(完整版)河南省采購(gòu)管理暫行辦法

1、第66號(hào)河南省政府采購(gòu)管理暫行辦法河南省人民政府令第66號(hào)河南省政府采購(gòu)管理暫行辦法已經(jīng)2002年2月27日省人民政府第137次常務(wù)會(huì)議通過(guò), 現(xiàn)予發(fā)布施行。省長(zhǎng)李克強(qiáng)2002年3月1日河南省政府采購(gòu)管理暫行辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防止腐敗，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定 本辦法。第二條本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金從事采購(gòu)活動(dòng)及對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的管理和監(jiān)督均應(yīng)遵守本辦法。前款所稱的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及國(guó)內(nèi)外政府

2、性貸款、贈(zèng)款。第三條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人使用財(cái)政性資金,以確定的方式和規(guī)范的程序獲取商品、公共工程（基本建設(shè)工程按中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法施行）和服務(wù)的行為。第四條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、效益和維護(hù)公共利益的原則。第五條省財(cái)政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：（一）擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策；（二）編制省級(jí)政府采購(gòu)目錄、年度政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；（三）審查進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格和供應(yīng)商的條件；（四）收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；（五）組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；（六）處理政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù)?？h

3、級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下稱政府采購(gòu)管理部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府采購(gòu)工作的監(jiān)督和管理。第六條本省實(shí)行政府采購(gòu)目錄分級(jí)審批公布制度。政府采購(gòu)管理部門(mén)編制的年度政府采購(gòu)目錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。同時(shí)公布上一年度政府采購(gòu)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。編制政府采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本省實(shí)際，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)內(nèi)容和范圍。第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,根據(jù)政府采購(gòu)目錄編制單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，按政府采購(gòu)程序組織或委托辦理采購(gòu)活動(dòng)，參加評(píng)標(biāo)，與中標(biāo)供應(yīng)商訂立合同，負(fù)責(zé)貨物驗(yàn)收。第二章政府采購(gòu)方式第八條政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相

4、結(jié)合的采購(gòu)方式， 具體適用條件和程序由省政府采購(gòu)管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)另行制定。第九條招標(biāo)采購(gòu)可以由采購(gòu)人委托具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)同意，可以按照招標(biāo)投標(biāo)程序自行組織采購(gòu)。第十條納入省級(jí)政府采購(gòu)目錄，且符合下列條件之一的，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)：（一）單項(xiàng)或批量在10 萬(wàn)元以上的物品；（二）投資額在30 萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性修繕工程；（三）合同價(jià)值在100 萬(wàn)元以上政府投資的公共工程中所需的適宜招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備；（四）同級(jí)人民政府規(guī)定的定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)。市、縣招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)人民政府制定，但不得高于省級(jí)政府采購(gòu)

5、目錄規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)。第十一條中央財(cái)政下達(dá)政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)撥款和政府性貸款，除特殊規(guī)定外,一般由省統(tǒng)一組織采購(gòu)。第十二條有下列情形之一的，不實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)：（一）涉及國(guó)家安全和秘密；（二）因不可抗力因素急需的采購(gòu)；（三）只有唯一的供應(yīng)商；（四）法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的其他情形。第十三條國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。使用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府、外國(guó)法人、其他組織及其個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購(gòu)，貸款方或贈(zèng)款方有約定的，從其約定。第三章政府采購(gòu)程序第十四條政府采購(gòu)程序主要包括編制和批準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算，確定和執(zhí)行采購(gòu)方式,訂立和履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收和資金支付。第十五條采購(gòu)人需要采購(gòu)的 ,根

6、據(jù)政府采購(gòu)目錄、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算就采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交付使用時(shí)間等內(nèi)容向政府采購(gòu)管理部門(mén)提出申請(qǐng)；政府采購(gòu)管理部門(mén)自收到采購(gòu)申請(qǐng)15 日內(nèi)作出答復(fù)。第十六條政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)依照公告、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、訂立合同、交付、驗(yàn)收、結(jié)算、監(jiān)督檢查等主要程序進(jìn)行。具體招投標(biāo)規(guī)則依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省政府采購(gòu)管理部門(mén)另行制定。第十七條政府采購(gòu)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)商品、工程或者接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、面積、規(guī)格、質(zhì)量、性能、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格（酬金）等以及履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府采購(gòu)合同自訂立之日起7 日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)備案

7、。第十八條政府采購(gòu)合同為持續(xù)供貨合同的,其履行期限不得超過(guò)12 個(gè)月。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十九條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定,組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。驗(yàn)收合格并經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)審核無(wú)誤后，由財(cái)政部門(mén)向供應(yīng)商直接支付貨款。第四章政府采購(gòu)管理和監(jiān)督第二十條招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法設(shè)立并具備招標(biāo)代理資格的法人，且具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況；（二）在申請(qǐng)政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)前 3 年內(nèi) ,未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人和財(cái)務(wù)主管有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，沒(méi)有被停業(yè)整頓及主要管理人員沒(méi)有職業(yè)犯罪的記錄。（三）熟悉有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策,并有 1/3

8、以上的人員接受過(guò)省級(jí)以上政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（四）具有一定數(shù)量能勝任工作的專(zhuān)業(yè)人員，其中中級(jí)職稱以上的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的 60% 以上，且具有一定比例的高級(jí)職稱；（五）具有較完善的供應(yīng)商信息、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)資料庫(kù)及完成政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的能力；第二十一條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）本國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的其他組織和個(gè)人；（二）具有良好的資金能力和財(cái)務(wù)狀況；（三）具有良好的履行合同能力和良好的履約記錄；（四）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具有良好的信譽(yù)；（五）在申請(qǐng)政府采購(gòu)活動(dòng)前 3 年內(nèi)沒(méi)有重大違規(guī)行為,主要管理人員沒(méi)有職業(yè)犯罪的

9、記錄。第二十二條政府采購(gòu)實(shí)行回避制度。采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的 ,應(yīng)當(dāng)自行回避，供應(yīng)商或者其他人也可以要求其回避。第二十三條政府采購(gòu)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu) ,不得與政府行政管理部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有行政隸屬關(guān)系或任何形式的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。政府采購(gòu)管理部門(mén)不得參與政府采購(gòu)過(guò)程中的具體商業(yè)性活動(dòng)。第二十四條政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是：（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行情況；（二）政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況；（三）政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；（四）政府采購(gòu)合同的履行情況；（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所

10、需要的資料，協(xié)助政府采購(gòu)管理部門(mén)依法履行職責(zé)。第二十五條政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為； 政府采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定及時(shí)處理。第二十六條政府采購(gòu)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定,可能給國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人造成重大損失或者導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效的， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)人中止采購(gòu)， 并依法及時(shí)作出處理。第五章法律責(zé)任第二十七條采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)已對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展工作,采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由撤回其采購(gòu)申請(qǐng)或者拒不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同， 給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)采購(gòu)

11、負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第二十八條采購(gòu)人違反本辦法有下列情形之一的，由政府采購(gòu)管理部門(mén)責(zé)令改正,給予警告；給供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)采購(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分，并予通報(bào)：（一）應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)采購(gòu)方式而未招標(biāo)的；（二）采購(gòu)內(nèi)容與采購(gòu)申請(qǐng)不相符的；（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的；（四）與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；（五）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；（六）開(kāi)標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（七）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的。第二十九條供應(yīng)商違反本辦法，有下列情形之一的 ,由政

12、府采購(gòu)管理部門(mén)列入不良行為記錄，責(zé)令改正；處10000 元以上 30000 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蚨陜?nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)；給采購(gòu)人或其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；（二）提供虛假投標(biāo)材料的；（三）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（四）與采購(gòu)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通和提供其他不正當(dāng)利益的；（五）開(kāi)標(biāo)后與采購(gòu)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)合同的。第三十條招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效,由政府采購(gòu)管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；處10000 元以上 30000 元以下罰款；給采購(gòu)人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的；（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的；（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的。第三十一條政府采購(gòu)管理部門(mén)及其工作人員，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有下列情形之一的 ,對(duì)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，