城建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)20108

1、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)2015年8月精選精選1 編制依據(jù)12 基本約定22.1 適用范圍22.2 評(píng)價(jià)目的22.3 工作體系32.4 工作任務(wù)32.5 評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)42.6 技術(shù)步驟42.7 標(biāo)準(zhǔn)適用說(shuō)明83 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)93.1 評(píng)價(jià)單元與評(píng)價(jià)對(duì)象93.2 基礎(chǔ)調(diào)查103.3 定性分析203.4 定量評(píng)價(jià)273.5 評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析383.6 匯總表格規(guī)范404中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)404.1 評(píng)價(jià)對(duì)象與工彳地域界定414.2 評(píng)價(jià)工作地域劃定414.3 工作底圖制作與功能區(qū)劃分434.4 基礎(chǔ)調(diào)查604.5 定性分析664.6 定量評(píng)價(jià)724.7 潛

2、力測(cè)算864.8 中心城區(qū)用地潛力評(píng)價(jià)綜合分析1114.9 匯總表格填表規(guī)范1125典型功能區(qū)和典型挖潛案例整理分析1125.1 典型功能區(qū)信息整理1125.2 典型功能區(qū)及地塊挖潛利用案例整理1146評(píng)價(jià)成果編制要求1166.1 工作報(bào)告編制要求1166.2 技術(shù)報(bào)告編制要求1176.3 基礎(chǔ)資料匯編編制要求1226.4 成果圖件編繪要求1226.5 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求1237城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評(píng)價(jià)1237.1 更新評(píng)價(jià)的工作范圍與評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)1237.2 更新評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與技術(shù)方法1247.3 已完成初始評(píng)價(jià)城市成果更新的內(nèi)容及技術(shù)要求130附錄：用地分類(lèi)及含義135為貫徹落實(shí)國(guó)土資源

3、部關(guān)于部署開(kāi)展全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知(國(guó)土資函2014210號(hào))要求，做好全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，依據(jù)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(TD/T1018-2008),結(jié)合2011-2013年北京等30個(gè)直轄市、省會(huì)城市和原平等20個(gè)小城市評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，編制城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)手冊(cè))。1編制依據(jù)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)編制依據(jù)主要包括:(1)國(guó)土資源部關(guān)于部署開(kāi)展全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知(國(guó)土資函2014210號(hào))；(2)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50220-95);(3)城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50

4、28098);(4)城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程(GB/T185072001);(5)城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程(GB/T185082001);(6)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB501801993,2002版)；(7)土地基本術(shù)語(yǔ)(GB/T192312003);(8)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GB/T210102007);(9)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(TD/T1018-2008);(10)城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB501372011)。2基本約定2.1 適用范圍本手冊(cè)適用于根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于部署開(kāi)展全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知(國(guó)土資函2014210號(hào))確定的地級(jí)以上城市和縣級(jí)市開(kāi)展的建設(shè)

5、用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。2.2 評(píng)價(jià)目的建設(shè)用地節(jié)約集約利用是指在符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過(guò)降低建設(shè)用地消耗、增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)是對(duì)城市建設(shè)用地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評(píng)價(jià)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度水平，測(cè)算集約利用潛力，提出促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用對(duì)策建議的過(guò)程。開(kāi)展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，旨在全面掌握城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢(shì)，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學(xué)用地管地提供重要依據(jù)，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率和效益提高，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集

6、約用地。2.3 工作體系城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)”）、中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中心城區(qū)用地潛力評(píng)價(jià)”）兩部分。區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)包括基礎(chǔ)調(diào)查、節(jié)約集約利用狀況定性分析、節(jié)約集約利用狀況定量評(píng)價(jià)和綜合分析，中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)包括基礎(chǔ)調(diào)查、集約利用狀況定性分析、集約利用狀況定量評(píng)價(jià)、集約利用潛力測(cè)算和潛力評(píng)價(jià)綜合分析。圖2.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作體系示意圖2.4 工作任務(wù)根據(jù)國(guó)土資函2014210號(hào)文件要求，本次城市評(píng)價(jià)工作任務(wù)包括初始評(píng)價(jià)和更新評(píng)價(jià)。其中，初始評(píng)價(jià)包括區(qū)域建設(shè)用地

7、節(jié)約集約利用狀況初始評(píng)價(jià)和中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力初始評(píng)價(jià)。更新評(píng)價(jià)包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評(píng)價(jià)和重點(diǎn)城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評(píng)價(jià)。2.5 評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)本次城市初始評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一為2014年12月31日；2016年度、2017年度和2018年度區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)分別為2015年12月31日、2016年12月31日和2017年12月31日；重點(diǎn)城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)分別為2016年12月31日和2017年12月31日。根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于部署開(kāi)展部分重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資廳函20111148號(hào)）、國(guó)

8、土資源部辦公廳關(guān)于部署開(kāi)展沈陽(yáng)等14個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資廳函2012627號(hào)）和國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于部署開(kāi)展原平等20個(gè)小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資廳函2013438號(hào)）要求，已完成初始評(píng)價(jià)的城市，應(yīng)按照本次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)初始評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新，更新評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一為2014年12月31日，同時(shí)開(kāi)展其他年度的更新評(píng)價(jià)。2.6 技術(shù)步驟2.6.1 區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)技術(shù)步驟區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)技術(shù)步驟為：（1）明確評(píng)價(jià)單元和對(duì)象;(2)開(kāi)展評(píng)價(jià)單元的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況基礎(chǔ)調(diào)查,進(jìn)行資料整理和相應(yīng)數(shù)據(jù)處理；(3)開(kāi)展評(píng)價(jià)單元區(qū)域用地狀況定性

9、分析，根據(jù)人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析結(jié)果，判定各評(píng)價(jià)單元的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型；(4)根據(jù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值，確定評(píng)價(jià)指數(shù)、分指數(shù)和指標(biāo)權(quán)重；(5)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)；(6)分別根據(jù)各評(píng)價(jià)單元的區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)計(jì)算結(jié)果，劃分土地利用狀況類(lèi)型；(7)根據(jù)定性分析和定量評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對(duì)策建議；(8)編制區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)的報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。圖2.2區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約

10、集約利用狀況評(píng)價(jià)技術(shù)路線圖2.6.2中心城區(qū)用地潛力評(píng)價(jià)技術(shù)步驟中心城區(qū)用地潛力評(píng)價(jià)技術(shù)步驟為：(1)劃定評(píng)價(jià)工作地域；(2)制作評(píng)價(jià)工作底圖，劃分功能區(qū)；(3)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，收集與評(píng)價(jià)工作地域、功能區(qū)范圍相對(duì)應(yīng)的常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政公用設(shè)施水平及環(huán)境狀況、基準(zhǔn)地價(jià)及土地市場(chǎng)交易、工程建筑狀況數(shù)據(jù);(4)定性分析中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，建設(shè)用地利用強(qiáng)度，建設(shè)用地利用效益，用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃狀況差異性，以及土地市場(chǎng)狀況；(5)根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算各功能區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值；(6)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各功

11、能區(qū)的土地利用集約度；(7)根據(jù)不同類(lèi)型各功能區(qū)的土地利用集約度計(jì)算結(jié)果，劃分土地利用狀況類(lèi)型，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)結(jié)果匯總分析；(8)根據(jù)功能區(qū)定量評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展用地潛力測(cè)算定性分析，確定中心城區(qū)用地潛力測(cè)算對(duì)象；(9)測(cè)算具備改造挖潛可能性的各類(lèi)功能區(qū)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力，計(jì)算城市可節(jié)地率，制定潛力利用時(shí)序配置方案，開(kāi)展典型區(qū)域潛力評(píng)價(jià)與挖潛政策分析，整理典型功能區(qū)和典型挖潛案例；(10)根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定性分析、定量評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算結(jié)果,開(kāi)展評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對(duì)策建議；(11)編制中心城區(qū)用地潛力評(píng)價(jià)的報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。常住人口中心垢區(qū)用m潸力評(píng)&

12、#39;介居住功眥區(qū)圖2.3中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)路線圖2.7標(biāo)準(zhǔn)適用說(shuō)明區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況初始評(píng)價(jià)，依照本手冊(cè)第3、6條規(guī)定開(kāi)展；中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力初始評(píng)價(jià)，依照本手冊(cè)第4、5、6條規(guī)定開(kāi)展；更新評(píng)價(jià)依照本手冊(cè)第7條規(guī)定開(kāi)展。3區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)，是以參評(píng)城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，定性分析參評(píng)城市及下轄各行政單元土地利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，定量評(píng)價(jià)參評(píng)城市及下轄各行政單元建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，揭示參評(píng)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異。主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀

13、況定性分析（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)域用地狀況定性分析”）、區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定量評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)”）和評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析等工作內(nèi)容。3.1 評(píng)價(jià)單元與評(píng)價(jià)對(duì)象3.1.1 評(píng)價(jià)單元區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)以行政區(qū)為基本評(píng)價(jià)單元。地級(jí)以上城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)應(yīng)分別針對(duì)轄區(qū)整體和下轄縣、市、區(qū)的用地狀況開(kāi)展評(píng)價(jià)，縣級(jí)市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)僅針對(duì)轄區(qū)整體用地狀況開(kāi)展評(píng)價(jià)。其中，地級(jí)以上城市轄區(qū)整體用地狀況評(píng)價(jià)單元為該城市本級(jí)，地級(jí)以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評(píng)價(jià)單元為該城市下轄的各縣、市、區(qū)；縣級(jí)市轄區(qū)整體用地狀況評(píng)價(jià)單元為該城市本級(jí)?？h級(jí)市也可參照本手冊(cè)的

14、技術(shù)思路和要求，開(kāi)展針對(duì)下轄各街道（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)工作。3.1.2 評(píng)價(jià)對(duì)象區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)的對(duì)象為參評(píng)城市或參評(píng)城市下轄各行政單元內(nèi)的全部建設(shè)用地。其中，地級(jí)以上城市轄區(qū)整體用地狀況評(píng)價(jià)的對(duì)象為該城市的全部建設(shè)用地，地級(jí)以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評(píng)價(jià)的對(duì)象為該城市下轄各縣、市、區(qū)的建設(shè)用地；縣級(jí)市轄區(qū)整體用地狀況評(píng)價(jià)的對(duì)象為該城市的全部建設(shè)用地。3.2 基礎(chǔ)調(diào)查3.2.1 調(diào)查基本要求基礎(chǔ)調(diào)查是區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)和土地規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查工作應(yīng)充分利用統(tǒng)計(jì)年鑒或報(bào)表、經(jīng)濟(jì)社會(huì)普查、土地利

15、用調(diào)查，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等現(xiàn)有成果資料。調(diào)查工作中應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)需要，按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)單元調(diào)查和整理資料，并在資料整理、數(shù)據(jù)校核、修正的基礎(chǔ)上，開(kāi)展匯總分析，填報(bào)相關(guān)表格，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。3.2.2 人口狀況調(diào)查3.2.2.1 調(diào)查內(nèi)容和基本要求人口狀況調(diào)查主要涉及參評(píng)城市行政轄區(qū)內(nèi)的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶(hù)籍總?cè)丝凇?hù)籍農(nóng)業(yè)人口和戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口10等數(shù)據(jù)。初始評(píng)價(jià)人口狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）年末的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。地級(jí)以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)人口數(shù)據(jù)；縣

16、級(jí)市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。3.2.2.2 數(shù)據(jù)口徑、來(lái)源與修正3.2.2.2.1 數(shù)據(jù)口徑常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采用第六次人口普查數(shù)據(jù)口徑（以下稱(chēng)“六普”口徑）。其中，常住城鎮(zhèn)人口對(duì)應(yīng)于“六普”口徑中居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)，常住農(nóng)村人口對(duì)應(yīng)于“六普”口徑中居住在鄉(xiāng)村的人口，常住總?cè)丝诘扔诔Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口之和。表3.1人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評(píng)價(jià)年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評(píng)價(jià)年份-t-3t-2t-1t常住人口（萬(wàn)人）常住總?cè)丝诹湛趶匠Ｗ〕擎?zhèn)人口六普口

17、徑常住農(nóng)村人口六普口徑戶(hù)籍人口（萬(wàn)人）戶(hù)籍總?cè)丝趹?hù)籍口徑戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口戶(hù)籍口徑戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口戶(hù)籍口徑注：表中第1行所列的調(diào)查年份對(duì)應(yīng)于本次初始評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以此類(lèi)推,作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。3.2.2.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源11常住總?cè)丝凇⒊Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶(hù)籍總?cè)丝?、?hù)籍農(nóng)業(yè)人口和戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒、人口普查等成果或由統(tǒng)計(jì)、公安等歸口管理部門(mén)提供。2010年各類(lèi)常住人口數(shù)據(jù)直接采用“六普”調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，20112014年各年數(shù)據(jù)根據(jù)每年5%廣1%人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果確定。其中，采用統(tǒng)計(jì)年鑒時(shí)，地級(jí)及以上參評(píng)城市采用城市本級(jí)的

18、統(tǒng)計(jì)年鑒，縣級(jí)市采用所屬地級(jí)市（州、盟）的統(tǒng)計(jì)年鑒。3.2.2.2.3 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無(wú)法獲取城市“六普”口徑的各類(lèi)常住人口數(shù)據(jù)時(shí)，可通過(guò)收集整理戶(hù)籍歸口管理部門(mén)相應(yīng)年份的戶(hù)籍人口、居住半年以上暫住人口、流出人口等數(shù)據(jù)，加以修正得到。具體過(guò)程可參考以下方法：常住總?cè)丝?戶(hù)籍總?cè)丝?居住半年以上暫住人口-流出人口常住城鎮(zhèn)人口=戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口+居住半年以上暫住人口常住農(nóng)村人口=常住總?cè)丝?常住城鎮(zhèn)人口采用上述方法進(jìn)行修正時(shí)，當(dāng)計(jì)算的2010年常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)與“六普”數(shù)據(jù)不一致時(shí)，可根據(jù)二者的比例系數(shù)，將各年份常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)一修正到“六普”口徑。調(diào)查無(wú)法獲取居住半年以上暫住

19、人口數(shù)據(jù)時(shí)，可采用戶(hù)籍歸口管理部門(mén)提供的居住1個(gè)月以上暫住人口數(shù)和居住1年以上暫住人口數(shù)的算術(shù)平均值替代123.2.2.3 數(shù)據(jù)校核與說(shuō)明調(diào)查過(guò)程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源、人口總量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、年度變化等方面對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格校核，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可用于評(píng)價(jià)工作。相關(guān)人口數(shù)據(jù)的口徑、來(lái)源及相關(guān)處理過(guò)程等應(yīng)在成果報(bào)告中予以說(shuō)明。3.2.3 經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查3.2.3.1 調(diào)查內(nèi)容和基本要求經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查主要涉及參評(píng)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值（包括當(dāng)年價(jià)、2010年可比價(jià)）和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)。本次評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）全

20、年的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額。地級(jí)以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以及省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值（直轄市除外）；縣級(jí)市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以及所屬地級(jí)市（州、盟）的地區(qū)生產(chǎn)總值（省直管縣級(jí)市調(diào)查省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值）。各參評(píng)城市可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)查更多年份的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。3.2.3.2 數(shù)據(jù)口徑、來(lái)源與修正3.2.3.2.1 數(shù)據(jù)口徑與來(lái)源13地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年最近的經(jīng)濟(jì)普查口徑一致，涉及口徑不一致的，需進(jìn)行相應(yīng)修正。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)主要來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒或由統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供

21、。其中，地級(jí)以上城市及其下轄各縣、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)確保來(lái)源一致，即同一級(jí)別統(tǒng)計(jì)年鑒或由同一層級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供，原則上應(yīng)以地級(jí)及以上城市的統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供為準(zhǔn)；縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)以地級(jí)以上城市的統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供為準(zhǔn)；省域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)以省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒或省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供為準(zhǔn)。表3.2經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評(píng)價(jià)年份2010年2011年2012年2013年2014年更新評(píng)價(jià)年份-t-3t-2t-1t經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（萬(wàn)元）地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額注：表中第1行所列的調(diào)查年份對(duì)應(yīng)于本次初始評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年）工作

22、，更新評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以此類(lèi)推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。3.2.3.2.2 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無(wú)法獲取地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）時(shí)，應(yīng)以2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）為基礎(chǔ)，結(jié)合歷年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度（或生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率）、生產(chǎn)總值指數(shù)等計(jì)算得到。（1）當(dāng)采用歷年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度（或生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率，以上年=100）計(jì)算時(shí)，計(jì)算公式為：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)14年價(jià)）2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2011年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可

23、比價(jià)）X（1+2011年生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率）2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2012年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度=2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X（1+2012年生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率）2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2013年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度=2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X（1+2013年生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率）2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2014年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度=2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（

24、2010年可比價(jià)）X（1+2014年生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率）（2）當(dāng)采用歷年生產(chǎn)總值指數(shù)（以1978年=100）計(jì)算時(shí)，計(jì)算公式為：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2011年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2012年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值15（2010年可比價(jià)）X2013年生產(chǎn)總值指數(shù)值/

25、2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）=2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）X2014年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值3.2.3.3 數(shù)據(jù)校核與說(shuō)明調(diào)查過(guò)程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源、經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域差異、年度變化等方面對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格校核，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可用于評(píng)價(jià)工作。相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的口徑、來(lái)源及相關(guān)處理過(guò)程等應(yīng)在成果報(bào)告中予以說(shuō)明。3.2.4 土地利用狀況調(diào)查3.2.4.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查3.2.4.1.1 調(diào)查內(nèi)容和基本要求土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要涉及參評(píng)城市的土地利用現(xiàn)狀、新增建設(shè)用地等數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖等基礎(chǔ)圖件。本次評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀調(diào)

26、查數(shù)據(jù)應(yīng)包含評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）年末的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）全年的新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，以及評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的土地利用現(xiàn)狀圖和遙感影像圖。地級(jí)以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)用地?cái)?shù)據(jù)，以及省域范圍的建設(shè)用地總規(guī)模（直轄市除外）；縣級(jí)16市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)用地?cái)?shù)據(jù)，以及所屬地級(jí)市的建設(shè)用地總規(guī)模（省直管縣級(jí)市調(diào)查省域范圍的建設(shè)用地總規(guī)模）；基礎(chǔ)圖件為參評(píng)城市本級(jí)。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)用地?cái)?shù)據(jù)。3.2.4.1.2 數(shù)據(jù)

27、來(lái)源與口徑土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于參評(píng)城市或省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的地籍管理部門(mén)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)依據(jù)參評(píng)城市或省級(jí)的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、新增建設(shè)用地季報(bào)系統(tǒng)或相關(guān)部門(mén)提供的“土地利用現(xiàn)狀變更表”、“八大類(lèi)土地利用現(xiàn)狀變更表”、“三大類(lèi)土地利用現(xiàn)狀變更表和“土地變更一覽表”等報(bào)表，按本手冊(cè)附錄用地分類(lèi)及含義規(guī)定的口徑進(jìn)行整理得到。其中，新增建設(shè)用地面積、新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積是指本年度新增建設(shè)、新增城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地的面表3.3土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評(píng)價(jià)年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評(píng)價(jià)年份-t-3t-2t-1t土地利

28、用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（公頃）農(nóng)用地小計(jì)與本手冊(cè)附錄用地分類(lèi)及含義對(duì)應(yīng)。耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地小計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)城鎮(zhèn)工礦用地小計(jì)城鎮(zhèn)用地17年份初始評(píng)價(jià)年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評(píng)價(jià)年份-t-3t-2t-1t采礦用地村莊用地交通水助用地其他建設(shè)用地其他土地土地總面積新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)（公頃）新增建設(shè)用地面積指本年度新增建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地面積。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積注：表中第1行所列的調(diào)查年份對(duì)應(yīng)于本次初始評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以此類(lèi)推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。3.2.4.2 土地供應(yīng)狀況調(diào)查3.2.4.2.1

29、調(diào)查內(nèi)容和基本要求土地供應(yīng)狀況調(diào)查主要涉及參評(píng)城市的土地供應(yīng)量和批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積等數(shù)據(jù)。本次評(píng)價(jià)土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)包含評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（2010、2011、2012、2013年）全年的土地供應(yīng)量和批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)。地級(jí)以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)；縣級(jí)市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。3.2.4.2.2 數(shù)據(jù)口徑與來(lái)源土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)和批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)口徑，應(yīng)與國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中的“國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)（季報(bào)）”、“農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目供地率”、“城市分批

30、次供地清單”和“城市用地供應(yīng)清單”等18報(bào)表數(shù)據(jù)口徑一致。土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于參評(píng)城市國(guó)土資源主管部門(mén)的土地利用部門(mén)或土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。其中，土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)可直接由土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)年份的具體建設(shè)項(xiàng)目供地匯總表”得到；批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)，可直接從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中，導(dǎo)出“20102014年批次供應(yīng)進(jìn)度匯總表（批準(zhǔn)日期）得到。表3.4土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評(píng)價(jià)年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評(píng)價(jià)年份-t-3t-2t-1t土地供應(yīng)數(shù)據(jù)（公頃）土地供應(yīng)量小計(jì)與國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中的“

31、具體建設(shè)項(xiàng)目供地匯總表”和“批次供應(yīng)進(jìn)度匯總表（批準(zhǔn)日期）”的數(shù)據(jù)口徑一致。其中：新增建設(shè)用地供應(yīng)面積其中：存量建設(shè)用地供應(yīng)面積批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積批準(zhǔn)批次土地面積截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年底（初始評(píng)價(jià)為截至2014年底）的已供地面積注：表中第1行所列的調(diào)查年份對(duì)應(yīng)于本次初始評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以此類(lèi)推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。3.2.4.3 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查主要涉及參評(píng)城市的土地利用總體規(guī)劃基期年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)點(diǎn)的耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等數(shù)據(jù)和反映節(jié)約集約用地水平的人均城鎮(zhèn)工礦

32、用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)，以及土地利用總體規(guī)劃圖。193.3 定性分析區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定性分析主要圍繞土地利用結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化、建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度等四個(gè)方面開(kāi)展綜合分析，揭示參評(píng)城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、趨勢(shì)特征和存在問(wèn)題。3.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析參評(píng)城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)比例及其動(dòng)態(tài)變化，重點(diǎn)分析耕地、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)狀況、動(dòng)態(tài)變化特征，以及生態(tài)環(huán)境

33、狀況等。地級(jí)以上城市需對(duì)下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及區(qū)域差異狀況等進(jìn)行分析。3.3.2 建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況分析整理評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地?cái)?shù)據(jù)，與二調(diào)時(shí)點(diǎn)用地?cái)?shù)據(jù)（2009年數(shù)據(jù)）和相關(guān)指標(biāo)、根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)修正后的土地利用總體規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）的對(duì)應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，揭示城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、區(qū)域差異、影響因素與存在問(wèn)題。20表3.5區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況對(duì)比表項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀值規(guī)劃基期年（2005年數(shù)據(jù)）二調(diào)時(shí)點(diǎn)（2009年數(shù)據(jù)）規(guī)劃目標(biāo)年（20

34、20年）面積變化量面積變化量面積變化量建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）備注：=-；二-；=-。3.3.3 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析通過(guò)測(cè)算分析參評(píng)城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)，判定參評(píng)城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型，揭示參評(píng)城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢(shì)、區(qū)域差異及存在問(wèn)題。3.3.3.1 人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)分析人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)分析主要涉及總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)

35、彈性系數(shù)、農(nóng)村人口與村莊用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)等指標(biāo)。地級(jí)以上城市應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)；縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)。相關(guān)指標(biāo)定義與計(jì)算方法詳見(jiàn)表3.6。表3.6人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)定義與計(jì)算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計(jì)算方法評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計(jì)算方法21指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計(jì)算方法評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計(jì)算方法總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)(PEI1)指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的常住人口增長(zhǎng)幅度與同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度的比值，反映常住總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI

36、1=(t年常住總?cè)丝跀?shù)-(t-3)年常住總?cè)丝跀?shù))/(t-3)年常住總?cè)丝跀?shù):/(t年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積-(t-3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/(t-3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積PEI1=(2014年常住總?cè)丝跀?shù)-2011年常住總?cè)丝跀?shù))/2011年常住總?cè)丝跀?shù):/(2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積-2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)(PEI2)指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度與同期城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)幅度的比值，反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI2=(t年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)-(t-3)年常住城鎮(zhèn)人口數(shù))/(t-3)年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)/

37、(t年城鎮(zhèn)工礦用地面積-(t-3)年城鎮(zhèn)工礦用地面積)/(t-3)年城鎮(zhèn)工礦用地面積PEI2=(2014年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)-2011年常住城鎮(zhèn)人口數(shù))/2011年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)/(2014年城鎮(zhèn)工礦用地面積-2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積)/2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積農(nóng)村人口與村莊用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)(PEI3-1、PEI3-2)指標(biāo)口徑1:指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的常住農(nóng)村人口增長(zhǎng)幅度與同期村莊用地增長(zhǎng)幅度的比值，反映農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI3-1=(t年常住農(nóng)村人口數(shù)-(t-3)年常住農(nóng)村人口數(shù))/(t-3)年常住農(nóng)村人口數(shù)/(t年村莊用地面積-(t-3)年村莊用地面積)

38、/(t-3)年村莊地面積PEI3-1=(2014年常住農(nóng)村人口數(shù)-2011年常住農(nóng)村人口數(shù))/2011年常住農(nóng)村人口數(shù)/(2014年村莊用地面積-2011年村莊用地面積)/2011年村莊地面積指標(biāo)口徑2:指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)幅度與同期村莊增長(zhǎng)幅度的比值，反映農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。PEI3-2=(t年戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)-(t-3)年戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口數(shù))/(t-3)年戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)/(t年村莊用地面積-(t-3)年農(nóng)村村莊用地面積)/(t-3)年村莊用地面積PEI3-2=(2014年戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)-2011年戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口數(shù))/2011年戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)/(201

39、4年村莊用地面積-2011年農(nóng)村村莊用地面積)/2011年村莊用地面積注：1.地級(jí)以上城市，應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣(市、區(qū))的PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2;2,縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2;3,表中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個(gè)方面：(1)分析參評(píng)城市行政轄區(qū)整體(t-3)一t年(t為基準(zhǔn)年，初始評(píng)價(jià)為2011-2014年，下同)的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口的變化量、變化幅度及其相互關(guān)系特征；(2)分析參評(píng)城市行政轄區(qū)整體(t-3)一t年的建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城

40、鎮(zhèn)工礦用地、村莊用地的變化量、變化幅度及其相互關(guān)系特征；(3)對(duì)比分析參評(píng)城市行政轄區(qū)整體(t-3)一t年的常住人口變化與建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化，城鎮(zhèn)人口變化與城鎮(zhèn)工礦用地變化，22以及農(nóng)村人口變化與村莊用地變化等的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合彈性系數(shù)測(cè)算，綜合分析判斷參評(píng)城市整體的總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度、農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢(shì)特征以及存在問(wèn)題等。（4）地級(jí)以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的人口、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況，計(jì)算各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2）

41、,綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度、農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢(shì)特征、區(qū)域間的分異特征及存在問(wèn)題。3.3.3.2 土地利用趨勢(shì)類(lèi)型判定基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型主要依據(jù)參評(píng)城市及其下轄各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)判定。土地利用趨勢(shì)類(lèi)型按照集約利用趨勢(shì)變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢(shì)型、相對(duì)穩(wěn)定型和粗放趨勢(shì)型。土地利用趨勢(shì)類(lèi)型判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表3.8。表3.8基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型及判定標(biāo)準(zhǔn)土地利用趨勢(shì)類(lèi)型原始數(shù)據(jù)

42、特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型人口增長(zhǎng)，用地減少或不變集約趨勢(shì)型人口增長(zhǎng)，用地增長(zhǎng)PEI1>123人口減少或不變，用地減少PEI1<1相對(duì)穩(wěn)定型人口增長(zhǎng)，用地增長(zhǎng)PEI1=1人口減少，用地減少PEI1=1人口不變，用地不變粗放趨勢(shì)型人口增長(zhǎng)或不變，用地增長(zhǎng)PEI1<1人口減少，用地減少PEI1>1人口減少，用地增長(zhǎng)或不變3.3.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析通過(guò)測(cè)算分析參評(píng)城市及下轄各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度，判定參評(píng)城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型，揭示參評(píng)城市及下轄各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的匹

43、配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢(shì)、區(qū)域差異及存在問(wèn)題。其中，直轄市不需測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。3.3.4.1地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)分析地級(jí)以上城市應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)；縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)。指標(biāo)定義與計(jì)算方法詳見(jiàn)表3.9。表3.9地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)定義與計(jì)算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計(jì)算方法評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計(jì)算方法24地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EEI1）指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度與同

44、期建設(shè)用地總面積增長(zhǎng)幅度的比值，反映建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度EEI1=（t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（t年建設(shè)用地面積-（t-3）年建設(shè)用地面積）/（t-3）年建設(shè)用地面積EEI1=（2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比彳/b）-2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（2014年建設(shè)用地面積-2011年建設(shè)用地面積）/2011年建設(shè)用地面積注：1.地級(jí)以上城市，應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的EEI1;2,縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政

45、轄區(qū)整體的EEI1;3.表中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個(gè)方面：（1）分析參評(píng)城市行政轄區(qū)整體（t-3）一t年（t為基準(zhǔn)年，初始評(píng)價(jià)時(shí)為2011-2014年，下同）的地區(qū)生產(chǎn)總值的變化量、變化幅度；（2）分析參評(píng)城市行政轄區(qū)整體（t-3）一t年的建設(shè)用地變化量、變化幅度；（3）對(duì)比分析參評(píng)城市行政轄區(qū)整體（t-3）t年的地區(qū)生產(chǎn)總值變化與建設(shè)用地變化的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合彈性系數(shù)測(cè)算，綜合分析判斷參評(píng)城市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢(shì)特征以及存在問(wèn)題等。（4）地級(jí)以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地變化情況，

46、計(jì)算各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EEI1）,綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢(shì)特征、區(qū)域間的分異特征及存在問(wèn)題253.3,4.2地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度分析地級(jí)以上城市應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度；直轄市不需測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度，僅測(cè)算下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度；縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。指標(biāo)定義與計(jì)算方法詳見(jiàn)表3.10表3.10地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度指

47、標(biāo)定義與計(jì)算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計(jì)算方法評(píng)價(jià)基7i年為2014年的指標(biāo)計(jì)算方法地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度（ECI1）指基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)總量的比重，與同期建設(shè)用地增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)用地增長(zhǎng)總量的比重之比值，反映建設(shè)用地消耗對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)匹配程度ECI1=（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)（t-3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)（t-3）年地

48、區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)t年建設(shè)用地面積-參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)（t-3）年建設(shè)用地面積）/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)t年建設(shè)用地總面積-參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)（t-3）年建設(shè)用地總面積）ECI1=（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)201

49、4年建設(shè)用地面積-參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2011年建設(shè)用地面積）/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2014年建設(shè)用地總面積-參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2011年建設(shè)用地總面積）注：1.地級(jí)以上城市，應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的ECI1,其中，直轄市不需測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度；2 .縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的ECI1,上一級(jí)行政區(qū)是指其所屬的地級(jí)市（其中，省直管縣級(jí)市的上一級(jí)行政區(qū)為省）；3 .表中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。3.3.4.3土地利用趨勢(shì)類(lèi)型判定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型主要依據(jù)參評(píng)城市

50、及其下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度綜合判定。其中，直轄26市不需判定土地利用趨勢(shì)類(lèi)型按照集約利用趨勢(shì)變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢(shì)型、相對(duì)穩(wěn)定型和粗放趨勢(shì)型。土地利用趨勢(shì)類(lèi)型判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表3.11表3.11基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的土地利用趨勢(shì)類(lèi)型及判定標(biāo)準(zhǔn)土地利用趨勢(shì)類(lèi)型原始數(shù)據(jù)特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，用地減少或不變集約趨勢(shì)型地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，用地增長(zhǎng)EEI1>tECI1)1或EEI1=tECI1>1地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變，用地減少EEI1<tECI101或EEI1=tECI1&

51、lt;1相對(duì)穩(wěn)定型地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，用地增長(zhǎng)EEI1=rECI1=1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1=rECI1=1地區(qū)生產(chǎn)總值不變，用地不變粗放趨勢(shì)型地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)或不變，用地增長(zhǎng)EEI1<丫或ECI1<1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1>丫或ECI1>1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地增長(zhǎng)或不變注：1.當(dāng)判定地級(jí)以上城市（不含直轄市）土地利用趨勢(shì)類(lèi)型時(shí)，丫為該城市所屬省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和1之間的較大值；2 .當(dāng)判定縣級(jí)市（非省直管）土地利用趨勢(shì)類(lèi)型時(shí)，丫為該城市所屬地級(jí)市的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和1之間的較大值；3 .當(dāng)判定省直管縣

52、級(jí)市土地利用趨勢(shì)類(lèi)型時(shí)，丫為該城市所屬省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和1之間的較大值。3.4定量評(píng)價(jià)3.4.1評(píng)價(jià)方法區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，分別計(jì)算各參評(píng)城市整體（包括地級(jí)以上城市、縣級(jí)市）以及地級(jí)以上城市所轄各縣（市、區(qū)）的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，反映參評(píng)城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平、區(qū)域差異特征及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)等。3.4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系27區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括利用強(qiáng)度等4個(gè)指數(shù)、人口密度等7個(gè)分指數(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度等11個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)名稱(chēng)、定義、指標(biāo)屬性及選擇要求見(jiàn)

53、表3.12表3.12區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指數(shù)（代碼）分指數(shù)（代碼）指標(biāo)（代碼）指標(biāo)定義計(jì)量單位指標(biāo)屬性選擇要求利用強(qiáng)度指數(shù)（UII）人口密度分指數(shù)（PUII）城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度（PUII1）指基準(zhǔn)年的常住總?cè)丝谝?guī)模與城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比值，反映評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地承載人口總量的能力人/km2正向相關(guān)指標(biāo)必選經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度分指數(shù)（EUII）建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資（EUII1）指基準(zhǔn)年之前的3年（含基準(zhǔn)年）的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的平均值與基準(zhǔn)年的建設(shè)用地總面積的比值，反映評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地投入狀況萬(wàn)元/km2正向相關(guān)指標(biāo)必選建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值（EUII2）指基準(zhǔn)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地總面積的比值，反映評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地產(chǎn)出效益狀況和土地承載經(jīng)濟(jì)總量的能力萬(wàn)元/km2正向相關(guān)指標(biāo)必選增長(zhǎng)耗地指數(shù)（GCI）人口增長(zhǎng)耗地分指數(shù)（PGCI）單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量（PGCI1）指基準(zhǔn)年的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量與人口增長(zhǎng)量比值，反映人口增長(zhǎng)消耗的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀況m2/人反向相關(guān)指標(biāo)必選經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地分指數(shù)（EGCI）單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率（EGCI1）指基準(zhǔn)年前一年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地與基準(zhǔn)年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地的差值占基