探索林地評(píng)估過程中存在的問題和解決思路林地評(píng)估24畝.doc

1、探索林地評(píng)估過程中存在的問題和解決思路林地評(píng)估24畝征用、占用林地的補(bǔ)償評(píng)估是關(guān)系到國家和省級(jí)重點(diǎn)工程順利納入建設(shè)軌道的必要程序。也是關(guān)系到被征用、占用方切身利益的根本所在?？茖W(xué)合理的評(píng)估體系、公正公平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成為編制符合現(xiàn)實(shí)的評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)。然而在多年的征用、占用林地評(píng)估工作中，對(duì)現(xiàn)行的山西省征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)收取和使用暫行辦法的執(zhí)行中卻經(jīng)常感覺到力不從心。陳舊的評(píng)估體系和陳舊的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常使評(píng)估工作無法取得令各方信服的評(píng)估結(jié)果。主要原因是現(xiàn)行評(píng)估依據(jù)無法代表當(dāng)前形式下征用、占用林地的真實(shí)價(jià)值。沒有一套完善的市場(chǎng)機(jī)制與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行符合市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律評(píng)判。造成這一困境的原因主要有以下

2、兩個(gè)方面：第一、林地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)陳舊，無法與當(dāng)前市場(chǎng)銜接。根據(jù)山西省征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)收取和使用暫行辦法規(guī)定，征占用成林地，按照征、占用該林地時(shí)林木蓄積量?jī)r(jià)值（國家現(xiàn)行木材價(jià)格）的四倍至五倍計(jì)算；征、占用天然幼林和灌木林地，按照林木生長(zhǎng)狀況，以每畝200元至400元計(jì)算；征占用人工幼林地，按造林、撫育、管護(hù)成倍費(fèi)的四倍計(jì)算；征、占用果園地按照盛果期產(chǎn)量?jī)r(jià)值六倍計(jì)算；征、占用苗圃地，按照臨近耕地年產(chǎn)值的三至六倍計(jì)算。該規(guī)定自1994年4月1日經(jīng)山西省物價(jià)局、山西省林業(yè)廳、山西省財(cái)政廳晉價(jià)1994第32號(hào)文件關(guān)于印發(fā)山西省征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)收取和使用暫行辦法的通知通過以來，時(shí)間跨越了整整十五

3、年，社會(huì)物價(jià)水平和人民生活水平已經(jīng)有了大幅度的提升，然而該暫行辦法卻一直沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。目前，在進(jìn)行林地評(píng)估過程中，根據(jù)暫行規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行林地補(bǔ)償評(píng)估時(shí)很難執(zhí)行下去。十五年來。耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從以往的十倍調(diào)整到接近三十倍，而經(jīng)濟(jì)林、苗圃地等高投入的林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都沒有超過年平均收益的六倍。林地與耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異一方面打擊了林農(nóng)繼續(xù)植樹造林改善環(huán)境的積極性，另一方面較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成的林農(nóng)利益受損也嚴(yán)重的影響了各國家和省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)的進(jìn)度。第二、評(píng)估體系與當(dāng)前形式不符，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺乏說服力。在十五年間，林業(yè)和林地的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。林業(yè)工作的職能從過去單一的植樹造林、木材生

4、產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)和生態(tài)重建轉(zhuǎn)變。特別是2000年開始天然林保護(hù)工程以后，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)性的林木采伐已經(jīng)全面禁止。因此林地的價(jià)值已經(jīng)不能用林地內(nèi)林木蓄積量的價(jià)格來進(jìn)行衡量。單純的依靠林地內(nèi)林木的蓄積量來衡量林地的價(jià)值已經(jīng)不符合客觀實(shí)際。特別是對(duì)于一些生態(tài)脆弱區(qū)域，林地的木材蓄積量已經(jīng)不能成為衡量區(qū)域林地價(jià)值的杠桿。例如在晉西北大面積存在的楊樹矮林（楊樹小老樹）。這些楊樹矮林生長(zhǎng)在貧瘠、鹽堿的土地上，在歷經(jīng)五十余年的風(fēng)雨之后，每公頃的蓄積量保存不足45立方米。若單純的按照林木蓄積量?jī)r(jià)值計(jì)算林地價(jià)格，每公頃林地的價(jià)值不超過18萬元，畝均不足1.2萬元。這與楊樹矮林幾十年來抗擊晉西北風(fēng)沙蔓延，緩解土地荒漠化進(jìn)

5、程和保護(hù)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境、降解當(dāng)?shù)赝恋鼗哪Ⅺ}堿化進(jìn)程立下的汗馬功勞不能相適應(yīng)。因此說單純的依靠林木蓄積來衡量林地的價(jià)值已經(jīng)與當(dāng)前的林業(yè)形式不符?？茖W(xué)合理的對(duì)山西省征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)收取和使用暫行辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改已經(jīng)成為林業(yè)工作的迫切使命和當(dāng)務(wù)之急。新的林地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在舊的評(píng)估體系上作出系統(tǒng)的修正，制定切實(shí)、科學(xué)又能實(shí)際操作的新的規(guī)范。經(jīng)過幾年來征用、占用林地評(píng)估工作的實(shí)踐，在新的林地評(píng)估體系中應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容加以重視。第一、林地評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)值表述，應(yīng)該建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，林地林木的價(jià)格和補(bǔ)償系數(shù)的制定，應(yīng)該結(jié)合不同地域范圍內(nèi)市場(chǎng)規(guī)律的走向。結(jié)合不同地域范圍內(nèi)

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性作出不同的表述。不能單一的采用平均價(jià)格來衡量計(jì)算指數(shù)。第二、把林地的生態(tài)效能納入新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)考慮范圍。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和荒漠化重災(zāi)區(qū)、國家重點(diǎn)公益林和天然林保護(hù)范圍內(nèi)的具有特殊意義的林地指定全新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擯棄過去單一的采取林木蓄積量結(jié)合木材市場(chǎng)價(jià)格的單一辦法。多方面論證，多渠道溝通，制定出切合當(dāng)前林業(yè)形式，符合當(dāng)前林地生態(tài)效能的更科學(xué)的林地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系。第三、對(duì)于國家各類生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的林地，在計(jì)算林地補(bǔ)償費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)該按照占補(bǔ)平衡的原則，對(duì)該項(xiàng)目前期用于營(yíng)造林投入的資金計(jì)算納入新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如退耕還林工程。按照國家退耕還林條例國家每年給予退耕戶畝均約180元的錢糧直補(bǔ)，

7、這一惠民政策已經(jīng)執(zhí)行了八年，而且新的一輪補(bǔ)償已經(jīng)通過，正在納入資金預(yù)算。根據(jù)國家退耕還林條例有關(guān)規(guī)定，退耕還林工程必須保證占補(bǔ)平衡。而林地被征用、占用以后異地造林時(shí)，異地造林戶無法保證是原始造林戶，而新的造林戶已經(jīng)無法再享受退耕還林條理中規(guī)定的兩輪補(bǔ)償。而這一部分補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該計(jì)算進(jìn)入征地方補(bǔ)償費(fèi)用中。第三、對(duì)于各類特種用途林，如生態(tài)保護(hù)區(qū)、母樹林保護(hù)區(qū)和用于科研項(xiàng)目的林地。在暫行辦法中應(yīng)該給予特別說明，按照其不同的功能制定適宜其價(jià)值的補(bǔ)償辦法。第四、對(duì)于一般性林地，特別是地方性造林工程，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該參照地方行業(yè)系統(tǒng)在營(yíng)造林工程中投入和林地生長(zhǎng)狀況制定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。第四、對(duì)于灌木林地，應(yīng)該根據(jù)灌木生長(zhǎng)起及生長(zhǎng)狀況進(jìn)行有針對(duì)性的區(qū)分，對(duì)于人工灌木林應(yīng)該按照人工未成林地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)算。對(duì)于經(jīng)濟(jì)類灌木林地，應(yīng)該參照經(jīng)濟(jì)類作物的補(bǔ)償辦法進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于國家規(guī)定的特別灌木林，應(yīng)該參照重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)林地的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。第五、對(duì)于宜林地應(yīng)該參照土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中荒地或者未利用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)。盡早完善和修正山西省征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)收取和使用暫行辦法，是關(guān)系到國家利