碳交易學(xué)習(xí)資料

1、碳交易學(xué)習(xí)資料目錄碳交易學(xué)習(xí)資料1第一章碳排放管理11.1 碳排放管理流程11.2 相關(guān)標(biāo)準及規(guī)范文件21.3 碳排放配額實施方案21.4 碳排放信息報告51.4.1 碳排放監(jiān)測計劃51.4.2 碳排放信息報告51.4.3 碳排放核查報告51.5 廣東省首次重點單位溫室氣體報告工作61.5.1 工作要求和安排61.5.2 廣東省首批重點企（事）業(yè)單位碳排放核查、盤查服務(wù)資格單位7第二章國內(nèi)溫室氣體自愿減排項目（CCER項目）102.1 項目開發(fā)參與方及其職責(zé)102.2 項目開發(fā)流程102.2.1 設(shè)計項目文件122.2.2 項目審定程序122.2.3 減排量核證程序122.3 相關(guān)標(biāo)準及規(guī)范文

2、件13第一章碳排放管理1.1碳排放管理流程碳排放管理流程如圖1-1所示。當(dāng)年7月次年3月15日前次年4月10日前次年5月5次年5月10日前第三方機構(gòu)編制相應(yīng)報告次年5月20HSL地級以上市發(fā)改部門匯總后統(tǒng)T交至省發(fā)改省發(fā)改向控排企業(yè)反饋其年度碳排放次年6月15次年6月20日前控排企業(yè)向省發(fā)改委提交碳排放頷度抵消申請清繳上一自然年配額圖i-i碳排放管理流程圖1.2相關(guān)標(biāo)準及規(guī)范文件（1）碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委第17號令）；（2）廣東省碳排放管理試行辦法（省政府第197號令）；（3）廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實施細則（粵發(fā)改氣候201580號）；（4）廣東省發(fā)展改革委關(guān)

3、于企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細則（粵發(fā)改氣候201580號）；（5）廣東省企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南（2014版）；（6）廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范（2014版）；（7）國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知（發(fā)改氣候201463號）；（8）廣東省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作實施方案（粵發(fā)改氣候2015550號）。1.3碳排放配額實施方案根據(jù)碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委第17號令）、廣東省碳排放管理試行辦法（省政府第197號令）、印發(fā)廣東省低碳試點工作實施方案的通知（粵府函201245號）的要求，結(jié)合廣東省實際，制定相關(guān)方案。以2015

4、年廣東省發(fā)改委發(fā)布的實施方案為例，其主要內(nèi)容如圖1-2所示。圖1-22015年廣東省碳排放配額實施方案1 .基準線法電力行業(yè)的燃煤燃氣純發(fā)電機組和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、水泥行業(yè)的普通水泥熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)使用基準線法分配配額，先按2014年產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，再按2015年生產(chǎn)情況對產(chǎn)量進行修正后核定最終的配額，并對預(yù)發(fā)配額進行多退少補。計算公式為：(1)控排企業(yè)預(yù)發(fā)配額=2014年實際產(chǎn)量X基準值X年度下降系數(shù)核定配額=預(yù)發(fā)配額X產(chǎn)量修正因子(2)新建項目企業(yè)配額=設(shè)計產(chǎn)能X基準值2 .歷史排放法電力行業(yè)的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組和資源綜合利用發(fā)電機組(使用煤肝石、油頁巖等燃料)水泥行業(yè)的礦

5、山開采、微粉粉磨和特種水泥(白水泥等)生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計算公式為：(1)控排企業(yè)配額=歷史平均碳排放量X年度下降系數(shù)(2)新建項目企業(yè)配額=2(預(yù)計各能源品種的年綜合消費量X各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù))3 .項目企業(yè)概況項目企業(yè)概況如表1-1所示。表1-1項目企業(yè)概況地區(qū)控排企業(yè)新建項目鋼鐵電力石化水泥合計鋼鐵電力石化水泥合計廣州3121319-4-4珠海131-5-2-2汕頭-4-15-0佛山451212-1-1韶關(guān)53-41211-24河源101-314-0梅州53-1018-1-23惠州343515-1-1汕尾-1-1-1

6、-1東完-9-110-1-1中山-5-5-3-3江門63-211-1-1陽江11-35-22湛江-32271-12茂名12115-22肇慶11-46-11潮州-1-1-0清遠7-815-0揭陽91-10-0云浮-1-89-111.4 碳排放信息報告1.4.1 碳排放監(jiān)測計劃控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)須編制碳排放監(jiān)測計劃，在進行首次年度碳排放信息報告時一并提交省發(fā)展改革委。碳排放監(jiān)測計劃根據(jù)省企業(yè)碳排放信息報告指南編制，主要包括以下內(nèi)容：(1)碳排放源的基本信息，包括工藝流程圖和主要設(shè)備清單；(2)采用的監(jiān)測設(shè)備和方式及測量頻次；(3)數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計、處理、匯總和保存方式；(4)質(zhì)量控制與保證措施

7、；(5)其他有關(guān)信息。1.4.2 碳排放信息報告碳排放信息報告根據(jù)省企業(yè)碳排放信息報告指南編制，主要包括以下內(nèi)容：(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本信息；(2)企業(yè)碳排放相關(guān)的能源、物料及生產(chǎn)過程信息；(3)碳排放量計算的相關(guān)參數(shù)、方法及結(jié)果；(4)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與保證；(5)若委托服務(wù)機構(gòu)編制碳排放信息報告，需提供委托協(xié)議等材料；(6)其他應(yīng)說明事項。1.4.3 碳排放核查報告省發(fā)展改革委按照政府采購有關(guān)規(guī)定委托核查機構(gòu)對控排企業(yè)和單位提交的信息報告進行核查(含復(fù)查、抽查)，并承擔(dān)相關(guān)費用。核查機構(gòu)應(yīng)按照省企業(yè)碳排放核查規(guī)范要求，通過文件審核和現(xiàn)場核查等方式進行核查。核查機構(gòu)在開展核查工作前，應(yīng)將參加核

8、查的核查人員名單報省發(fā)展改革委，并組織名單內(nèi)的核查人員參加省發(fā)展改革委舉辦的核查工作培訓(xùn)。核查機構(gòu)根據(jù)省企業(yè)碳排放核查規(guī)范出具核查報告并簽字、蓋章確認，核查報告包括以下主要內(nèi)容：(1)核查機構(gòu)的基本信息；(2)核查組成員的構(gòu)成及相關(guān)信息；(3)接受核查的企業(yè)和單位的基本信息；(4)核查過程的記錄；(5)企業(yè)和單位的年度碳排放量及其計算方法；(6)核查結(jié)論；(7)企業(yè)碳排放信息報告需要澄清或修改的情況；(8)公正性聲明；(9)其他應(yīng)該說明的事項。1.5 廣東省首次重點單位溫室氣體報告工作1.5.1 工作要求和安排廣東省首次重點單位溫室氣體報告工作將于2015年下半年開展，有關(guān)要求和工作安排如下：

9、1 .首批納入溫室氣體報告行業(yè)石油加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、航空運輸業(yè)(詳見廣東省首批溫室氣體排放報告重點企(事)業(yè)名單)。2 .企業(yè)門檻上述行業(yè)溫室氣體年排放13000噸二氧化碳當(dāng)量(或綜合能源年消費總量5000噸標(biāo)準煤)及以上的重點單位。3 .報告內(nèi)容重點單位2011-2014年的溫室氣體排放信息。4 .工作安排(1)各市落實技術(shù)支撐單位(10月底)。請各市發(fā)展改革局(委)于10月上旬前確定本市溫室氣體報告技術(shù)支撐單位，并做好企業(yè)名單審核、動員等相關(guān)準備工作。(2)組織開展相關(guān)培訓(xùn)(11月中旬

10、)。我委將組織專題培訓(xùn)，參加人員為各市管理人員、技術(shù)支撐單位、省級核查機構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容為溫室氣體排放報告核算方法、報告核查規(guī)范、報告信息系統(tǒng)使用等。各市發(fā)展改革局(委)根據(jù)工作需要自行組織本市企業(yè)培訓(xùn)。(3)組織重點單位報告(11-12月)。重點單位溫室氣體排放報告電子版需通過指定的信息平臺進行報送。請各市發(fā)展改革局(委)12月15日前將本轄區(qū)內(nèi)重點單位溫室氣體排放報告紙質(zhì)版匯總送我委，紙質(zhì)版應(yīng)經(jīng)重點單位法人代表簽字并蓋章。(4)組織評估和第三方機構(gòu)抽查(12月)。我委將組織對重點單位溫室氣體排放報告進行評估并委托第三方核查機構(gòu)赴現(xiàn)場抽查，抽查不合格的，要求重點單位限期整改、重新報送。1.5.2

11、 廣東省首批重點企(事)業(yè)單位碳排放核查、盤查服務(wù)資格單位廣東省政府采購中心受廣東省發(fā)展和改革委員會的委托，于2015年2月28日就廣東省重點企(事)業(yè)單位碳排放核查、盤查服務(wù)資格采用公開招標(biāo)進行采購。1 .服務(wù)內(nèi)容(1)碳核查服務(wù)：開展核查員培訓(xùn)、企業(yè)輔導(dǎo)、審核企業(yè)監(jiān)測計劃、審核企業(yè)碳排放信息報告、編寫碳排放核查報告、內(nèi)部技術(shù)評審、提交碳排放核查報告。(2)碳盤查服務(wù)：開展盤查人員培訓(xùn)、企業(yè)輔導(dǎo)、審核企業(yè)碳排放信息報告、編寫碳排放盤查報告、內(nèi)部技術(shù)評審、提交碳排放盤查報告。(3)抽查和復(fù)查服務(wù)：采購人抽取一定比例的中標(biāo)機構(gòu)，委托其對碳排放報告、核查報告進行比對檢查或現(xiàn)場檢查，并出具抽查報告；

12、采購人根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，委托相關(guān)中標(biāo)機構(gòu)現(xiàn)場進行復(fù)查，并出具復(fù)查報告。2 .服務(wù)年限自發(fā)中標(biāo)通知書之日起，3年。3 .項目成果要求(1)碳核查：中標(biāo)人提交企業(yè)碳核查報告，每一家企業(yè)一份報告，由采購人確認驗收。(2)碳盤查：中標(biāo)人提交企業(yè)歷史碳盤查報告，每一家企業(yè)每年一份報告，由采購人確認驗收。(3)抽查：中標(biāo)人提交抽查報告，由采購人確認驗收。(4)復(fù)查：中標(biāo)人提交復(fù)查報告，由采購人確認驗收。4 .項目費用標(biāo)準及付款方式(1)費用標(biāo)準：一般企業(yè)，2萬元/家；復(fù)雜工況企業(yè)，3萬元/家。(2)付款方式：中標(biāo)人在項目完成情況符合合同要求并被采購人確認驗收后10個工作日內(nèi)，采購人一次性支付合同金額100%

13、給中標(biāo)人。5 .中標(biāo)單位共32家單位投標(biāo)，3家單位資格審查不通過，共29家企業(yè)中標(biāo)。6 .技術(shù)商務(wù)評審細則表1-2技術(shù)商務(wù)評審表序號評審內(nèi)容單項分值評分細則1對本項目各項工作內(nèi)容和工作重點難點的理解11對比各投標(biāo)人的對項目工作內(nèi)容及工作重點難點的理解，綜合評價優(yōu)的得8-11分，綜合評價一般的得4-7分，綜合評價較差的得0-3分。2本項目各項工作的實施思路和方法及實施方案11對比各投標(biāo)人的實施思路、方法和實施方案是否具有科學(xué)性、合理性，綜合評價優(yōu)的得8-11分，綜合評價一般的得4-7分，綜合評價較差的得0-3分。3服務(wù)質(zhì)量保障措施12對比各投標(biāo)人的咨詢服務(wù)質(zhì)量保障措施，是否科學(xué)、系統(tǒng)，綜合評價優(yōu)

14、的得9-12分，綜合評價一般的得5-8分，綜合評價較差的得0-4分。4投標(biāo)人工作基礎(chǔ)條件（按評分細則提供總體介紹、各項內(nèi)容匯總表及具體的證明材料）10根據(jù)投標(biāo)人規(guī)模、工作人員結(jié)構(gòu)和人數(shù)、經(jīng)營業(yè)績等情況橫向比較。優(yōu)8-10分，良5-7分，中2-4分，差0-1分。5投標(biāo)人財務(wù)狀況（提供2011-2013年經(jīng)審計的財務(wù)報表）5橫向比較，優(yōu)5分，良3-4分，中1-2分，差0分。6資質(zhì)要求（按評分細則提供相關(guān)證明材料）14聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會授權(quán)的制定經(jīng)營實體（DOE），得8分溫室氣體自愿減排項目（CCER）審定與核證機構(gòu)，得8分；國家第三方節(jié)能量審核機構(gòu)，得5分；廣東省第三方節(jié)能量審核機構(gòu)，得

15、5分；廣東?。ㄊ〖墸┕潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評審機構(gòu)，得5分；廣東?。ㄊ〖墸┕潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評估機構(gòu)，得2分；總分不超過14分7項目總負責(zé)人綜合素質(zhì)（提供相關(guān)證明材料）1項目總負責(zé)人具有正高級職稱，得1分，副高級職稱，得0.5分，其他情況，0分。8專業(yè)核查員隊伍情況素質(zhì)（提供核查人員學(xué)歷、社保繳納記錄和與核查任務(wù)相關(guān)的工作、學(xué)習(xí)經(jīng)驗情況）10具有10-14名碳核查專職人員的得5分，10名以下的不得分；有15-20名，得7分；有20名以上，得8分；核查人員中，每有2名省內(nèi)（以繳納社保為準）人員加1分?？偡植怀^10分。9投標(biāo)人研究經(jīng)驗（提供合同或立項通知等相關(guān)證明材料）10投標(biāo)人2011-201

16、4年承擔(dān)國家或廣東省省級發(fā)展改革部門低碳相關(guān)項目，每有1項，得2分，最高10分。10投標(biāo)人核查相關(guān)工作經(jīng)驗（按評分細則提供相關(guān)證明材料）16有廣東省省級碳交易的石化、水泥、鋼鐵、電力等4行業(yè)歷史盤查經(jīng)驗，得10分；承擔(dān)國家和廣東省碳排放核算方法與核查規(guī)范編制，得8分；CCER方法學(xué)自主開發(fā)，得5分；CCER審定與核證項目每5項得1分，最多5分；CDM項目審核每10項得1分最多5分；廣東省內(nèi)節(jié)能量審核項目每20項得1分，最多5分；廣東省節(jié)能評審項目每20項得1分，最多5分；廣東省省級節(jié)能評估項目每20項得1分，最多2分?？偡植怀^16分合計100第二章國內(nèi)溫室氣體自愿減排項目（CCER項目）2.

17、1 項目開發(fā)參與方及其職責(zé)根據(jù)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法與溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南的規(guī)定，國內(nèi)溫室氣體自愿減排項目（CCER項目）開發(fā)過程中的主要參與方包括：項目業(yè)主、咨詢機構(gòu)、第三方審定與核證機構(gòu)、省級（國家）發(fā)改部門與國家主管機構(gòu)。其相關(guān)職責(zé)如下：1 .項目業(yè)主項目的實施與監(jiān)測。2 .咨詢機構(gòu)協(xié)助業(yè)主編制項目設(shè)計文件（PDD）及監(jiān)測報告。3 .審定與核證機構(gòu)（第三方機構(gòu)）實施項目的審定與核證。4 .省級發(fā)改部門初審備案申請材料的完整性和真實性。5 .國家主管機構(gòu)作為最高決策機構(gòu)，制定實施細則，備案方法學(xué)、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)，批準項目備案及減排量簽發(fā)。2.2 項目開發(fā)流

18、程在CEER項目開發(fā)流程上，有節(jié)能減排意向的企業(yè)可與碳資產(chǎn)服務(wù)類公司簽署框架協(xié)議與項目服務(wù)協(xié)議。企業(yè)主要負責(zé)相關(guān)節(jié)能資料（如環(huán)評、可研等報告）的提供，以及項目節(jié)能的人員配置（以配合服務(wù)公司開展工作）；主要開發(fā)工作由碳資產(chǎn)服務(wù)公司承擔(dān)。主要流程如圖2-1所示。項目識別開發(fā)項目概念表(PIN)2.2.1 設(shè)計項目文件設(shè)計項目文件是CCER項目開發(fā)的起點。項目設(shè)計文件(PDD)是申請CCER項目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項目合格性并進一步計算與核證減排量的重要參考。項目設(shè)計文件的編寫需要依據(jù)從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫指南，審定機構(gòu)同時對提交的項目設(shè)計文件的完整性進行審定。2014年2月底，國家發(fā)

19、改委根據(jù)國內(nèi)開發(fā)CCER項目的具體要求設(shè)計了項目設(shè)計文件模板(第1.1版)并在信息平臺公布。項目文件可以由項目業(yè)主自行撰寫，也可由咨詢機構(gòu)協(xié)助項目業(yè)主完成。2.2.2 項目審定程序項目業(yè)主提交CCER項目的備案申請材料后，需經(jīng)過審定程序才能夠在國家主管部門進行備案。審定程序主要包括準備、實施、報告三個階段，具體包括合同簽訂、審定準備、項目設(shè)計文件公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、審定報告的編寫及內(nèi)部評審、審定報告的交付并上傳至國家發(fā)改委網(wǎng)站等7個步驟。另外，項目業(yè)主申請CCER項目備案須準備并提交的材料包括：(1)項目備案申請函和申請表；(2)項目概況說明；(3)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；(4)項目可研報告審批文件、項目核準文件或項目備案文件；(5)項目環(huán)評審批文件；(6)項目節(jié)能評估和審查意見；(7)項目開工時間證明文件；(8)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項目設(shè)計文件；(9)項目審定報告。國家主管部