)然、絕對地失去效力）具體行政行為自始、當(dāng)然、絕對地失去效力（2）當(dāng)事人可以拒絕，并不負(fù)法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)如果強(qiáng)制，當(dāng)事人）當(dāng)事人可以拒絕，并不負(fù)法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)如果強(qiáng)制，當(dāng)事人可以提起行政訴訟；對當(dāng)事人造成損失的，可請求國家賠償可以提起行政訴訟；對當(dāng)事人造成損失的，可請求國家賠償（3）無效行為如果授予利益，將產(chǎn)生不當(dāng)

8、得利返還的問題；）無效行為如果授予利益，將產(chǎn)生不當(dāng)?shù)美颠€的問題；（4）任何機(jī)關(guān)均可以確認(rèn)其無效（但一般是作出機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、法）任何機(jī)關(guān)均可以確認(rèn)其無效（但一般是作出機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、真正有權(quán)機(jī)關(guān)）院、真正有權(quán)機(jī)關(guān)）【法條鏈接法條鏈接】行政處罰法行政處罰法第第3條第條第2款：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，款：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政處罰無效。第第49條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰

9、款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第第56條：行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者條：行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以并有權(quán)予以檢舉。上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處

10、分處分 2004年第96題： 甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費問題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：（ABCD） A根據(jù)甲廠的申請，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證 B水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證 C若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失 D甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失2006年第88題經(jīng)張某申請并繳納了相應(yīng)費用后，

11、某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地（實為已被征用的土地）批準(zhǔn)同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停工。張某不聽，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪些說法是正確的？ (BCD)A某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān) B某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為 C市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證 D對張某繼續(xù)施工造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任可撤銷的具體行政行為 1、可撤銷的要件 （1）主要證據(jù)不足的 （2）適用法律依據(jù)錯誤的 （3）違反

12、法定程序的 （4）超越職權(quán)的（幅度越權(quán)） （5）濫用職權(quán)的 【法條鏈接】 行政許可法第69條第1款：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 2、違法的授益行為的撤銷 （1）不予撤銷適用信賴保護(hù)原則 （2）予以撤銷 第一，無信賴基礎(chǔ)或者信賴不正當(dāng)，予以撤銷，但不予

13、補(bǔ)償； 第二，公益大于信賴?yán)?，予以撤銷，但對信賴?yán)娴膿p失給與補(bǔ)償。 3、違法的負(fù)擔(dān)行為的撤銷 （1）予以撤銷無信賴保護(hù)原則適用 （2）不予撤銷撤銷會給公共利益造成重大損失的 撤銷的后果 （1）具體行政行為自撤銷之日起溯及無效； （2）當(dāng)事人不可拒絕，只能先履行；但不服可以提起行政訴訟，可撤銷的負(fù)擔(dān)行為對當(dāng)事人造成損害，可請求國家賠償； （3）可撤銷的授益行為其內(nèi)容為提供一次或連續(xù)的金錢或者可分物的給付的，撤銷后，發(fā)生不當(dāng)?shù)美姆颠€問題； （4）作出機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、法院有權(quán)撤銷（注意，對于行政許可，上級機(jī)關(guān)也可以撤銷） （三）部分違法的具體行政行為 1、處理辦法：部分違法的，該部分無效或撤銷

14、，但除去該部分，具體行政行為不能成立的，全部無效或撤銷。 2、要件 （1）具體行政行為的內(nèi)容可分； （2）行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出剩余部分的具體行政行為； （3）行政機(jī)關(guān)有作出剩余部分具體行政行為的意思有瑕疵的具體行政行為 廣義的有瑕疵行為包括違法行為、不當(dāng)行為、錯誤行為，狹義的有瑕疵行為僅指后兩者。 （一）錯誤的具體行政行為 定義：具體行政行為所表現(xiàn)的內(nèi)容與行政機(jī)關(guān)的意思顯然不一致，比如書寫錯誤、計算錯誤、疏漏或者自動化作業(yè)錯誤等。 對于錯誤的具體行政行為，相對人無合理的信賴基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)可隨時更正，并且不論更正的結(jié)果是否有利于相對人，不發(fā)生信賴保護(hù)的問題。（一）錯誤的具體行政行為 2002年第25

15、題 某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？ (A) 撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài) 吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償 注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償（一）錯誤的具體行政行為 解析：行政行為的撤銷是指對違法或不當(dāng)?shù)焉У男姓袨橐婪ㄊ蛊涫シ尚Я?，恢?fù)行政行為作出前的狀態(tài)；吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是對嚴(yán)重違反工商行政管理秩序的企業(yè)給予的一種行政處罰；注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并不是行政處罰措施，只是消滅企業(yè)法人資格的一

16、個正常程序，行政機(jī)關(guān)可以依申請進(jìn)行。本題中企業(yè)并沒有違法行為，不能吊銷企業(yè)執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)的錯誤變更登記是由于工作人員的疏忽所致，消除這一錯誤的行政行為只需撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的狀態(tài)即可， (二)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為不當(dāng)?shù)木唧w行政行為是指具體行政行為并無違法或具有裁量上的瑕疵，而是行政組織沒有全然合乎所追求的目的或不合比例，但尚有其他合法的內(nèi)容，得為較優(yōu)的、較合目的的或較合理的決定可能，或是根本放棄此一措施較為適當(dāng)。1、一般不當(dāng)2、明顯不當(dāng)（顯失公正）行政復(fù)議法第28條第3項：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可

17、以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 5具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。行政訴訟法第54條第3、4項：（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。 （四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。具體行政行為的治愈 一、具體行政行為的補(bǔ)正 定義：對于有程序瑕疵的具體行政行為，通過補(bǔ)行法律要求的行為，使其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o瑕疵的具體行政行為。 （1）依申請的行為，當(dāng)事人事后提出申請的； （2）須記明理由的行為，事后記明的； （3）應(yīng)給與當(dāng)事人陳述意見的機(jī)會于事后給與的； （4）應(yīng)參與具體行政行為做成的委員會事后做成決議的； （5）應(yīng)經(jīng)其他機(jī)關(guān)協(xié)助的，其他機(jī)關(guān)事后參與的 注意，具體行政行為的

18、補(bǔ)正須在提起救濟(jì)前為之。具體行政行為的治愈 這種瑕疵分為兩類：第一類屬于行政作業(yè)的疏忽，包括：誤寫、誤算或漏寫、漏印等屬于文書作業(yè)的錯誤，而不涉及到意志的變更。這時行政機(jī)關(guān)隨時或依申請加以更正。 第二種是屬于程序上或其他要求上的缺失所作的補(bǔ)正，例如申請手續(xù)不完備，未附行政決定的理由或說明不完整，未給當(dāng)事人陳述意見者（法律強(qiáng)制規(guī)定除外），大都屬于程序上的瑕疵。具體行政行為的治愈 二具體行政行為的轉(zhuǎn)換定義：對于有瑕疵的具體行政行為，通過將其轉(zhuǎn)換為另一個無瑕疵的具體行政行為，使其合法。（1）轉(zhuǎn)換的要件：原行為與轉(zhuǎn)換后的行為，必須可以達(dá)成相同的目的和法律效果，或具有基本上相同的價值，可以實現(xiàn)相同的公益

19、和私益。（2）不得轉(zhuǎn)換原行為不可撤銷；轉(zhuǎn)換不符合原行為的目的；轉(zhuǎn)換的結(jié)果對當(dāng)事人更為不利；羈束行為不得轉(zhuǎn)換為裁量行為（3）轉(zhuǎn)換的性質(zhì)轉(zhuǎn)換后的具體行政行為是對原行為的重新組合，并非新的行為，不得因轉(zhuǎn)換而開始新的救濟(jì)期間，原行為的救濟(jì)期間尚未屆滿，當(dāng)事人可以在期間內(nèi)對轉(zhuǎn)換后的行為提起訴訟；如果原行為的救濟(jì)期間屆滿，當(dāng)事人則不得對轉(zhuǎn)換后的行為提起訴訟。具體行政行為的治愈 轉(zhuǎn)換可以采取兩種方法： 第一種方法為撤銷原決定，重新作出一個合法與無瑕疵的行政行為。此時，舊的法律關(guān)系結(jié)束， 重新開始一個新的法律關(guān)系。行政程序重新開始，相對人救濟(jì)期間重新起算。 第二種方法為轉(zhuǎn)換原決定，在不變動已有的法律關(guān)系下，以

20、另外一個行政行為來取代原有的行政決定。例如：對于一個非書面的書面瑕疵行政決定，改為書面的行政決定。瑕疵的負(fù)擔(dān)決定改為條件的行政決定。但羈束行為不能轉(zhuǎn)換為一個裁量行為。具體行政行為的廢止九、具體行政行為的廢止（撤回）注意，具體行政行為的廢止和撤銷本身均為一獨立的具體行政行為，對其不服可提起訴訟。對違法的撤銷和廢止，仍然可以撤銷，使原具體行政行為復(fù)活。但對合法的廢止不能再予以廢止。（一）合法授益行為的廢止1、廢止的原因（1）法律允許廢止；（2）原授益行為附廢止權(quán)保留；（3）相對人未履行負(fù)擔(dān)；（4）法律狀況或事實狀況變更，致使不廢止該行為將會對公益產(chǎn)生危害；（5）其他為防止或除去對公益的重大危害的2

21、、廢止的效果（1）原行為自廢止之日起失效，不發(fā)生不當(dāng)?shù)美颠€，但如果當(dāng)事人未履行負(fù)擔(dān)被廢止的，廢止溯及失效，產(chǎn)生不當(dāng)?shù)美颠€的問題；（2）作出機(jī)關(guān)廢止；（3）原行為被廢止后，除附廢止權(quán)保留或者相對人未履行負(fù)擔(dān)的情形，對當(dāng)事人的信賴?yán)娴膿p失應(yīng)給與補(bǔ)償。【法條鏈接】行政許可法第8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給

22、予補(bǔ)償。 （二）合法的負(fù)擔(dān)行為的廢止 1、廢止的原因（同上） 2、不得廢止的原因 （1）將重新做成相同內(nèi)容的具體行政行為； （2）原行為依法不得廢止 3、廢止后，無補(bǔ)償?shù)膯栴}第二節(jié)具體行政行為的成立和效力 具體行政行為的撤銷 條件：（1）缺乏合法要件；（2）具體行政行為明顯不適當(dāng) 撤銷的法律后果：必須相關(guān)機(jī)關(guān)撤銷，一旦經(jīng)撤消后，溯及到成立之時，也可自撤銷之日失效；第二節(jié)具體行政行為的成立和效力 具體行政行為的廢止 條件：（1）所依據(jù)的法律依據(jù)被修改，廢止或者撤銷；（2）所依據(jù)得客觀事實發(fā)生變化；（3）法律效果已經(jīng)實現(xiàn)，沒有繼續(xù)存在的必要 后果：自廢止之日起喪失法律效力第三節(jié)具體行政行為的一般合

23、法要件 一、證據(jù)確鑿充分 二、正確適用法律、法規(guī) 三、符合法定程序； 四、不得超越職權(quán)； 五、不得濫用職權(quán)； 六、主體合法（一）形式合法性要件：具體行政行為系有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)依規(guī)定的程序和方式做成。1、管轄權(quán)（1）事務(wù)管轄權(quán)：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)的權(quán)力；（2）土地管轄權(quán)：行政機(jī)關(guān)可以行使事物管轄的地域范圍；（3）層級管轄權(quán)：根據(jù)行政機(jī)關(guān)的層級構(gòu)造，在上下級機(jī)關(guān)之間進(jìn)行行政任務(wù)的分配；（4）功能管轄權(quán)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的分工。2、程序3、方式4、附理由注意，不需要附理由的情況：（1）具體行政行為沒有限制人民的權(quán)利；（2）相對人或利害關(guān)系人已經(jīng)知悉或者應(yīng)當(dāng)知悉具體行政行為的理由的；（3）大量

24、做成的同種類具體行政行為或者以自動機(jī)器做成的具體行政行為依其狀況無須說明理由的；（4）經(jīng)公告或者刊登政府公報或報紙的；（5）有關(guān)專門知識、技能或者資格的考試、鑒定等程序。5、救濟(jì)方法的告知 （二）實質(zhì)合法性要件 1、符合現(xiàn)有的法律規(guī)定或者法律原則 2、須有授權(quán)依據(jù) 3、無裁量瑕疵 注意，裁量瑕疵包括：（1）裁量逾越；（2）裁量怠惰；（3）裁量濫用。如果行政機(jī)關(guān)并非唯一根據(jù)裁量規(guī)定的法律目的進(jìn)行裁量或者在具體案件上進(jìn)行利益衡量時，未充分考慮有關(guān)行使裁量權(quán)的因素，則構(gòu)成裁量濫用。4、內(nèi)容明確 5、所要求事項可能實現(xiàn) （1）事實上可能 （2）法律上可能第四節(jié)具體行政行為的若干類型 一、行政監(jiān)督檢查

25、二、行政征收與行政征用 三、行政裁決行政監(jiān)督檢查一、行政檢查定義：行政機(jī)關(guān)對私人所為的各種資訊收集活動。一、分類（一）個別檢查與一般檢查1、個別檢查：為適當(dāng)行使具體行政行為或其他法定個別具體權(quán)限，而收集其前提事實或資料的活動。如命令提出報告或文書、進(jìn)入土地或房屋并為檢查、質(zhì)問等。2、一般檢查：為取得行政立法或政策立案的基礎(chǔ)資料，而為的資訊收集活動。如國情調(diào)查或警備情報收集活動等。（二）任意檢查與強(qiáng)制檢查1、任意檢查：無刑罰或行政制裁為擔(dān)保，也不能強(qiáng)制實施，純賴受檢查者的協(xié)助、配合方能達(dá)成檢查目的，如進(jìn)入公共場所。2、強(qiáng)制檢查。（1）實力強(qiáng)制檢查犯罪搜索并用型：兼具刑事犯罪搜索程序的性質(zhì)，如臨時

26、檢查、搜索、扣押，需要有法官的許可令狀方可為之。強(qiáng)制措施型：在人身保護(hù)目的的緊急必要時或為實施對物行政而調(diào)查必要的對象物，因不待受檢查者同意而得以實力強(qiáng)制實施，且如果遭遇抵抗可以訴之以刑法上的妨害公務(wù)罪，故兼具行政強(qiáng)制措施的性質(zhì)。（2）間接強(qiáng)制檢查刑罰擔(dān)保型：受檢查者如果無正當(dāng)理由而抗拒檢查者，檢查機(jī)關(guān)僅得以警告或告發(fā)的間接強(qiáng)制為擔(dān)保，不得以實力強(qiáng)制實施。行政制裁擔(dān)保型：常見于授益行政領(lǐng)域二、行政檢查的方法（一）個別檢查的方法1、征收報告或資料2、進(jìn)入土地檢查3、進(jìn)入建筑物檢查4、質(zhì)問5、取樣檢查（二）一般檢查的方法1、國情調(diào)查2、警備情報收集活動（1）搜索情報活動，具體犯罪發(fā)生后的搜索活動；

27、（2）事件情報活動，對有具體危害公安事態(tài)或犯罪發(fā)生之虞時，事先收集情報以備預(yù)防或鎮(zhèn)壓之用。（3）一般情報活動，并無上述具體危害公安事態(tài)或犯罪發(fā)生之虞，純?yōu)閷聿粫r之需，而在平時收集情報的活動?！痉l鏈接】行政處罰法第37條第1款：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政許可法第62條：行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查。檢查時，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)

28、如實提供有關(guān)情況和材料。 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第63條：行政機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。行政征收與行政征用行政征收：國家根據(jù)法律規(guī)定以強(qiáng)制方式無償取得向?qū)Ψ截敭a(chǎn)所有權(quán)的一種方式。一類是國家使社會成員形成合法權(quán)利的行政征收，主要是稅收；另一類是為了公共利益的需要改變社會成員的財產(chǎn)所有權(quán)。方式有：資源費的征收，排污費的征收，管理費的征收，滯納金的征收行政征用：行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)特定的公共利益，取

29、得公民、法人或者其他組織的合法財產(chǎn)或者勞務(wù)的使用權(quán)的行為。應(yīng)給以適當(dāng)補(bǔ)償。 行政裁決 一、概念：準(zhǔn)司法程序 二、分類：民事爭議裁決：社會治安、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染爭議、自然資源的權(quán)屬爭議等。 三、法律效果：當(dāng)事人對裁決決定不服，可以提起民事訴訟。第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類一、一、抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為與具體行政行為v 對象特定與否：是否明確、固定v 行為的溯及力：是約束已經(jīng)發(fā)生的行為還是將來可能發(fā)生的行為。v 能否多次適用：是否可以反復(fù)適用。第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類二、權(quán)益性行政行為、負(fù)擔(dān)性行政二、權(quán)益性行政行為、負(fù)擔(dān)性行政行為、多效性行政行為行為、多效性行政行為v 設(shè)定利益或免除義務(wù)v 設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)益v 既賦予權(quán)利又設(shè)定義務(wù)三、內(nèi)部與外部行政行為三、內(nèi)部與外部行政行為第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類四、依職權(quán)和依申請行政行為四、依職權(quán)和依申請行政行為 基于行為的主動性程度所作劃分。前者不需經(jīng)過相對人意思表示，而后者要求有相對人聲明或申請才能作出，有時還需交納費用。 兩者均可構(gòu)成不作為的違法。第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類五、羈束和裁量行政行為五、羈束和裁量行政行為 以法律是否給行政主體留有選擇、裁量余地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。六、要式與不要式行政行為六、要