現(xiàn)代化的政府管理

1、一、全球公共部門改革的浪潮1公共部門改革的時代 自20世紀70年代末開始，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，世界各國進入了行政改革或公共部門改革的時代。政府改革或行政體制改革則構成當代公共管理發(fā)展的一個核心主題。 西方發(fā)達國家政府改革都有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用工商管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，強調(diào)顧客導向以及提高服務質(zhì)量為特征的“管理主義”（Managerialism）或“新公共管理”（New Public management：NPM）的新范式。 “新公共管理”有不同的名稱，如“公共管理主義”（或“管理主義”）、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”

2、、“以市場導向的公共行政”等。它往往被人們描述為一場追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）目標的管理改革運動。 工商管理技術與市場機制在政府管理中的日益加強的應用，成為21世紀西方行政管理改革與發(fā)展的一般趨勢。2“新公共公理”模式的主要內(nèi)容提高人力資源管理水平；員工參與決策與管理過程；放松管制并推進績效目標管理；信息技術的利用；顧客服務；使用者付費；合同外包；取消壟斷性管制規(guī)定。3“企業(yè)化政府”模式起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；有使命的政府：改變

3、照章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投 入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要， 而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；有預見的政府：預防而不是治療；分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導向的政府：通過市場力量 進行變革。 4“新公共管理”改革戰(zhàn)略重建來自私人部門對重建組織過程和組織結構的努力；不斷改進來自質(zhì)量運動；精簡來自世界范圍內(nèi)縮小政府規(guī)模的舉措。5常用的市場化工具民營化（私有化）。市場模式中最激進的做法是全盤私有化。使用者付費。主要目的是想通過付費,把價格機制引入到公共服務中來。合同外包。合同外包把民事行為中的合同引入公共管理的領域中來。委托-代理。實質(zhì)

4、是在公共服務領域建 立公共服務的市場，從而提高了績效。分散決策。分散決策其實就是分權與 權力下放的過程。產(chǎn)權的交易與變更。內(nèi)部市場。將公共部門劃分為生產(chǎn)者 和購買者兩方或“公對公的競爭”。當代西方政府管理方法及其啟示“在世界各地，政府正成為人們注在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠意義目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠意義的發(fā)展使我們再次思考關于政府的的發(fā)展使我們再次思考關于政府的一些基本問題：它的作用應該是什一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。及如何做好這些事情?！?” 摘自世界銀行：摘自世界銀行：世界發(fā)展報

5、告：變世界發(fā)展報告：變革世界中政府革世界中政府，中國財政經(jīng)濟出版社，中國財政經(jīng)濟出版社，19971997，p1 p1 內(nèi)容提要一、政府做什么？一、政府做什么？二、政府怎樣做？二、政府怎樣做？三、怎樣做才有效？三、怎樣做才有效？一、政府做什么？一、政府做什么？1 1、從內(nèi)容上看政府職能從內(nèi)容上看政府職能 維護職能，即維護國家法典和制度的職能。維護職能，即維護國家法典和制度的職能。保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公民生命、財產(chǎn)和公民權利，維持社會秩序的職能。民生命、財產(chǎn)和公民權利，維持社會秩序的職能。扶助職能，即扶助各界公民、公民團體、工扶助職能，即扶助各

6、界公民、公民團體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。管制職能，即管制社會行為主體與國家公共管制職能，即管制社會行為主體與國家公共權力主體的社會行為的職能。權力主體的社會行為的職能。服務職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接服務職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能。政府服務是典型的公共服務。造福于國民的職能。政府服務是典型的公共服務。發(fā)展職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘發(fā)展職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘導創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進發(fā)展和進步導創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進發(fā)展和進步的行為的職能。的行為的職能。 2 2、從經(jīng)濟學的角度看政

7、府職能（從經(jīng)濟學的角度看政府職能（1 1）提供經(jīng)濟基礎；提供經(jīng)濟基礎；提供各種公共商品和服務；提供各種公共商品和服務；協(xié)調(diào)與解決團體沖突；協(xié)調(diào)與解決團體沖突；維護競爭；維護競爭；保護自然資源；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務的為個人提供獲得商品和服務的最低條件；最低條件；保持經(jīng)濟穩(wěn)定。保持經(jīng)濟穩(wěn)定。 2 2、從經(jīng)濟學的角度看政府職能（從經(jīng)濟學的角度看政府職能（2 2）為市場經(jīng)濟提供制度基礎為市場經(jīng)濟提供制度基礎資源配置資源配置調(diào)節(jié)職能調(diào)節(jié)職能宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定收入再分配收入再分配 （1 1）為市場經(jīng)濟提供制度基礎）為市場經(jīng)濟提供制度基礎 政府為市場經(jīng)濟提供基礎條件的原因政府為市場經(jīng)

8、濟提供基礎條件的原因須由國家來維持有效的法律、行政、須由國家來維持有效的法律、行政、管理和征稅機構管理和征稅機構 政府作為裁判者和制裁者政府作為裁判者和制裁者市場經(jīng)濟的制度基礎市場經(jīng)濟的制度基礎經(jīng)濟自由經(jīng)濟自由個人權利個人權利政治條件政治條件法律條件法律條件 （2 2）政府的配置職能）政府的配置職能 公有財產(chǎn)資源與政府配置職能公有財產(chǎn)資源與政府配置職能 公共物品與政府資源配置職能公共物品與政府資源配置職能 外部效應問題與政府資源配置外部效應問題與政府資源配置 （3 3）收入再分配）收入再分配 收入再分配的主要工具（財政手段）：收入再分配的主要工具（財政手段）：施行稅收轉(zhuǎn)移方案，一方面，對高收施

9、行稅收轉(zhuǎn)移方案，一方面，對高收入家庭課征累進所得稅，另一方面對低收入家庭課征累進所得稅，另一方面對低收入家庭給予補助金；入家庭給予補助金；用累進所得稅的收入，修建公共住宅用累進所得稅的收入，修建公共住宅等，為低收入家庭提供公共服務；等，為低收入家庭提供公共服務；對大多由高收入消費者購買的貨物進對大多由高收入消費者購買的貨物進行課稅，對主要為低收入消費者使用的其行課稅，對主要為低收入消費者使用的其他物品給予補貼。他物品給予補貼。 （4 4）宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定）宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟不均衡的主要表現(xiàn)宏觀經(jīng)濟不均衡的主要表現(xiàn) ：總供給大于總需求：產(chǎn)出過剩，生產(chǎn)放慢，總供給大于總需求：產(chǎn)出過剩，生產(chǎn)放慢，對

10、勞動力需求減少，通貨膨脹趨緩，投資下降。對勞動力需求減少，通貨膨脹趨緩，投資下降?？傂枨蟠笥诳偣┙o：通貨膨脹，投資過熱，總需求大于總供給：通貨膨脹，投資過熱，生產(chǎn)能力小于消費與投資需求，就業(yè)率增加。生產(chǎn)能力小于消費與投資需求，就業(yè)率增加。國際貿(mào)易收支不平衡國際貿(mào)易收支不平衡 保持宏觀經(jīng)濟大致均衡的管理工具：保持宏觀經(jīng)濟大致均衡的管理工具：通過增加或者減少貨幣供應通過增加或者減少貨幣供應調(diào)節(jié)關稅或匯率調(diào)節(jié)關稅或匯率改變公共支出改變公共支出稅收和利率稅收和利率（5 5）政府調(diào)節(jié)職能）政府調(diào)節(jié)職能 政府可以試圖調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費政府可以試圖調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者的決定，以減少壟斷性和外部者的決定，以減少壟

11、斷性和外部效應。比如，設置公平交易局、效應。比如，設置公平交易局、壟斷與兼并委員會、防止污染的壟斷與兼并委員會、防止污染的行政管制機構等。行政管制機構等。 二、政府怎樣做？二、政府怎樣做？1 1、公共地悲劇公共地悲劇哈丁（哈丁（GARRETT HARDINGARRETT HARDIN）（）（19681968） “公共地悲劇公共地悲劇” ” 人人追求自己的最大利益人人追求自己的最大利益（積極效果）（積極效果）公眾中的自由將毀滅性的后公眾中的自由將毀滅性的后果帶給了所有的公眾（消極效果）果帶給了所有的公眾（消極效果）“公共地悲劇公共地悲劇”的三種治理方法的三種治理方法完全的政府控制完全的政府控制：

12、在私人利益主導下的公：在私人利益主導下的公共領域得不到保護的情況下，需要公共機構、共領域得不到保護的情況下，需要公共機構、政府或國際機構的外部管制，即需要一個強大政府或國際機構的外部管制，即需要一個強大的中央政府或統(tǒng)治者。的中央政府或統(tǒng)治者。私有化的市場工具：私有化的市場工具：通過建立私人產(chǎn)權制通過建立私人產(chǎn)權制度來結束公共財產(chǎn)制度，即劃分公用地，建立度來結束公共財產(chǎn)制度，即劃分公用地，建立個人產(chǎn)權。個人產(chǎn)權。多中心治理：多中心治理：在公共產(chǎn)品的提供上，存在在公共產(chǎn)品的提供上，存在著許多在形式上相互獨立的決策中心，它們在著許多在形式上相互獨立的決策中心，它們在競爭性關系中相互重視對方的存在，相

13、互簽定競爭性關系中相互重視對方的存在，相互簽定各種各樣的合約，并從事合作性的活動。各種各樣的合約，并從事合作性的活動。2 2、政府、政府管理管理方法方法規(guī)制手段（行政手段與法律手段）規(guī)制手段（行政手段與法律手段）如規(guī)定行為、頒布禁令；頒布和實施如規(guī)定行為、頒布禁令；頒布和實施特定標準；審批、發(fā)放許可證，規(guī)定特定標準；審批、發(fā)放許可證，規(guī)定配額等。配額等。經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段如撥款、補貼、優(yōu)惠；收費、征稅、如撥款、補貼、優(yōu)惠；收費、征稅、罰款；創(chuàng)建交易市場等。罰款；創(chuàng)建交易市場等。宣傳教育手段（信息手段）宣傳教育手段（信息手段）如輿論宣傳、知識教育、信息公開等。如輿論宣傳、知識教育、信息公開等。武漢

14、武漢“麻木麻木”整治的整治的解決路徑解決路徑步驟一：組成班子，制定措施。召集工商、城步驟一：組成班子，制定措施。召集工商、城管、民政、殘聯(lián)、公安等部門成立了取締管、民政、殘聯(lián)、公安等部門成立了取締“麻麻木木”工作班子，他們總結十余年的整治經(jīng)驗和工作班子，他們總結十余年的整治經(jīng)驗和教訓，邀請專家科學論證，修改教訓，邀請專家科學論證，修改武漢市城市武漢市城市道路交通管理若干規(guī)定道路交通管理若干規(guī)定，出臺配套措施，補，出臺配套措施，補償車主利益。償車主利益。 步驟二：調(diào)查研究，宣傳教育。市民警、社區(qū)、步驟二：調(diào)查研究，宣傳教育。市民警、社區(qū)、民政、殘聯(lián)等部門工作人員一起組成一千余個民政、殘聯(lián)等部門工

15、作人員一起組成一千余個工作組，對全市工作組，對全市“麻木麻木”車主逐人逐戶上門調(diào)車主逐人逐戶上門調(diào)查，宣傳政策、了解今后的工作愿望等，基本查，宣傳政策、了解今后的工作愿望等，基本掌握了掌握了3487034870名名“麻木麻木”車主的家庭狀況、經(jīng)車主的家庭狀況、經(jīng)濟收入、詳細住址和車輛類型等情況。濟收入、詳細住址和車輛類型等情況。 步驟三：收購麻木。充分考慮禁麻對麻木步驟三：收購麻木。充分考慮禁麻對麻木司機可能造成的損失，由市政府出資，收司機可能造成的損失，由市政府出資，收購麻木。從購麻木。從4 4月月1 1日開始，首先收購無證日開始，首先收購無證“麻木麻木”，在，在4 4月份一個月內(nèi)，一共有月

16、份一個月內(nèi)，一共有1651116511輛無證輛無證“麻木麻木”司機主動交車。然司機主動交車。然后后5 5月月2020日武漢市政府發(fā)布日武漢市政府發(fā)布“禁麻禁麻”通告，通告，收購有證收購有證“麻木麻木”，有證，有證“麻木麻木”回收在回收在6 6天時間全部完成，天時間全部完成，22322232臺車輛回收。臺車輛回收。 步驟四：解決就業(yè)。充分考慮步驟四：解決就業(yè)。充分考慮“麻木麻木”禁禁止之后止之后“麻木麻木”司機的再就業(yè)問題。市政司機的再就業(yè)問題。市政府一方面鼓勵府一方面鼓勵“麻木麻木”司機自我就業(yè)，與司機自我就業(yè)，與此同時市政府也采取各種措施，幫助此同時市政府也采取各種措施，幫助“麻麻木木”司機

17、就業(yè)。司機就業(yè)。步驟五：降低市民交通成本。在解決步驟五：降低市民交通成本。在解決“麻木麻木”司機后顧之憂的同時，市政司機后顧之憂的同時，市政府還充分考慮到了普通百姓的交通需府還充分考慮到了普通百姓的交通需求。改革出租車價格政策，出租車起求。改革出租車價格政策，出租車起步價格從步價格從7 7元下降到元下降到3 3元。元。三、怎樣做才有效？ 1 1、新公共管理的、新公共管理的“四四M”M”戰(zhàn)略戰(zhàn)略保持保持(Maintenance)(Maintenance)。加強傳統(tǒng)控制，限制加強傳統(tǒng)控制，限制支出，反對浪費和腐敗現(xiàn)象。支出，反對浪費和腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)代化現(xiàn)代化(Modernization)(Moder

18、nization)。管理理念現(xiàn)代化管理理念現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化。和管理手段現(xiàn)代化。市場化市場化(Marketization)(Marketization)。在政府系統(tǒng)內(nèi)盡在政府系統(tǒng)內(nèi)盡可能引入市場機制，公共部門的組織進行相可能引入市場機制，公共部門的組織進行相互競爭?；ジ偁?。最小化最小化(Minimization)(Minimization)。使行政系統(tǒng)最小使行政系統(tǒng)最小化，把盡可能多的任務交給市場部門化，把盡可能多的任務交給市場部門( (通過私通過私有化、合約和公開招標有化、合約和公開招標) )，加強政治系統(tǒng)和市，加強政治系統(tǒng)和市場經(jīng)濟的直接聯(lián)系，無需官僚機構的中介。場經(jīng)濟的直接聯(lián)系，無需

19、官僚機構的中介。2 2、2121世紀政府管理方法創(chuàng)新世紀政府管理方法創(chuàng)新1 1）市場化工具）市場化工具政府采購政府采購公共工程招、投標公共工程招、投標土地有償使用土地有償使用營業(yè)執(zhí)照拍賣營業(yè)執(zhí)照拍賣2 2）工商管理技術）工商管理技術目標管理目標管理績效評估績效評估全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理合同聘任制合同聘任制3 3）社會化手段）社會化手段社區(qū)治理社區(qū)治理志愿者服務志愿者服務公私伙伴關系公私伙伴關系公眾參與（如聽政會等）公眾參與（如聽政會等）南京公交體制改革的案例分析南京公交體制改革的案例分析主要做法：主要做法： 1 1、年起，市政府采取了措施，打、年起，市政府采取了措施，打破壟斷機制，形成了三家

20、不同所有制企破壟斷機制，形成了三家不同所有制企業(yè)競逐南京公交市場的格局：南京公交業(yè)競逐南京公交市場的格局：南京公交總公司、南京中北（集團）股份有限公總公司、南京中北（集團）股份有限公司、南京公交雅高巴士有限公司。司、南京公交雅高巴士有限公司。2 2、中北、雅高與公交總公司均通過市場化、中北、雅高與公交總公司均通過市場化運作方式，增強競爭能力，激活了公交運作方式，增強競爭能力，激活了公交發(fā)展活力，提高了服務水平。發(fā)展活力，提高了服務水平。 3 3、七種具體的政府管理方法、七種具體的政府管理方法1 1）承包：）承包：政府（協(xié)調(diào)者）政府（協(xié)調(diào)者）支付價款支付價款私營企業(yè)（生產(chǎn)者）私營企業(yè)（生產(chǎn)者）提

21、供物品或服務提供物品或服務用戶用戶適用范圍如垃圾清理、警察保安、消防、準醫(yī)適用范圍如垃圾清理、警察保安、消防、準醫(yī)療服務、污水處理等。療服務、污水處理等。 2 2）撥款：）撥款：政府政府補貼私營企業(yè)生產(chǎn)補貼私營企業(yè)生產(chǎn)降降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造營利機會。低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造營利機會。如，如，A A、鼓勵私營企業(yè)雇傭弱勢工人、鼓勵私營企業(yè)雇傭弱勢工人提供提供工資補貼；工資補貼；B B、鼓勵私營企業(yè)投資于不發(fā)達地、鼓勵私營企業(yè)投資于不發(fā)達地區(qū)建廠區(qū)建廠提供資本補貼提供資本補貼 3 3、七種具體的政府管理方法、七種具體的政府管理方法3 3）特許：）特許：政府政府特許私營企業(yè)贏利性地提特許私營企業(yè)贏利性地提供公

22、共產(chǎn)品（服務）供公共產(chǎn)品（服務）政府價格管制政府價格管制適用范圍如收費道路服務，水、電、氣等公用適用范圍如收費道路服務，水、電、氣等公用事業(yè)服務，市內(nèi)電話服務，有線電視服務，公事業(yè)服務，市內(nèi)電話服務，有線電視服務，公共汽車服務等。共汽車服務等。4 4）合伙：）合伙：公私部門公私部門共同承擔風險與責共同承擔風險與責任任合辦各自無法成功舉辦的事業(yè)（如大型合辦各自無法成功舉辦的事業(yè)（如大型建設項目）建設項目） 5 5）憑單：）憑單：政府政府補貼客戶補貼客戶使其在市場使其在市場中有一定程度的自由選擇權。如教育憑單制度、中有一定程度的自由選擇權。如教育憑單制度、住房憑單制度，等。住房憑單制度，等。 6

23、6）志愿服務：）志愿服務：志愿者協(xié)會志愿者協(xié)會從事政府不愿從事政府不愿或無力去做的富有人情味的服務工作或無力去做的富有人情味的服務工作適用范圍如緩解毒品交易、無家可歸、垃圾、適用范圍如緩解毒品交易、無家可歸、垃圾、牛皮蘚、失業(yè)和孤寡老人的陪護，小孩照看等牛皮蘚、失業(yè)和孤寡老人的陪護，小孩照看等城市問題。城市問題。 7 7）私有化：）私有化：政府政府出售公共資產(chǎn)出售公共資產(chǎn) 4 4、以我國公用事業(yè)市場化為例、以我國公用事業(yè)市場化為例公用事業(yè)市場化是將國有、公營的公用事公用事業(yè)市場化是將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到民間，引入真業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機制。正的市場

24、機制。比如，鐵道部比如，鐵道部20052005年年7 7月月2222日正式對外宣日正式對外宣布，對國內(nèi)非公有資本開放鐵路建設、鐵布，對國內(nèi)非公有資本開放鐵路建設、鐵路運輸、鐵路運輸裝備制造以及鐵路多元路運輸、鐵路運輸裝備制造以及鐵路多元經(jīng)營等四大領域。中國鐵路打破堅冰經(jīng)營等四大領域。中國鐵路打破堅冰, ,放放寬非公有制資本市場準入，并鼓勵、支持寬非公有制資本市場準入，并鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營。和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營。1 1）我國公用事業(yè)市場化的相關政策）我國公用事業(yè)市場化的相關政策20012001年年1212月月1111日，國家計委在日，國家計委在關于印發(fā)關于

25、印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知促進和引導民間投資的若干意見的通知指出，要逐步放寬投資領域。鼓勵和引導指出，要逐步放寬投資領域。鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎設施和許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。公益事業(yè)項目建設。 20022002年年1 1月，國家計委發(fā)出月，國家計委發(fā)出“十五十五”期期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見指出，要積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的指出，要積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、領域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬

26、外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業(yè)的市場準入。險、中介服務等行業(yè)的市場準入。 20022002年年3 3月月4 4日，國家計委公布的新的日，國家計委公布的新的外商投資產(chǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導業(yè)指導，原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、，原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領域供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領域 。20022002年年1212月月2727日，建設部發(fā)出日，建設部發(fā)出關于加快市政公用關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見行業(yè)市場化進程的意見要求，以體制創(chuàng)新和機制要求，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為

27、動力，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，創(chuàng)新為動力，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度。鼓勵社會引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責。允從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷?/p>

28、眾負責、對社會負責。允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。 20032003年年1010月月1414日中共十六屆三中全會通日中共十六屆三中全會通過的過的中共中央關于完善社會主義市場中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議經(jīng)濟體制若干問題的決議指出，指出，“放放寬市場準入，允許非公有資本進入法律寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。他行業(yè)和領域?！眹鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見( (國發(fā)國發(fā)200520053 3號號) ) 以及以及國務院關于國務院關于20052005年年深化經(jīng)濟體制改革的意見深化經(jīng)濟體制改革的意見(2005(2005年年4 4月月4 4日）都規(guī)定：凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)日）都規(guī)定：凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，都允許非公有資本進入，并特和領域，都允許非公有資本進入，并特別強調(diào)，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)別強調(diào)，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。和領域。2 2）公用事業(yè)市場化的）公用事業(yè)市場化的6 6種成功模式種成功模式 BOT(BOT(建造建造運營運營移交移交) )模式模式 目前國內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一目前國內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污