水上溢油應(yīng)急預(yù)案

1、水上溢油應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的高效處置船舶、水上（下）設(shè)施溢油事件（簡稱水上溢油事件），保護(hù)社會公共利益，保障水上生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國水法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定、哈爾濱市松花江流域水污染防治條例、中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃、哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約等法律、法規(guī)、規(guī)章和國際公約，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)

2、發(fā)生的水上溢油事件。2組織指揮體系及職責(zé)2.1指揮部組成市政府成立哈爾濱市水上溢油事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市溢油應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市水上溢油應(yīng)急管理體系建設(shè)和反應(yīng)力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮。市溢油應(yīng)急指揮部指揮長由哈爾濱市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由哈爾濱海事局局長擔(dān)任。市溢油應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在哈爾濱海事局，辦公室主任由哈爾濱海事局局長兼任。市溢油應(yīng)急指揮部成員單位由哈爾濱海事局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市旅游委、市氣象局、哈警備區(qū)、哈武警支隊、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱出入境檢驗檢疫局等單位組成。2.2指揮長職責(zé)（1）負(fù)責(zé)全面指揮、

3、協(xié)調(diào)水上溢油應(yīng)急反應(yīng)行動；（2）根據(jù)事故及其他各方面情況，宣布水上溢油事件等級；（3）決定應(yīng)急行動所需人員、物資、資金、技術(shù)等重大事務(wù)的調(diào)配；（4）在事故超出控制能力時，決定通知或請求其他有關(guān)單位或外部力量給予支援。2.3副指揮長職責(zé)（1）協(xié)助指揮長主持市溢油應(yīng)急指揮部日常工作；（2）受指揮長委派或指揮長不在現(xiàn)場時，組織水上溢油事件應(yīng)急反應(yīng)行動；（3）向指揮長提供所掌握的水上溢油應(yīng)急事件各方面信息，包括船舶污染物泄漏情況、損失程度、污染和損害的發(fā)展趨勢，擬采取的應(yīng)急反應(yīng)對策、行動方案，可以調(diào)動的人力、物力、財力資源;(4)按照指揮長指示，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參加水上溢油應(yīng)急反應(yīng)。2.4成員單位職責(zé)哈

4、爾濱海事局負(fù)責(zé)市溢油應(yīng)急指揮部辦公室日常工作;負(fù)責(zé)實施溢油應(yīng)急現(xiàn)場水上交通管制；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會船舶、船員參與應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)力量對溢油實施圍控和清除；負(fù)責(zé)對應(yīng)急反應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)助市溢油應(yīng)急指揮部辦公室綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參加應(yīng)急反應(yīng)行動，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)參與水上溢油事件調(diào)查處理工作。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對可能造成環(huán)境污染的水域、岸線進(jìn)行監(jiān)測，并對污染提出處置建議。市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場和溢油可能漂移水域的河道、水文、水質(zhì)監(jiān)測等情況，參與制定岸線污染清除方案，參與關(guān)閉取水口等有關(guān)重大事宜。組織協(xié)調(diào)水務(wù)系統(tǒng)人員參與應(yīng)急行動。市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)溢油應(yīng)急現(xiàn)場陸上交通秩序；負(fù)責(zé)對船舶、

5、設(shè)施、碼頭的火災(zāi)救助；當(dāng)溢油事故涉及跨國合作時，負(fù)責(zé)與對口俄方邊防部門協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急救援交通工具、人員及時出入境。市交通運輸局負(fù)責(zé)組織實施用于溢油應(yīng)急行動重點物資的緊急客貨運輸工作。按照市溢油應(yīng)急指揮部要求，組織交通系統(tǒng)力量參與水上溢油應(yīng)急行動。市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)漁業(yè)船舶參與水上溢油應(yīng)急行動;負(fù)責(zé)通知可能受污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕撈區(qū)，并采取預(yù)防和控制措施。協(xié)助對水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)作物區(qū)油污損害的清除工作。市氣象局負(fù)責(zé)及時提供現(xiàn)場氣象情況；提供氣象預(yù)警預(yù)報信息。市財政局按照市政府指示，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)籌集應(yīng)急行動所需資金，并對資金進(jìn)行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急力量參與水上溢油應(yīng)急行動

6、,參與現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救助。市旅游委負(fù)責(zé)通知可能受油污損害的旅游區(qū)域，做好預(yù)防措施。哈爾濱海關(guān)、哈爾濱出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)當(dāng)水上溢油事故涉及跨國合作時，與對口俄方部門協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急救援物資及時出入境。當(dāng)?shù)伛v軍根據(jù)市溢油應(yīng)急指揮部要求，且織所屬部隊力量參加水上溢油應(yīng)急行動，當(dāng)?shù)赝ㄓ嵅块T負(fù)責(zé)水上溢油應(yīng)急行動指揮的通信保障。2.5指揮部辦公室職責(zé)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。具體職責(zé)包括：(1) 實行24小時值班制度，接收水上溢油事件信息報告；(2) 對水上溢油事件信息作出初步評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定水上溢油事件等級;（3）根據(jù)市溢油應(yīng)急指揮部的指令，召集相關(guān)成員單位及專家并趕赴現(xiàn)

7、場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場救助工作；（4）負(fù)責(zé)事故報告撰寫、事故新聞發(fā)布和信息通報工作；（5）確定市溢油應(yīng)急指揮部與各成員單位及負(fù)責(zé)人的通訊方式；（6）負(fù)責(zé)召集應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)席會議；（7）負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂工作；（8）承辦指揮部交辦的其他任務(wù)。2.6現(xiàn)場指揮部組成與職責(zé)當(dāng)發(fā)生一般、較大溢油事件時，成立市溢油應(yīng)急指揮部副指揮長任總指揮的現(xiàn)場指揮部，下設(shè)現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組、溢油作業(yè)組、后勤保障組3個職能組。2.6.1現(xiàn)場指揮部總指揮職責(zé)（1）在市溢油應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行應(yīng)急行動方案，現(xiàn)場指揮水上溢油應(yīng)急反應(yīng)行動；（2）根據(jù)現(xiàn)場各方面狀況初步判斷事故性質(zhì)與規(guī)模；（3）及時向市溢油應(yīng)急指揮部報告事故情況，視情況提出有

8、關(guān)建議；（4）確保已到達(dá)現(xiàn)場的人力、物力等資源得以合理調(diào)配；（5）向市溢油應(yīng)急指揮部提出需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員要求。（6）密切注意污染物和清污作業(yè)動態(tài)，制止在危險條件下進(jìn)行清理作業(yè)。262.1綜合協(xié)調(diào)組2.6.2各工作組職責(zé)由事發(fā)地海事局牽頭，負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場進(jìn)展情況和各方動態(tài)；及時向溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報告現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息，并向有關(guān)各方及時傳達(dá)各項指令；負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急力量參與應(yīng)急行動。262.2溢油應(yīng)急作業(yè)組由事發(fā)地海事部門牽頭，環(huán)保、水務(wù)、交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)、軍隊和武警支隊等單位相關(guān)人員組成。未設(shè)置海事部門的由溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指定牽頭部門。262.3后勤保障

9、組由事發(fā)地政府指定部門牽頭，交通運輸、衛(wèi)生計生、氣象、財政、公安、海關(guān)、檢驗檢疫等部門人員組成，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng)急行動的后勤保障工作。2.7專家組組成及職責(zé)專家組由包括海事、環(huán)保、石油、溢油防治、消防、航運等方面專家組成。其職責(zé)是：對溢油應(yīng)急反應(yīng)行動及時提供專業(yè)咨詢，對水上溢油應(yīng)急行動方案提出意見；指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員取證，運用科學(xué)方法對溢油量進(jìn)行核算，對損害進(jìn)行初步評估；對水上溢油事件調(diào)查處理提出參考意見，并對未來水上溢油應(yīng)急行動提出改進(jìn)措施和方案。3預(yù)警與預(yù)防機(jī)制海事、環(huán)保、水務(wù)等部門利用技術(shù)手段對區(qū)域內(nèi)水域進(jìn)行實時監(jiān)測，并將監(jiān)測到的信息通報市溢油應(yīng)急指揮部辦公室，實現(xiàn)信息共享。3.2預(yù)警支持系

10、統(tǒng)預(yù)警服務(wù)平臺作為全市統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息支持系統(tǒng)，做到信息傳遞及反饋高效快捷、資源共享。3.3預(yù)警級別及發(fā)布3.3.1預(yù)警分級根據(jù)水上溢油事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，預(yù)警分為一級、二級、三級、四級，顏色依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識，一級為最高級別。3.3.2預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)級預(yù)警：溢油量在100噸以上；溢油源不能控制；石油管道發(fā)生溢油；溢油量明顯超出本預(yù)案應(yīng)急處理能力的；水上溢油事件發(fā)生在界河水域。二級預(yù)警：溢油量50噸以上不足100噸；水上溢油事件發(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對敏感區(qū)域造成污染損害；溢油源難以控制。三級預(yù)警：溢油量10噸以上不足50噸，且水上溢

11、油事件發(fā)生在非敏感區(qū)域，預(yù)計不會對敏感區(qū)域造成影響，動用地方溢油反應(yīng)隊伍和設(shè)備能夠控制溢油源，并能圍控和清除水面溢油。四級預(yù)警：溢油量在10噸以下，動用地方溢油反應(yīng)隊伍和設(shè)備能夠控制溢油源，并能圍控和清除水面溢油。3.3.3預(yù)警信息發(fā)布級、二級預(yù)警信息由省政府批準(zhǔn)發(fā)布；三級預(yù)警信息市政府發(fā)布；四級預(yù)警信息由縣（市）政府發(fā)布。4應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息級別，對水上溢油突發(fā)事件分級響應(yīng)，共分I、II、III、IV四級響應(yīng)。4.1 I級響應(yīng)4-1-1啟動條件發(fā)布一級預(yù)警信息時。4.1.2響應(yīng)措施由市溢油應(yīng)急指揮部報請省政府啟動應(yīng)急響應(yīng),在中國海上溢油應(yīng)急中心的統(tǒng)一指揮下，省溢油應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織

12、省溢油應(yīng)急指揮部成員單位實施應(yīng)急行動。4.2 口級響應(yīng)發(fā)布二級預(yù)警信息時。4.2.1啟動條件422響應(yīng)措施由市溢油指揮部報請省溢油應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，辦調(diào)組織省溢油應(yīng)急指揮部成員單位實施應(yīng)急行動。必要時，由省溢油應(yīng)急指揮部建議省政府請求中國海上溢油應(yīng)急中心給予支援。4.3皿級響應(yīng)4.3.1啟動條件發(fā)布三級預(yù)警信息時。4.3.2響應(yīng)措施由市溢油應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)/組織實施應(yīng)急行動/并向省溢油應(yīng)急指揮報告應(yīng)急行動情況和結(jié)果。必要時，由省溢油應(yīng)急指揮部派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急行動。4.4IV級響應(yīng)4.4.1啟動條件發(fā)布四級預(yù)警信息時。4.4.2響應(yīng)措施由區(qū)縣（市）政府參照哈爾濱市水上溢油應(yīng)急預(yù)案啟

13、動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)單位實施應(yīng)急行動，并實時向市政府報告應(yīng)急行動現(xiàn)場情況和結(jié)果。必要時，由市級溢油應(yīng)急指揮部派出工作組給予指導(dǎo)。5應(yīng)急處置5.1事件分級水上溢油事件按照危害程度分級分為一般、較大、重大、特別重大四級。5.2事件分級標(biāo)準(zhǔn)分級標(biāo)準(zhǔn)同332。5.3信息報告5.3.1信息報告程序各級溢油應(yīng)急指揮部在收到水上溢油事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即以電話方式向上級溢油應(yīng)急指揮部和同級政府報告，并在2小時內(nèi)以書面形式報告具體內(nèi)容。電話報告包括下列要素：溢油時間、地點、溢油量、造成或者可能造成的后果。市溢油應(yīng)急指揮部收到水上溢油事件信息后，應(yīng)立即向市政府、省溢油應(yīng)急指揮部報告，在收到一般和較大水上溢油事件信

14、息后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并實時將現(xiàn)場情況續(xù)報市政府、省溢油應(yīng)急指揮部。遇有重大情況應(yīng)隨時報告。需要通報相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報。各級溢油應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上一級溢油應(yīng)急指揮部上報較大以上水上溢油事件信息后應(yīng)在2個小時內(nèi)將事件的詳細(xì)情況和采取或擬采取的處置措施以書面形式向上一級溢油應(yīng)急指揮部報告。報告的主要內(nèi)容包括時間、地點（經(jīng)緯度）、原因、事件的性質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急行動進(jìn)行過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。5.4緊急處置溢油險情發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急工作，并及時按規(guī)定上報、續(xù)報事態(tài)發(fā)展情況。5.5指揮和協(xié)調(diào)當(dāng)我市發(fā)生超出轄區(qū)范圍的一般和較大級別水

15、上溢油事件時,報省溢油應(yīng)急指揮部，按省溢油應(yīng)急指揮部要求，以我市溢油應(yīng)急指揮部為主聯(lián)合行動。5.6社會力量動員與參與各級政府部門所屬志愿者組織機(jī)構(gòu)可以動員具有相關(guān)知識和技能的成年志愿者、成員單位按職能組織動員系統(tǒng)內(nèi)外具有相應(yīng)技能的人員，在溢油應(yīng)急指揮部的指揮下有序參加水上溢油應(yīng)急工作。5.7新聞報道水上溢油事件信息由區(qū)縣（市）級以上政府或溢油應(yīng)急指揮部向社會及時、準(zhǔn)確發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)水上溢油事件事態(tài)發(fā)展的虛假信，息、。5.8應(yīng)急處置暫時停止與終止受氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀條件限制，導(dǎo)致水上溢油應(yīng)急行動無法進(jìn)行時，或可能造成應(yīng)急人員傷亡時，溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)報請上級溢

16、油應(yīng)急指揮部同意后，可以決定暫時停止水上溢油應(yīng)急行動；待限制條件或風(fēng)險因素消除時，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)水上溢油應(yīng)急行動。水上溢油事件溢油已全部清除或者已經(jīng)得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能，溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報請上級溢油應(yīng)急指揮部同意后，可以決定終止水上溢油應(yīng)急行動。決定暫時停止或終止水上溢油應(yīng)急行動后，溢油應(yīng)急指揮部當(dāng)立即向應(yīng)急處置的成員單位通報。各相關(guān)單位接到通報后，要立即向已被動員或通知的單位、部門及相關(guān)人員通報。6后期處置水上溢油應(yīng)急行動結(jié)束后，由事發(fā)地溢油應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，提出后期處置方案報上級溢油應(yīng)急指揮部和同級政府。6.1總結(jié)評估6.1.1開展評估較大、一般級別水上溢

17、油事件的應(yīng)急行動效果評估，由市溢油應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，在水上溢油應(yīng)急行動終止之日起10個工作日內(nèi)提出評估報告，分別報本級政府和省溢油應(yīng)急指揮部；6.1.2評估內(nèi)容重點對信息處置、快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急技術(shù)、方法、行動效果、社會影響等內(nèi)容進(jìn)行評估。6.2保險參加溢油應(yīng)急行動的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，按照工傷保險有關(guān)規(guī)定由工傷保險基金支付相應(yīng)的工傷保險費用;參加水上溢油應(yīng)急行動的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7保障措施7.1裝備保障各級溢油應(yīng)急指揮部應(yīng)采集本轄區(qū)可參與溢油應(yīng)急的行動人員和裝備的數(shù)量、通信方式和分布情況信息，建立水上溢油應(yīng)急保障隊伍和裝備信

18、息庫。7.2交通運輸保障市交通運輸局應(yīng)建立水上溢油應(yīng)急運輸保障機(jī)制，為應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)急器材的運送提供保障?？h級以上政府應(yīng)建立交通工具緊急征用機(jī)制，為水上溢油應(yīng)急行動提供保障。7.3醫(yī)療保障各級溢油應(yīng)急指揮部應(yīng)會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上溢油應(yīng)急現(xiàn)場醫(yī)療救援任務(wù)。被指定承擔(dān)救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級溢油應(yīng)急指揮部的要求，派出醫(yī)療人員趕赴現(xiàn)場執(zhí)行醫(yī)療急救任務(wù)，并為接收傷員做好準(zhǔn)備。7.4治安保障各級溢油應(yīng)急指揮部應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊块T建立水上溢油應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制，為水上溢油應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障作出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制等，保障水上溢油應(yīng)急行動的順利開展。7.5資金保障區(qū)縣（市）級以上政府財政部門負(fù)責(zé)水上溢油應(yīng)急資金保障工作。7.6社會動員保障當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民