廣州促進歷史建筑合理利用實施辦法

1、廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法（征求公眾意見稿）第一條為加強歷史文化保護與傳承，促進歷史建筑合理利用，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例廣州市歷史文化名城保護條例等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于經(jīng)市人民政府確定、公布的歷史建筑。第三條歷史建筑保護利用應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、合理利用、惠民利民、社會參與、豉勵創(chuàng)新的原則。第四條市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負責組織編制歷史建筑的保護規(guī)劃、歷史建筑修繕利用涉及的規(guī)劃許可等工作，并組織實施本辦法。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責統(tǒng)籌全市歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕維護的監(jiān)

2、督管理、制定年度修繕計劃、消防設(shè)計審查驗收等工作。市公安、消防、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游、財政等行政管理部門按照各自職責，參與做好歷史建筑保護利用的管理工作。各區(qū)人民政府負責本區(qū)域歷史建筑保護利用的日常管理工作。各區(qū)歷史文化名城保護委員會辦公室遵照市歷史文化名城保護委員會辦公室工作職責開展工作。歷史建筑、歷史文化街區(qū)所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當明確專門機構(gòu)，配備專人，負責由具場地使用證明、日常巡查和歷史文化保護利用展示、宣傳、科普等，每年對保護利用工作進行體檢評估，并向區(qū)人民政府報告。第五條歷史建筑應(yīng)當在符合其核心歷史文化價值的前提下開展多功能使用。豉勵設(shè)立博物館

3、、紀念館、社區(qū)圖書館、民俗文化體驗館等，豉勵引入眾創(chuàng)空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、科技孵化、特色餐飲（木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)房屋涉及明火餐飲的除外）、民宿客棧等。歷史建筑用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、嶺南民間工藝傳承、中華老字號、實體書店、眾創(chuàng)空間、科技孵化等合理利用的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。第六條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當完善“陽光租房”信息平臺建設(shè)，增設(shè)歷史建筑房源查詢功能，主動發(fā)布國有歷史建筑房源信息。非國有歷史建筑保護責任人或權(quán)屬人可以在該平臺發(fā)布租賃信息。第七條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當完善歷史建筑修繕隊伍建設(shè)，豉勵行業(yè)協(xié)會遴選和推薦歷史建筑修繕工程的設(shè)計單位、施工單位、工

4、匠，并對設(shè)計、施工單位的守信和失信行為，按照國家、省和廣州市公共信用信息管理規(guī)定的要求，納入我市公共信用信息管理系統(tǒng)，分別給予守信激勵和失信懲戒。第八條國有歷史建筑可通過由讓、由租等方式進行合理利用，采用由租方式的，按規(guī)定實行公開招租，租賃期限可放寬至20年。從事公益類的（不以營利為目的并在租賃合同中約定），可予免租金使用；從事非公益類的，租金標準以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門最新公布的房屋租金參考價（或有資質(zhì)社會評估機構(gòu)由具的市場評估價）作為公開招租底價。對于特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市政府批準可直接協(xié)議由租。非公益類中從事科創(chuàng)、文創(chuàng)、非遺、老字號、傳統(tǒng)工藝或傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府豉勵的其他業(yè)態(tài)，

5、給予一年的免租期，第二年開始租金減半收取。第九條國有歷史建筑市場化運作獲得的收益，主要用于歷史建筑的保護修繕和日常維護，以及用于改善周邊公共環(huán)境、建設(shè)配套市政設(shè)施等非營利性用途。第十條歷史建筑保護責任人可依法合理利用歷史建筑，并向相關(guān)管理部門申請?zhí)峁┍Ｗo、修繕、利用等方面信息和技術(shù)指導(dǎo)。非國有歷史建筑保護責任人按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，以及技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、修繕圖則、修繕設(shè)計、施工方案、年度修繕計劃等要求完成修繕后，可以按照市政府有關(guān)規(guī)定申請修繕資金補助。第十一條市、區(qū)人民政府可引入相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進行合理利用。非國有歷史建筑所有權(quán)人確因困難無法履行

6、保護責任的，市、區(qū)人民政府可對非國有歷史建筑采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護。第十二條市、區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當將歷史建筑等歷史文化名城保護要求納入“多規(guī)合一”平臺，進行合規(guī)性審查時，應(yīng)當以歷史文化名城相關(guān)保護規(guī)劃為依據(jù)。第十三條在城市更新和新區(qū)建設(shè)組織土地生讓過程中，對歷史建筑征而不拆的，規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當將經(jīng)批準的歷史建筑保護規(guī)劃確定的保護范圍、保護要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件，并在由讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項（含歷史建筑的所有權(quán)歸屬）和保護責任。第十四條對已收儲未由讓的地塊，土地收儲部門應(yīng)當在地塊由讓前，對已儲備用地范圍內(nèi)的歷史

7、建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文化遺產(chǎn)保護線索等履行保護責任。其中，作由拆遷許可或者房屋征收決定后，有新公布應(yīng)當保留歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文化遺產(chǎn)保護線索等的，市住房建設(shè)行政管理部門應(yīng)當相應(yīng)調(diào)整拆遷許可或者房屋征收決定予以保留。第十五條對已由讓的地塊，由讓合同已有保留歷史建筑等要求約定的，按照由讓合同約定履行；由讓合同沒有約定的，由讓方應(yīng)當根據(jù)歷史建筑保護規(guī)劃要求告知用地單位或者歷史建筑權(quán)屬人，待與協(xié)商一致后，要根據(jù)經(jīng)批準的歷史建筑保護規(guī)劃簽訂協(xié)議，約定歷史建筑的四至、面積、用途、所有權(quán)歸屬、保護責任、歷史建筑保護范圍、保護要求、禁止使用功能及活化利用功能建議等內(nèi)容。在完善用地手續(xù)、注

8、銷原有登記后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以參照首次登記方式辦理歷史建筑確權(quán)。第十六條市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門在編制片區(qū)策劃方案時，應(yīng)當對歷史建筑等文化遺產(chǎn)資源進行調(diào)查，并編制保護方案提由保護要求和具體措施。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門在實施涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑等各類城市更新改造項目時，在實施方案中應(yīng)當設(shè)立“不可移動文化遺產(chǎn)保護”專章，落實保護要求和具體措施，提由修繕設(shè)計等萬案。第十七條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定修繕利用工程審批辦事指南、申請資料清單等操作細則。在實體大廳辦理時，政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口按照辦事指南，統(tǒng)一受理修繕設(shè)計方案和施工方案審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工

9、許可（含消防設(shè)計審查）、驗收等事項（附件1）,審批部門在后臺審批，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口由件”服務(wù)模式，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。第十八條保護責任人對歷史建筑進行修繕利用的，修繕相關(guān)管理要求按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，涉及改變外立面、房屋結(jié)構(gòu)形式（加固結(jié)構(gòu)除外）、房屋使用用途（按照廣州市歷史文化名城保護條例第五十二條第三款規(guī)定進行多種功能使用的情形除外）、增加建筑使用面積的，保護責任人還應(yīng)當依法向區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第十九條歷史文化街區(qū)或者歷史建筑較為集中的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，保護責任人應(yīng)當在取得規(guī)劃條件

10、或者相關(guān)保護利用規(guī)劃要求后，依法整體申請建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，零星的歷史建筑修繕利用工程可依據(jù)保護規(guī)劃直接依法申請建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。第二十條歷史建筑進行合理利用，可在建筑內(nèi)部增加使用面積或者調(diào)整樓層層高。為滿足消防、市政公用等專業(yè)管理要求而需在建筑外部增加使用面積的，應(yīng)當遵循滿足功能的最小尺寸和最少改變外立面的原則，最高不得超過既有建筑總建筑面積的20%增加使用面積或者調(diào)整樓層層高，不得改動主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，建筑內(nèi)部空間及外觀形象應(yīng)可通過拆除增加或者調(diào)整的部分予以恢復(fù)。第二十一條歷史建筑按照本辦法改變房屋使用用途和增加建

11、筑使用面積，不計算容積率，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無需補繳土地由讓金。使用期限以相關(guān)行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營（設(shè)立）許可證明確認的期限為準。第二十二條規(guī)劃和自然資源行政管理部門在作由規(guī)劃許可前，可以通過政府購買服務(wù)委托相關(guān)技術(shù)單位進行技術(shù)審查，根據(jù)工程具體情況征求住房建設(shè)、文物等相關(guān)部門的書面意見，必要時應(yīng)當組織專家論證和征求公眾意見。第二十三條保護責任人按照廣州市歷史文化名城保護條例第五十二條第三款規(guī)定對歷史建筑進行多種功能使用的，住建、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等行政管理部門在作由相關(guān)行政審批前，視情況可征詢區(qū)規(guī)劃和自然資源部門意見（附件2）。第二十四條保護責任人對歷史建筑開展修繕利用工程依法應(yīng)

12、當申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、驗收等相關(guān)行政事項時，需提供不動產(chǎn)登記證明文件的，按以下情形處理：（一）保護責任人為歷史建筑所有權(quán)人的，憑該歷史建筑的不動產(chǎn)登記證明文件予以辦理；（二）保護責任人為歷史建筑非所有權(quán)人時，可憑區(qū)人民政府由具的保護責任人通知書予以辦理。第二十五條保護責任人按照廣州市歷史文化名城保護條例及本辦法相關(guān)要求，利用歷史建筑從事經(jīng)營活動中請辦理商事登記，涉及改變房屋使用用途、未取得不動產(chǎn)登記證明的，所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當向申請人由具場地使用證明（附件3）o場地使用證明不作為對建筑合法性的確認、不動產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補償?shù)?/p>

13、依據(jù)。第二十六條保護責任人合理利用歷史建筑，依法應(yīng)當經(jīng)治安、衛(wèi)生、食品經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門批準的，取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，并根據(jù)需要配備安裝必要的技防、物防設(shè)備、設(shè)施。相關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職能，加強對經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管。第二十七條在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的（含圍墻）：應(yīng)當向區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門提由申請，區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當在收到申請之日起二十日內(nèi)會同區(qū)文物行政管理部門、所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位作由決定，涉及新建、擴建項目的，可以與新建、擴建建設(shè)工程規(guī)劃許可一并作由審查決定。申

14、請人在拆除建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)當符合建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定。第二十八條歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的一般建筑納入經(jīng)批準的歷史文化街區(qū)保護利用實施方案的，相關(guān)合理利用審批管理要求可參照第十九條、第二十條、第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十九條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同市應(yīng)急管理、消防救援、規(guī)劃和自然資源等行政管理部門,制定適應(yīng)歷史建筑特點和保護需要的消防設(shè)施建設(shè)、管理要求和保障方案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責組織歷史建筑修繕利用工程的消防設(shè)計方案論證、消防設(shè)計審查、驗收、備案和抽查工作。第三十條歷史建筑開展合理利用時，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當指導(dǎo)歷史建筑保護責任人或權(quán)屬人，通過以下防火

15、安全措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力：（一）提高建筑耐火等級。豉勵使用新材料、新技術(shù)改善歷史建筑的安全性能。在現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，在不影響歷史建筑外立面、結(jié)構(gòu)安全、核心價值部位的前提下，通過采取置換構(gòu)件、設(shè)置防火分隔等措施進行阻燃處理，提高歷史建筑消防安全性能。（二）完善內(nèi)部改造。通過改建和增加內(nèi)部樓梯、增加內(nèi)部連廊等方式，使得疏散樓梯的寬度、坡度，以及疏散距離盡可能滿足現(xiàn)行國家建筑規(guī)范強制性條款要求。當疏散樓梯不滿足要求時，應(yīng)增設(shè)逃生繩、逃生梯等緩降逃生設(shè)備。（三）增設(shè)消防設(shè)施。允許在非主要立面外增加一定比例的建筑面積用于設(shè)置消防疏散樓梯或者連廊等消防設(shè)施，采取設(shè)置火災(zāi)自動報警、

16、電氣火災(zāi)防護、應(yīng)急照明、消防軟管卷盤、噴淋裝置（或簡易噴淋）等消防技術(shù)措施。增設(shè)的消防疏散樓梯或者連廊與歷史建筑結(jié)構(gòu)相互獨立，并應(yīng)當可拆除恢復(fù)原貌，不影響歷史建筑核心價值部位。第三十一條歷史建筑所屬鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者運營主體應(yīng)當履行以下消防安全管理職責：（一）應(yīng)當做好消防設(shè)施的日常維護管理，確保消防設(shè)施完備好用、正常運行；（二）應(yīng)當制定全天候不間斷物業(yè)巡查和值班制度，設(shè)置區(qū)域集中報警系統(tǒng)，接處警中心安排人員24小時值班,對突發(fā)狀況進行有效監(jiān)控，獲取應(yīng)急管理部門的協(xié)助；（三）應(yīng)當配備足夠數(shù)量的滅火器具，定期進行街區(qū)消防演習，提升管理人員滅火應(yīng)急救援能力。第三十二條各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門可根

17、據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際制定相關(guān)操作細則。第三十三條不可移動文化遺產(chǎn)保護線索中未達到文物和歷史建筑標準的，由區(qū)人民政府按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織傳統(tǒng)風貌建筑的認定、登記、公布。第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年此前我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行，未盡事宜，按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)風貌建筑和預(yù)先保護對象的合理利用參照本辦法執(zhí)行。附件1歷史建筑修繕利用工程審批管理流程圖兌黃提微而史建筑*拽術(shù)咨吊：X無房城X建設(shè)局IWH常保聲或辨性筆外的工科*I市導(dǎo)事I定輻等役計方案品，I：方案J貴供楸社能引（.區(qū)住房城鄉(xiāng)聿社團川

18、涉及或費外匯面.結(jié)構(gòu)塔點.醫(yī)屋使用用途、舊AI建就便-用制衣廠立畫畫殛運叵畫1事發(fā)建設(shè)工程期時*彳江或*村.|一瞪展為許可UE（區(qū)*劃和自健用源I限觸仃下小洋T和以上工K連變庸國用途或戊取端不動產(chǎn)狙I一一區(qū)的，出具場地使用嚇哪（所布地I街道辦或建政府，I桂或開履姓營活物的一一；-1辦理商串甘記tw一匚二1_一羯他有美仃應(yīng)許可區(qū)公專.內(nèi)場|照管等酷門）|L一一一一一一一一一一，琪明；實線為固定項，虛線為可選項口附件2關(guān)于征詢是否符合廣州市歷史文化名城保護條例第五十二條規(guī)定的函廣州市規(guī)劃和自然資源局區(qū)分局：現(xiàn)有申請人擬對（房屋地址）的歷史建筑（歷史建筑法定名稱）的房屋使用用途改變?yōu)?但不增加歷史建

19、筑的建筑面積、建筑高度、不擴大其基地面積、不改變其四至關(guān)系、不改變外立面或者結(jié)構(gòu)，并申請辦理（行政許可、確認等行政審事項），現(xiàn)就擬改變的房屋使用用途是否符合廣州市歷史文化名城條例第五十二條的規(guī)定征詢你局，請在3個工作內(nèi)反饋書面意見。專此函達單位（蓋章）年月日（聯(lián)系人：聯(lián)系電話：）回函（單位）：你單位擬對（房屋地址）的歷史建筑（歷史建筑法定名稱）作曲（行政許可、確認等行政審批事項），經(jīng)審核，申請人擬對歷史建筑改變?yōu)椋ǚ课菔褂糜猛荆?，但不增加歷史建筑的建筑面積、建筑高度、不擴大其基地面積、不改變其四至關(guān)系、不改變外立面或者結(jié)構(gòu)的行為，符合廣州市歷史文化名城條例第五十二條規(guī)定，無需經(jīng)我局批準，請你局依法作由相關(guān)行政審批。不符合廣州市歷史文化名城條例第五十二條規(guī)定，應(yīng)向我局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許專此函達廣州市規(guī)劃和自然資源局區(qū)分局年月日（聯(lián)系