10月以后課件衛(wèi)片檢查定稿

1、天上的火眼金睛國土人的執(zhí)法神器土地衛(wèi)片檢查相關業(yè)務知識介紹 衛(wèi)片執(zhí)法檢查概述 衛(wèi)片檢查分工、流程和有關政策 衛(wèi)片檢查工作部署和前期準備 與變更調查并行階段的主要工作任務 省級變更調查數據上報后的主要任務 衛(wèi)片檢查的獎懲提綱一、衛(wèi)片檢查概述（一）概念。1.衛(wèi)片。衛(wèi)片是衛(wèi)星遙感影像圖片的簡稱，是利用衛(wèi)片遙感監(jiān)測等技術手段制作、疊加監(jiān)測發(fā)現的地形地貌變化位置信息及有關要素后形成的專題影像圖片。2.衛(wèi)片檢查。廣義上來說，所有利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統等技術手段，將同一行政區(qū)域前后兩個不同時點的遙感影像圖進行疊加對比，并監(jiān)測其地表變化情況，用于發(fā)現、制止和查處違法行為的行政執(zhí)法檢查，都可以稱之為衛(wèi)片

2、檢查。一般指我們國土資源部門的土地、礦產衛(wèi)片檢查。我省監(jiān)測圖斑的主要分辨率（二）衛(wèi)片檢查對象和主要任務。1.衛(wèi)片檢查的對象是，國土資源部下發(fā)的土地變更調查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設用地。2.衛(wèi)片檢查的主要任務督促查處整改，維護土地管理秩序檢查責任落實，評估地方管理狀況檢驗日常執(zhí)法，推動執(zhí)法方式轉變（三）衛(wèi)片檢查發(fā)展簡史1999 20072008200920102011201220132014首次開展，共66個城市，含南昌市建立約談制度擴軍到172個城市，含南昌、萍鄉(xiāng)、九江，扣減指標首次全覆蓋，啟動問責擴展到礦產領域取消實地偽變化和重點工程不問責政策首次銜接變更調查，取消6.30政策下放權力和

3、責任至省級，深化與變更調查、督察銜接我省首次與變更調查同步開展（四）衛(wèi)片檢查主要成效體現在五個方面：1.有效遏制了違法違規(guī)勢頭，執(zhí)法監(jiān)管形勢持續(xù)向好。0.00%5.00%10.00%15.00%2009 2010 2011 2012 2013 2014歷年違法占用耕地比例對比2.有力推動了執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的形成，促進了國土資源管理新格局的構建。江西省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查聯席會議國土發(fā)改人保公安住建交通農業(yè)環(huán)保工商煤監(jiān)林業(yè)安監(jiān)共12家2.有力推動了執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的形成，促進了國土資源管理新格局的構建。執(zhí)法 規(guī)劃地籍耕保征地利用督察3.及時反饋制度設計和管理上存在的問題，推進了管理制

4、度改進和改革。標本兼治疏堵結合4.加快國土資源信息化建設進程，提升了綜合監(jiān)管能力和水平。5.錘煉隊伍，提升素質，地方國土資源主管部門執(zhí)法能力得到了強化。全國覆蓋全程監(jiān)管科技支撐執(zhí)法督察社會監(jiān)督五位一體（五）當前衛(wèi)片執(zhí)法存在的主要問題1.衛(wèi)片執(zhí)法時間長，耗費精力大，一定程度影響了日常執(zhí)法工作。一年干一次，一次干一年（二）衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實性、公平性面臨挑戰(zhàn)。（三）衛(wèi)片執(zhí)法功效遞減，邊際效應降低，威懾力有所下降。（四）衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現和反饋的一些制度性問題長期未能得到有效解決，基層執(zhí)法人員失職瀆職風險高。（六）衛(wèi)片檢查發(fā)展趨勢。1.土地變更調查與土地衛(wèi)片檢查銜接不斷深入。2015年度開始，部執(zhí)法局將緊

5、跟土地變更調查進度，緊隨其后部署土地衛(wèi)片檢查2.信息化程度不斷加深。3.更加鼓勵各地轉變執(zhí)法監(jiān)管方式。發(fā)現在初始，解決在萌芽4.更有針對性地解決專項問題。二、衛(wèi)片檢查分工、流程和有關政策（一）衛(wèi)片檢查職責分工?？傮w部署調研督導公開通報案件督促查處整改掛牌督辦案件重點抽查數據審核通報情況部級縱向來看：省級圖斑核查組織衛(wèi)片檢查查處整改數據審核約談實地驗收問責公開曝光案件銜接例行督察通報情況 （3）市級。要直接查處衛(wèi)片檢查中發(fā)現的典型違法案件，指導、督促所轄縣做好衛(wèi)片檢查工作，并對本地區(qū)的衛(wèi)片數據審核、案件查辦、實地驗收等工作負責。（4）縣級。承擔整改主體責任，并對查、報數據真實性、準確性負直接責任

6、。 地方各級國土資源主管部門在查處違法案件過程中，要嚴格按照國土資源行政處罰辦法和國土資源違法行為查處工作規(guī)程等規(guī)定，依法依規(guī)依程序查處違法行為。橫向來看：耕保設施農用地征地利用臨時用地合法性規(guī)劃規(guī)劃符合性執(zhí)法查處整改和填報系統技術單位技術支撐部啟動變更調查部啟動衛(wèi)片檢查省級部署市級部署縣級部署縣級圖斑核查，查處、整改并上報違法行為市級圖斑審核，查處權限內違法，督促整改省級變更圖斑內業(yè)審核和外業(yè)核查部變更圖斑國家級核查省級下發(fā)新增建設用地成果縣級填報衛(wèi)片檢查信息系統縣級衛(wèi)片檢查組卷歸檔市級衛(wèi)片檢查數據審核省級衛(wèi)片檢查數據審核，并通報情況市級驗收、曝光案件、開展約談省級驗收、曝光案件省級約談、問

7、責省級向部報送衛(wèi)片成果及報告（二）衛(wèi)片檢查基本流程。（三）衛(wèi)片檢查主要政策界限。1.未供即用違法用地。2.歷史批文違法用地。3.二調時遺漏的歷史建設用地。4.衛(wèi)片檢查年度內已通過省廳廳長辦公會，但于次年年初取得農轉用批文的違法用地。5.符合“一戶一宅”等要求的農村宅基地涉及的違法用地。6.已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地。7.保障性安居工程建設用地涉及的違法用地。8.已依法履職的國家和省級重點工程項目涉及的違法用地。9.法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。三、衛(wèi)片檢查工作部署和前期準備（一）工作部署。1.成立組織機構。我省衛(wèi)片檢查工作的領導機構是江西省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作部門聯席

8、會議，成員單位有12家，由定明廳長擔任召集人，建平總隊長擔任辦公室主任。政府領導擔任領導小組組長的設區(qū)市個數100%2.印發(fā)實施方案。以政府名義印發(fā)實施方案的設區(qū)市個數100%率先印發(fā)實施方案，結合土地變更調查同步開展土地衛(wèi)片檢查工作以政府名義印發(fā)實施方案的設區(qū)市個數100%3.召開動員部署會。（二）工作準備。1.業(yè)務培訓。主要形式是視頻培訓、集中培訓和分片培訓三種。2.輿論宣傳。3.經費保障。4.裝備準備。5.資料準備。6.技術支撐。四、與變更調查并行階段的主要工作任務（一）變更調查的一般流程。提取監(jiān)測圖斑完善監(jiān)管平臺確定區(qū)劃界限首次報部數據首輪抽樣檢查報部整改數據次輪抽樣檢查報部全面比對整

9、改成果 9至10月11月次年2月18日前12月15日前3月10日前3月25日前3月31日前4月30日前. （二）圖斑核查。1.縣級。2.市級。指導、調度、督促、審核、核查。3.省級。內業(yè)審核和外業(yè)抽查。（三）整改查處。做到“六個該”。該罰款的必須罰款，該沒收的必須沒收，該拆除的必須拆除，該申請法院強制執(zhí)行或聯合執(zhí)法處置的必須執(zhí)行到位，該向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議的必須提出，該移送司法機關追究刑事責任的必須移送五、省級變更調查數據上報后的主要任務（一）系統填報。1.填報主體。2.例行督察地區(qū)的填報。3.基本要求：內容詳實到位數據真實準確符合填報規(guī)則4.以今年衛(wèi)片檢查為例解析。分為兩步：確定分母，

10、確定分子。最終確定的新增建設用地B本年批準本年占用PJ往年批準本年占用W違法用地國家省級重點工程符合一戶一宅條件農民建房已批準采礦探礦權的礦區(qū)范圍內保障性安居工程。其他結構圖2：實際違法用地即分子的確定最終確定的分子5.系統填報需要注意的細節(jié)問題。一是地塊號要按照要求進行分割、合并和編碼，可以利用圖斑地塊分割合并關系檢查表進行檢查，確保數據平衡二是要注意填報的時間、內容之間的邏輯關系，避免填錯三是利用好系統自帶的多條件查詢、導出文件查詢功能，方便數據匯總和分析。（二）組卷歸檔。對組卷歸檔工作的基本要求如下：1.往年批準本年建設地塊（PJ）組卷歸檔資料；2.合法用地（B）組卷歸檔資料；3.違法用

11、地（W）組卷歸檔資料。1.往年批準本年建設地塊（PJ）組卷歸檔資料：1)組卷目錄；2)地塊情況說明（地塊基本情況）；3)地塊實地全景照片；4)用地單位（個人）身份證明；5)依法取得的用地轉、征、供等批文及土地權屬證書等；6)以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉、征、供等批文的批準范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖。2.合法用地（B）組卷歸檔資料1)組卷目錄；2)地塊情況說明（地塊基本情況，判定為合法用地的依據等）；3)土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡；4)地塊實地全景照片；5)用地單位（個人）身份證明；6)依法取得的用地轉、征、供等批文及土地權屬證書。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復墾利

12、用試點地塊，要求提供依法批準的項目實施方案；7)以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉、征、供等批文，或試點地塊項目實施方案的批準范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；8)以土地利用現狀圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；9)以土地利用總體規(guī)劃圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；10)屬農村村民建房的，應提供依法取得的占地批文、土地權屬證書等。3.違法用地（W）組卷歸檔資料1)組卷目錄；2)地塊情況說明（地塊基本情況，查處整改情況等）；3)土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡；4)違法用地行為立案查處及落實情況登記卡；5)地塊實地全景照片；6)用地單位（個人）身份證明；7)圖斑遙感監(jiān)測影像截圖；8)以土地利用現狀圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑

13、后的截圖；9)以土地利用總體規(guī)劃圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；10)動態(tài)巡查工作記錄表；11)責令停止違法行為通知書及送達回證；12)立案呈批表；13)處罰及聽證告知書及送達回證；14)處罰決定書及送達回證；15)行政處罰執(zhí)行憑據（向有權機關移交沒收建筑物和其他設施的函及送達回證，有權機關確認接收的材料；拆除復耕執(zhí)行記錄及照片；罰沒款專用票據及銀行進賬單；收回土地的相關材料）；16)將有關案件材料移送任免機關或者紀檢監(jiān)察機關的函及送達回證或處分結果；17)向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件函及送達回證或處罰結果；18)向人民法院申請強制執(zhí)行移送函及送達回證或執(zhí)行結果；19)縣級國土資源部

14、門立案查處的，需有設區(qū)市局認定查處到位的相關資料；20)非立案查處的，要求提供情況說明及相關資料；21)對查處到位后補辦批準手續(xù)的，要求提供依法取得的用地轉、征、供等批文、土地權屬證書，及以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉、征、供等批文的批準范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；22)對查處到位后復耕復綠的，要求提供設區(qū)市局認定整改到位的證明材料、復耕復綠前后對比照片。注：第1-22項為要求提供的基礎資料，第23-29項為根據特殊類型違法用地要求提供的其他資料。23)對國家和省級重點工程項目違法用地，要求提供國家發(fā)改委、省政府或省發(fā)改委的立項批文、公布項目名錄，以及監(jiān)管履職（含依法制止、立案、查處等）資料，服務履

15、職（含用地預審、組卷報批、臨時用地審批等）資料；24)對填報為違法用地的“歷史批文”，要求提供依法取得的用地轉、征、供等批文、土地權屬證書，及以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉、征、供等批文的批準范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖。“歷史批文”的填報以2013年度土地變更調查省級審核結果為準，不再另行審核；25)對符合“一戶一宅”等要求的農村宅基地涉及的違法用地，要求提供經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章確認符合“一戶一宅”條件的證明材料等；26)對保障性安居工程建設涉及的違法用地，要求提供發(fā)改部門明確該項目為保障性安居工程的文件；27)對已經依法取得采礦權但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地，要求提供采礦許可證副本復印件、礦區(qū)范圍圖

16、；28)對法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，要求提供有關法律法規(guī)、有權機關出具的先行用地批準材料和其他佐證材料；今年衛(wèi)片檢查圖斑量大，各地用于組卷歸檔的成本較高，在今后的衛(wèi)片檢查工作中，各地可根據自身情況，積極探索圖斑歸檔電子化工作模式，既方便審核，又能降低工作成本。（三）數據審核。1.市級審核2.省級審核（四）實地驗收。（五）公開曝光和掛牌督辦。六、衛(wèi)片檢查的獎懲（一）通報。省級數據審核和實地驗收結束后，省級將對各地工作開展情況進行通報，表揚先進，批評后進，并在驗收評分時增減對應市級單位相應欄目的得分。市級在開展工作情況通報時，也可對省級通報的縣級單位，增減相應欄目的得分。（二）警示約談。對國土資源違

17、法嚴重的市、縣，原則上由省級人民政府約談市、縣政府的主要領導；達到約談條件但省級未約談的，由國土資源部直接約談。受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區(qū)域內組織的約談會。壹 違法占用耕地面積數量較大，特別是違法占用基本農田的貳 違法征占土地，侵害群眾權益或因違法用地引發(fā)大量上訪的叁 存在偽造或套用批文，瞞報違法用地等弄虛作假行為的肆 對國土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低，或存在對產能嚴重過剩行業(yè)違法用地整改不到位問題的伍 礦業(yè)秩序混亂的陸 造成礦產資源嚴重破壞，未依法追究責任的柒 土地、礦產等資源未能依法嚴格保護和合理利用，并造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的部規(guī)定必須列入約談對象的七類違法嚴重地區(qū)（三）問責。部規(guī)定，對土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積比例達到15%以上的要問責；對雖然未達到1