國際貿易理論與政策-03政策

1、第三章 國際貿易政策總論v 主要內容 國際貿易關稅措施 國際貿易非關稅措施 國際貿易促進與管制措施國際貿易政策v 1970年，加納與韓國的生產水平大致相同；當年加納的人均GDP總值為250美元，韓國為260美元。到了1992年，情況發(fā)生了顯著的改變。韓國的人均GDP總值達6790美元，而加納僅為450美元，這反映出兩國完全不同的經(jīng)濟增長率。 為什么有如此大的差距呢？對這個問題沒有一個簡單的答案，但是兩國對于國際貿易的態(tài)度可以部分說明這個問題。世界銀行的一項研究表明，加納政府不鼓勵本國的生產商參與國際貿易，采取的是內向型國際貿易政策，而韓國政府特別支持貿易，它的貿易政策被歸納為“極為外向型”。

2、資料來源：陳靜紅，國際貿易，中國商業(yè)出版社，2001。國際貿易政策與經(jīng)濟增長v 不同開放程度下的對外貿易與經(jīng)濟增長不同開放程度下的對外貿易與經(jīng)濟增長(1973-1989) (1973-1989) 單位：%組 別開放程度平均出口增長率年平均GDP增長率I低關稅和非關稅壁壘8.55.1II中等或高關稅，低非關稅壁壘7.84.6III中等或高關稅，高非關稅壁壘3.5-3.73.6-4.4第一節(jié) 國際貿易關稅措施一、定義、性質與作用v 關稅是指一個國家的海關針對經(jīng)過關境的進出口貨物或物品，向進出口商或物品所有者所征收的一種捐稅。此類稅收屬于政府稅；v 關境與國境的區(qū)分；v 性質：強制性、無償性和預定性

3、；間接稅；v 作用：保護作用、增加財政收入和調節(jié)國內經(jīng)濟。二、分類 進口稅 按征收對象 出口稅 或商品流向 過境稅 從量稅 按征收方法 從價稅 或計算標準 混合稅 關 選擇稅 反傾銷稅 稅 進口附加稅 反補貼稅 差價稅 報復關稅 按差別待遇 普通稅 或特定實施 最惠國待遇稅 情況 特惠稅 普惠稅關稅措施：分類v 按征收對象或商品流向 進口稅(Import Duties)：進口國海關在外國產品輸入時對本國進口商征收的關稅； 出口稅(Export Duties)：出口國海關在本國產品輸出時對本國出口商征收的關稅； 過境稅(Transit Duties)：當貨物通過某國運往其他國家時，該某國對通過其

4、關境的外國貨物征收的關稅（已被廢除）。關稅措施：分類v 按海關征收方法或計算標準分類 從量稅(Specific Duty)：以貨物的計量單位為標準計征的關稅毛重、半毛重、凈重； 從價稅(Ad Valorem Duty)：以貨物的價格為標準計征的關稅； 混合稅(Compound Duty)：從量稅和從價稅的關稅組合； 選擇稅(Alternative Duty)：按從量稅和從價稅稅額較高的一種征收的關稅。關稅措施：分類v 按差別待遇和特定實施情況分類 進口附加稅(Import Surtaxes)：對進口貨物征收正常關稅外再額外征收的某種特定目的的稅。 反補貼稅(Counter-vailing Du

5、ty)：又稱抵消稅或補償稅，是對直接或間接接受補貼的外國商品的進口征收的一種附加稅。 反傾銷稅(Anti-duamping Duty)：對于實行商品傾銷的進口貨物所征收的一種進口附加稅。 報復關稅(Retaliatory Duties)：對特定國家的不公平貿易行為采取報復而臨時加征的進口附加稅。 Case1:中國遭遇反補貼措施v 加拿大于2004年先后對原產于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復合地板同時發(fā)起反傾銷和反補貼調查，其國際貿易法庭在2005年對涉案產品作出了存在損害的肯定性裁決。自此，碳鋼和不銹鋼緊固件案翻開國外對中國產品征收反補貼稅的篇章。v 加拿大對我國反補貼調查的發(fā)起

6、為其他國家（如美國和歐盟等）起了示范作用。2005年3月10日，美國國會要求修訂美國現(xiàn)行的反補貼法，對市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟一視同仁，對中國等國補貼出口的做法進行回擊。2005年7月27日，美國國會以255:168票通過了修正的美國貿易權利執(zhí)行法案。主要內容是：授權美國反補貼法適用于來自非市場經(jīng)濟體（如中國）的進口。歐盟也一直尋求法律上的突破，考慮給予中國臨時市場經(jīng)濟地位，則其反補貼法將適用于中國。 Case2:美日汽車貿易戰(zhàn)v事件一：1995年5月16日，美國政府單方面宣布，根據(jù)美國1974年貿易法301節(jié)、304節(jié)，將對來自日本的豪華轎車征收100的關稅。原因在于日本車占有美國市場1/4的份

7、額，而美國車僅占有日本市場1.5的份額；在雙方汽車零部件貿易中，美國也有128億美元的逆差。1993年7月，日本雖然同意談判解決汽車市場的開放問題，但實際上卻拒絕與美國進入談判程序。因此美國采用這樣的措施，要求日本向世界汽車商開放市場且在政策方面應具有相應的透明度和競爭性。 v案由：1998年11月25日，歐盟根據(jù)WTO規(guī)定起訴了美國，認為“301條款”與WTO的相應規(guī)定不符，造成了歐盟利益喪失或受損，也損害了關稅及貿易總協(xié)定和世界貿易組織的目標。v裁決：專家組最終裁決，美國不可以在世貿組織爭端解決機構作出決定之前單方面確定制裁措施，但“301條款”并不違反世界貿易組織和關稅及貿易總協(xié)定的有關

8、規(guī)定。關稅措施：分類 差價稅(Variable Duty)：也稱差額稅或滑動關稅(Sliding Duty)，其稅額等于國內價格高于進口價格之間的差額。 普通稅(Common Duty)：適用于和本國沒有任何貿易協(xié)定的國家的進口商品，是一種相對較高的關稅。 4. 最惠國待遇稅(Most-Favoured-Nation Treatment, MFNT Duty)：適用于簽訂最惠國待遇條款的貿易協(xié)定國家之間的商品貿易的進口稅。 特惠稅(Preferential Duties)：對某個國家或地區(qū)進口的全部或部分商品，給予特別優(yōu)惠的低關稅或免稅待遇。 關稅措施：分類 普惠稅(Generalized S

9、ystem of Preferences, GSP Duties)：比最惠國待遇稅更優(yōu)惠的關稅，是發(fā)達國家承諾對發(fā)展中國家和地區(qū)進口的某些產品，尤其是對工業(yè)制成品和半制成品所給予的一種關稅優(yōu)惠待遇。 受惠產品 ； 受惠國家和地區(qū)； 受惠產品減稅幅度； 給惠國的保護措施； 原產地規(guī)則。Case3:中國進口棉滑準稅配額措施v 中國自2005年5月1日起開始對關稅配額外報關進口的棉花按“有數(shù)量限制的暫定關稅率”征收進口關稅，在方式上以滑準稅來確定暫定關稅稅率，其滑動范圍為5%-40%。具體而言，2005年目標價格為10029元/噸，06年為10746元/噸。07年除了對目標價進行調整外，也對滑動幅度

10、進行了調整。具體方式為：當進口棉花完稅價格高于或等于11.397元/公斤時，暫定關稅稅率為6%； 反之則按給定公式計算暫定關稅稅率。Case4：中非經(jīng)貿關系v中國為擴大從非洲國家的進口，促進中非雙邊貿易的進一步發(fā)展，自2005年1月1日起，對貝寧、布隆迪、贊比亞等非洲25個最不發(fā)達國家的部分輸華產品給予特惠關稅待遇，對涉及水產品、農產品、藥材、石材石料、礦產品、皮革、鉆石等十多個大類的190種商品免征關稅，其中寶石或半寶石制品的關稅由35降至零。 三、關稅稅則 關稅稅則(Tariff Schedule)：又稱海關稅則(Customs Tariff)，是一國按照一定立法程序頒布的，對該國進出口商

11、品計征關稅的規(guī)章和對進出口的應稅和免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。關稅稅則是海關征稅的依據(jù)，也是一國關稅政策的具體體現(xiàn)。 關稅稅則一般包括兩個部分： 海關征收關稅的規(guī)章條例及說明； 關稅稅率表。包括三個部分：稅則號列(Tariff No. or Heading No.)、貨物分類目錄(Description of Goods)、稅率(Rate of Duty) 。關稅措施：海關稅則 國際組織制定的三部稅則目錄v 布魯塞爾稅則目錄(Brussels Tariff Nomenclature, BTN)，也叫關稅合作理事會稅則目錄(Customs Co-operation Council Nomenc

12、lature,CCCN)，是歐盟于1952年12月在布魯塞爾制定的，將全部商品分為21類（Section）、99章（Chapter）、1015項稅目號（Heading No.）。前4類(124章)為農畜產品，后17類(2599章)為工業(yè)制成品。每一項稅目號都用4位數(shù)表示，中間用圓點隔開，前兩位表示商品所屬的章號，后兩位表示該商品在這一章中的稅目號。 關稅措施：海關稅則v 國際貿易標準分類(SITC)，1950年由聯(lián)合國經(jīng)社理事會下設的統(tǒng)計委員會編制并公布的，主要用于編制貿易統(tǒng)計資料。它將所有商品劃分為09的10大類、63章、233組、766分組和1924項基本統(tǒng)計項目。v協(xié)調商品名稱和編碼制度

13、(The Harmonized Commodity Description and Coding System, H.S.)，由海關合作理事會設立的協(xié)調制度委員會在海關合作理事會分類目錄和聯(lián)合國的國際貿易標準分類基礎上制定起來的，并于1988年1月1日正式實施，我關稅措施：海關稅則 國于1992年1月1日起開始實施。該制度將目錄分21類、97章，共5019項商品組，每項以6位數(shù)編碼的獨立商品組組成。經(jīng)修訂后現(xiàn)在一般的HS編碼都為8位數(shù) 。 稅則號列 1212.2041 商品名稱 干紫菜 稅目結構 12.12 鮮、冷、凍或干的刺槐豆、海草及其他藻 類、甜菜及甘蔗、不論是否碾磨；主要供 人食用的其

14、他稅號未列名的果核、果仁及 植物產品（包括未焙制的菊苣根）： 1212.2040-紫菜： 1212.2041-干的 1212.2042-鮮的； 1212.2049-其他關稅措施：海關稅則 4. 關稅稅則的分類 根據(jù)稅率欄數(shù)分為單一稅則(Single Tariff)和復式稅則(Complex Tariff)。 單一稅則：對每一種應稅商品，不論產自什么國家，所適用的稅率只有一個，即每個稅則號下都只有一個稅率。其特點是無歧視性。 復式稅則：又稱多欄稅則。指一個稅目下定有兩個或兩個以上的稅率，以便對來自不同國家或地區(qū)的進口商品，適用不同的稅率。具有區(qū)別待遇性質。 四、關稅的經(jīng)濟效應v 進口大國：國內進

15、口需求的變動會影響國際市場價格的國家 ；v 進口小國：國內進口需求的變動不影響國際市場價格的國家 。v 案例： 一種產品：大米 出口國：泰國 進口小國：新加坡；進口大國：日本 無運輸費用； 完全競爭行業(yè)。 關稅措施：國內經(jīng)濟效應 P D a b c d P2 P0 P1 e S O Q1 Q3 Q4 Q2 Q1 Q3 Q4 Q2 進口大國(日本) 進口小國(新加坡)關稅措施：國內經(jīng)濟效應v 進口大國(日本) 進口小國(新加坡) 關稅措施：國內經(jīng)濟效應v 征稅前進口價格為OP0，進口量為Q1Q2；征稅后進口價格為OP2，進口量為Q3Q4。 進口大國(日本) 進口小國(新加坡)消費者效應 (a+b

16、+c+d) (a+b+c+d)生產者效應 a +a稅收效應 (c+f) +c國家福利 (b+d)+f -(b+d) 第二節(jié) 國際貿易非關稅措施一、定義、性質與作用v非關稅措施：也叫非關稅壁壘(Non-Tariff Barriers)。指除關稅壁壘以外的影響國際貿易正常流動的各種政策和措施，可分為直接非關稅措施和間接非關稅措施。v 性質：靈活性、嚴厲性、隱蔽性、針對性。非關稅措施二、分類 進口配額制 非 直接(數(shù)量) “自動”出口配額制 關 限制 進口許可證制 稅 外匯管制 措 間接(其他) 歧視性政府采購政策 施 限制 進口押金制 最低限價和禁止性進口 技術性貿易壁壘 綠色壁壘 社會責任標準

17、非關稅措施：分類v 數(shù)量限制措施 進口配額制(Import Quotas)：指一國政府在一定時期內，對某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接限制。 絕對配額：一定時期、進口商品的數(shù)量或金額的上限、超過則不準進口。根據(jù)角度不同，可分為全球配額和國別配額，而國別配額又分為自主配額和協(xié)議配額。 關稅配額：對進口的絕對數(shù)量不加以控制。一定時期內、規(guī)定的關稅配額以內的進口可享受低稅、減免稅待遇；超過配額的進口商品要征收較高的關稅或附加稅。 非關稅措施：分類 “自動”出口配額制(Voluntary Restriction Export)：也叫“自動”限制進口。指出口國家或地區(qū)在進口國的要求或壓力下，“自動”規(guī)定

18、某一時期內該國某些商品出口限額的一種制度。主要分為非協(xié)定的VRE和協(xié)定的VRE 。 進口許可證制(Import License System)：進口國規(guī)定某些商品必須事先領取許可證，才可進口，否則一律不準進口的一種限制進口的措施。按是否有配額，分為有定額的ILS和無定額的ILS；按對來源國有無限制，分為一般ILS和特種ILS。 Case: 多邊纖維協(xié)定(MFA)v 多邊纖維協(xié)定(Multi-fabric Agreement, MFA)，也稱國際紡織品貿易協(xié)議，屬關貿總協(xié)定下的一項多邊紡織品和服裝貿易協(xié)定，是世界主要的紡織品出口國與進口國就紡織品的貿易所達成的協(xié)議。通過協(xié)議由紡織品出口國自動地約

19、束其紡織品的出口，以達到進口國的數(shù)量限制。非關稅措施：分類v 其他限制措施 外匯管制(Foreign Exchange Control)：一國政府通過法令對國際結算和外匯買賣加以管制的平衡國際收支、控制外匯供給與需求、防止套匯與逃匯，以維持本國貨幣幣制穩(wěn)定的一項措施。分為數(shù)量性FEC、成本性FEC和混合性FEC。 歧視性政府采購政策(Discriminatory Government Procurement Policy)：國家通過法令，或無法令明確規(guī)定但實際上存在著本國政府必須購買本國商品的做法，一定程度上阻礙了外國商品進入本國市場。 非關稅措施：分類 進口押金制(Advanced Depo

20、sit)：也叫進口存款制。指進口商在進口商品時必須預先按進口金額的一定比例和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存放一筆現(xiàn)金。 最低限價(Minimum Price)/禁止性進口(Prohibitive Import)：前者指一國政府規(guī)定某種進口商品的最低價格，凡進口貨價低于規(guī)定的價格則征收進口附加稅或禁止進口；后者指一國政府頒布法令，禁止某些商品的進口。 非關稅措施：分類 技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade, TBT)：指一國以維護生產、消費安全以及國民健康為由，制定一些復雜苛刻的技術標準、衛(wèi)生檢疫標準以及商品包裝和標簽規(guī)定或分類，使外國商品難以適應，從而起到限制

21、進口的作用。非關稅措施：分類 綠色壁壘(Environmental Trade Barriers)：也叫環(huán)境貿易壁壘。指各國為了保護本國市場，以保護環(huán)境和國民健康為由，對進口商品提出帶有歧視性、針對性的技術、安全和衛(wèi)生標準。主要形式有環(huán)境許可制度(市場準入)、綠色補貼制度、苛刻的環(huán)保技術標準和衛(wèi)生檢驗檢疫標準、綠色包裝和標簽制定、綠色環(huán)境標志和認證制度等。非關稅措施：分類 社會責任標準：現(xiàn)在執(zhí)行的社會責任國際標準為SA8000(Social Accountability 8000)，該標準對企業(yè)的社會責任作出了明確規(guī)定。具體包括：不使用或支持使用童工；為勞工提供安全、健康的工作環(huán)境；尊重勞工的集體談判權；遵守工作時間的規(guī)定；保證達到最低工資標準等。 第三節(jié) 國際貿易促進與管制措施一、出口鼓勵措施 出口信貸(Export Credit) ：指由國家通過銀行或專門金融機構對本國商品提供的一種信貸支持，具有利率低、且其發(fā)放一般與國家提供的信貸保