建設單位及相關單位的質量責任和義務

1、1Z307030建設單位及相關單位的質量責任和義務本節(jié)包括4項內容：1Z307031建設單位相關的質量責任和義務1Z307032勘察、設計單位相關的質量責任和義務1Z307033工程監(jiān)理單位相關的質量責任和義務1Z307034政府部門工程質量監(jiān)督管理的相關規(guī)定IZ307031建設單位相關的質量責任和義務一、依法發(fā)包工程建設工程質量管理條例規(guī)定，建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。建設單位發(fā)包工程時，應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本

2、控制為原則，合理劃分標段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統(tǒng)籌協(xié)調，從而造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響建設工程質量，一旦出現(xiàn)問題也很難找到責任方。二、依法向有關單位提供原始資料。建設工程質量管理條例規(guī)定，建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。原始資料是工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位賴以進行相關工程建設的基礎性材料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關單位提供原始資料。并保證這些資料的真實、準確、齊全，是

3、其基本的責任和義務。三、限制不合理的干預行為建筑法規(guī)定，建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。建設工程質量管理條例進一步規(guī)定，建設工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。四、依法報審施工圖設計文件建設工程質量管理條例規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。施工圖設計文件是設計文件的重要內容

4、，是編制施工圖預算、安排材料、設備訂貨和非標準設備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)。施正圖設計文件一經完成，建設工程最終所要達到的質量，尤其是地基基礎和結構的安全性就有了約束，因此，施工圖設計文件的質量直接影響建設工程的質量。五、依法實行工程監(jiān)理建設工程質量管理條例規(guī)定，實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。建設工程質量管理條例還規(guī)定，下列建設工程必須實行監(jiān)理：（1）國家重點建設工程；（2）大中型公用事業(yè)工程；（3）成片開發(fā)建設的

5、住宅小區(qū)了程；（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。六、依法辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)建設工程質量管理條例條例規(guī)定，建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理質量監(jiān)督手續(xù)的，不發(fā)施工許可證，工程不得開工。因此，建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當依法到建設行政主管部門或鐵路、交通、水利等有關管理部門，或其委托的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，接受政府主管部門的工程質量監(jiān)督。建設單位辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，應提供以下文件和資料：（1）工程規(guī)劃許可證；（2、設計

6、單位資質等級證書；（3）監(jiān)理單位資質等級證書，監(jiān)理合同及工程項目監(jiān)理登記表；（4）施工單位資質等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本；（5）工程勘察設計文件；（6）中標通知書及施工承包合同等。七、依法保證建筑材料等符合要求在工程實踐中，根據(jù)工程項目設計文件和合同要求的質量標準，哪些材料和設備由建設單位采購，哪些材料和設備由施工單位采購，應該在合同中明確約定，并且是誰采購、誰負責。所以，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位必須保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。對于建設單位負責供應的材料設備，在使用前施工單位應當按照規(guī)定對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并應通知

7、建設單位予以退換。八、依法進行裝修工程隨意拆改建筑主體結構和承重結構等，會危及建設工程安全和人民生命財產安全。因此，建設工程質量管理條例規(guī)定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。房屋使用者在裝修過程中.也不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構，如拆除隔墻、窗洞改門洞等.都是不允許的九、建設單位質量違法行為應承擔的法律責任建筑法規(guī)定，建設單位違反本法規(guī)定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的，責

8、令改正，可以處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設工程質量管理條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（1）迫使承包方以低于成本的價格競標的；（2）任意壓縮合理工期的；（3）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；（4）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的：（5）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；（6）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；（7）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；（8）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。1Z30703

9、2勘察、設計單位相關的質量責任和義務誰勘察設計一誰負責，誰施工誰負責，這是國際上通行的做法?？辈臁⒃O計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員是勘察設計質量的責任主體，也是整個工程質量的責任主體之一。勘察、設計質量實行單位與執(zhí)業(yè)注冊人員雙重責任，即勘察、設計單位對其勘察、設計的質量負責，注冊建筑師、注冊結構工程師等專業(yè)人士對其簽字的設計文件負責。一、依法承攬工程的勘察、設計業(yè)務建設工程質量管理條例規(guī)定.從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人

10、以本單一位的名義承攬工程?？辈?、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。二、勘察、設計必須執(zhí)行強制性標準建設工程質量管理條例規(guī)定，勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。強制性標準是工程建設技術和經驗的積累，是勘察、設計工作的技術依據(jù)。只有滿足工程建設強制性標準才能保證質量，才能滿足工程對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的質量要求，因而勘察、設計單位必須嚴格執(zhí)行。三、勘察單位提供的勘察成果必須真實、準確建設了程質量管理條例規(guī)定，勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。工程勘察工作是建設工作的基礎工作，工程勘察成果文件是設計和施工的基礎資料和

11、重要依據(jù)。其真實準確與否直接影響到設計、施工質量，因而工程勘察成果必須真實準確、安全可靠四、設計依據(jù)和設計深度建設工程質量管理條例規(guī)定，設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。勘察成果文件是設計的基礎資料，是設計的依據(jù)。因此，先勘察、后設計是工程建設的基本做法，也是基本建設程序的要求。我國對各類設計文件的編制深度都有規(guī)定，在實踐中應當貫徹執(zhí)行。工程合理使用年限是指從工程竣工驗收合格之日起，工程的地基基礎、主體結構能保證在正常情況下安全使用的年限。它與建筑法中的“建筑物合理壽命年限”、合同法中的“工程合理使用期限”等在概念上是一

12、致的。五、依法規(guī)范設計對建筑材料等的選用建筑法、建設工程質量管理條例都規(guī)定.設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。六、依法對設計文件進行技術交底建設工程質量管理條例，規(guī)定，設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。設計文件的技術交底，通常的做法是設計文件完成后，通過建設單位發(fā)給施工單位，再由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細

13、說明，并負責解釋施工單位對設計圖紙的疑問。對設計文件進行技術交底是設計單位的重要義務，對確保工程質量有重要的意義。七、依法參與建設工程質量事故分析建設工程質量管理條例規(guī)定，設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。八、勘察、設計單位質量違法行為應承擔的法律責任建設工程質量管理條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：（1）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；（2）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的；（3）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；（4）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

14、有以上所列行為，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。1Z307033工程監(jiān)理單位相關的質量責任和義務一、依法承擔工程監(jiān)理業(yè)務建筑法規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。二、對有隸屬關系或其他利害關系的回避建筑法、建設工程質量管理條例都規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。三、監(jiān)理工作的依據(jù)和監(jiān)理責任建設工程質量管理條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及

15、有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同。代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理的依據(jù)是：（1）法律、法規(guī)，如建筑法、合同法、建設工程質量管理條例等；（2）有關技術標準，如工程建設標準強制性條文以及建設工程承包合同中確認采用的推薦性標準等；設計文件，施工圖設計等設計文件既是施工的依據(jù)，也是監(jiān)理單位對施工：活動進行監(jiān)督管理的依據(jù)；（4）建設工程承包合同，監(jiān)理單位據(jù)此監(jiān)督施工單位是否全面履行合同約定的義務。監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任，包括違約責任和違法責任兩個方面：（1）違約責任。如果監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理義務，給建設單位或其他單位造成損失的，應當承擔相

16、應的賠償責任。（2）違法責任。如果監(jiān)理單位違法監(jiān)理，或者降低工程質量標準，造成質量事故的，要承擔相應的法律責任。四、工程監(jiān)理的職責和權限建設工程質量管理條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建駐工地監(jiān)理機構，監(jiān)理機構一般由總監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。監(jiān)理工程師擁有對建筑材料、建筑構配件和設備以及每道施工工序的檢查權，對檢查不合格的，有權決

17、定是否允許在工程上使用或進行下一道工序的施工。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師依法和在授權范圍內可以發(fā)布有關指令.全面負責受委托的監(jiān)理工程。五、工程監(jiān)理的形式建設工程質量管理條例規(guī)定，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。所謂旁站，是指對工程中有關地基和結構安全的關鍵工序和關鍵施工過程，進行連續(xù)不斷地監(jiān)督檢查或檢驗的監(jiān)理活動，有時甚至要連續(xù)跟班監(jiān)理。所謂巡視，主要是強調除了關鍵點的質量控制外，監(jiān)理工程師還應對施；工現(xiàn)場進行面上的巡查監(jiān)理。所謂平行檢驗，主要是強凋監(jiān)理單位對施工單位已經檢驗的：工程應及時進行檢驗。對于關鍵性、較大體量

18、的工程實物，采取分段后平行檢驗的方式，有利于及時發(fā)現(xiàn)質量問題，及時采取措施予以糾正。六、工程監(jiān)理單位質量違法行為應承擔的法律責任建筑法規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低于程質量的，責令改正.處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的。承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設工程質量管理條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：（1）與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量的；（2）將不

19、合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。1Z07034政府部門工程質量監(jiān)督管理的相關規(guī)定為了確保建設工程質量，保障公共安全和人民生命財產安全，政府必須加強對建設工程質量的監(jiān)督管理。因此，建設工程質量管理條例規(guī)定，國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。一、我國的建設工程質量監(jiān)督管理體制建設工程質量管理條例規(guī)定，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。國務院發(fā)展計劃部門按照國務院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查。國務院經濟貿易主管部

20、門按照國務院規(guī)定的職責，對國家重大技術改造項目實施監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。建設工程質量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督的機構，必須按照國家有關規(guī)定經國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業(yè)建設工程質量監(jiān)督的機構，必須按照國家有關規(guī)定經國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門考核。

21、經考核合格后，方可實施質量監(jiān)督。在政府加強監(jiān)督的同時，還要發(fā)揮社會監(jiān)督的巨大作用，即任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴二、政府監(jiān)督檢查的內容和有權采取的措施建設工程質量管理條例規(guī)定，國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門以及縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門，應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（1）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；（2）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；（3）發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令改正。有關單位和個人對縣級以上人民政府建設行政主