公共政策分析教學(xué)大綱

1、公共政策學(xué)教學(xué)大綱一、課程基本信息課程中文名稱：公共政策學(xué)課程英文名稱：Public Policy 課程類型：專業(yè)必修課總學(xué)時數(shù)：40 理論課學(xué)時：40 實驗學(xué)時：0 學(xué)分：2.5適用專業(yè)與年級：公共事業(yè)管理專業(yè)先修課程：公共管理學(xué)、社會學(xué)、社會統(tǒng)計學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)開課系室：人文社會科學(xué)系公共事業(yè)管理教研室二、課程的性質(zhì)與任務(wù)本課程是為公共事業(yè)管理專業(yè)本科生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。本課程主要是對相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行公共政策基本理論和技術(shù)方法的教育。幫助學(xué)生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認(rèn)識公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的能量交換關(guān)

2、系，認(rèn)識政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)、諸因素之間的相互關(guān)系及其對政策結(jié)果的影響，了解西方公共政策學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)狀，掌握新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨和政府制定政策與執(zhí)行政策的理論和方法，為他們的學(xué)習(xí)和實際工作能力的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。三、課程教學(xué)基本要求1、理解并掌握公共政策分析的基本內(nèi)容，逐漸培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策理論水平。2、引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論分析和實證分析相結(jié)合的研究方法，從探討轉(zhuǎn)軌時期我國若干政策問題出發(fā)，深入實質(zhì)性的公共政策領(lǐng)域，從而培養(yǎng)和提高學(xué)生應(yīng)對政策問題的實際能力。四、理論教學(xué)內(nèi)容和基本要求第一章導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架 第一節(jié)公共政策的本質(zhì) 第二節(jié)公

3、共政策的基本特征與主要功能 第三節(jié)公共政策分析 第二章政府、市場與公共政策的關(guān)系分析 第一節(jié)社會問題及其解決途徑 第二節(jié)市場失靈、政府失靈和志愿失靈 第三節(jié)政府角色與公共政策 第三章公共政策系統(tǒng)分析 第一節(jié)公共政策主體 第二節(jié)公共政策客體 第三節(jié)公共政策環(huán)境 第四節(jié)公共政策工具 第四章公共政策問題的構(gòu)建分析 第一節(jié)公共政策問題概述 第二節(jié)公共政策問題構(gòu)建的程序 第三節(jié)公共政策議程的建立 第五章公共政策方案的制定分析 第一節(jié)公共決策體制 第二節(jié)政策方案規(guī)劃的綜合分析 第三節(jié)政策方案規(guī)劃的基本程序 第四節(jié)公共政策合法化 第六章公共政策內(nèi)容的執(zhí)行分析 第七章公共政策效果的評價分析 第八章公共政策分析

4、方法論 第九章公共政策過程中的分析方法 第十章公共政策分析模型與框架 第十一章公共政策分析的量化方法(一) 第十二章公共政策分析的量化方法(二)五、實驗教學(xué)內(nèi)容和基本要求（略）六、課外教學(xué)內(nèi)容和基本要求（略）七、學(xué)時分配建議教學(xué)內(nèi)容教學(xué)時數(shù)作業(yè)題量備注第一章導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架4第二章政府、市場與公共政策的關(guān)系分析2第三章公共政策系統(tǒng)分析2第四章公共政策問題的構(gòu)建分析3第五章公共政策方案的制定分析4第六章公共政策內(nèi)容的執(zhí)行分析4第七章公共政策效果的評價分析3第八章公共政策分析方法論 2第九章公共政策過程中的分析方法 4第十章公共政策分析模型與框架 4第十一章公共政策分析的量化方法

5、(一) 2第十二章公共政策分析的量化方法(二)2八、有關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)的要求學(xué)習(xí)方式采用講授與討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，包括輔導(dǎo)和答疑等。期末考試采用閉卷考試?？荚嚲C合成績計算方法：考試成績占80%，平時成績占20%。九、建議教材及主要教學(xué)參考書教材：公共政策分析 陳慶云編著，北京大學(xué)出版社，2006年4月 （普通高等教育“十五”國家級規(guī)劃教材、21世紀(jì)公共管理系列教材）參考書：公共政策分析張國慶主編，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年11月公共政策分析陳振明主編，中國人民大學(xué)出版社，2003年10月當(dāng)代中國公共政策劉伯龍、竺乾威主編，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年8月公共政策分析導(dǎo)論（第二版）美威廉N鄧恩著，中國

6、人民大學(xué)出版社，2004年 第一講 緒 論一、主要教學(xué)內(nèi)容1. 公共政策學(xué)的定義2. 公共政策學(xué)的地位3. 公共政策學(xué)的內(nèi)容體系4. 公共政策學(xué)的教法、學(xué)法與考核5. 公共政策學(xué)參考資料二、教學(xué)重點、難點及建議1. 重點：公共政策學(xué)的地位和主要內(nèi)容2. 難點：公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)方法3. 建議：結(jié)合實際學(xué)習(xí)本章三、思考題1. 如何認(rèn)識公共政策學(xué)的地位；2. 公共政策學(xué)的內(nèi)容體系是什么；3. 如何學(xué)習(xí)公共政策學(xué)；四、課時安排與教學(xué)目標(biāo)1. 課時安排：4學(xué)時。2. 教學(xué)目標(biāo)：學(xué)生掌握公共政策的現(xiàn)實重要性、理解公共政策學(xué)的本質(zhì)；理解和掌握公共政策學(xué)的內(nèi)容體系。一、公共政策學(xué)的定義 （一）公共政策學(xué)的含義

7、公共政策學(xué)是綜合地運(yùn)用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，其目的是提供政策相關(guān)知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。研究政府對策的科學(xué)，是一門應(yīng)用科學(xué)方法分析研究公共問題并尋求最優(yōu)政治對策的科學(xué)。 公共政策學(xué)目前有多種名稱，如：政策科學(xué)、政策學(xué)、公共政策學(xué)、公共政策分析等，目前比較流行的是公共政策分析。一般認(rèn)為“政策科學(xué)”的概念是美國政治科學(xué)家拉斯維爾（Harold D.Lasswell）于1943年在一個備忘錄中首先提出的，而正式提出則是在1950年于卡普蘭（A.Kaplan）合著的權(quán)力和社會：政治研究的框架一書中?！罢叻治觥币辉~則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)

8、家林德布洛姆（Charles E.Lindblom）首先使用，他在1958年發(fā)表了政策分析一文。關(guān)于公共政策學(xué)的概念國內(nèi)外有多種表述：1政策科學(xué)是“以制定政策規(guī)劃和政策備選方案為焦點，運(yùn)用新的方法對未來的趨勢進(jìn)行分析的學(xué)問”。（拉斯韋爾） 2“政策研究可以總的定義為：為解決各種具體社會問題而以對不同的公共政策的性質(zhì)、原因及效果的研究。”（那格爾 Stuart S.Nagel） 3“政策分析是一種應(yīng)用性的社會學(xué)學(xué)科，它使用各種研究和論證方法，產(chǎn)生并轉(zhuǎn)變相關(guān)信息，以便政治組織解決政策問題?！保ㄠ嚩?William N.Dunn） 4政策科學(xué)是“一個綜合運(yùn)用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探

9、求公共政策的實質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。”它的目的是提供政策相關(guān)知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。（陳振明）（二）公共政策學(xué)的研究對象 一般來說，任何一門學(xué)科都以客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象及其過程作為自己的研究對象。毛澤東同志就曾從哲學(xué)的角度說：“對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對象?！保x第一卷第309頁）公共政策學(xué)以政府的對策活動為研究對象，研究范圍包括：政策的本質(zhì)與功能、政策的類型與系統(tǒng)、政策分析的方法與技術(shù)，政策的實踐與研究（尤其是重大政策、基本政策的研究）。其特有的矛盾是公共問題與政治對策這一對主要矛盾。由于這一對主要矛盾的主要方面又在對策方面，所以

10、公共政策學(xué)的研究焦點又集中在制定政策規(guī)劃和政策備選方案上(也就是政治對策上)。（三）公共政策學(xué)的特點1. 多學(xué)科性：超越了狹隘的政治制度和結(jié)構(gòu)研究，包容了社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法 律和政治等學(xué)科的成果。 2. 解決問題傾向：面向解決現(xiàn)實世界的問題而不是純粹的學(xué)術(shù)辯論。3. 明顯的規(guī)范性：不戴“科學(xué)客觀性”的面具，但承認(rèn)在研究政府活動中不可能把目的與手段分開，或者說把價值與方法分開。二、公共政策學(xué)的地位 （一）公共政策學(xué)的學(xué)科地位公共政策學(xué)是公共行政與公共管理學(xué)科中的一門重要核心課程，在當(dāng)代社會科學(xué)中居引人注目的重要地位。 公共政策學(xué)是一門新興的科學(xué)，在學(xué)科性質(zhì)上屬于政治學(xué)范圍，但與其他眾多學(xué)科具有交

11、叉關(guān)系。（1）學(xué)科屬性公共政策學(xué)從大學(xué)科分類看屬于社會科學(xué)范圍，從具體學(xué)科分類看是屬于社會科學(xué)中的政治學(xué)范圍。作為一門相對獨立的學(xué)科，它是政治學(xué)的一個重要分支，是一門應(yīng)用性的政治科學(xué)，目前學(xué)科定位是屬于公共管理學(xué)。人類科學(xué)知識 自然科學(xué) 社會科學(xué) 思維科學(xué) 哲 行 管 政 法 經(jīng) 社 學(xué) 政 理 治 學(xué) 濟(jì) 會 學(xué) 學(xué) 學(xué) 學(xué) 學(xué) （公共管理學(xué)）公共政策學(xué) 政策科學(xué)政策史 政策學(xué)原理 比較政策學(xué)（思想、學(xué)說、實踐） （政策科學(xué)、政策科學(xué)導(dǎo)論、公共政策分析） 政策過程（學(xué)） 決策科學(xué) 政策執(zhí)行學(xué) 政策評估學(xué) 社會政策學(xué) 政策制定（學(xué)） 行政決策學(xué) 公共行政學(xué) 政策倫理學(xué) 經(jīng)濟(jì)政策學(xué) 政策規(guī)劃學(xué)

12、戰(zhàn)略決策學(xué) 國防政策學(xué) 政策預(yù)測學(xué) 決策思維學(xué) 外交政策學(xué)（2）與相鄰學(xué)科的關(guān)系公共政策學(xué)是一門跨學(xué)科的、應(yīng)用性和綜合性都很強(qiáng)的社會科學(xué)。是一門綜合了政治學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、行為科學(xué)等多個學(xué)科理論與知識的應(yīng)用性社會科學(xué)。它與相鄰學(xué)科存在著密切的關(guān)系。 政策科學(xué)與政治學(xué)：部分與整體的關(guān)系，應(yīng)用與基礎(chǔ)的關(guān)系。 政策科學(xué)與哲學(xué)：方法論上的應(yīng)用與指導(dǎo)關(guān)系。政策科學(xué)與其他學(xué)科：交叉關(guān)系政策科學(xué)與社會學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、行為科學(xué)等均屬交叉關(guān)系。（3）學(xué)科目的 建立和發(fā)展政策科學(xué)的目的可以是

13、多元的，但根本目的（或最終目的）應(yīng)該是一元的。從政策科學(xué)的理論發(fā)展趨勢和實踐前進(jìn)方向來看，政策科學(xué)的學(xué)科目的應(yīng)該是改善公共政策系統(tǒng)，提高公共政策的效率與質(zhì)量。從中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)在要求看，我國政策科學(xué)的學(xué)科目的，應(yīng)該是通過加快推進(jìn)我國公共政策的科學(xué)化、民主化和法制化，以最終達(dá)到“改善公共政策系統(tǒng)，提高公共政策的效率與質(zhì)量”的目的。 （二）公共政策學(xué)的現(xiàn)實地位政策科學(xué)的學(xué)科地位主要是由政策的實踐地位決定的。政策問題從古至今都是社會關(guān)心的焦點，政策在治理國家中具有舉足輕重的地位，這就導(dǎo)致了政策科學(xué)在現(xiàn)代社會發(fā)展成為一門極具吸引力的重要熱門學(xué)問。中華民族在長期的歷史實踐中，積累了豐富的治

14、國安邦經(jīng)驗，對“政策事關(guān)國之安危興衰”有深刻認(rèn)識。早在兩千多年的戰(zhàn)國時期，荀子就有“治國有道，得道大安”的思想。荀子說“得道以持之，則大安也，大榮也，積美之源也；不得道以持之，則大危也，大累也，有之不如無之。（荀子王霸） 三國的曹操曾在為言策謀士荀彧(y)的請功表中說“天下之定，彧之功也。”并有“珍策重計，古今所尚?！钡拿?。（三國志魏書十荀彧傳注引）從今天世界各國的政策實踐看，一個國家，一個政黨如果沒有成熟的政策能力和水平，那么在處理各種公共問題時就有可能出大亂子，不僅國家要受損失，人民也要受損失。前蘇聯(lián)由于政治經(jīng)濟(jì)改革的政策不對頭，最后解體了，國家和人民遭受了巨大損失；而中國由于改革開放的

15、政策對頭，國家興旺發(fā)達(dá)，人民富裕安康。正是因為政策在實踐中表現(xiàn)的極端重要性，導(dǎo)致了政策科學(xué)的崛起，公共政策學(xué)自現(xiàn)代產(chǎn)生之后就表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并獲得了飛速的發(fā)展，目前已成為當(dāng)代社會科學(xué)中發(fā)展速度最快、最富有研究活力的學(xué)科之一。在社會公眾與政府的雙重推動下，公共政策學(xué)的專業(yè)教育也獲得了快速發(fā)展，并取得了良好的社會市場效應(yīng)。（1）公共政策關(guān)系國家民族興盛案例分析l 一戰(zhàn)后美國為什么快速崛起？l 為什么蘇聯(lián)解體？l 為什么中國改革開放成功了？ l 為什么近代日本迅速崛起？（2）公共政策關(guān)系民生福祉案例分析l 為什么有病看不起醫(yī)生？l 很多農(nóng)家子弟考上大學(xué)卻讀不起書？l 為什么房價高漲？宏觀調(diào)控效果

16、有限？l 為什么礦難不斷？l 為什么農(nóng)民工受到歧視？l 如何讓弱勢群體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益？（3）公共政策與我們個人息息相關(guān)案例分析l 生在春風(fēng)里 長在政策下l 政策分析職業(yè)的興起l 電視劇榮歸l 過馬路的故事三、公共政策學(xué)的內(nèi)容體系 公共政策學(xué)（分析）的主要內(nèi)容包括三大模塊： 公共政策理論公共政策分析方法公共政策實務(wù)（公共政策過程）教學(xué)內(nèi)容教學(xué)時數(shù)教學(xué)周第一講 緒論 認(rèn)識公共政策學(xué)25第一章 公共政策基本理論47第二章 政府、市場與公共政策的關(guān)系分析48第三章公共政策系統(tǒng)49第四章公共政策問題的構(gòu)建210第五章公共政策方案的制定411第六章公共政策內(nèi)容的執(zhí)行412第七章公共政策效果的評價413第

17、八章公共政策終結(jié)與周期 214第九章公共政策分析方法論 215第十章公共政策分析模型與框架416第十一章公共政策過程中的分析方法 217四、公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)與考核 （一）公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)教學(xué)組織: 班級授課、小組實訓(xùn)與研討教學(xué)方法教學(xué)三層次:多媒體課堂講授、項目教學(xué)法、案例教學(xué)、故事教學(xué)和角色扮演等。學(xué)習(xí)要求1學(xué)習(xí)方法：教師控制學(xué)習(xí)者控制分布連線預(yù)習(xí)思考學(xué)習(xí)旅行案例研究小組討論有組織的活動授課學(xué)習(xí)要求2： 填鴨式：為學(xué)而學(xué)升學(xué)知識中小學(xué)放鴨式：為生存而學(xué)就業(yè)技能大學(xué)飛鴨式：為發(fā)展而學(xué)發(fā)展思維 MBA學(xué)習(xí)要求3： 小成靠學(xué) 大成靠悟 極成靠碰撞（二）公共政策學(xué)的考核學(xué)生的考核以各項的學(xué)習(xí)目標(biāo)為依

18、據(jù)，從專業(yè)能力、方法能力和社會能力三個方面對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行綜合評價和考核?？己朔椒ú捎茫焕碚摽己?實踐考核；課內(nèi)考核+課外考核；結(jié)果評價+過程評價相結(jié)合的方式。 遵循評價的完整性、連續(xù)性、互動性與科學(xué)性的原則，過程評價是考核的重點，注重學(xué)生能力發(fā)展的漸進(jìn)過程。 總成績=平時成績（占20%）+期末成績（占80%） 期末成績=理論考核成績（70%）+實踐考核成績（30%）五、公共政策學(xué)參考資料 基礎(chǔ)類：社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué) 工具類：公共政策分析 陳慶云編著，北京大學(xué)出版社，2006年4月（普通高等教育“十五”國家級規(guī)劃教材、21世紀(jì)公共管理系列教材）公共政策分析陳振明主編，中

19、國人民大學(xué)出版社，2003年10月當(dāng)代中國公共政策劉伯龍、竺乾威主編，復(fù)旦大學(xué)出版社，01年8月公共政策分析導(dǎo)論（第二版）美威廉N鄧恩著，中國人民大學(xué)出版社，2004年網(wǎng)站類：教育部精品課程網(wǎng)站美國智庫凱托研究所 /workshop制度分析與公共政策新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)經(jīng)驗類：大國崛起、復(fù)興之路、中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時、中央電視臺焦點訪談中央電視臺對話、貴州電視臺論道六、公共政策學(xué)的歷史發(fā)展 政策科學(xué)并不是突然降生的，它經(jīng)歷了一個漫長的歷史孕育時期。公共政策作為一種人類活動現(xiàn)象存在已經(jīng)有幾千年的歷史了，古代和中世紀(jì)的政策實踐及政策思想是政策科學(xué)的早期思想源

20、泉。而作為一門科學(xué)公共政策學(xué)的產(chǎn)生到現(xiàn)在才僅僅只有半個多世紀(jì)。公共政策學(xué)是一門非常年輕的新興科學(xué)，目前可以說是方興未艾。其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史大致可分為如下兩個階段： 1公共政策科學(xué)的創(chuàng)立與興起階段（20世紀(jì)50年代20世紀(jì)80年代） 公共政策作為一門科學(xué)最早是在20世紀(jì)50年代的美國產(chǎn)生的。近現(xiàn)代社會科學(xué)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)對政策領(lǐng)域研究的滲透和方法論被政策研究的借鑒應(yīng)用是現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生的先導(dǎo)。隨著二戰(zhàn)后社會政治科學(xué)和科技的發(fā)展，最終導(dǎo)致了政策科學(xué)的產(chǎn)生。公共政策科學(xué)的創(chuàng)始者公認(rèn)是美國政治科學(xué)家拉斯維爾（Harold D.Lasswell），他不僅首先提出了“政策科學(xué)”的概念，而且

21、把政策研究創(chuàng)立為一門獨立學(xué)科。1951年斯坦福大學(xué)出版了拉斯維爾與勒納（Daniel Lerner）合編了政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展一書，被當(dāng)作現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。該書首次對政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容作出了規(guī)定，從而奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代到60年代，美國政府機(jī)構(gòu)和非政府政策研究機(jī)構(gòu)（蘭德公司）廣泛運(yùn)用科學(xué)方法，大量研究各類公共政策問題，并創(chuàng)造了不少研究新方法，在這一時期為公共政策科學(xué)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的要算Y.德羅爾，從1968年至1971年，他發(fā)表了被稱為政策科學(xué)三部曲的論作：公共政策制定的再審查、政策科學(xué)探索、政策科學(xué)構(gòu)想。在批判借鑒拉斯維爾管理科學(xué)和行為科學(xué)方

22、法的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)群研究方法，并確立了總體政策論。 從20世紀(jì)70年代到80年代，伴隨著許多政策科學(xué)專業(yè)學(xué)會和研究組織的發(fā)展，各種政策科學(xué)的相關(guān)雜志、論文、書籍迅速增加。美國許多主要大學(xué)相繼建立了公共政策研究中心或機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了研究生學(xué)位點。 政策分析家成了一種職業(yè)，政策分析成了美國20世紀(jì)建立起來的重要知識行業(yè)。 20世紀(jì)70年代末80年代初，伴隨著改革開放的腳步，西方政策科學(xué)開始傳入我國。 2公共政策科學(xué)的發(fā)展壯大階段（20世紀(jì)90年代至今） 從20世紀(jì)90年代開始，在西方著名思想庫或大型咨詢公司以及著名大學(xué)MPA教育的成功示范影響下政策科學(xué)迅速傳播擴(kuò)散到世界各國，政策科學(xué)發(fā)展成為一項世界性的科學(xué)運(yùn)動，不僅各國政府紛紛設(shè)立了政策研究機(jī)構(gòu)，而且在大學(xué)開展了公共政策學(xué)位教育，有關(guān)公共政策研究的國際學(xué)術(shù)交流與合作也日趨活躍，但總的來說整個政策學(xué)科還是處于發(fā)展壯大的初級階段。公共政策學(xué)的一個很重要特色就是實踐性很強(qiáng)，不僅要理論分析，而且關(guān)鍵還要落實在行動上。最近10多年來，世界上公共政策領(lǐng)域雖然發(fā)展