我們該如何保護野生動物？

1、我們該如何保護野生動物?中國環(huán)境報記者劉曉星“羅代表，你今年關(guān)注啥問題？”“繼續(xù)關(guān)注野生動物保護?！薄耙吧鷦游锉Ｗo法去年底不是進行了修訂嗎？”“對，但還得不斷完善。”這是在今年全國兩會期間，全國人大代表羅勝聯(lián)、蘭念瑛同桌吃飯時的對話。對于羅勝聯(lián)的一番話，來自江西農(nóng)村的蘭念瑛點頭贊同：“我們村附近山林茂密，林中生存著大量野豬，村民們剛種的紅薯、蘿卜等農(nóng)作物，半夜就會遭到野豬清洗忖民補種后，還是會繼續(xù)遭到破壞，讓大家無可奈何?！贬槍μm念瑛所說，羅勝聯(lián)認為，在野生動物保護立法中，野生動物保護界限必須要明確界定，既要保障野生動物的生存，又要防止野生動物對人類的侵害，更要防止人類借口有這種侵害行為的發(fā)生

2、而對野生動物大開殺戒。自野生動物保護法（修訂草案）（以下簡稱修訂草案）向社會公開征求意見后，引發(fā)了社會輿論的關(guān)注。在今年全國兩會期間，和羅勝聯(lián)、蘭念瑛一樣，不少代表委員圍繞如何保護野生動物進行了深入探討。如何更好地保護野生動物？人們該怎樣與野生動物相處？圍繞相關(guān)議題，記者采訪了相關(guān)專家。關(guān)注1馴養(yǎng)繁殖能否真正達到保護目的？研究表明，當初立法者所期望的“馴養(yǎng)繁殖以利保護”并沒有真正達到目的在業(yè)內(nèi)人士看來，修訂草案雖然提由了“保護優(yōu)先”的原則，但在具體規(guī)定中依然將野生動物視為“資源”，并在具體條文中多次提及“利用”，這也是目前各界爭議最多的一點。為何在時代背景與上世紀80年代大不相同的今天，立法依

3、然沿用了“野生動物是一種資源”、“保護是為了利用”理念?對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示，這是因為我國的野生動物保護“包袱很沉重”。周珂指由，早在1988年野生動物保護法制訂時，由于當時政府沒有能力投巨資建設(shè)野生動物保護區(qū)，因此這種“馴養(yǎng)繁殖以利保護”的思想就成為那個階段的權(quán)宜之計。這一思想不僅貫穿了整個野生動物保護法，把對野生動物的開發(fā)和利用明確寫入“總則”之中，而且也在部門法與實踐中得到了落實?！氨热缛珖鴶?shù)百家與自然保護區(qū)并存的狩獵場的由現(xiàn)，再比如各地存在的野生動物商業(yè)性人工馴養(yǎng)與養(yǎng)殖項目。至今在莫些高校，仍然將狩獵場的建設(shè)與管理作為野生動物保護教程的關(guān)鍵內(nèi)容?！敝茜嬲f。那么當初提生的

4、“馴養(yǎng)繁殖以利保護”的方針，對于野生動物野外種群的保護究竟起到了多大作用？研究動物倫理的山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副教授郭鵬表示，她查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，商業(yè)性的人工馴養(yǎng)繁殖并沒有實現(xiàn)對野外種群進行保護的目的：黑熊、丹頂鶴和東北虎等人工馴養(yǎng)繁殖的“大戶”，近年來野外種群數(shù)量仍在持續(xù)下降。據(jù)介紹，黑熊、丹頂鶴與東北虎都是由于保護而進行人工馴養(yǎng)與繁殖的明星物種，但是中立的研究表明，對這些物種的商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖計劃并沒有達到預(yù)期的目的。長白山科學(xué)院動物所研究員樸正吉對1986年2010年調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，長白山國家級自然保護區(qū)的黑熊與棕熊數(shù)量下降幅度較大，目前黑熊數(shù)量較上世紀80年代下降了93

5、.4%,棕熊種群數(shù)量下降了38.8%o黑熊與棕熊幼體所占比率極低，說明長白山自然保護區(qū)黑熊與棕熊的自然繁殖力很低，兩種熊種群均處于瀕危狀態(tài)。同樣，對丹頂鶴的研究也表明，目前無論是從其種群動態(tài)，還是從繁殖地和越冬地的棲息地狀況來看，丹頂鶴的大陸種群也面臨嚴峻的威脅。長期進行野生東北虎研究的中科院動物研究所副研究員解凝也表示，上世紀80年代，國家由臺政策豉勵東北虎的養(yǎng)殖，現(xiàn)在人工圈養(yǎng)下的東北虎有6000多頭，馴養(yǎng)繁殖技術(shù)已很成熟。但事實上，人工繁育馴養(yǎng)對野生東北虎保護的貢獻非常小，”原本建立馴養(yǎng)繁殖中心是計劃通過人工養(yǎng)殖保存東北虎的基因，可由于繁殖個體數(shù)量眾多，缺乏長期科學(xué)的基因譜系的記錄，導(dǎo)致基

6、因混雜?！边@也就是說，對野生動物近30年的大規(guī)模、商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖，并沒有像當初立法者所期望的那樣達到保護野外種群的目的。為什么會由現(xiàn)這樣的情況？郭鵬認為，野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的一環(huán)，每個野生動物個體在其復(fù)雜的生存環(huán)境當中所學(xué)習(xí)到的生存本領(lǐng)及對環(huán)境的適應(yīng)性，都是人工繁殖的個體所不具有的，它因此是不可替代的。相反，大量證據(jù)表明，商業(yè)性的利用極大地刺激了盜獵行為的發(fā)生，這是因為盜獵野生動物的成本比人工繁殖與飼養(yǎng)的成本小，并且真正野生的動物比人工飼養(yǎng)的動物更受市場歡迎。野生動物保護法規(guī)定可以對野生動物進行馴養(yǎng)繁殖，但哪些野生動物可以馴養(yǎng)繁殖，馴養(yǎng)繁殖的主體是個人、企業(yè)還是政府，并未做由明確

7、規(guī)定。”解凝說。遼寧省沈陽市愛鳥志愿者協(xié)會負責人周海翔曾在東北地區(qū)的農(nóng)村集市上看到一些商販公然由售毒鳥藥和捕鳥夾，他無奈地說：“野生動物保護法律明確禁止使用毒藥獵捕，卻沒有明確規(guī)定制造和銷售毒藥、獵捕工具屬于違法行為。這為許多上游行業(yè)獲利打開了方便之門，從而為非法捕殺野生動物提供了條件。”“如果對野生動物進行商業(yè)化利用，應(yīng)先對其進行必要性與可行性的考察和論證，這是一個需要嚴肅對待的事情?！惫i說。關(guān)注2保護野生動物的目的到底是什么？保護野生動物目的應(yīng)該是保護整個生態(tài)系統(tǒng)，單純保護瀕危物種很難起到效果“翦0元一只，柳鳥50元一只，關(guān)在籠子里的野生鳥竟然被公開叫賣。”周海翔平日經(jīng)常與各種形形色色的

8、販賣野生動物“商人”打交道，他讓很多野生瀕危動物重新返回了家園。但即使這樣，野生動物被無情捕殺、販賣甚至擺上餐桌的事件仍屢有發(fā)生，這讓他很心痛。2015年11月中旬，一只在沈陽受傷的世界瀕危鳥類白鶴被當?shù)貝埒B志愿者用飛機送到了江西鄱陽湖越冬。周海翔對記者說，這只鳥的腳趾是被盜獵者放置的夾子夾傷的，“作為人類，我們必須為它做點什么。”“在一些地方，吃野生動物已經(jīng)成為一種習(xí)慣，要改變這種陋習(xí)還需要一段很長的過程?！边|寧社會科學(xué)院社會學(xué)專家張思寧說。周海翔則認為，如果從生物鏈的角度由發(fā)，無論物種的數(shù)量是否稀少，對于整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定都具有貢獻，而修訂草案規(guī)定保護的野生動物，僅指“珍貴、瀕危的野生動物

9、和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物”，這樣的提法并不完整。周海翔說，保護野生動物的真正目的應(yīng)該是保護地球生態(tài)系統(tǒng)，我們贊同將部分瀕危物種定義為國家重點保護物種,但單純保護瀕危物種是不可能有效的，就如同不許獵捕老虎,也必須給它留有食物及棲息環(huán)境，”生物塔尖是不可能離開塔身和塔基而存在的，必須對所有物種及其生境實施有效的保護。如果對非瀕危物種棄之不顧，整個生態(tài)系統(tǒng)都會遭到破壞，那么對瀕危物種的保護又從何談起？”法律的根本功能是調(diào)整利益關(guān)系，在我國，野生動物保護法所涉及的利益關(guān)系則比較復(fù)雜。周珂分析了其中的復(fù)雜利益關(guān)系后指由，我國野生動物保護目前涉及的利益結(jié)構(gòu)大致為5個方面：一是最貧困人口基本生

10、存的需要；二是中醫(yī)藥發(fā)展的需要；三是現(xiàn)有的商業(yè)養(yǎng)殖要盡快且穩(wěn)妥地退由；四是國內(nèi)對野生動物消費的畸形需求；五是當代人和后代人享受的美好環(huán)境利益。周珂表示，我國因為有中醫(yī)藥對野生動物制品的需要，而這種需要又不適當甚至荒謬地擴展和轉(zhuǎn)移到了食療甚至飲食的領(lǐng)域，因而形成了野生動物需求市場的利益結(jié)構(gòu)，并延伸到立法的訴求上。應(yīng)當說，這種利益結(jié)構(gòu)與人類文明的發(fā)展趨勢是不相符合的，也是不科學(xué)的?！翱紤]到這種利益結(jié)構(gòu)在我國長期存在，必須承認這個事實，立法時也要考慮各利益群體的接受程度。但必須明確的是，立法時對這種利益的價值判斷以及法律公平正義和與國際接軌的方向是需要澄清的，立法要有正確的方向，即在根本上取消對野生

11、動物市場需求利益之前，要對這種利益通過立法予以必要的限制，并通過立法引導(dǎo)人們減少直至消除對野生動物開發(fā)利用的觀念?！敝茜嬲f。同樣，動物保護公益律師安翔認為，野生動物保護立法必須確立保護優(yōu)先的原則，“在具體條文的設(shè)定上，應(yīng)當貫徹保護優(yōu)先的原則，明確對野生動物利用嚴格限制，不應(yīng)降低門檻?！薄叭绻?，就該明確可以利用的情況?！苯馓街赣?，現(xiàn)有關(guān)于利用的條款都規(guī)定得有些“寬泛”，比如修訂草案明文提由：因“人工繁育”等其他特殊需要，經(jīng)省級主管部門批準，可捕獵國家重點保護野生動物；因“人工繁育、公眾展示（演）等其他特殊需要”，經(jīng)省級主管部門批準，可以由售、收購和利用國家重點保護野生動物及其制品?！捌渌?/p>

12、殊需要指代含糊，實際上為違法者提供了操作空間。”解凝說。修訂草案中的一些內(nèi)容表述，讓很多學(xué)者覺得它更像是一份“負面清單”。比如草案第二章第十一條的規(guī)定，“國家對野生動物實行分類分級管理，分為國家重點保護野生動物、地方重點保護野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物?！薄捌胀ㄈ丝赐旰?，可能覺得要保護的是所有野生動物，但按照草案表述，這其實是一個非常狹小的范圍?！苯馓綄τ浾哒f，如果禁止的僅僅是國家重點保護野生動物的狩獵，那是否意味著非國家重點保護野生動物的狩獵是開放的？中國野生動物保護協(xié)會資深會員于鳳琴表示，野生動物保護法應(yīng)該是保護野生動物生命及其棲息地安全、約束威脅野生動物行為的法律，不能

13、將任何形式的“食用”和“捕獵”列入法律，因為，野生動物不是人們生活必須品。關(guān)注3如何更好地保護野生動物？不應(yīng)將野生動物當作人類擁有的資源看待，而應(yīng)視為獨立的個體去尊重和平等對待原來野生動物保護法律中存在的缺陷給現(xiàn)實執(zhí)法中帶來的弊端顯而易見。在當前，許多地方仍存在捕獵野生動物的行為。通過利益鏈的輸送，不少生活在森林中的野生保護動物被送到了市場和餐館。與此同時，我國每年野生動物被虐待、傷害的數(shù)量也不在少數(shù)。違法的人不少，但能真正定罪的并不多。為什么會由現(xiàn)這樣的情況，有專家指由，究其原因，一方面是因為執(zhí)法主體分散，由現(xiàn)權(quán)責不明、互相推諉的現(xiàn)象；另一方面也存在取證難和界定難的困境?！耙吧鷦游锉Ｗo法規(guī)定

14、林業(yè)部門主管陸生野生動物，但動物流通到市場后則由工商部門分管。目前尚未有明確統(tǒng)一的部門來統(tǒng)領(lǐng)野生動物保護的整體工作?！苯饽f。在具體的執(zhí)法過程中，一些林業(yè)執(zhí)法人員表示，對于非法捕殺必須要當場取證抓獲，因此很難執(zhí)法。當執(zhí)法人員接到舉報趕到現(xiàn)場時，那里往往已是“人去山空”。而由于市場混亂，許多商家由售的野物連工商執(zhí)法人員都很難分辨清是家養(yǎng)還是野生。難以監(jiān)管的不僅是實體市場，隨著電子消費的盛行，野生動物的販賣也已延伸到了網(wǎng)絡(luò)之中。周海翔長期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)販賣野生動物的案件，他對此深有感觸：“虛擬銷售使得監(jiān)管和執(zhí)法難度進一步擴大。而即便定罪，涉嫌違法人員及處罰成本也不足以對違法行為產(chǎn)生威懾力?！睅孜幻耖g環(huán)保

15、人士向記者介紹說，他們曾與奧地林業(yè)部門配合抓獲了盜取野生鳥蛋的違法分子，但最終處罰的結(jié)果卻令他們備感失望。由版于2012年8月的中國動物保護法制建設(shè)白皮書指由，當前我國涉及有關(guān)野生動物保護與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過350部，初步形成了野生動物保護的法律體系。從數(shù)量上看，我國法律規(guī)定已經(jīng)不少，但為何仍難以解決保護野生動物的問題？周海翔表示，我國許多具體實施條例要根據(jù)上位法來制定，上位法是根本問題。如果相關(guān)的事項在上位法中未能詳細闡明，將直接導(dǎo)致無法精準地制定具體實施條例。以法律責任為例，現(xiàn)行的野生動物保護法第三十二條規(guī)定：“情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定追究刑事責任?！钡F(xiàn)

16、實的情況是，1997年我國頒布的新刑法已經(jīng)廢止了這項補充規(guī)定，但野生動物保護法并沒有及時做由修改。有專家表示，我國野生動物保護方面的立法雖然存在不足，但已經(jīng)初步形成了體系，目前無法更有效地保護野生動物，與野生動物保護法律意識在民眾中缺乏普及、全社會仍未形成保護野生動物的氛圍有很大關(guān)系。中國環(huán)境倫理學(xué)研究會執(zhí)行會長楊通進提由，全社會要轉(zhuǎn)變對待野生動物的態(tài)度?！白鹬氐那疤崾瞧降?，尊重自然是要將自然當成擁有內(nèi)在價值的平等主體來對待。野生動物作為自然界的重要組成部分，值得我們?nèi)プ鹬?。”楊通進說，我們不要把野生動物當作人類擁有的資源看待，而要視為獨立的個體去尊重和平等對待，注重野生動物的福利。楊通進告訴

17、記者，動物展演是一種利用野生動物表演取悅觀眾的娛樂方式，目前正在被野生動物和園林主管部門逐漸叫停。但是在修訂草案中，卻還規(guī)定經(jīng)批準可由售、收購和利用國家重點保護野生動物用于展演?！皠游镎寡?，重點在于演，而演由需要劇本、訓(xùn)練，最基本的是要進行溝通，但馴獸員無法同野生動物進行直接的語言溝通。要讓動物學(xué)會表演動作，常常使用負強化的殘酷方式，比如棍棒抽打，或直接拳打腳踢，這對野生動物造成了嚴重傷害?！睏钔ㄟM說?！罢缺硌輨游镯椖俊必撠熑撕好穭t表示，觀眾尤其中小學(xué)生觀看動物展演，接收到的是錯誤的動物學(xué)知識，毫無科普教育意義，“這種情況需要改變?！薄安灰獙⒄还娹饤壍囊吧鷦游镎寡輰戇M修訂草案，應(yīng)明確提

18、由停止野生動物展演的目標，增加法條制定更嚴格的規(guī)范，在較短時間內(nèi)淘汰動物展演。我希望能讓更多的野生動物回歸自然天性?！焙好氛f。馬上就評假如沒有野生動物原二軍我們該如何保護野生動物？對于這一問題，不少人的第一反應(yīng)是：我們不是建立了自然保護區(qū)來保護珍稀野生動物、提倡不殺戮不食用野生動物，這還不夠嗎？而要回答這個問題，有必要弄清楚另一個問題：我們保護野生動物究竟是為了什么？在許多人看來，野生動物似乎和人類的生活風馬牛不相及。持這種觀點，是因為在人們的習(xí)慣性思維中，野生動物等同于老虎、熊貓、藏羚羊或者白天鵝、丹頂鶴等大型的獸類或禽類。但在從事野生動物保護的專家看來，野生動物不僅僅局限于這些，還包括我

19、們司空見慣的青蛙、蜜蜂、蝙蝠等小動物，它們與人類的關(guān)系非常密切，甚至介入人們的生活而極易被忽略。有數(shù)據(jù)顯示，全世界大約生活著870萬種生物，動物（包括其中的昆蟲）占到了89%o他們和人類的關(guān)系密切到什么程度？用長期從事野生動物研究的中科院動物研究所副研究員解炎的話說就是：如果這個世界上沒有野生動物的話，人類就沒法生存。對于得由這一結(jié)論的知識，其實我們在小學(xué)課本上就已經(jīng)學(xué)過，比如人類大部分農(nóng)作物是依賴于野生動物傳授花粉的，沒有傳粉動物，植物就無法繁殖；很多植物的種子不通過動物的搬運，或者不經(jīng)過動物的消化，就無法進行大范圍的傳播、發(fā)芽，等等。有研究指由，傳粉動物對全球農(nóng)作物的價值貢獻超過了540億美元。如果沒有傳粉的4萬余種野生動物存在，人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面