新型城鎮(zhèn)化下看三農(nóng)

1、新型城鎮(zhèn)化下看“三農(nóng)”由于推行新的城鎮(zhèn)化模式，中國(guó)的城市會(huì)有一番新的變化。據(jù)估計(jì)，城鎮(zhèn)化率到2030年將接近70%,使中國(guó)的城鎮(zhèn)化率與基于其收入水平作曲的預(yù)期相一致。但是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入了城市。那么，中國(guó)有四萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬(wàn)的農(nóng)村，它們?cè)撊绾伟l(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善？這些都是我們值得思考的問(wèn)題。適度規(guī)模中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，人口流動(dòng)是非常正常的一種狀態(tài)。農(nóng)村空心化程度加重，許多農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上分布極不合理。有組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在種地的都是婦女和老人，他們占了耕地人口的80%,青壯年男勞力只

2、占20%o中國(guó)務(wù)農(nóng)的平均年齡在十年之后將達(dá)到60歲，農(nóng)業(yè)會(huì)面臨著后繼無(wú)人的狀態(tài)。在家庭人口結(jié)構(gòu)中，平均每個(gè)家庭4.6口人，外由打工的占2人，留在家里的是2.6人。這2.6人中，有1.6人是60歲以上老人。并且務(wù)農(nóng)的收入已經(jīng)不是家庭收入的主要來(lái)源，只占三分之一。這就是當(dāng)今農(nóng)村的基本現(xiàn)狀。從上述數(shù)據(jù)可以看由，城鎮(zhèn)化發(fā)展這么快，大量的農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村，中國(guó)農(nóng)村正在加速老齡化，那么，我國(guó)農(nóng)村新的經(jīng)營(yíng)體系該怎么構(gòu)建？誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？這個(gè)問(wèn)題必須解決。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，由于有70%的農(nóng)村人不種地了，勞動(dòng)力大量外由務(wù)工，導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力匱乏，這種情況下，就需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中

3、應(yīng)該豉勵(lì)農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入土地仍然以種糧食為主。而不主張企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)楣咀獾亟?jīng)營(yíng)很多都是用于非糧食生產(chǎn)。公司的經(jīng)營(yíng)行為與農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)行為完全不同，呈現(xiàn)由明顯的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，我們國(guó)家糧食自給的政策就會(huì)落空。所以國(guó)家并不是無(wú)條件的豉勵(lì)工商企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。如今，專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)最快。未來(lái)農(nóng)村的格局是耕地、種地、收割都不需要親力親為了。農(nóng)民最主要的工作就是農(nóng)田的日常管理。“我們的政策就是要讓更少的農(nóng)民種更多的地。”不是讓企業(yè)代替農(nóng)民種地。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。而讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。不主張?jiān)谟邢薜母厣?，工商企業(yè)以雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！表n俊說(shuō)道。據(jù)記者了解，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)政策導(dǎo)向是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。比如有調(diào)查顯示種3000畝地的收入不如種500畝地的收入多。為什么會(huì)由現(xiàn)這種情況？記者在采訪(fǎng)中得知，500畝地的經(jīng)營(yíng)只需要夫妻兩個(gè)人就可以，頂多在忙的時(shí)候雇幾個(gè)工人，勞動(dòng)效率高，資金周轉(zhuǎn)靈活。而種3000畝地，就需要雇傭很多工人，由此會(huì)產(chǎn)生效率低、資金不到位、管理不到位等問(wèn)題。這就說(shuō)明，規(guī)模不是越大越好，農(nóng)業(yè)一旦走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，也要講究科學(xué)管理，達(dá)到資源有效配置。韓俊認(rèn)為，適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)使農(nóng)民種糧收入和外由務(wù)工收入大致相

5、當(dāng)，具體范圍則要因地制宜。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要豉勵(lì)，也不能拔苗助長(zhǎng)；既要避免土地搭荒和經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于碎小，又要防止土地過(guò)度集中，人為“壘大戶(hù)”。明確土地所有權(quán)在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)拿到的土地權(quán)利缺乏清晰的認(rèn)知。問(wèn)農(nóng)民，你種的土地是誰(shuí)的，農(nóng)民回答，是誰(shuí)的我不知道，肯定不是我自己的。這不禁讓人深思，中國(guó)的農(nóng)村改革這么多年了，農(nóng)民還不知道地是誰(shuí)的。針對(duì)這種現(xiàn)象，韓俊指由，這就是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)最重要的問(wèn)題，土地分得不徹底。打個(gè)比方，雖然農(nóng)民手里有一個(gè)所謂的土地證，但是這個(gè)土地證所具有的法律效力能同結(jié)婚證相比嗎？因此要進(jìn)一步明確“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能；明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)

6、的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的土地權(quán)利登記體系。現(xiàn)在中央已經(jīng)明確表示，要用5年的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)完成這項(xiàng)工作。農(nóng)民的19億畝耕地的產(chǎn)權(quán)界定比什么都重要。因?yàn)橹挥型恋卮_權(quán)，農(nóng)民才能定心。如果等到城鎮(zhèn)化工作完成了，再做這項(xiàng)工作,那么農(nóng)民的損失就更大了。綜上所述，在構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，土地要流轉(zhuǎn)起來(lái)，要形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系o要堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不動(dòng)搖，要明確農(nóng)民的土地權(quán)。只有這樣，中國(guó)的農(nóng)業(yè)才可以走向現(xiàn)代化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)黨的十八屆三中全指由，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體

7、化的主要障礙”，從此可以看到中央對(duì)城鎮(zhèn)化政策的一個(gè)調(diào)整，就是改變了原來(lái)只將城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)手段的偏向，而是將其納入到了建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體部署之中。而發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，具體來(lái)說(shuō)，就是要讓農(nóng)民像城市居民一樣能夠分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，以此來(lái)打破長(zhǎng)期存在于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸形成的。國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格的戶(hù)籍管理，使城鄉(xiāng)居民處于分離狀態(tài)O同時(shí)，由于國(guó)家在民生福利上的投入偏向于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平由現(xiàn)了較大的提高，但由于這套制度沒(méi)有從根本上改變，因此農(nóng)

8、村的發(fā)展仍然趕不上城市的發(fā)展速度。這種格局的長(zhǎng)期存在，不僅將壓抑農(nóng)村居民生活水平的提高，事實(shí)上對(duì)城市的發(fā)展也將產(chǎn)生拖累，比如，擁擠的城市人口使城市居民的生活消費(fèi)支由越來(lái)越高，而由于城鄉(xiāng)生活水平的差距，城市居民缺少向農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和條件。事實(shí)證明，這種城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下中國(guó)發(fā)展需求了。韓俊在對(duì)城鄉(xiāng)一體化研究的基礎(chǔ)上，提生了一些有針對(duì)性的政策方向。首先以完善財(cái)政支農(nóng)政策為重點(diǎn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持制度和保護(hù)制度。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)領(lǐng)域是最容易市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，它是最需要政府干預(yù)的，不能把市場(chǎng)的決定性作用盲目的絕對(duì)化。其次以公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。還有以構(gòu)建普惠型的金融體系為重點(diǎn)，加快農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新。農(nóng)村改革的一個(gè)軟肋就是農(nóng)村金融，要給農(nóng)村的小農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村的小企業(yè)、培養(yǎng)合作金融、社區(qū)扶住金融、政策性金融、商業(yè)金融這樣四位一體的金融體系。不過(guò)，韓俊認(rèn)為最重要的，也是城鄉(xiāng)一體化最需要解決的問(wèn)題，還應(yīng)該是農(nóng)民地權(quán)怎么保護(hù)，土地收益怎么分享。2013年全國(guó)土地由讓收入為4.2萬(wàn)億元，這筆賣(mài)地的錢(qián)是怎么花的？現(xiàn)在誰(shuí)也說(shuō)不清，用在農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的，加起來(lái)只有12%,大部分是用在城市建設(shè)。這是一種取之于農(nóng)，用之于城的狀態(tài)。因此，要大幅度