第二十五章 價格法律制度.法律課件電子教案

1、第二十五章第二十五章 價格法律制度價格法律制度第一節(jié)第一節(jié) 價格法概述價格法概述 第二節(jié)第二節(jié) 價格管理體制的法律規(guī)定價格管理體制的法律規(guī)定 第三節(jié)第三節(jié) 價格形式的法律規(guī)定價格形式的法律規(guī)定 第四節(jié)第四節(jié) 經營者的價格權利和價格義務經營者的價格權利和價格義務 第五節(jié)第五節(jié) 價格總水平的調控和價格總水平的調控和 價格監(jiān)督管理價格監(jiān)督管理第一節(jié)第一節(jié) 價格法概述價格法概述一、價格法的定義一、價格法的定義價格法是調整價格關系的法律規(guī)范的總稱。二、價格法的調整對象二、價格法的調整對象價格法的調整對象是價格關系。1.各級人民政府價格主管部門、其他有關部門在制定、調整和執(zhí)行商品價格和服務價格中所發(fā)生的價

2、格關系。2.經營者在自主定價過程中與政府價格主管部門、其他有關部門、行業(yè)組織在價格指導、監(jiān)督和檢查過程中所發(fā)生的價格關系。3.各級人民政府價格主管部門、其他有關部門和經營者之間因執(zhí)行或違反價格法律、法規(guī)和政策而發(fā)生的價格關系。三、我國價格法的發(fā)展三、我國價格法的發(fā)展1. 1982年物價管理暫行條例賦予了企業(yè)一定的定價權，初步確立了價格監(jiān)督檢查制度；2. 1987年新的價格管理條例初步把市場機制引入價格管理體制，確定了直接管理與間接管理相結合的價格管理模式。3.1997年中華人民共和國價格法是調整價格關系的基本法，它的實施對促進社會主義市場經濟健康發(fā)展具有重要的作用。第二節(jié)第二節(jié) 價格管理體制的

3、法律規(guī)定價格管理體制的法律規(guī)定一、價格管理體制的定義和類型一、價格管理體制的定義和類型價格管理體制是國家管理價格的基本原則、方法，價格管理機構的職責權限的劃分及價格管理手段和監(jiān)督檢查等制度的總稱。（一）集中統(tǒng)一型的價格管理體制（一）集中統(tǒng)一型的價格管理體制實行于高度集中統(tǒng)一的集權型經濟管理體制的國家。我國1978年以前就屬于這種類型。（二）分散型的價格管理體制（二）分散型的價格管理體制實行于比較發(fā)達的市場經濟國家，商品價格和服務價格由市場主體協(xié)商議定，少數(shù)商品的價格由國家進行一定的干預外。（三）混合型的價格管理體制（三）混合型的價格管理體制介于集中統(tǒng)一型和分散型價格管理體制之間，多種價格形式并

4、存，我國價格法中所規(guī)定的我國目前的價格管理體制就屬于這種類型。二、我國價格管理體制改革的歷程二、我國價格管理體制改革的歷程（一）我國原有價格管理體制的特點與弊端（一）我國原有價格管理體制的特點與弊端1.我國原有價格管理體制的特點（1）價格的決策權和制定權集中于中央政府；（2）價格管理形式單一，主要是國家定價形式；（3）價格管理采用直接方式，以行政手段為主。2.我國原有價格管理體制的弊端（1）不利于增強企業(yè)的活力；（2）不利于充分發(fā)揮價格杠桿對宏觀經濟的調節(jié)作用。（二）價格管理體制的改革（二）價格管理體制的改革1.第一階段（1979-1984年）調放結合，以調為主，即提高農副產品的價格，開放小商

5、品的品種范圍。2.第二階段（1985-1988年）由調放結合，以調為主轉為以放為主，絕大部分農產品價格放開，并放開了少數(shù)工業(yè)消費品價格。3.第三階段（1989-1991年）價格改革進入治理整頓為主的深化改革階段。，我國已形成了以市場調節(jié)為主，政府定價和政府指導價為輔的價格結構形式。4.第四階段（1992年以后）價格改革進入以建立、健全適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的價格管理體制新階段。三、價格管理機構及其職責三、價格管理機構及其職責（一）國務院價格主管部門的職責（一）國務院價格主管部門的職責我國價格法規(guī)定，國務院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工作。1.研究擬訂國家的價格方針、政策、計劃和改革方案

6、，經國務院批準后，組織實施；2.研究擬定價格法規(guī)草案；3.負責全國的價格管理和綜合平衡工作；4.依法規(guī)定商品和服務的作價原則、作價辦法，指導、監(jiān)督國務院業(yè)務主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格工作；5.檢查、處理違反價格法的行為；6.協(xié)調處理國務院其他有關部門之間，省、自治區(qū)、直轄市之間的價格爭議；7.建立全國價格信息網絡，開展價格信息服務工作；8.履行國務院賦予的其他職責。（二）國務院有關部門的職責（二）國務院有關部門的職責國務院其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關價格工作。其主要職責是：1.負責組織、監(jiān)督本系統(tǒng)、本行業(yè)貫徹執(zhí)行國家的價格法規(guī)和政策；2.依照價格管理權限依法規(guī)定商品

7、和服務的作價原則和辦法，制定、調整分管的商品價格和服務價格；3.組織、監(jiān)督本系統(tǒng)、本行業(yè)執(zhí)行規(guī)定的商品價格和服務價格；4.指導本系統(tǒng)、本行業(yè)價格工作；5.檢查、處理違反價格法的行為；6.對國務院價格主管部門管理的商品價格和服務價格提供有關的資料，提出價格調整方案等。（三）地方人民政府價格管理部門的職責（三）地方人民政府價格管理部門的職責縣級以上人民政府價格主管部門負責本行政區(qū)域內的價格工作。其主要職責是：1.貫徹執(zhí)行國家的價格方針、政策和法規(guī)；2.組織、監(jiān)督有關部門實施國務院價格主管部門和國務院其他有關部門制定的商品價格和服務價格；3.按照價格管理權限，依法規(guī)定商品和服務的作價原則、作價辦法；

8、4.制定、調整分管的商品價格和服務價格；5.檢查、處理價格違法行為。（四）地方人民政府其他有關部門的職責（四）地方人民政府其他有關部門的職責縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍以內，負責有關的價格工作。其主要職責是：1.監(jiān)督本系統(tǒng)、本行業(yè)貫徹執(zhí)行國家的價格法規(guī)和政策；2.組織、監(jiān)督本系統(tǒng)、本行業(yè)實施國家價格主管部門和國務院其他有關部門制定的商品價格和服務價格；3.指導、協(xié)調本系統(tǒng)、本行業(yè)的價格工作；4.查處價格違法行為等。第三節(jié)第三節(jié) 價格形式的法律規(guī)定價格形式的法律規(guī)定一、市場調節(jié)價一、市場調節(jié)價（一）市場調節(jié)價的定義及特點（一）市場調節(jié)價的定義及特點市場調節(jié)價，是指由經營者自主制定

9、，通過市場競爭形成的價格。1.市場調節(jié)價是由經營者自主制定的價格；2.市場調節(jié)價是一種競爭價格；3.市場調節(jié)價是經營者依法確定的價格。市場調節(jié)價有以下兩個主要特征：1.市場調節(jié)價具有不穩(wěn)定性；2.市場調節(jié)價具有多樣性（二）市場調節(jié)的范圍（二）市場調節(jié)的范圍價格法第6條規(guī)定：“商品價格和服務價格，除依照本法第18條規(guī)定適用政府指導價或者政府定價外，實行市場調節(jié)價，由經營者依照本法自主制定?！保ㄈ┙洜I者確定市場調節(jié)價的基本依據（三）經營者確定市場調節(jié)價的基本依據1.生產經營成本是指與生產經營有關的各項費用。包括變動成本和固定成本兩部分。（1）變動成本直接與商品經營相聯(lián)系的費用；（2）固定成本商品

10、生產經營所需要的一切設備的各項費用。2.市場供求狀況市場供求狀況對于市場價格高低有著重要的影響。市場供求與價格的關系表現(xiàn)為：（1）當商品供求基本平衡時，價格就會相對穩(wěn)定；（2）當商品供不應求時，價格就會上漲；（3）當商品供過于求時，價格就會下跌。二、政府指導價二、政府指導價（一）政府指導價的定義（一）政府指導價的定義政府指導價，是指依照價格法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。特征：1.政府指導價的定價主體是政府價格主管部門或者其他有關部門與經營者；2.政府指導價是宏觀控制性與微觀靈活性相結合的一種價格。（二）政府指導價的主

11、要形式（二）政府指導價的主要形式1.浮動價格政府對出售的商品和收費，規(guī)定基準價格和浮動幅度，允許經營者根據市場供求狀況，在一定范圍內自行制定和調整價格的一種價格形式。2.最高限價指政府對經營者出售某些商品的價格規(guī)定最高的限度，經營者只能在國家規(guī)定的價格限度內出售商品的一種價格形式。3.最低保護價指政府對經營者出售的商品價格規(guī)定最低限度，經營者只能高于政府規(guī)定的價格限度出售商品的一種價格形式。（三）政府指導價的范圍（三）政府指導價的范圍1.實行政府指導價的商品品種范圍（1）與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（3）自然壟斷經營的商品價格；（4）重要的公

12、用事業(yè)價格；（5）重要的公益性服務價格。2.政府指導價的定價權限劃分（1）中央定價目錄是規(guī)定國務院價格主管部門的定價權限和具體適用范圍以及其他有關行業(yè)主管部門及地方之間在制定政府指導價、政府定價方面權限范圍的劃分。（2）地方定價目錄是規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門的定價權限和具體適用范圍以及與其他有關行業(yè)主管部門在制定政府指導價、政府定價方面權限和具體作用范圍的劃分。（四）制定政府指導價的基本依據（四）制定政府指導價的基本依據1.有關商品或者服務的社會平均成本；2.市場供求狀況；3.國民經濟與社會發(fā)展需求以及社會承受能力。（五）政府指導價的調整（五）政府指導價的調整1.政府指導價調

13、整的內容（1）政府指導價的具體適用范圍調整。（2）政府指導價的價格水平的調整。（3）政府指導價必須根據經濟運行情況，適時調整。2.政府指導價調整的權限和程序政府指導價調整的權限和程序，應按照價格法關于定價主體的權限和定價的程序進行。三、政府定價三、政府定價政府定價，是指依照價格法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門按照定價權限和范圍制定的價格。第四節(jié)第四節(jié) 經營者的價格權利和價格義務經營者的價格權利和價格義務一、經營者的價格權利一、經營者的價格權利（一）自主定價權（一）自主定價權自主定價權是指經營者有權按照價格法的規(guī)定自主確定商品和服務的價格。（二）建議權（二）建議權建議權是指經營者有權對

14、政府指導價和政府定價提出意見或建議。（三）檢舉、控告權（三）檢舉、控告權檢舉、控告權是指經營者有權檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。二、經營者的價格義務二、經營者的價格義務（一）遵守法律、法規(guī)（一）遵守法律、法規(guī)遵守法律、法規(guī)是經營者的基本義務。（二）執(zhí)行依法制定的政府指導價和政府定價（二）執(zhí)行依法制定的政府指導價和政府定價經營者必須執(zhí)行依法制定的政府指導價和政府定價。（三）執(zhí)行法定的干預措施和緊急措施（三）執(zhí)行法定的干預措施和緊急措施價格法規(guī)定政府可以實施價格干預措施和緊急措施，經營者必須嚴格執(zhí)行。（四）經營者銷售、收購商品和提供服務應當（四）經營者銷售、收購商品和提供服務應當明碼標價

15、明碼標價經營者應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產地、規(guī)格、等級、計量單位、價格、服務的項目、收費標準等。（五）不得從事不正當價格行為（五）不得從事不正當價格行為經營者在進行經營活動過程中，不得利用價格手段，進行不正當競爭，損害國家利益或者其他經營者、消費者的合法權益。第五節(jié)第五節(jié) 價格總水平的調控和價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控一、價格總水平的調控（一）價格總水平的含義（一）價格總水平的含義價格總水平是指一個國家或者地區(qū)在一定時期內，在全社會范圍內各種商品和服務價格變動的平均或者綜合，或者說是一個國家一定時期各種商品價格的綜合平均水平。（

16、二）價格總水平的宏觀調控（二）價格總水平的宏觀調控1.調控手段（1）經濟手段：政府根據價格形成的內在規(guī)律和市場供求規(guī)律，調節(jié)商品的需求和供給，影響價格形成的各種因素，從而控制價格總水平。（2）法律手段：法律手段是用法律規(guī)范來調整價格關系，使價格的制定、調整、實現(xiàn)、爭議及裁決等行為法律化。（3）行政手段：政府用行政命令的方式，對商品價格的形成、變動所進行的直接管理。2.調控基本制度（1）價格監(jiān)測制度（2）重要商品儲備制度（3）價格調節(jié)基金制度。價格調節(jié)基金制度是政府為了調節(jié)商品供求，平抑市場價格而建立的專項基金。（4）保護價格制度（5）價格干預措施（6）緊急干預措施二、價格監(jiān)督檢查二、價格監(jiān)督檢

17、查（一）價格監(jiān)督檢查的定義（一）價格監(jiān)督檢查的定義價格監(jiān)督檢查，是指縣級以上各級人民政府價格主管部門、社會組織、新聞單位以及消費者依照價格法對價格活動進行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進行處理的活動的總稱。（二）價格監(jiān)督檢查的種類（二）價格監(jiān)督檢查的種類1.按價格監(jiān)督檢查主體的不同（1）政府監(jiān)督：政府價格主管部門依據價格法賦予的職權進行的價格監(jiān)督行為；（2）社會監(jiān)督：指消費者組織、職工價格監(jiān)督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者對價格行為所進行的監(jiān)督；（3）輿論監(jiān)督：新聞單位對價格活動所進行的監(jiān)督。2.按價格監(jiān)督檢查對象的不同（1）農產品價格監(jiān)督檢查（2）工業(yè)品價格監(jiān)督檢查（3）收費價格監(jiān)督

18、檢查3.按價格監(jiān)督檢查時間性的不同（1）經常性價格監(jiān)督檢查（2）臨時性價格監(jiān)督檢查（三）價格監(jiān)督檢查的主要內容（三）價格監(jiān)督檢查的主要內容1.國家價格法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；2.監(jiān)督中央和地方各項價格調控措施的貫徹落實情況。（四）價格聽證制度（四）價格聽證制度1.價格聽證制度的含義價格聽證是指政府在制定、調整列入聽證目錄中的關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格時，組織政府價格主管部門、社會有關方面對其必要性、可行性、科學性進行論證。2.價格聽證的項目政府價格聽證的項目是中央和地方定價目錄中關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品的價格。3.價格聽證的程序（1）申請（2）審核與決定組織聽證（3）舉行聽證會（4）公布定價（五）違反價格法的法律責任（五）違反價格法的法律責任1.經營者的法律責任（1）經營者不執(zhí)行指導價、政府定價以及法定的干預措施、緊急措施的，責令改正