吉安土地利用總體規(guī)劃

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持吉安市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)吉安市人民政府二。一。年三月文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持目錄第一章總則錯誤!未定義書簽第二章規(guī)劃背景錯誤!未定義書簽第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)錯誤!未定義書簽第四章土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整錯誤!未定義書簽第五章土地利用布局錯誤!未定義書簽第六章區(qū)域土地利用調(diào)控錯誤!未定義書簽第七章建設(shè)用地空間管制錯誤!未定義書簽第八章中心城區(qū)土地利用規(guī)劃錯誤!未定義書簽第九章土地利用重大工程錯誤!未定義書簽第十章重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目錯誤!未定義書簽第十一章近期規(guī)劃安排錯誤!未定義書簽

2、第十二章土地利用管理的重點(diǎn)措施錯誤!未定義書簽第十三章規(guī)劃實(shí)施保障措施錯誤!未定義書簽第十四章附則錯誤!未定義書簽文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第一章總則第一條規(guī)劃編制目的為了進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度；圍繞全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，以適應(yīng)吉安市擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；同時也為進(jìn)一步堅持保障發(fā)展和保護(hù)資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關(guān)系，促進(jìn)吉安市社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在吉安市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（以下簡稱上一輪規(guī)

3、劃）的基礎(chǔ)上，制定吉安市土地利用總體規(guī)劃（20062020）»（以下簡稱規(guī)劃）。第二條規(guī)劃原則（一）堅持突出保護(hù)耕地和基本農(nóng)田從穩(wěn)定區(qū)域糧食供給關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率按照建立資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間，轉(zhuǎn)變用地方式，切實(shí)盤活存量，提高土地利用效率。（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面拓展生態(tài)空間按照環(huán)境友好型社會的要求，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮農(nóng)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載

4、支持用地的生態(tài)、景觀和間隔功能；合理配置建設(shè)用地，并與各類生態(tài)用地穿插布局，構(gòu)建人地和諧的城鄉(xiāng)宜居空間，全面拓展生態(tài)空間。(四)統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，整合吉安市中心城區(qū)與組團(tuán)及各城鎮(zhèn)之間的用地布局，協(xié)調(diào)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)新增建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動。(五)堅持公眾參與，提高規(guī)劃透明度和科學(xué)性按照決策民主化，建設(shè)以人為本的和諧社會要求，采取各種有效手段，積極廣泛聽取公眾對規(guī)劃編制過程的意見，增加規(guī)劃編制的透明度和科學(xué)性。(六)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障、確保規(guī)劃順利實(shí)施按照

5、加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，有效發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。第三條規(guī)劃依據(jù)(1)中華人民共和國土地管理法；(2)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；(3)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；(4)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(5)中華人民共和國林業(yè)法；(6)基本農(nóng)田保護(hù)條例；文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持(7)關(guān)于做好市(地)級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知國土資源部(國土資發(fā)2003222號)；(8)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428號)；(9)關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期

6、調(diào)研工作的通知國土資源部(國土資發(fā)2004133號)；(10)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)200532號)；(11)關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知國土資源部(國土資發(fā)2005182號)；(12)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)200951號)；(13)土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法(中華人民共和國國土資源部令2009年第43號)；(14)江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知(贛府廳發(fā)200751號)；(15)關(guān)于下達(dá)江

7、西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)主要控制指標(biāo)的函(贛國土資函2008113號)；(16)關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)的補(bǔ)充通知增加補(bǔ)充通知(贛國土資字200912號)；(17)江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；(18)吉安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第四條規(guī)劃期限與范圍（一）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年；規(guī)劃期：2006-2020年；其中，規(guī)劃近期：2006-2010年；規(guī)劃遠(yuǎn)期：2011-2020年。（二）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為吉安市行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地，總面積為2

8、5258.75平方公里。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第二章規(guī)劃背景第五條土地利用現(xiàn)狀概況（一）土地利用結(jié)構(gòu)吉安市土地總面積為2525875.20公頃，按土地規(guī)劃用途分類對吉安市2005年末土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，土地利用現(xiàn)狀為：農(nóng)用地2238833.34公頃，占土地總面積的88.64%,建設(shè)用地109141.83公頃，占4.32%,其他用地177909.03公頃，占7.04%。農(nóng)用地中，耕地面積占土地總面積的16.76%;園地占土地面積1.12%;林地占土地面積的66.49%。牧草地129.89公頃，約占土地總面積的0.01%;其它農(nóng)用地107752.33公頃

9、，約占土地總面積的4.26%c建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地80334.65公頃，約占土地總面積的3.18%,其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地18521.98公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地57467.79公頃，采礦用地3319.66公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地1025.22公頃；交通水利用地26732.03公頃，占土地總面積的1.06%,其中，交通運(yùn)輸用地9397.67公頃，約占土地總面積的0.37%;水利設(shè)施用地17334.36公頃,約占土地總面積的0.69%。其他建設(shè)用地2075.15公頃，占土地總面積的0.08%。其他土地中自然保留地124444.28公頃，占土地總面積的4.92%,水域53455.75公頃，占土地總面積的2

10、.12%。吉安市2005年土地利用率為92.96%,墾殖率為16.76%,農(nóng)業(yè)利用率為88.64%,地均GDP為1.20萬元/公頃。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持（二）土地利用特點(diǎn)及土地利用存在問題土地利用特點(diǎn)：1 .土地利用類型多樣，但以林地和耕地為主，吉安市林地和耕地面積之和占總利用面積比例的89.55%;2 .土地利用地域差異明顯，利用水平不均衡，吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、泰和縣、井岡山市的土地利用水平較高；3 .土地利用率進(jìn)一步提高，吉安市土地利用率由1997年的92.87%上升到2005年的92.96%。土地在利用中存在問題：1 .人口、耕地逆向發(fā)展，人均

11、耕地減少，人地矛盾日益突出；2 .土地利用效益有所提高，但與同等先進(jìn)城市仍存在差距；3 ,農(nóng)村居民點(diǎn)布局較分散，用地集約程度不高。第六條上輪規(guī)劃實(shí)施評價（一）實(shí)施概況與成效1 .耕地保護(hù)上一輪規(guī)劃確定2010年吉安市耕地保有量為447211.30公頃，2005年耕地面積為423259.87公頃，吉安市耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻；上一輪規(guī)劃確定2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積為380119.40公頃，吉安市2005年基本農(nóng)田面積為380119.40公頃，有效的完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；上一輪規(guī)劃確定1997-2010年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積12719.00公頃，截止到2005年，吉安市土地整理復(fù)墾開發(fā)共新增

12、耕地文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持2540.21公頃，僅完成目標(biāo)的20%。2.建設(shè)用地控制上一輪規(guī)劃安排吉安市1997-2010年新增建設(shè)用地23083.15公頃,1997-2005年吉安市實(shí)際新增建設(shè)用地12493.51公頃；上一輪規(guī)劃安排吉安市1997-2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加10323.40公頃，1997-2005年吉安市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)際新增5682.55公頃；上一輪規(guī)劃安排吉安市1997-2010年建設(shè)占用耕地控制規(guī)模為6000.00公頃，1997-2005年吉安市實(shí)際用地規(guī)模為4617.33公頃。3,土地利用效益2005年底，吉安市土地利用率達(dá)

13、到92.96%;土地產(chǎn)出率為每平方公里國內(nèi)生產(chǎn)總值61.58萬元；地均GDP由1997年的0.428萬元每公頃升為2005年的1.20萬元每公頃。（二）存在問題上輪規(guī)劃主要存在以下幾方面的問題：1 .規(guī)劃與實(shí)際用地之間的矛盾突顯，主要表現(xiàn)為規(guī)劃用地布局的前瞻性不強(qiáng)；2 .規(guī)劃實(shí)施跟蹤力度不夠；3 .規(guī)劃公眾參與尚淺，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不夠；4 .基本農(nóng)田布局有待進(jìn)一步優(yōu)化；5 .基礎(chǔ)專題的研究和對發(fā)展戰(zhàn)略的把握不夠深入。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第七條未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)規(guī)劃期內(nèi)，土地利用面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是建設(shè)用地需求與供給矛盾突出。人口總量持續(xù)增長，城市化水平不

14、斷提高，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，勢必新增大量建設(shè)用地。二是耕地保護(hù)壓力越來越大。規(guī)劃期間，隨著可供建設(shè)的其他用地日益減少，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地將占用一定數(shù)量的耕地，災(zāi)毀耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也將占用部分耕地，吉安市耕地面積還將減少。三是補(bǔ)充耕地難度越來越大。耕地后備資源越來越少，補(bǔ)充耕地難度不斷加大。四是土地利用的生態(tài)環(huán)境正面臨挑戰(zhàn)，建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多正給吉安市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境帶來壓力。同時，吉安市土地利用也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是，全國和江西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，為吉安市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。二是隨著一些省市重點(diǎn)交通水利建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，為吉安市土地利用效率和水平的提高、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布

15、局帶來了利好。三是民眾的不斷進(jìn)步，對土地利用的規(guī)劃和管理、土地節(jié)約集約利用的意識正逐步提高，為更合理的利用土地資源奠定了基礎(chǔ)。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持.第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第八條社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略充分發(fā)揮吉安市地處鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的比較優(yōu)勢，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合規(guī)律，把握吉安市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，將江西井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)，將吉安市置于全國、中部、江西省等不同空間層面的勞動地域分工布局中重要地

16、位。第九條社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)吉安市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：富民強(qiáng)市取得突破性進(jìn)展，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力顯著提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位進(jìn)入江西省先進(jìn)行列，初步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的跨越。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步提高到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價年均增長13%,達(dá)到607億元，人均GDP達(dá)到1516美元；財政總收入年均增長17.2%,達(dá)到61億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10%以上；地方財政收入年均增長14%,達(dá)到35億元；固定資產(chǎn)投資年均增長20%;實(shí)際利用外資年均增長15%;外貿(mào)出口年均增長30%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%。到2020年，吉安市國內(nèi)

17、生產(chǎn)總值達(dá)到1980億元；財政總收入達(dá)到246億元；固定資產(chǎn)投資額達(dá)到943億元。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16:50:34,其中，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37%,六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在70%以上；資源利用效率明顯提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%;自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上;旅游接待人次達(dá)到1500萬，總收入占GDP的比重達(dá)到16%,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在江西處于領(lǐng)先地位，旅游品牌在全國的知名度進(jìn)一步提高；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整

18、為45:21:34。（三）人口穩(wěn)步增加，城市化率迅速提高吉安市人口自然增長率控制在8%。以內(nèi)，到2010年吉安市人口總數(shù)控制在490萬人左右，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到186萬，城鎮(zhèn)化率為38%。至2020年，吉安市人口將控制在530萬左右，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到260萬，城鎮(zhèn)化率為49%。（四）人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)長足發(fā)展城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.6%和7.1%,至2010年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到13000元和4600元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)降到40%以下，農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)降到48%以下；城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積30平方米以上，農(nóng)村人均住房面積35平方米以上。至2

19、010年，吉安市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)70%,污水集中處理率達(dá)60%,重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)85%,城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%,全市森林覆蓋率達(dá)66.5%。第十條土地利用戰(zhàn)略文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有吉安特色的土地利用友好模式。在落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和江西省土地利用總體規(guī)劃有關(guān)調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展必需的用地的基礎(chǔ)上，將吉安市總體發(fā)展性質(zhì)與功能定位主要確定為&q

20、uot;六大基地"，即：以電子、食品、醫(yī)藥、化工等輕型制造業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)成現(xiàn)代輕型制造業(yè)基地；建設(shè)成為國際知名的旅游勝地和休閑基地；建設(shè)成為中部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向沿海輸出的生產(chǎn)和加工基地；建設(shè)成為高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)基地；建設(shè)成為水、火、核并舉的江西省重要的電力能源基地；建設(shè)成為江西省重要交通樞紐和物流集散基地。第十一條土地利用策略與主要用地調(diào)控指標(biāo)（一）土地利用策略根據(jù)吉安市全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地需求、土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃期內(nèi)吉安市土地利用策略：1、生態(tài)優(yōu)先策略。由單純注重經(jīng)濟(jì)增長向強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，

21、優(yōu)先考慮對戰(zhàn)略性生態(tài)空間的保護(hù)。包括建立基本生態(tài)用地保護(hù)區(qū)，限制環(huán)境敏感地區(qū)的土地開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成破壞的建設(shè)用地實(shí)施“生態(tài)清退”。在生態(tài)用地總量約束的前提下，通過建立山、城、田、河、灘、湖等協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境友好型土地利用模式，優(yōu)化生態(tài)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，提升耕地的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持2、和諧安全策略。改革和創(chuàng)新土地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，保證人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市內(nèi)部人口空間分布的適度穩(wěn)定，保障城市穩(wěn)定和公共安全。提高居民的基本居住條件，優(yōu)化教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)用地的區(qū)域配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，不斷提高民生福

22、利水平。保護(hù)人民的土地財產(chǎn)權(quán)益，在執(zhí)行土地征用、城中村改造、生態(tài)清退等過程中，循序漸進(jìn)，依法、合理補(bǔ)償。3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略。堅持“對接長珠閩、融入全球化”的方針，強(qiáng)化與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地上的區(qū)域分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)土地資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步建立起以中心城區(qū)為核心、縣城為支柱、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，等級規(guī)模協(xié)調(diào)、職能分工明確、空間布局合理的開放式、網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。4、循環(huán)利用策略。更新資源觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化土地資源的可更新屬性，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，健全“

23、儲備-供應(yīng)-使用-收回-儲備”的土地管理流程，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間需求。推動土地管理的重點(diǎn)從新增供地管理為主向存量管理為主轉(zhuǎn)變，改革土地出讓年限，縮短土地流通周期，建立有效的土地利用流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快舊工業(yè)區(qū)、舊城和城中村等城市用地的更新改造。加強(qiáng)土地監(jiān)管，嚴(yán)格控制土地閑置。5、有效替代策略。包括生產(chǎn)要素替代。嚴(yán)格控制土地資源投入，增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，提高土地利用效益。異地空間替代。加強(qiáng)區(qū)域間土地利用分工協(xié)作，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以高效用地產(chǎn)業(yè)替代文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持低效用地產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。6、統(tǒng)一儲備預(yù)留策略。加強(qiáng)土地儲備職能。針

24、對土地資源緊約束、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型以及城市化轉(zhuǎn)地等實(shí)際情況，擴(kuò)大土地儲備范圍，強(qiáng)化土地收購、整理等職能，實(shí)現(xiàn)全市域土地的集中統(tǒng)一管理。預(yù)留遠(yuǎn)景用地。預(yù)留部分土地以滿足未來重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要，確保土地利用的可持續(xù)發(fā)展。（二）土地利用總量調(diào)控目標(biāo)1 .耕地保有量目標(biāo)至2010年，吉安市耕地保有量不低于414126.67公頃（621.19萬畝）；至2020年，吉安市耕地保有量不低于411193.33公頃（616.79萬畝）；2,基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)確定吉安市規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不低于363800.公頃（545.70萬畝）；3.建設(shè)用地總規(guī)模至2010年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在113020.00公頃（16

25、9.53萬畝）以內(nèi)；至2020年，總規(guī)模控制在124413.33公頃（186.62萬畝）以內(nèi)；4,城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模至2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2413.33公頃（123.62萬畝）以內(nèi)；至2020年，總規(guī)模控制在85926.67公頃（128.89萬畝）以內(nèi)；5,城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持至2010年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?5533.33公頃（38.30萬畝）以內(nèi)；至2020年，總規(guī)?？刂圃?0813.33公頃（46.22萬畝）以內(nèi)；6 .園地至2010年，園地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到32280公頃（48.42萬畝）；至2020年，園地總規(guī)模預(yù)

26、期達(dá)到39106.67公頃（58.66萬畝）；7 .林地至2010年，林地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到1709006.67公頃（2563.51萬畝）；至2020年，總規(guī)模預(yù)期達(dá)到1713680公頃（2570.52萬畝）；8,牧草地2006-2020年規(guī)劃期內(nèi)，吉安市牧草地總規(guī)模始終預(yù)期達(dá)到129.89公頃（0.195萬畝）。（三）土地利用增量調(diào)控目標(biāo)1 .新增建設(shè)用地總量2006-2010年吉安市新增建設(shè)用地總量不超過4533.33公頃（6.80萬畝），其中建設(shè)用地總規(guī)模增量不超過3878.17公頃（5.82萬畝）；2006-2020年吉安市新增建設(shè)用地總量不超過17393.33公頃（26.09萬畝），其中

27、建設(shè)用地總規(guī)模增量控制在15271.50公頃（22.91萬畝）。2 .新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地量2006-2010年吉安市新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地量不超過3460.00公頃（5.19萬畝），其中建設(shè)用地占用耕地量不超過2240.00公頃（3.36萬畝）；文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持2006-2020年吉安市新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地量不超過14900.00公頃（22.35萬畝），其中建設(shè)用地占用耕地量不超過7313.33公頃（10.97萬畝）。（四）土地利用效益目標(biāo)1 .土地利用率土地利用率由2005年92.96%提高至2020年94.81%;2 .地均GDP20

28、10年地均GDP達(dá)至（J2.40萬元/公頃，2020年地均GDP達(dá)到7.84萬元/公頃；3 .人均城鎮(zhèn)工礦用地2010年吉安市人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于137.36平方米，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于118.61平方米。第四章土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整第十二條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則（一）優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，盡量占用劣等地；（三）優(yōu)先保證交通、水利、能源和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃確定的其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；（四）各類用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，提高集約利用水平。第十三條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整吉安市2005年農(nóng)用地面積2238833.34公頃，至2020年農(nóng)用

29、地總文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持量調(diào)整為2270322.04公頃，較2005年增加31488.7公頃。（一）切實(shí)保護(hù)耕地2020年吉安市耕地面積為411193.33公頃，占土地總面積的16.28%;其中基本農(nóng)田保護(hù)面積為363800.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)U88.47%;2006-2020年期間，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地面積減少18163.37公頃；災(zāi)毀減少耕地面積749.82公頃；建設(shè)用地占用減少耕地面積7313.34公頃；2006-2020年期間，通過國家整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)工程計劃補(bǔ)充耕地2599.99公頃；通過土地開發(fā)新增耕地11560.00公頃；（二）

30、適度擴(kuò)大園地面積至2020年吉安市園地面積為39106.67公頃，占土地總面積的1.55%,較2005年凈增加10746.76公頃；（三）增加林地面積至2020年吉安市林地面積增加至1713680.00公頃，占土地總面積的67.84%,較2005年凈增加34348.66公頃；（四）牧草地維持平衡至2020年全市牧草地面積與2005年面積持平，為129.89公頃；（五）其它農(nóng)用地略有減少至2020年全市其它農(nóng)用地控制在106212.16公頃，占土地總面積的4.21%,較2005年減少1540.17公頃。第十四條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持至2020

31、年，吉安市建設(shè)用地總量124413.33公頃，占土地總面積的4.93%,比2005年增加15271.49公頃。至2020年，吉安市城鄉(xiāng)用地規(guī)模為85926.67公頃，比2005年增加5593.34公頃。至2020年，吉安市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為30813.33公頃，比2005年增加7946.46公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地實(shí)行城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少相掛鉤，優(yōu)先發(fā)展城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、適量安排城鎮(zhèn)用地，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，有效控制城鎮(zhèn)村用地規(guī)模。2006-2020年，吉安市新增城鎮(zhèn)用地7331.37公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地5

32、39.88公頃；至2020年，吉安市城鎮(zhèn)用地總量為26393.23公頃，比2005年凈增7871.25公頃；2006-2020年，吉安市新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地666.67公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理為農(nóng)用地1426.67公頃，轉(zhuǎn)為交通運(yùn)輸用地552.48公頃，轉(zhuǎn)為水利設(shè)施用地540.21公頃；至2020年，吉安市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量為55113.33公頃，比2005年凈減2354.46公頃；2006-2020年，吉安市新增采礦用地186.68公頃，采礦用地復(fù)墾為農(nóng)用地160.9公頃；至2020年，吉安市采礦用地總量為3350.66公頃,比2005年凈增31公頃。2006-2020年，吉安市新增其他獨(dú)立建設(shè)用

33、地270.89公頃，其他獨(dú)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持立建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地230公頃；至2020年，吉安市其他獨(dú)立建設(shè)用地總量為1069.43公頃，比2005年凈增44.21公頃。（二）交通水利及其他建設(shè)用地為保障重點(diǎn)工程的用地需求，至2020年，吉安市交通用地為13090.54公頃，比基期年凈增3692.87公頃。水利設(shè)施用地增幅較大。至2020年，吉安市水利設(shè)施用地為在23220.99公頃，比基期年凈增5886.63公頃?？刂破渌ㄔO(shè)用地增長，至2020年，吉安市其他建設(shè)用地為2175.15公頃，比基期年增加100公頃。第十五條其他用地結(jié)構(gòu)變化吉安市200

34、5年其他用地面積為177900.03公頃，根據(jù)吉安市其他用地的開發(fā)潛力分析結(jié)果，對其他用地進(jìn)行合理利用，宜耕則耕、宜園則園，宜林則林。至2020年，吉安市其他用地面積為131139.83公頃。第五章土地利用布局第十六條優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，按照保障吉安市生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護(hù)對維護(hù)水文、生物遷徙和自然災(zāi)害防治具有重要意義的土地類型及空間格局，構(gòu)建由基本農(nóng)田、山體、濕地、水系和重要文化線路構(gòu)成的完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障基本的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，加大對井岡山國家級自然保護(hù)區(qū)、

35、永豐水漿省級自然保護(hù)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持區(qū)、各縣級保護(hù)區(qū)及森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度。按照保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、整體性和適宜性原則，積極保護(hù)西南部井岡山旅游、生態(tài)自然保護(hù)等具有區(qū)域生態(tài)安全意義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)；嚴(yán)格控制中北部地區(qū)對于追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞；逐步將中部重點(diǎn)城鎮(zhèn)中對生態(tài)危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向中北部農(nóng)產(chǎn)品提供、水土保持區(qū)轉(zhuǎn)移等，同時在城鎮(zhèn)規(guī)劃興建生態(tài)綠地、開敞空間等有利于改善人們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)功能用地。適度的對東南部進(jìn)行開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止任何破壞

36、基本農(nóng)田的行為。并應(yīng)考慮該區(qū)土地資源的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)揮山地的優(yōu)勢并進(jìn)行開發(fā)利用，但同時更要注意進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第十七條保持耕地與基本農(nóng)田穩(wěn)定（一）優(yōu)化布局促進(jìn)耕地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)耕地，按照不占或少占的原則，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評價和論證，必須把是否占用耕地作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。各類防護(hù)林、綠化帶等應(yīng)盡量避免占用耕地，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。吉安市2005年耕地總面積為423259.87公頃，202

37、0年耕地面積調(diào)整為411193.32公頃，較2005年減少12066.55公頃。在規(guī)劃期內(nèi)，吉水縣、永豐縣、吉安縣、安?？h和泰和縣耕地減少的面積占總減少耕地文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持面積的60.39%。吉水縣的耕地面積由2005年的51913.33公頃減少了2866.66公頃至49046.67公頃；永豐縣的耕地面積由2005年的38753.33公頃減少了140.00公頃至38613.33公頃；吉安縣耕地面積由2005年的49873.33公頃減少了1726.66公頃至48146.67公頃；安?？h耕地面積由2005年的46760公頃減少了2093.33公頃至446

38、66.67公頃；泰和縣耕地面積由2005年的55386.67公頃減少了986.67公頃至54400公頃。其他各縣區(qū)至2020年耕地面積減少較少，占耕地減少總面積的39.61%。青原區(qū)2020年較2005年耕地面積減少946.67公頃，耕地保有量為16493.33公頃；吉州區(qū)2020年較2005年耕地面積減少786.67公頃，耕地保有量為13160公頃；永新縣2020年較2005年耕地面積減少733.33公頃，耕地保有量為32026.67公頃；遂川縣2020年較2005年耕地面積減少333.33公頃，耕地保有量為29666.67公頃；萬安縣2020年較2005年耕地面積減少566.67公頃，耕地

39、保有量為25080公頃；井岡山市2020年較2005年耕地面積減少426.67公頃，耕地保有量為9400公頃；峽江縣和新干縣2020年耕地保有量為20826.67公頃和29666.67公頃，較2005年分別減少286.66公頃和180公頃。在規(guī)劃期內(nèi)，促進(jìn)分區(qū)管制和用途管制有效結(jié)合，統(tǒng)籌整合各類土地利用，以及構(gòu)建區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展和利益補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化耕地布局，促進(jìn)耕地保護(hù)。（二）基本農(nóng)田布局調(diào)整根據(jù)吉安市未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新一輪土地利用總體規(guī)劃編制文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持要求，在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)安全格局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，根據(jù)上級下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)，對部分縣區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)

40、行核減，并結(jié)合農(nóng)用地分等研究結(jié)果，綜合考慮生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地、基本農(nóng)田生產(chǎn)和農(nóng)地宜耕適宜性評價等多方面的作用，對全域基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，吉安市基本農(nóng)田保護(hù)面積為363800.00公頃，2020年調(diào)入基本農(nóng)田12364.91公頃，占規(guī)劃基期年基本農(nóng)田保護(hù)面積的3.23%,調(diào)出31177.01公頃，占規(guī)劃基期年基本農(nóng)田保護(hù)面積的8.15%。吉州區(qū)規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積11186.67公頃，調(diào)入基本農(nóng)田903.02公頃，調(diào)出1605.41公頃；井岡山市調(diào)入基本農(nóng)田832.61公頃，調(diào)出921.24公頃，規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積8546.67公頃；青原區(qū)規(guī)劃基期年基本農(nóng)田保護(hù)面積14000.0

41、0公頃，調(diào)入510.18公頃，調(diào)出1216.92公頃；吉安縣規(guī)劃基期年基本農(nóng)田面積為44311.9公頃，到規(guī)劃年減少到43106.67公頃，在規(guī)劃期間內(nèi)，調(diào)入773.2公頃，調(diào)出1978.43公頃；吉水縣調(diào)入基本農(nóng)田1129.4公頃，調(diào)出4578.6公頃，規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積43220公頃，凈減少3449.2公頃。峽江縣規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積18360.00公頃，調(diào)入基本農(nóng)田107.92公頃，調(diào)出基本農(nóng)田1725.22公頃；新干縣調(diào)出基本農(nóng)田3431.48公頃，調(diào)入基本農(nóng)田1312.78公頃，規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積26300.00公頃；永豐縣規(guī)劃基期年基本農(nóng)田保護(hù)面積33533.33公頃,調(diào)

42、入基本農(nóng)田200.9公頃，調(diào)出1703.37公頃，規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積33446.67公頃；泰和縣規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積48080公頃，調(diào)入基本農(nóng)田2568.3公頃，調(diào)出基本農(nóng)田2553.7公頃；遂川縣基本農(nóng)田保護(hù)面積由27516.2公頃調(diào)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持整為26100.00公頃，其中調(diào)入基本農(nóng)田653.68公頃，調(diào)出2069.88公頃；萬安縣規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積22280公頃，調(diào)入基本農(nóng)田906.76公頃，調(diào)出基本農(nóng)田4274.19公頃；安?？h規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)面積40620公頃，調(diào)入基本農(nóng)田733.33公頃，調(diào)出基本農(nóng)田2220.00公頃；永

43、新縣規(guī)劃期基本農(nóng)田面積28466.67公頃，調(diào)入基本農(nóng)田1732.84公頃，調(diào)出2898.57公頃。第十八條優(yōu)化建設(shè)用地布局（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局在江西省“一群兩帶”的城鎮(zhèn)總體空間格局指導(dǎo)下，根據(jù)吉安市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿厔?，?gòu)筑“三心一帶”點(diǎn)軸聚合發(fā)展總體空間格局，整體形成“一核帶雙極、主軸貫?zāi)媳薄⒋屋S振兩翼”的“蝶形”城鎮(zhèn)主體架構(gòu)。1.一核帶雙極單核即市域主中心一一吉安中心城區(qū)，包括吉州區(qū)、青原區(qū)和吉安縣縣城。依托中心城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)帶動市域快速發(fā)展，盡快邁入大城市行列，發(fā)揮規(guī)模效益。由現(xiàn)狀中心城市實(shí)力不強(qiáng)，制約了吉安市域要素集聚、生產(chǎn)力升級和市域發(fā)展整體化、系統(tǒng)化，阻礙了吉安市區(qū)

44、域地位提高。短期內(nèi)城市輻射能力無法覆蓋整個吉安市域，因此規(guī)劃構(gòu)筑泰和、井岡山兩個極化點(diǎn)，分別依托其二、三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與優(yōu)勢帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。即由中心城區(qū)、井岡山、泰和共同打造區(qū)域發(fā)展的增長極，形成市域發(fā)展的“三心”。2,主軸貫?zāi)媳蔽臋n來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持沿105國道、贛江沿線、樟吉高速、京九鐵路構(gòu)筑南北向城鎮(zhèn)聚合主軸帶，該軸帶是市域內(nèi)發(fā)展勢頭最好、功能最齊備的復(fù)合軸帶，貫通了南北兩大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，聚集了吉安市主要交通線路，代表了吉安市主要經(jīng)濟(jì)流向與發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)發(fā)育最為密集。遵循生產(chǎn)力布局規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以交通干線為主軸，加快發(fā)展主軸帶沿線城鎮(zhèn)，是吉安

45、市在江西崛起的戰(zhàn)略必然。主軸的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系吉安市域整體綜合效應(yīng)，是吉安市城鎮(zhèn)體系發(fā)展的精華所在。規(guī)劃通過構(gòu)筑吉水一吉安一泰和城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶，通過點(diǎn)軸結(jié)合的空間發(fā)展模式發(fā)揮整體優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)整個市域的發(fā)展。3.次軸振兩翼吉安市公路干線呈“四縱三橫”分布，其中105國道是中部城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶的重要組成部分，其余“三縱三橫”串聯(lián)了贛江東西兩翼的所有縣城和多數(shù)建制鎮(zhèn)，是城市發(fā)展次軸。主次軸帶交織，宛如展翅飛翔的蝴蝶。通過次軸建設(shè)，帶動兩翼城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，從而形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。（二）協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系以建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，建設(shè)完善公路、鐵路、民航、水運(yùn)交通等

46、基礎(chǔ)設(shè)施：1 .公路主要實(shí)施對外交通"輻射工程"、干線公路"網(wǎng)化工程"和縣鄉(xiāng)村公路"通達(dá)工程"，基本形成以高速公路為主骨架、國省道為主干線、農(nóng)村公路為支線，干支相連、城鄉(xiāng)通達(dá)、快捷便利的交通網(wǎng)絡(luò)。高速公路主要配合抓好大廣線的泉南高速的石城至泰和段、吉安至蓮文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持.花段、省內(nèi)加密線的臨川至吉安、井岡山至睦村、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)、九江至贛州定南（贛粵界）高速公路拓寬工程，配套完成高速公路接網(wǎng)出口通道，形成"兩縱一橫"的高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）通高

47、速公路的目標(biāo)。國省道公路重點(diǎn)實(shí)施105國道新干至泰和一級公路、茨坪至遂川橫店、安?？h城至永新茅坪、楊村至萬安、安福章莊至宜春、新吉線吉水段、新干至麥斜二級公路改造，構(gòu)建"三縱四橫"的主干架。國防公路以加快進(jìn)浙入閩和進(jìn)湘入粵主通道建設(shè)和迂回公路建設(shè)為重點(diǎn)，新建碧市至睦村二級國防公路，完成永豐古縣至興國高興土于、永豐至寧都、安?？h城至蓮花新居二級國防公路改造。旅游公路以促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)為目標(biāo)，重點(diǎn)新建永新三灣至湖南茶陵、遂川營盤土于至湖南炎陵二級省際旅游公路，完成井岡山至武功山、碧市至睦村、武功山溫泉至明月山二級旅游公路改造。繼續(xù)加快縣際公路網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，到201

48、0年區(qū)縣之間全部實(shí)現(xiàn)高等級公路連接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥路、90%以上的行政村通水泥路的目標(biāo)。2 .鐵路規(guī)劃期間，為井岡山至贛州鐵路、吉安至武夷山鐵路、京九鐵路電氣化改造項(xiàng)目、昌吉贛城際鐵路、衡茶吉鐵路等鐵路建設(shè)項(xiàng)目安排新增用地3340.60公頃，鐵路貫穿吉安縣、泰和縣、井岡山市等多個縣市區(qū)。3 .水運(yùn)和航空用地水上運(yùn)輸以實(shí)施贛江航道渠化整治，打造水上運(yùn)輸平臺為目標(biāo)，重點(diǎn)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持建設(shè)吉安港（石溪頭、河?xùn)|集裝箱碼頭）、新干貨運(yùn)碼頭和萬安庫區(qū)客運(yùn)碼頭，改造擴(kuò)建萬安、泰和、吉水貨運(yùn)碼頭，興建萬安百加贛江大橋。以完善井岡山機(jī)場為重點(diǎn)，增加航線航班，擴(kuò)

49、大客貨運(yùn)輸規(guī)模，并爭取新建廈坪直升機(jī)機(jī)場。（三）水利用地布局鞏固和完善現(xiàn)有水利設(shè)施，全面加強(qiáng)水資源供給、防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)。抓好一批中心城區(qū)和縣城堤防工程、人口飲水工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程、渠系配套防滲工程、重點(diǎn)水庫整治工程等重點(diǎn)水利67工程的建設(shè)，提高對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民用水的供給能力和抵御水、旱災(zāi)害的能力。重點(diǎn)建設(shè)吉安市中心城區(qū)和遂川、萬安、泰和、安福、吉水、永新、永豐等7個縣城防洪工程，形成全市沿江城鎮(zhèn)較為完善的防洪保障硬件設(shè)施；完成全市主要排澇機(jī)泵站改造，開通南車水庫灌區(qū)，興建萬安水庫右岸灌區(qū)，配套建設(shè)好社上、白云山、老營盤灌區(qū)以及一批中型、?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮旃鄥^(qū)，完成遂川縣南澳

50、陂、北澳陂灌區(qū)改造；完成谷口、繁榮、窯里、蘆源、幸福、白水門等中小病險水庫除險加固，加強(qiáng)大、中型水庫的洪水自動測報系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第六章區(qū)域土地利用調(diào)控第十九條土地利用功能分區(qū)依據(jù)吉安市土地利用的實(shí)際狀況和區(qū)域土地的主導(dǎo)功能，因地制宜的劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等類型的土地利用功能區(qū)。（一）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)

51、與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。吉安市生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的面積約為31826.03公頃，占吉安市土地總面積的1.26%。吉安市域內(nèi)的贛江、白鷺洲以及各縣市區(qū)內(nèi)規(guī)模不等的河流、湖泊、水庫等水源，為其周圍的濕地起著水源保障、水質(zhì)凈化、水生生態(tài)系統(tǒng)健康、生物多樣性維持和增強(qiáng)生物生產(chǎn)等多種生態(tài)功能。在這些區(qū)域可以建立緩沖區(qū)，加強(qiáng)綜合管理，防止水土污染和生態(tài)功能退化，注重生物措施、工程措施和管理措施的綜合運(yùn)用，防止水土流失，確保區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。（二）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。通過對吉安市范圍內(nèi)各地區(qū)

52、主要生態(tài)環(huán)境特征、問題及其成因與時空文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持分布進(jìn)行系統(tǒng)的診斷和分析，以各縣市自然保護(hù)區(qū)及水文水源頭為主要依據(jù)，同時考慮各地在國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的地位，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大需求，對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行劃分：國家級自然保護(hù)區(qū)：共1個，為井岡山國家級自然保護(hù)區(qū)；省級自然保護(hù)區(qū)：共1個，為永豐水漿省級自然保護(hù)區(qū)；地市級自然保護(hù)區(qū)：共1個，為江西鮑魚保護(hù)區(qū)；縣級自然保護(hù)區(qū)：共22個，包括遂川南風(fēng)自然保護(hù)區(qū)、遂川大灣里自然保護(hù)區(qū)、遂川白水仙自然保護(hù)區(qū)、遂川五指峰自然保護(hù)區(qū)、遂JI黃草河自然保護(hù)區(qū)、遂川大壩里自然保護(hù)區(qū)、安福三天門自然保

53、護(hù)區(qū)、安福明月山自然保護(hù)區(qū)、安福社上珍珠山自然保護(hù)區(qū)、安福桃花洞自然保護(hù)區(qū)、安福鐵絲嶺自然保護(hù)區(qū)、武功山小南坪自然保護(hù)區(qū)、遂川高坪夏侯鳥遷徙停留地保護(hù)區(qū)、永新深遠(yuǎn)山自然保護(hù)區(qū)、吉安縣前嶺河坑自然保護(hù)區(qū)、吉安縣天河羅口自然保護(hù)區(qū)、吉安縣樟坑自然保護(hù)區(qū)、吉安縣銀灣橋自然保護(hù)區(qū)、吉安縣江口自然保護(hù)區(qū)、吉安縣福華山自然保護(hù)區(qū)、吉安縣娑羅山自然保護(hù)區(qū)、吉安縣大橋自然保護(hù)區(qū)。吉安市自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為15681.45公頃，占吉安市土地總面積的0.62%。對于自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的管理和生態(tài)建設(shè)，推廣生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。要堅持“以保為

54、主，適度開采”的原則，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游、禁止進(jìn)行與旅游休閑度假無關(guān)的開發(fā)活動。（三）基本農(nóng)田集中區(qū)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持.將基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)進(jìn)行管理。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過村域土地總面積50%的，連片面積較大的區(qū)域可劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。吉安市的基本農(nóng)田集中區(qū)面積為250112.50公頃，占吉安市土地總面積的9.90%。吉安市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在：新干基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布于仁和鎮(zhèn)、七琴鎮(zhèn)、譚丘鎮(zhèn)，

55、峽江基本農(nóng)田集中區(qū)集中于金江鎮(zhèn)和羅田鎮(zhèn)，永豐基本農(nóng)田集中區(qū)一區(qū)主要集中在坑田鎮(zhèn)、八江鎮(zhèn)，永豐基本農(nóng)田集中區(qū)二區(qū)主要位于瑤田鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、騰田鎮(zhèn)，吉水基本農(nóng)田集中區(qū)集中在八都鎮(zhèn)，吉水基本農(nóng)田集中區(qū)一區(qū)主要集中在北原鎮(zhèn)、西沙鎮(zhèn)、尚賢鎮(zhèn)、吉水基本農(nóng)田集中區(qū)二區(qū)位于樟山鎮(zhèn)、金灘鎮(zhèn)，安福基本農(nóng)田集中區(qū)位于洋溪鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)，永新基本農(nóng)田集中區(qū)位于甘洛鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、澧田鎮(zhèn)，吉安、泰和、青原基本農(nóng)田集中區(qū)跨永陽鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)、禾市鎮(zhèn)、萬合鎮(zhèn)、苑前鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬安基本農(nóng)田集中區(qū)位于梅江鎮(zhèn)、碧州鎮(zhèn)、珠田鎮(zhèn)域內(nèi)，遂川基本農(nóng)田集中區(qū)主要集中于高坪鎮(zhèn)、左安鎮(zhèn)。本區(qū)的管制規(guī)則：對于基本農(nóng)田集中區(qū)要限制開發(fā)，

56、應(yīng)按照保護(hù)優(yōu)先的原則，禁止任何單位和個人在內(nèi)建窯、建房、采石、取土或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動，禁止發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各類非農(nóng)建設(shè)確需占用該區(qū)基本農(nóng)田的，要按照基本農(nóng)田保護(hù)條例進(jìn)行審批；將糧食主產(chǎn)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持區(qū)、商品糧基地縣、國家投資的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)等，劃入國家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保護(hù)措施。（四）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)將市域范圍內(nèi)除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域劃定為一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。吉安市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的面積為1734771.09公頃，占吉安市土地總

57、面積的68.65%。本區(qū)的管制規(guī)則：1、對區(qū)域的用地進(jìn)行土地自然適宜性評價，確定每塊土地對各種土地利用類型以及各類作物的適宜性程度，確定其最佳用途。2、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃并將規(guī)劃落實(shí)到地塊；3、鼓勵單位和個人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積，提高土地的產(chǎn)出水平；提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為農(nóng)業(yè)用地；4、為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（五）城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能和鄉(xiāng)村居民居住、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)區(qū)域?yàn)橹鞯膮^(qū)域劃定為城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。吉安市的城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)包括：吉安市中心城區(qū)（包文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持括主城和組團(tuán)）、各縣城城區(qū)以及規(guī)劃人口5萬以上的城鎮(zhèn)以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)。吉安市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)面積為57337.37公頃，占吉安市土地總面積的2.27%。本區(qū)的空間管制：1、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是