水保法重點(diǎn)制度

1、新水土保持法主要制度制度1. 水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。1、政府目標(biāo)責(zé)任與目標(biāo)管理政府目標(biāo)責(zé)任制是政府實(shí)行目標(biāo)管理的形式。1.1目標(biāo)管理的歷史淵源 “目標(biāo)管理”的概念是享有“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的美國管理學(xué)家彼得·德魯克(Peter F. Drucker) ，1954年在其名著管理實(shí)踐 中最先提出的。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才

2、有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。所以“使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個(gè)領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，當(dāng)組織的最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)化成各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo)，上級根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲。1.2目標(biāo)管理的內(nèi)容根據(jù)總體任務(wù)，組織中的上、下級共同確定一定時(shí)期內(nèi)組織的總目標(biāo)，將總目標(biāo)層層分解，確定每個(gè)層級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)完成情況作為確定工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這種管理方式，主要是以工作成果作為評定標(biāo)準(zhǔn)，對工作的具體過程、途徑和方法，上級并不過多干預(yù)。既可充

3、分調(diào)動下級的積極性，又節(jié)省上級監(jiān)督成本，且具有很強(qiáng)的管控力，因而備受推崇，被譽(yù)為“管理中的管理”。截止今天，這種事先承諾、事后考核的方式，已經(jīng)成為中國各級政府組織中使用范圍廣、影響最為深遠(yuǎn)的管理模式，特別是對落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略和解決關(guān)鍵性問題起著至關(guān)重要的作用。目標(biāo)管理的缺陷：一是強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)。大多數(shù)的目標(biāo)管理中的目標(biāo)通常是一些短期的目標(biāo)：年度的、季度的；二是 目標(biāo)設(shè)置困難。真正可用于考核的目標(biāo)很難設(shè)定。2、為什么要把水土保持納入政府目標(biāo)管理水土保持關(guān)乎國計(jì)民生，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。2.1水是生命之源，土是萬物之本。水土資源在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。（1）土

4、壤的重要作用。生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)者（動物食物鏈起點(diǎn)）的植物，其生長發(fā)育所需的五個(gè)基本要素，即日光(光能)、熱量(熱能)、空氣(氧及二氧化碳)、水分和養(yǎng)分中，養(yǎng)分和水分須通過根系從土壤中吸取。（2）在某種程度上講，土壤是不可再生資源。地球表面的巖石在風(fēng)化作用下分解為成土母質(zhì)，成土母質(zhì)在氣候、生物等因素長時(shí)間的作用下形成由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過程，根據(jù)成土母質(zhì)和環(huán)境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時(shí)間，有的地區(qū)，如我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時(shí)間。因此，在某種程度上講，土壤是不可再生的資源。（3）水的重要作用。動物和植物體的重要組成

5、成分，植物光合作用制造有機(jī)物的主要原料，能為生物創(chuàng)造非常穩(wěn)定的溫度環(huán)境，土壤所有礦物質(zhì)、氧、二氧化碳等都必須溶于水后才能被植物吸收利用，水分循環(huán)也是自然界最重要的物質(zhì)循環(huán)之一。 2.2我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。（1）全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.1%水土流失分布很廣，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)和工礦區(qū)都廣泛存在，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。（2）我國年均土壤侵蝕總量45億噸，約占全球1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區(qū)超過3萬噸，相當(dāng)于每年流失2.3cm厚的表層土壤。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的達(dá)112萬平方公里。2.3水土

6、保持是政府一項(xiàng)重要職責(zé)。（1）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于資源的稀缺性，人們在滿足自己的欲望時(shí)，就必須進(jìn)行選擇，在多種用途中間選擇，這樣就產(chǎn)生了資源配置問題 - 如何更好地利用資源，才能最大限度地滿足人們的愿望。市場和政府是資源配置的兩種基本形式。（2）市場是資源配置的有效手段，但是市場也有缺陷。對公共服務(wù)或產(chǎn)品，就不能有效配置。公共產(chǎn)品的基本特征是消費(fèi)的非競爭性非排他性，非競爭性是指一個(gè)消費(fèi)者對一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對其供給的稀缺。在市場不能有效配置

7、資源時(shí)，就需政府提供，或政府干預(yù)。政府干預(yù)不僅僅是對市場缺陷的彌補(bǔ)，而是對市場的超越。政府干預(yù)是與公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費(fèi)品，如國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。（3）從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，水土保持就是一種公共服務(wù)。水土保持的特征，長期性，公益性，以及投入巨大。需要政府，需要公共財(cái)政供給。（4）政治學(xué)將政府通過各種手段，環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，歸類為政府的社會職能。3、水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的內(nèi)容。實(shí)行地方各級水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，包含以下幾方面的內(nèi)容：3.1適用范圍。各級水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的范圍。上一級人民政府在其確定的重點(diǎn)

8、預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，對下一級人民政府進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。如國務(wù)院劃定并公告國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并對重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍涉及的有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。相應(yīng)地，省級人民政府劃定并公告省級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并對本級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍涉及的有關(guān)市（地、盟）人民政府實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。3.2指標(biāo)。要明確水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的具體內(nèi)容。將年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和實(shí)施率、水土流失治理面積、水土保持投入占財(cái)政收入的比例等可量化、可測定的指標(biāo)作為考核內(nèi)容，并將這些指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理。3.3考核

9、獎(jiǎng)懲措施?？己顺绦?、獎(jiǎng)懲措施，應(yīng)清清楚楚、明明白白，把水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評價(jià)各級政府年度工作的評價(jià)內(nèi)容之一，通過一定的程序進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與具體的獎(jiǎng)懲掛鉤。如目標(biāo)完成情況與項(xiàng)目安排，資金安排，單位領(lǐng)導(dǎo)人事任免掛鉤。制度2. 水土流失調(diào)查制度 第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。第十一條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。1

10、、水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)。水土流失調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)定期開展普查的一項(xiàng)制度。定期開展水土流失調(diào)查一般要求調(diào)查周期與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，如國家特殊需要也可適時(shí)開展調(diào)查。水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容主要應(yīng)包括：水土流失面積、侵蝕類型（包括水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕）、分布狀況（行政區(qū)域和流域）和流失程度（土壤侵蝕模數(shù)和土壤侵蝕強(qiáng)度）、水土流失成因（自然因素與人為因素）、水土流失造成危害及其趨勢、水土流失防治情況及其效益等。調(diào)查及其公告制度有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要支撐，也是對法律賦予公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊

11、重，是法治政府的體現(xiàn)，有利于提高全民的水土保持意識，調(diào)動社會力量參與水土流失防治的積極性。2、水土流失調(diào)查及其公告的主體。全國水土流失調(diào)查及其公告的主體是水利部。在省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)內(nèi)開展的水土流失調(diào)查及其公告主體是省級水行政主管部門。3、全國水土流失調(diào)查及其公告與省級水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系。省級調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署。如有特殊情況，可適當(dāng)加密頻次、自行確定調(diào)查范圍。省級水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部進(jìn)行備案，這是一項(xiàng)法定的管理程序。備案的目的是接受備案機(jī)關(guān)對省級水土流失調(diào)查結(jié)果的審核，確保調(diào)查結(jié)果符合有關(guān)要求。制度3. 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制

12、度（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告【法律規(guī)定】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。對水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。（新水土保持法第十二條）1、劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)。我國水土流失分布面廣、類型多，土壤侵蝕強(qiáng)度及危害程度差異極大，對國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響也不同，需要有針對性地采取不同的水土流失防治措施。劃分重點(diǎn)防治區(qū)，其目的就是實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流失預(yù)防和治理。2、劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是縣級以上人

13、民政府的一項(xiàng)職責(zé)。重點(diǎn)防治區(qū)的劃分涉及多個(gè)部門和多方利益，需要政府組織、協(xié)調(diào)才能完成。經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，既具有法律保障效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù)。3、劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的依據(jù)。本條第二款明確規(guī)定了水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域是指目前水土流失較輕、但潛在水土流失危險(xiǎn)程度較高、對國家或區(qū)域防洪安全、水資源安全以及生態(tài)安全有重大影響的生態(tài)脆弱或敏感地區(qū)。這些地區(qū)一般人為活動較少，大多處在森林區(qū)、草原區(qū)、重要水源區(qū)、萎縮的自然綠洲區(qū)，主要包括江河源頭區(qū)

14、、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)等重要的水土保持功能區(qū)域。水土流失嚴(yán)重地區(qū)主要是指人口密度較大、人為活動較為頻繁，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境惡化、水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，水土流失是當(dāng)?shù)睾拖掠螄窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要制約因素的區(qū)域。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分為四級，即國家級、省級、市級和縣級。具體劃定時(shí)，需要審慎對待、科學(xué)論證。（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞

15、范圍，有效控制可能造成的水土流失。第三十條 國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。1、禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。我國一些地方由于燃料缺乏，當(dāng)?shù)厝罕娙∨埗家圆癫轂橹?，鏟草皮、挖樹兜的現(xiàn)象較為普遍，再加上近年來制作盆景、根雕等，挖樹兜的情況仍然較多，對植被的破壞十分嚴(yán)重，造成了大量的水土流失。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，現(xiàn)在已有條件解決農(nóng)村能源替代問題。因此，法律規(guī)定禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)從事這些活動。2、禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。蟲草、甘草、麻黃

16、等具有藥用的植物大多生長在青藏高原、北方草原、干旱半干旱等地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)極為脆弱，采挖藥材對地表的擾動強(qiáng)度大，植被破壞也大，引發(fā)和加劇水土流失，產(chǎn)生的危害極大。因此，本法根據(jù)國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知規(guī)定，明確禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。3、一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)一般為植被良好、水土流失相對較輕區(qū)域，許多是江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)；水土流失重點(diǎn)治理區(qū)一般為水土流失嚴(yán)重、開展重點(diǎn)治理的區(qū)域，對當(dāng)?shù)睾拖掠萎a(chǎn)生嚴(yán)重影響。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)具有較為重要的水土保持功

17、能，對國家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等都具有重大影響。在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，中央和地方投入了大量資金，建設(shè)重點(diǎn)工程，進(jìn)行預(yù)防保護(hù)和綜合治理，其成果發(fā)揮著愈來愈大的作用。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要影響，需要嚴(yán)格保護(hù)。特別是涉及或影響到流域或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須從嚴(yán)控制，嚴(yán)格避讓。對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生工程、國防工程等在選址、選線時(shí)無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地表擾動和植被損壞范圍，減少工程永久或臨時(shí)占地面積，加強(qiáng)工程管理，優(yōu)化施工工藝，這樣，可

18、以最大限度地減輕水土流失和生態(tài)環(huán)境影響。如公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提高橋梁、隧道比重，減少開挖、填筑工程量。在河谷狹窄地段，可適當(dāng)降低路面兩側(cè)附屬設(shè)施的標(biāo)高。在填筑時(shí)盡量使用開挖的土石，以減少廢棄的土石方量?？s短土石方的存放時(shí)間，將廢棄土石方運(yùn)至水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)外堆放。輸變電工程可以通過優(yōu)化塔體設(shè)計(jì)，采用全方位、高低腿的工藝，減少塔基土石方開挖的范圍和數(shù)量，架設(shè)線路可以采用飛艇、火箭筒等新工藝，減少對地表及植被的破壞。4、國家加強(qiáng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)嚴(yán)重的水土流失能否得到有效治理，脆弱的生態(tài)狀況能否得到切實(shí)保護(hù)，對改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)

19、境、保障國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，國家應(yīng)在這些地區(qū)集中開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，安排大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行集中、連續(xù)和規(guī)模治理，有效預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。制度4. 水土保持規(guī)劃制度水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。針對原法第七條關(guān)于規(guī)劃的規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方對水土保持規(guī)劃制定、實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重視不夠等問題，新法專門增加了規(guī)劃一章，共6條，對規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的法律

20、地位。（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力第十三條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 1、水土保持規(guī)劃的內(nèi)容。水土流

21、失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施是組成水土保持規(guī)劃的五個(gè)關(guān)鍵要素。編制規(guī)劃時(shí)，一是要系統(tǒng)分析評價(jià)區(qū)域水土流失的強(qiáng)度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及發(fā)展趨勢，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。2、水土保持

22、規(guī)劃的分類。水土保持規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩大類。對行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，是總體規(guī)劃；根據(jù)整體部署對水土保持某一專項(xiàng)工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署，是專項(xiàng)規(guī)劃。相對而言，水土保持總體規(guī)劃種類比較簡單，是中央、省級、市級和縣級政府為完成水土保持全面工作目標(biāo)和任務(wù)，對水土保持各方面工作所做出的全局性、綜合性的總體部署。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃種類則相對較多，如預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報(bào)、科研與技術(shù)推廣、淤地壩建設(shè)、黑土地開發(fā)整治、崩崗侵蝕治理等專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。3、水土保持規(guī)劃的效力。經(jīng)批

23、準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實(shí)現(xiàn)，是一種行政不作為；另一方面水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及其確定的對策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服從和落實(shí)。如水土保持規(guī)劃明確重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止或限制的生產(chǎn)建設(shè)活動，公民、法人和其他組織都應(yīng)遵守，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政審批、監(jiān)督管理方面予以落實(shí)。對因形勢發(fā)生變化，確需修改部分規(guī)劃內(nèi)容，必須按照規(guī)劃編報(bào)程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這樣規(guī)定既維護(hù)了已經(jīng)批準(zhǔn)

24、規(guī)劃的嚴(yán)肅性、減少修訂的隨意性，又考慮到由于情況發(fā)生變化對規(guī)劃某些內(nèi)容確需修訂的靈活性。（二）水土保持規(guī)劃的編制第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。第十四條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。第十三條第三款 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。1、編制主體。水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會同發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。這樣安排的優(yōu)點(diǎn)在于既能夠從總體上把握水土保持工作的方向，又有

25、利于多部門配合協(xié)調(diào)，促進(jìn)防治任務(wù)的落實(shí)。2、編制的基礎(chǔ)。水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)。水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。開展水土流失調(diào)查是因地制宜、因害設(shè)防、有針對性地開展水土保持工作的前提和基礎(chǔ)。劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行分區(qū)防治、分類管理，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，有效開展水土保持工作的重要依據(jù)。作為指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，水土保持規(guī)劃只有在水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)劃定的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，才更具有科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性。 3、編制的原則。水土保持規(guī)劃編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

26、分類指導(dǎo)的原則。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、能源等多學(xué)科、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門。編制水土保持規(guī)劃一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，充分考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會等多方面的影響因素，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，規(guī)劃好水土保持目標(biāo)、措施和重點(diǎn)，最大限度地提高水土流失防治水平和綜合效益。二要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。我國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異大，水土流失范圍廣、面積大，形式多樣、類型復(fù)雜。水力、風(fēng)力、重力、凍融及混合侵蝕特點(diǎn)各異，防治對策和治理模式各不相同。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，對不同區(qū)域、不同侵蝕類型區(qū)水土流失的預(yù)防和治理區(qū)別對待，

27、因地施策、因勢利導(dǎo)，不能“一刀切”。4、編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。決策的科學(xué)化和民主化是法治政府、服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。國際上許多發(fā)達(dá)國家，對涉及影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，包括政府開展的規(guī)劃活動和各類開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)活動，在規(guī)劃的編制和項(xiàng)目的可行性研究階段，都廣泛征求社會各方面的意見，提高規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、可行性和可操作性。水土保持規(guī)劃的編制不僅是政府行為，也是社會行為。征求有關(guān)專家意見，目的是提高規(guī)劃的前瞻性、綜合性和科學(xué)性；征求公眾意見，目的是聽取群眾的意愿和呼聲，維護(hù)群眾的利益，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和廣泛性。在規(guī)劃過程中，讓社會各界廣泛參與，對水土保持規(guī)劃出謀獻(xiàn)

28、策，才可以做到民主集智、協(xié)調(diào)利益、達(dá)成共識，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，使水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù)轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動，也是落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。如果沒有公眾參與，不廣泛聽取意見，所制定的水土保持規(guī)劃就難以被社會公眾所認(rèn)同，在實(shí)施過程中就難以得到全社會廣泛支持和配合，水土保持規(guī)劃的實(shí)施就難以達(dá)到預(yù)期的效果。（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系第十三條第三款 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第十五條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織

29、編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。1、水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等是根據(jù)自然及資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對土地及水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用的方向、規(guī)模、方式，以及對城市及村鎮(zhèn)布局與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等方面做出的全局性、整體性的統(tǒng)籌部署和安排。這些規(guī)劃的實(shí)施，涉及大量的水土流失預(yù)防和治理的問題，規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家和區(qū)域水土保持的要求，安排好水土流失防治措施。同時(shí)，開展水土流失預(yù)防和治理也要考慮國家對土地和

30、水資源的保護(hù)、開發(fā)利用，以及城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要，既要做好水土保持的支撐作用，也要確保水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，是對各自領(lǐng)域發(fā)展方向和區(qū)域性開發(fā)、建設(shè)的總體安排和部署。列入這些規(guī)劃的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)不可避免要擾動、破壞地貌植被，引起水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，編制有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從水土保持角

31、度，分析論證這些規(guī)劃所涉及的項(xiàng)目總體布局、規(guī)模以及建設(shè)的區(qū)域和范圍對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的水土流失預(yù)防和治理的對策和措施；對水土保持功能造成重大影響的，應(yīng)在規(guī)劃中單設(shè)水土保持篇章。同時(shí)，本條規(guī)定，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)請批準(zhǔn)前征求同級人民政府水行政主管部門意見，并采取有效措施，落實(shí)水土保持的有關(guān)要求，確保這些規(guī)劃與批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃相銜接；確保規(guī)劃確定的發(fā)展部署和水土保持安排，符合本法規(guī)定的禁止、限制、避讓的規(guī)定，符合預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的要求。（四）水土保持規(guī)劃是各地開展水土保持工作的重要依據(jù)。第十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取

32、封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。第二十五條第一款 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，。第三十三條 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。1、開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃。水土流失防治的工程措施、植物措施、保護(hù)性耕作措施都應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置。地方政府應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的、完整統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃組織實(shí)施水土保持植被建設(shè)。2、開展水土

33、流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃。按照水土保持規(guī)劃實(shí)施水土流失治理，可以避免治理工作的隨意性和盲目性，保證治理工作科學(xué)、有序開展、發(fā)揮效益。水土保持工作綜合性很強(qiáng)，涉及多部門、多行業(yè)，我國水土流失防治工作主要由各級水行政主管部門組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門具體承擔(dān)了部分水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，交通、能源、旅游等行業(yè)也承擔(dān)了其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任。 3、“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否可能造成水土流失，不僅與項(xiàng)目所處的地貌類型有關(guān)，還與項(xiàng)目所在的微地貌（河道兩側(cè)、居民點(diǎn)周邊等）及項(xiàng)目特點(diǎn)（規(guī)模、性質(zhì)、挖填方量、施工周期等）有關(guān)，就平原地區(qū)而言，同樣

34、存在水土保持問題，只不過是表現(xiàn)方式、程度的不同。如平原電廠、平原煤礦等，不僅在建設(shè)期有挖填取棄問題，就是在生產(chǎn)期同樣也有排棄廢渣問題。因此，新法科學(xué)界定了水土保持方案制度的適用范圍，提出“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定。制度5. 崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度第十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易

35、發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。1、地方各級人民政府要承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動的管理責(zé)任。取土、挖砂、采石活動直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表結(jié)構(gòu)破壞、植被占壓，是最為普遍、最容易引發(fā)水土流失及其危害的生產(chǎn)建設(shè)活動。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，出現(xiàn)了大量采石場、取土場，造成了大量嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)破壞，加劇了滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，是當(dāng)前水土流失防治的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，地方各級人民政府要加強(qiáng)對取土、挖砂、采石的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置取挖采地點(diǎn)，規(guī)范取挖采行為，切實(shí)采取有效預(yù)防和治理措施，確保因取挖采造成的水土流失大幅度減少，水土流失等災(zāi)害得到

36、有效控制，保障生態(tài)安全和公共安全。2、崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等應(yīng)力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，極易導(dǎo)致應(yīng)力變化，引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等，給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，嚴(yán)重危及公共安全。因此，本法明確禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的取土、挖砂、采石行為。3、本法規(guī)定崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告。崩塌、滑坡和泥石流易發(fā)區(qū)的劃分要根據(jù)地形地質(zhì)、氣象、植被等自然情況，統(tǒng)籌崩塌、滑坡和泥石流的易發(fā)性、危害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，綜合論證、科學(xué)劃定

37、。采取公告、設(shè)置標(biāo)志牌等多種宣傳方式對劃定的區(qū)域和禁止行為予以公告。劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)既可以使社會公眾認(rèn)識到在劃定區(qū)域從事這些活動會產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，杜絕在該區(qū)域從事取土、挖砂、采石等活動，也是依法加強(qiáng)對取挖采行為的管理，打擊違法行為的依據(jù)。制度6. 水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制三十一條 國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。1、建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分必要。水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、建設(shè)和

38、保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，就是要在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時(shí)也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。2006年、2008年、2009年、2010年中央一號文件和國務(wù)院國發(fā)19935號文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求，國家正積極建立生態(tài)效

39、益補(bǔ)償制度。2、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是國家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。水土保持工作必須考慮生態(tài)效益補(bǔ)償問題。一方面是因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，對區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境都會造成一定破壞，有的破壞會給當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境帶來無法恢復(fù)的影響，另一方面是因?yàn)檎w利益的需要，我們對一些特殊區(qū)域的生產(chǎn)行為、生活方式、水土資源使用模式等進(jìn)行限制，客觀上影響了該區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對該區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。這與國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵是完全相同的。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知、開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保

40、持規(guī)定、關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要等文件都提出：要建立和完善水電、水利、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、水利、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防治水土流失。所以，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家生態(tài)補(bǔ)償制度，是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，這對于強(qiáng)化企業(yè)珍惜資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源的意識，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理速度等，均能起到較大的推動作用。3、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索了多種水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償形式，取得了很

41、好的效果。如廣東、河北、福建等省對已經(jīng)發(fā)揮效益的水庫，從其水電收入中按照一定比例提取資金用于庫區(qū)及上游水土保持工作；山西柳林、河南義馬等地采取以治理代補(bǔ)償方式，開展“一礦一企治理一山一溝”、“一企一策治理一山一溝”，督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)所在區(qū)域水土流失的防治，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏。制度7. 地貌植被保護(hù)制度第十八條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。第二十一條 禁止毀林、

42、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十二條第一款 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；1、地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)。地貌是指是地表外貌各種形態(tài)的總稱，包括沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮等。植被是指人工植被和天然植被，包括水土保持林（草）、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物?。ɑh）、植物保護(hù)帶等。地貌和植被對地表及地表層下的土壤或細(xì)顆粒沙具有很強(qiáng)的保護(hù)作用，可以防止或者降低降雨、大風(fēng)對地表的侵蝕，減輕水土

43、流失及其危害，形成良好的生態(tài)自我調(diào)控機(jī)制，有保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用。因此，需要對地表及植被進(jìn)行特別的保護(hù)。2、嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)的植被生長極為緩慢，自然形成的草甸、地表結(jié)皮，是經(jīng)過長期自然選擇而保留下來的天然保護(hù)屏障，具有較強(qiáng)的水土保持功能，這些地貌和植被一旦被破壞，幾乎沒有恢復(fù)的可能，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境中水、土等自然物質(zhì)和自然能量的短缺，打破生態(tài)環(huán)境的平衡，會導(dǎo)致原有系統(tǒng)的演替路徑甚至是方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，極易造成生態(tài)系統(tǒng)退化，危害十分嚴(yán)重，必須嚴(yán)格保護(hù)。3、積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。在侵蝕溝及河湖庫岸周邊設(shè)

44、置植物保護(hù)帶對預(yù)防和減輕水土流失具有十分重要的作用。一是控制水流和沖刷，護(hù)坡和固岸，減少人為破壞；二是攔截泥沙，有效控制和減少水土流失及其危害；三是改善生態(tài)，減少面源污染，凈化水質(zhì)。因此，本法規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)植物保護(hù)帶，禁止開墾、開發(fā)，改變土地利用方向。4、禁止毀林、毀草開墾，禁止采集發(fā)菜，禁止鏟草皮、挖樹兜。毀林、毀草開墾是指將已有的林木（包括天然林、次生林）和草地?fù)p毀后，開墾為耕地并種植農(nóng)作物的行為。由于清除了原有的林草植被，土地裸露，生產(chǎn)中還要擾動土地、翻耕疏松，會帶來嚴(yán)重的水土流失。禁止采集和銷售發(fā)菜，發(fā)菜是生長在西北干旱地區(qū)地表的一種藻類。采集發(fā)菜一般是用大耙子將發(fā)菜、地表灌草和根系一

45、并摟取，是對干旱草原植被的一種毀滅性的破壞活動。由于燃料缺乏等原因，一些區(qū)域鏟草皮、挖樹兜的現(xiàn)象較為普遍，對植被的破壞十分嚴(yán)重，造成了大量的水土流失。因此，法律明令禁止以上幾種行為，保護(hù)植被。5、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等對保護(hù)土地資源、涵養(yǎng)水源、防治水土流失、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，具有重要作用，必須加強(qiáng)保護(hù)。在林木更新時(shí)，必須采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行林木采伐，以保護(hù)林下植被、避免大面積土地裸露，造成嚴(yán)重的水土流失。制度8. 陡坡地禁墾制度第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，

46、合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。1、必須禁止開墾陡坡地。根據(jù)有關(guān)研究成果，25度是土壤侵蝕強(qiáng)度顯著增加的臨界坡度，開墾和耕種25°以上陡坡地，其水分、養(yǎng)分、土壤的流失量比緩坡耕地大的多，陡坡耕地較緩坡耕地的土壤流失量可高出23倍。因此，必須禁止開墾陡坡地。2、25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求。坡地上種植經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象在我國較為普遍，特別是在我國南方集中連片種植經(jīng)濟(jì)果木林，極易產(chǎn)生非常嚴(yán)重的水土流失。一是在種植初期，由于

47、大面積、全坡面的整地甚至煉山造林，擾動地表劇烈，原地表植被幾乎完全清除，造成了嚴(yán)重水土流失；二是在經(jīng)營過程中，由于不斷深翻施肥、松土、鋤草等，不斷的、周期性的對地表造成擾動，仍然會引起水土流失；三是由于種植樹種單一，密度較低，林下無灌草，水土保持功能下降。因此，應(yīng)對陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林提出明確的水土保持要求。首先要科學(xué)選擇樹種，種植耗水量小、根系發(fā)達(dá)、密度大、植被覆蓋率高的樹種，減少因單一樹種或品種不當(dāng)加重水土流失；其次是確定合理規(guī)模，經(jīng)濟(jì)林要與生態(tài)林相配套布設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)防護(hù)效益兼顧；第三是采用有利于水土保持的造林措施，并采取攔水、蓄水、排水等措施，防止形成較大坡面的徑流和沖刷，綜合防治可能

48、產(chǎn)生的水土流失。在我國南方的海南、廣東、福建、浙江、江西、湖南、廣西、云南、貴州等省，陡坡地種植經(jīng)濟(jì)果木林的情況較多，面積也非常大，更需要注意這些問題，改進(jìn)種植和經(jīng)營方式，防止水土流失。3、省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。我國地域廣闊，自然條件各異，水土資源分布不均，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，特別是人均耕地、可利用土地資源也不均衡，人地矛盾尖銳程度、25度以下土地資源量不同，因此法律授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定小于25度的禁墾坡度。如東北黑土漫川漫崗區(qū)，盡管坡度不大，但因其坡長特別長，且降水量和降水強(qiáng)度較大，坡面水流具有較強(qiáng)的沖刷力，造

49、成的水土流失非常嚴(yán)重，黑龍江省針對這種情況將禁墾坡度限定為15度。此外，寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū)在地方性法規(guī)中也規(guī)定了小于25度的禁墾坡度。在國家和各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的禁墾坡度基礎(chǔ)上，縣級人民政府要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃，劃定具體的禁墾范圍，向社會公告，并要明確管理制度，落實(shí)防治水土流失的措施。制度9、舉報(bào)制度第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。1、舉報(bào)是指公民或國家機(jī)關(guān)、法人、社會團(tuán)體等為維護(hù)國家、集體、人民和社會公共的合法利益，通過口頭、書面等形式，主動向有關(guān)的國家行政司法機(jī)關(guān)

50、控告、檢舉有關(guān)人員和 單位存在的違紀(jì)、違法、違罪行為，請求依法查處的行為。雖然我國憲法、刑事訴訟法等法律中沒有明確定義“舉報(bào)”這一概念，但“舉報(bào)”早已出現(xiàn)在各種法律規(guī)定中，并且這十幾年的實(shí)踐已證明，舉報(bào)實(shí)質(zhì)上是公民在具體行使憲法賦予的檢舉監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中，我國人大、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等職能部門都制定了舉報(bào)制度，設(shè)置了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，開展舉報(bào)工作。舉報(bào)制度是指受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)和組織對公民或者單位舉報(bào)的線索，依照法律或者其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，保障公民依法行使民主權(quán)利的一種制度。舉報(bào)制度一般由宣傳、受理、分流、審報(bào)、轉(zhuǎn)辦、初查、催辦、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、答復(fù)與具體制度組成。這些具體制

51、度的制定、完善和貫徹執(zhí)行，保障了舉報(bào)工作有序、有效地開展。2、水土資源是社會共有的財(cái)富，是每個(gè)社會成員的財(cái)富。任何單位和個(gè)人，只要發(fā)現(xiàn)有破壞水土資源和造成水土流失的行為，無論這種破壞行為是否直接影響了自身利益，都有權(quán)利并應(yīng)該向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。破壞水土資源、造成水土流失的行為主要包括：毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜，違法開墾種植農(nóng)作物，向江河、湖泊、水庫等傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣，隨意取土、采石、挖砂等生產(chǎn)建設(shè)活動，破壞水土保持設(shè)施的行為，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案即開始施工，水土保持設(shè)施未驗(yàn)收就投入生產(chǎn)，以及本法規(guī)定的其他可能造成水土流失的行為。對破壞水土資源、造成水

52、土流失的行為，任何單位和個(gè)人可以向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門或水土保持管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。各級水行政主管部門或水土保持工作管理機(jī)構(gòu)要為舉報(bào)創(chuàng)造條件，要向社會公告接受舉報(bào)的單位電話、郵箱、收信地址等內(nèi)容，舉報(bào)電話要專人執(zhí)守，要制定相應(yīng)的舉報(bào)處理工作制度，規(guī)范接受舉報(bào)、檢查核實(shí)、處理、反饋等一系列程序，及時(shí)向舉報(bào)人反饋所舉報(bào)問題的核實(shí)和處理結(jié)果。同時(shí)，水行政主管部門要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，打擊報(bào)復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。制度10. 公眾參與制度 國家鼓勵(lì)和支持社會力量參與水土保持工作。首先水土流失預(yù)防和治理需要全社會的廣泛參與

53、，讓群眾參與水土保持規(guī)劃的制訂，做到民主集智、協(xié)調(diào)利益、達(dá)成共識，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，其次各級政府以及有關(guān)部門要制定資金、稅收、信貸、技術(shù)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持社會力量積極主動地保護(hù)水土資源，按照水土保持規(guī)劃參與承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民對自己所有或使用的土地上的水土流失進(jìn)行治理；鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人按照水土保持法的規(guī)定和水土保持技術(shù)要求對生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失進(jìn)行預(yù)防和治理。各級政府要保護(hù)參與治理的單位和個(gè)人從治理成果中取得的合法收益，保障他們的合法權(quán)益不受侵犯。制度11. 水土保持方案制度第二十五條 在山區(qū)、丘

54、陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行

55、政主管部門制定。第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。1、水土保持方案編報(bào)范圍、主體。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否造成水土流失，不僅與項(xiàng)目所處大地貌類型有關(guān)，還與項(xiàng)目所在的區(qū)域及項(xiàng)目特點(diǎn)（規(guī)模、性質(zhì)、挖填土石方量、施工周期等）有關(guān)，水土保持方案編報(bào)范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土保持預(yù)防和治理措施。2、水土保持方案編制機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)

56、建設(shè)單位沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案既要對主體工程的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行水土保持論證，對水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，對水土保持方案實(shí)施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，作為主體工程項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)的組成部分，同建設(shè)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)一樣，要求編制單位熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備相應(yīng)的技術(shù)條件和能力。3、水土保持方案的內(nèi)容。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括：一是水土流失防治的責(zé)任范圍，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地及由

57、此可能對周邊造成直接影響的區(qū)域；二是水土流失防治目標(biāo)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目類別、地貌類型、項(xiàng)目所在地的水土保持重要性和敏感程度等，合理確定擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等目標(biāo)；三是水土流失防治措施，根據(jù)項(xiàng)目特性及項(xiàng)目區(qū)自然條件、水土流失特點(diǎn)，采取工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施和管理措施；四是水土保持投資，根據(jù)水土保持投資編制規(guī)范，估算各項(xiàng)水土保持措施投資及相關(guān)的間接費(fèi)用。4、水土保持方案的審批。水土保持方案由縣級以上人民政府水行政主管部門審批，具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。5、水土保持方案的變更。由于水土保持

58、方案是項(xiàng)目立項(xiàng)或核準(zhǔn)階段的技術(shù)文件，大多數(shù)行業(yè)和項(xiàng)目達(dá)到可行性研究的深度。工程設(shè)計(jì)的后續(xù)階段及在工程實(shí)施期間，主體工程的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生較大變化時(shí)，將引起水土流失防治責(zé)任范圍、防治措施及措施布置的變化，因此生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。此外，水土保持方案在實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。6、水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和能力的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)

59、的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。制度12. 水土保持“三同時(shí)”制度【法律規(guī)定】依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；（新水土保持法第二十七條）1、水土保持“三同時(shí)”制度的含義。水土保持“三同時(shí)”制度是督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過程落實(shí)水土保持防治要求的一種保障制度，就是要求依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。這也是我國多年水土保持工作實(shí)踐中，防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失行之有效的做法。2、同時(shí)設(shè)計(jì)。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，以保證其針對性、可操作性。工程設(shè)計(jì)過程