非公有制企業(yè)組織功能定位問題研究

1、非公有制企業(yè)黨組織功能定位問題探討中共東?？h委組織部組織科（2011年10月12日）近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了主動(dòng)而重要得作用，同時(shí)也給黨的基層組織建設(shè)帶來了很多新狀況、新問題，如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，最大限度地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，成為了目前黨的基層組織建設(shè)面臨的重要課題和現(xiàn)實(shí)問題。為全面駕馭我縣非有制公企業(yè)黨建工作狀況，不斷提升非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平，近期，我們圍繞“非公有制企業(yè)黨組織功能定位”這個(gè)課題，成立了專題調(diào)研組，實(shí)行召開專題座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，進(jìn)行深化探究和思索。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行研討、分析、綜合，形成了

2、調(diào)研報(bào)告。一、基本狀況東?？h現(xiàn)有非公有制企業(yè)1392家，建立非公有制企業(yè)黨組織185個(gè)，其中單獨(dú)組建的黨支部118個(gè)，聯(lián)合黨支部67個(gè)，共覆蓋非公有制企業(yè)1037家，非公有制企業(yè)黨組織組建率為74.5%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)147家，已全部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)符合組建條件的非公有制企業(yè)的全覆蓋。全縣非公有制企業(yè)中共有黨員1952名，已建立黨組織的非公有制企業(yè)中有黨員1726名，黨組織對(duì)黨員的覆蓋率達(dá)88.4%?？偟目?，通過多年的努力，我們不斷深化了對(duì)非公有制企業(yè)黨組織功能定位問題的相識(shí)，推動(dòng)了非公有制企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮，全縣非公有制企業(yè)黨建工作取得了肯定的成效，促進(jìn)了黨的建設(shè)和企業(yè)

3、發(fā)展互動(dòng)雙贏。二、主要做法和成效近年來，我縣以“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為方針，不斷明確非公有制企業(yè)黨組織功能定位，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用，扎實(shí)有效地推動(dòng)了非公有制企業(yè)黨建工作。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大非公黨建覆蓋面。2004年，我縣在全市領(lǐng)先成立了縣委非公有制經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，并建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，探討謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)全縣非公有制企業(yè)黨建工作。制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步完善抓基層黨建責(zé)任制的看法，狠抓非公有制企業(yè)黨組織組建工作。注意貼近實(shí)際，動(dòng)態(tài)管理，分類指導(dǎo)，實(shí)行單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建等方式，著力擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面。主動(dòng)推行以“區(qū)域統(tǒng)建、分點(diǎn)組建

4、、分線組建”為主要內(nèi)容的“一統(tǒng)兩分”模式，通過開展非公有制企業(yè)黨建工作“集中推動(dòng)月”等活動(dòng)，新組建非公有制企業(yè)黨組織27個(gè)，覆蓋非公有制企業(yè)145家，有效提升了非公有制企業(yè)黨組織組建率，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)符合組建條件的非公有制企業(yè)的100%覆蓋。2、明確功能定位，建強(qiáng)黨建工作者隊(duì)伍。充分相識(shí)到加強(qiáng)黨建工作是引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的須要，也是加強(qiáng)黨同非公有制企業(yè)廣闊職工群眾的聯(lián)系的須要。進(jìn)一步明確“非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心”的功能定位。從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和部分退休的黨員干部中選擇286名黨建工作指導(dǎo)員，派駐到25名以上職工的非公有制企業(yè)。要

5、求黨建工作指導(dǎo)員在到企業(yè)工作時(shí)，主動(dòng)宣揚(yáng)黨組織在促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新實(shí)踐和先進(jìn)典型，幫助解決突出問題，爭(zhēng)取理解和支持。實(shí)施非公有制企業(yè)黨組織書記素養(yǎng)提升工程，分別舉辦了非公有制企業(yè)黨務(wù)管理實(shí)力建設(shè)專題培訓(xùn)班和非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，全縣共有100多名非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者參與了培訓(xùn)。實(shí)行非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者開放式管理，通過公開聘請(qǐng)、雙向選擇、定崗定責(zé)，面對(duì)社會(huì)公開選聘30名優(yōu)秀黨務(wù)工作者到非公有制企業(yè)指導(dǎo)黨建工作，有力加強(qiáng)了非公有制企業(yè)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)，為非公有制企業(yè)黨組織明確定位、發(fā)揮功能奠定了基礎(chǔ)。3、圍繞企業(yè)發(fā)展，豐富黨組織活動(dòng)載體。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)黨組織功能作

6、用發(fā)揮，在已建立黨組織的非公有制企業(yè)中開展“企業(yè)黨建工作規(guī)范化、黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展一體化”的“雙化建設(shè)年”活動(dòng)，依據(jù)“班子、隊(duì)伍、制度、陣地、活動(dòng)”的“五規(guī)范”目標(biāo)要求，重點(diǎn)選擇30家企業(yè)發(fā)展形象較好、業(yè)主對(duì)黨建工作比較支持的非公有制企業(yè)作為“雙化”示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過典型帶動(dòng)，提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。督促15個(gè)社區(qū)和15家非公有制企業(yè)簽訂共建協(xié)議，啟動(dòng)“結(jié)對(duì)同發(fā)展、攜手促和諧”社企統(tǒng)籌共建活動(dòng)，在雙方黨組織負(fù)責(zé)人相互兼任對(duì)方黨組織副書記基礎(chǔ)上，社區(qū)特地選派黨組織副書記擔(dān)當(dāng)結(jié)對(duì)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，每周至少在企業(yè)工作3天，有力地推動(dòng)了社企共建。4、堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)

7、優(yōu)活動(dòng)和企業(yè)文化建設(shè)，主動(dòng)開展勞動(dòng)競(jìng)賽、黨員掛牌上崗、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，把黨員職責(zé)義務(wù)和崗位責(zé)任結(jié)合起來，使黨員在履行崗位職責(zé)、落實(shí)崗位任務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用，在企業(yè)營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，努力使黨的工作“為企業(yè)所須要，為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”。建立健全流淌黨員管理機(jī)制，實(shí)行雙向互動(dòng)管理，做到流出地和流入地黨組織“兩地管、雙落實(shí)”，主動(dòng)動(dòng)員隱型黨員消退思想顧慮，今年有54名隱型黨員主動(dòng)亮明白身份，86名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)了企業(yè)。為切實(shí)提高非公有制企業(yè)黨員實(shí)力素養(yǎng)，制定出臺(tái)東?？h“黨員藍(lán)領(lǐng)成才安排”實(shí)施方案，舉辦2期非公有制企業(yè)黨員藍(lán)領(lǐng)成才培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨員藍(lán)領(lǐng)

8、120人次，提高了黨員的黨性意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和崗位技術(shù)水平。三、存在問題通過近年來的探究和努力，我縣非公有制企業(yè)黨建工作取得了較好成效。但在非公有制企業(yè)黨建工作在組織組建、功能定位、作用發(fā)揮等方面，還面臨一些實(shí)際問題。1、黨組織設(shè)置和企業(yè)發(fā)展不同步。不少非公有制企業(yè)中的黨組織設(shè)置還不夠健全、大多數(shù)中小型非公有制企業(yè)還沒有建立黨支部，黨組織的覆蓋面較小。在非公有制企業(yè)中，黨員的數(shù)量還比較少，黨員隊(duì)伍的力氣仍舊非常薄弱。目前非公有制企業(yè)中黨員占員工的比例偏低，還有不少黨員掛靠在村或原單位，不情愿將組織關(guān)系遷入非公有制企業(yè)。2、黨組織功能定位和企業(yè)管理方式不同步。由于非公有制企業(yè)的工作決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以

9、及人、財(cái)、物等方面的支配權(quán)都駕馭在企業(yè)主手中，黨組織的政治核心、保證監(jiān)督功能作用不能很好的發(fā)揮。同時(shí)，非公有制企業(yè)特殊的管理方式、生產(chǎn)模式，使黨員的先鋒模范作用發(fā)揮受到限制。有的企業(yè)黨組織不夠健全，工作往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；由于職責(zé)不明確、重點(diǎn)難把握，有的黨組織側(cè)重于企業(yè)文化建設(shè)，很少發(fā)揮監(jiān)督功能作用。3、黨員素養(yǎng)和企業(yè)要求不同步。在非公有制企業(yè)相對(duì)進(jìn)出自由的用工制度下，做好思想政治工作難度較大。再加上非公有制企業(yè)中的黨員成份比較困難，有農(nóng)夫黨員、退休職工黨員、下崗工黨員、復(fù)退軍人黨員等等，素養(yǎng)差異較大，組織觀念較弱，心態(tài)較為困難，和企業(yè)整體發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距。4、黨內(nèi)生活和企業(yè)活動(dòng)不

10、同步。開展正常的組織生活，是提高黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)。但在不少企業(yè)中，因特殊的生產(chǎn)管理模式，雖然建立了“一課三會(huì)”、民主評(píng)議、民主生活會(huì)等制度，但落實(shí)起來難度比較大。有的企業(yè)黨組織沒有活動(dòng)陣地和經(jīng)費(fèi)，很少組織黨內(nèi)生活，即使開展活動(dòng)，內(nèi)容、形式也比較單調(diào)，缺乏實(shí)際效果。有的企業(yè)黨組織特殊是聯(lián)合黨支部在黨員的教化管理上，除了平常收繳黨費(fèi)外，甚至很少和黨員聯(lián)系，沒有充分發(fā)揮出組織的吸引力和凝合力。四、對(duì)策建議明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，做好非公有制企業(yè)黨建工作，必需進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、加大組建力度、完善政策規(guī)定、創(chuàng)新黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和黨員的先進(jìn)性作用，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。1、加強(qiáng)理

11、論學(xué)習(xí)，明確非公有制企業(yè)黨組織的功能和定位。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，首先必需明確黨組織在非公有制企業(yè)中的功能定位，這是當(dāng)前推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，是企業(yè)健康發(fā)展的護(hù)航者、各方利益的維護(hù)者，同時(shí)還是政府、企業(yè)、職工之間的橋梁紐帶。這就確定了非公有制企業(yè)黨組織的功能作用主要有以下四個(gè)方面：一是引導(dǎo)監(jiān)督作用。向非公有制企業(yè)宣揚(yáng)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，消退經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨的方針政策和各項(xiàng)工作的誤會(huì)，做好引導(dǎo)投資者依法經(jīng)營(yíng)、遵守國(guó)家的法律法規(guī)。二是團(tuán)結(jié)凝合作用。非公有制企業(yè)黨組織可以發(fā)揮溝通作用，協(xié)調(diào)政企關(guān)系，為非公有制企業(yè)的

12、健康快速發(fā)展供應(yīng)多方面的主動(dòng)因素。三是依法維權(quán)作用。非公有制企業(yè)黨組織可以幫助解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益和正值利益，真正成為職工的“貼心人”、“主心骨”。四是促進(jìn)發(fā)展作用。通過思想溝通和教化引導(dǎo)團(tuán)結(jié)人、凝合人，引導(dǎo)黨員職工發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。2、加大組建力度，不斷提升非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面。一是加強(qiáng)集中組建。通過開展非公有制企業(yè)黨組織組建“集中推動(dòng)月”等活動(dòng)，對(duì)有3名以上黨員的非公有制企業(yè)，全部單獨(dú)建立黨組織。對(duì)正式黨員不足3名的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，通過實(shí)行轉(zhuǎn)入黨建指導(dǎo)員組織關(guān)系、聘請(qǐng)黨員員工、找尋“隱型”黨員、發(fā)展企業(yè)黨員等方法，使企業(yè)至

13、少擁有3名以上黨員，并單獨(dú)建立黨組織。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)組建。對(duì)新成立的非公有制企業(yè)，具備建支條件的，通過單獨(dú)組建、掛靠組建等方式，同步推動(dòng)黨組織組建。接著在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分片劃區(qū)成立綜合黨組織，將不具備單獨(dú)建支條件的非公有制企業(yè)通過區(qū)域聯(lián)建，剛好納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。三是理順隸屬關(guān)系。堅(jiān)持以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔，本著有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，合理確定企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，理順管理體制，同時(shí)還要依據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，剛好調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系，以促進(jìn)企業(yè)黨組織的建設(shè)。3、完善政策規(guī)定，建立健全黨組織功能發(fā)揮保障機(jī)制。一是在活動(dòng)資金上傾斜。在督促

14、非公有制企業(yè)落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位的同時(shí)，依據(jù)實(shí)際狀況將非公有制企業(yè)黨員繳納的黨費(fèi)部分或全部返給非公黨組織作為組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于確有特殊困難的企業(yè)黨組織，下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)，支持其更好地開展活動(dòng)，發(fā)揮作用。二是在黨員發(fā)展上傾斜。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在發(fā)展數(shù)量的宏觀限制上予以傾斜，真正做到“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”。注意在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，重點(diǎn)把生產(chǎn)一線骨干培育成黨員，把黨員培育成企業(yè)管理層。同時(shí)，加強(qiáng)黨員后備資源培育，不斷壯大非公經(jīng)濟(jì)組織入黨主動(dòng)分子隊(duì)伍。對(duì)于個(gè)別表現(xiàn)優(yōu)秀、入黨熱忱高的業(yè)主，也可穩(wěn)步、慎重的發(fā)展入黨。三是在教化培訓(xùn)上傾斜。制訂培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校的主陣地作用，每年組織12期的專題培訓(xùn)班，把非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員以及企業(yè)業(yè)主作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)行專家輔導(dǎo)、參觀考察、探討溝通等方式，談相識(shí)、教方法、重提高，促進(jìn)非公黨建工作提檔升級(jí)。4、創(chuàng)新黨建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)和發(fā)展互促雙贏。一是創(chuàng)新活動(dòng)形式。依據(jù)非公有制企業(yè)“兩班倒”、“三班倒”的生產(chǎn)模式，可以實(shí)行少集中，多分散，少支部、多小組，少開會(huì)、多溝通的方法，變“集中組織”為“隨機(jī)滲透”，把理論灌輸和形象教化結(jié)合起來，把單向灌輸和雙向溝通結(jié)合起來，增加活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。二是創(chuàng)新活動(dòng)空間。依據(jù)非公有制企業(yè)的黨員獨(dú)立性、