《立足本地產(chǎn)業(yè) 全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)》

1、立足本地產(chǎn)業(yè)全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級問題思考泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅分局課題組內(nèi)容提要：泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)多年的快速發(fā)展后在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下發(fā)展艱難、前景堪憂。本文通過分析開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的困境及轉(zhuǎn)型的優(yōu)劣勢，提出了立足泉州本地產(chǎn)業(yè)，全力打造五個中心，力爭建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的發(fā)展建議，以推進(jìn)開發(fā)區(qū)的全面轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立20年來，各方面取得矚目成就，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）125.71億元、工業(yè)增加值110.42億元、財政收入12.61億元，并于2010年6月正式升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。面對近年來國際

2、經(jīng)濟(jì)形勢惡化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯長、后續(xù)發(fā)展乏力，前景堪憂，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難。本文通過分析泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的問題及發(fā)展優(yōu)劣勢，理清發(fā)展思路，提出全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的發(fā)展對策，力爭為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。一、泉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展前景堪憂（一）地位下降、后續(xù)發(fā)展乏力1. 要素制約、發(fā)展乏力。受制于清濛園區(qū)9.5平方公里的土地限制，加上勞動力成本上升、融資成本提高、技術(shù)水平不高等要素的多重疊加，國際、國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)形勢的下滑，開發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長乏力地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2011年增長14.1%下滑到2015年的7.8%，從2012年起已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全市發(fā)展水平

3、。（詳見下圖表1）圖表1：2011-2015年全市及開發(fā)區(qū)GDP增長比率20112012201320142015泉州市13.50%12.30%11.50%10.10%8.90%開發(fā)區(qū)14.10%11.50%11.50%6.50%7.80%財政收入更是呈現(xiàn)斷崖式下降，2014年財政收入同比下降了18.01%，已嚴(yán)重拖累了全市的整體收入。（如下圖表2）圖表2：2011-2015個Ii及幵發(fā)乂!i!才政收入片長比率2.體量太小、地位堪憂。2015年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP125.71億元，僅占全市的2.05%，實現(xiàn)財政收入12.61億元，僅占全市的1.57%，且仍呈現(xiàn)下降態(tài)勢（如下圖表3）。作為國家級經(jīng)濟(jì)技

4、術(shù)開發(fā)區(qū)，不管是產(chǎn)值還是財政收入均在全國國家級開發(fā)區(qū)中位列倒數(shù)，在全國及泉州的地位均堪憂。1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、轉(zhuǎn)型升級困難。開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分散，致使每個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不夠大，不僅分散了園區(qū)的資源，也限制了龍頭企業(yè)的快速發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其中紡織服裝鞋帽行業(yè)2015年增加值占全區(qū)的83.3%，占全市行業(yè)增加值的8.36%；機(jī)械制造行業(yè)增加值占全區(qū)的7.01%、占全市的2.94%，其余的如生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)體量更小，產(chǎn)值及稅收貢獻(xiàn)較為有限。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)型，從外銷到內(nèi)銷、從代工到自主品牌、從低端到高端、從制造到服務(wù)、從粗放經(jīng)營到精細(xì)管理等發(fā)展過程，近年來更是不斷摸索

5、轉(zhuǎn)型升級之路。但轉(zhuǎn)型升級還未全面進(jìn)入“現(xiàn)在進(jìn)行時”，整體仍處于產(chǎn)業(yè)的中低端，創(chuàng)新發(fā)展仍然不足，轉(zhuǎn)型升級面臨諸多問題，轉(zhuǎn)型升級之路依然坎坷。2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不足、三產(chǎn)發(fā)展滯后。2015年開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為14.66億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的11.7%，明顯低于全市、全省36.1%、39.7%的水平。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，為工業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)較為落后。信息、物流、技術(shù)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是明顯滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持力度較弱，已制約了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。（三）引領(lǐng)作用有限、轉(zhuǎn)型效果不佳1. 與本地結(jié)合不夠、引領(lǐng)作用有限。目前開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)與周邊的鯉城、晉江等區(qū)域基本類同，沒

6、有形成自己的集群，依靠周邊產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。除個別一兩家外基本上以中小企業(yè)為主，起不到行業(yè)的排頭兵、主力軍。營銷多以外貿(mào)為主，缺乏應(yīng)變措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有與泉州本地行業(yè)有效結(jié)合，脫離于泉州整體城市規(guī)劃之外，沒有起到國家級開發(fā)區(qū)的新示范效果及產(chǎn)業(yè)先鋒隊的引領(lǐng)作用。2. 空間不足、轉(zhuǎn)型效果不佳。區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)重受制于發(fā)展空間，成長壯大企業(yè)不得不選擇外遷，部分改制企業(yè)因項目用地不足制約了規(guī)模的擴(kuò)張。孵化基地培育的有發(fā)展前途的高新技術(shù)企業(yè)也由于缺乏空間而選擇在異地安家落戶。實施的“騰籠換鳥”效果并不理想，不僅沒有換來“好鳥”反而飛走了“大鳥”，開發(fā)區(qū)失血過多，已然喪失造血功能。近年來投入大量資金實施的“飛地發(fā)展

7、”策略也進(jìn)展緩慢，成為一塊食之無味、棄之可惜的“雞肋”。二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)劣勢（一）發(fā)展的劣勢1. 法律地位困境。由于歷史原因，管理部門只以管委會的形式作為泉州市政府的派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理，但由于定位和授權(quán)不足，導(dǎo)致管委會與開發(fā)區(qū)所在地政府在土地征用、社會管理、經(jīng)濟(jì)利益劃分等方面產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。且在土地使用、財政收支等方面缺乏自主權(quán)，政府財力有限，無法在鼓勵創(chuàng)新、扶持發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、項目投資等方面有所作為，作為空間有限。2. 發(fā)展模式受限。傳統(tǒng)發(fā)展模式主要通過提供生產(chǎn)中的土地要素招商引入資金投資的粗放式發(fā)展。但開發(fā)區(qū)受限于原有劃定的邊界及

8、自身權(quán)限，缺乏增量土地，原有規(guī)劃較為密集，根本無力承接較大項目。隨著勞動力成本的不斷攀升，原有傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的粗放經(jīng)營發(fā)展已難以生存，轉(zhuǎn)型升級困難。3. 城市配套不足。局限于工業(yè)區(qū)的發(fā)展模式，生活配套設(shè)施缺乏醫(yī)療衛(wèi)生教育嚴(yán)重不足，難以留住優(yōu)秀人才，限制了所在區(qū)域的整體升值空間。開發(fā)區(qū)與周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，形成了真正的城鄉(xiāng)結(jié)合部，片區(qū)檔次較低。（二）轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢1. 品牌優(yōu)勢。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金字招牌具有一定的影響力與號召力，對本土企業(yè)還是外來企業(yè)均有相當(dāng)?shù)奈?。區(qū)域內(nèi)的各銀行、證券、小額貸款公司、投融資機(jī)構(gòu)等密集，海峽股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心等為企業(yè)的融資、再融資及向資本

9、市場發(fā)展提供優(yōu)秀的平臺及快捷服務(wù)，品牌優(yōu)勢依然明顯。2. 區(qū)位優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)位于泉州市區(qū)、晉江市、南安市的結(jié)合部，四通八達(dá)，火車站、飛機(jī)場、泉州市區(qū)、晉江、南安市區(qū)均在15分鐘交通圈內(nèi)，周邊擁有3個高速路出口，到大泉州乃至全省的物流配送均極為快捷。目前地價、房價相對較低，房屋租金較為實惠，且有部分“騰籠換鳥”后的土地閑置出來，未來轉(zhuǎn)型的區(qū)域優(yōu)勢非常突出。3. 效率優(yōu)勢。管委會屬于政府派出機(jī)構(gòu)，下屬層級少，行政實行扁平化管理。不論政策傳達(dá)還是行政審批、行政許可均能一步快速到位，辦事效率非普通一級政府所能比。行政效率高是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大保障優(yōu)勢。三、謀求發(fā)展，理清轉(zhuǎn)型升級思路嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢迫使泉州經(jīng)濟(jì)

10、技術(shù)開發(fā)區(qū)急需找尋一條揚長避短、符合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)尋求與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，組建新的行政區(qū)域；中短期來看，應(yīng)立足泉州本地產(chǎn)業(yè)，與泉州城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，發(fā)展服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（一）長遠(yuǎn)謀求行政區(qū)域調(diào)整開發(fā)區(qū)與周邊晉江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如晉江的池店、磁灶、紫帽實已連成一片，與泉州市區(qū)更是無縫鏈接，再保留這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與大泉州的發(fā)展格局相違背。因此應(yīng)尋求與池店、磁灶、紫帽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，合并為一個新區(qū)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前來看，成立的新區(qū)從面積、人口、生產(chǎn)總值、財政收入等方面將與其他行政區(qū)相當(dāng)，甚至排在前列。下放行政權(quán)限，由區(qū)一級政府對轄區(qū)內(nèi)的土地資源、

11、產(chǎn)業(yè)布局、城市配套等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，推動整片區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級向縱深發(fā)展。新的區(qū)域必將推動新的增長快速期，一座嶄新的泉州南片新區(qū)將成為大泉州發(fā)展的新亮點。（二）中期立足泉州本地產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)找準(zhǔn)自身定位，摒棄與周邊區(qū)域的競爭，立足泉州本地產(chǎn)業(yè)，與泉州產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相融合，重點發(fā)展服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動園區(qū)的城市化，由以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兼顧、服務(wù)業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市一體化功能銜接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，力爭打造泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大中心：1.研發(fā)中心。泉州缺乏較有影響力的集中研發(fā)基地。利用正在建設(shè)的2.5產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外引，打造泉州產(chǎn)業(yè)集中研發(fā)

12、中心。一是依托現(xiàn)有電子、機(jī)械、紡織及生物醫(yī)藥等龍頭企業(yè)的研發(fā)基礎(chǔ)，邀請其入駐產(chǎn)業(yè)園，按行業(yè)規(guī)劃分布，形成集中研發(fā)；二是立足泉州本地產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)的研發(fā)中心，通過行業(yè)的研發(fā)聚集、互通有無、互幫互助，形成合力、共同提高；三是積極與高校開展合作，強(qiáng)化與華僑大學(xué)等高等教育、職業(yè)教育資源的產(chǎn)學(xué)研合作與對接，成立高校的專業(yè)實習(xí)培訓(xùn)基地。爭取名校相關(guān)專業(yè)研發(fā)中心的入駐，如機(jī)械、電子等專業(yè)，滿足泉州企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才和研發(fā)服務(wù)的需求，形成有效共贏。2. 商貿(mào)中心。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有汽車銷售走廊，加上德泰路萬興、特步等寫字樓的落成、“嘉龍尚都”項目的完工，轄區(qū)內(nèi)寫字樓相對較為充裕，要充分利用租金優(yōu)勢，推行稅收的

13、全查賬征管，打造全市最佳的商貿(mào)企業(yè)入駐地。此外，積極利用閑置廠房，搭建“泉州創(chuàng)造”生活館群，集旅游、休閑、娛樂、購物為一體，按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分區(qū)。將泉州制造業(yè)的產(chǎn)品匯聚于此，使其成為展示泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最靚麗窗口，成為外地客商了解泉州產(chǎn)業(yè)、游客購買泉州產(chǎn)品、網(wǎng)購商品的首選地。3. 物流中心。開發(fā)區(qū)交通優(yōu)勢明顯，現(xiàn)已有順風(fēng)、德邦、圓通、宅急送、郵政等物流公司或配送中心入駐，且泉州又是全國電商產(chǎn)品的最主要集散地之一，其電商物流發(fā)展前景看好。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)物流中心的建設(shè)，利用好“華旭物流園區(qū)”的帶動，在交通便捷區(qū)域開拓物流園區(qū)，打造泉州市電商產(chǎn)品的集散物流中心。4. 融資中心。各大國有銀行及興業(yè)、民生、平安等

14、大型股份制銀行均已入駐開發(fā)區(qū)，海峽股權(quán)交易中心、資產(chǎn)交易中心已為泉州企業(yè)提供了良好的投融資平臺，加上120多家投資公司登記注冊，開發(fā)區(qū)已初步形成資本的聚集中心。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮海峽交易中心的引領(lǐng)作用幫助更多企業(yè)拓寬融資渠道，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)新各種金融工具擴(kuò)大再融資，增強(qiáng)資本控制資產(chǎn)能力。特別是股權(quán)交易，鼓勵和引導(dǎo)股權(quán)交易服務(wù)于本地企業(yè)的資產(chǎn)重組、兼并，打造大泉州的資本投融資中心5. 現(xiàn)代服務(wù)中心。利用好開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造泉州的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。結(jié)合“圣弗蘭”產(chǎn)業(yè)綜合體的改造升級，大力引進(jìn)服務(wù)于本地生產(chǎn)企業(yè)的信息技術(shù)、設(shè)計、檢測、監(jiān)測、商務(wù)配套等行業(yè)，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的城

15、市建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等配套水平，全力提升服務(wù)質(zhì)量，由以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兼顧、服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)城融合的現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。四、積極有效作為，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整短期內(nèi)難以實現(xiàn)，應(yīng)以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)實施，全力推進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)輿論宣傳1.明確思路，統(tǒng)一規(guī)劃部署。明確打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的發(fā)展理念，以創(chuàng)建“研發(fā)中心”、“商貿(mào)中心”、“物流中心”、“融資中心”、“現(xiàn)代服務(wù)中心”五大中心為核心，制定詳細(xì)的實施方案、工作步驟，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。全區(qū)上下緊緊圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級

16、發(fā)展。2.加強(qiáng)宣傳，爭取頂層支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、等多種媒體，采用會議、標(biāo)語、板報、宣傳單等多種形式，大力宣傳開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)區(qū)的發(fā)展理念及有關(guān)扶持政策，努力營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向服務(wù)業(yè)靠攏、聚集。積極尋求上級政府部門的大力支持，支持開發(fā)區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，給予相關(guān)的政策傾斜與扶持。3. 腳踏實地，理性對待指標(biāo)。開發(fā)區(qū)的GDP、財政收入持續(xù)下降態(tài)勢短期內(nèi)難以挽回，因此應(yīng)該積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，理性面對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，放眼未來，腳踏實地，靜下心來，一心一意謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重發(fā)展的質(zhì)量、可持續(xù)性和生態(tài)保護(hù)。（二）扶持服務(wù)

17、業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型1.全力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建五大中心為核心，全力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略。一是土地規(guī)劃、資源配置等方面全力向服務(wù)業(yè)傾斜，只要有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一律優(yōu)先安排。二是項目及招商引資上以服務(wù)行業(yè)為主導(dǎo)。選擇性放棄一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)，全力吸引企業(yè)研發(fā)中心、商貿(mào)公司、物流基地、金融企業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐“2.5產(chǎn)業(yè)園”、“圣弗蘭”產(chǎn)業(yè)綜合體、物流園區(qū)等，制定具體的扶持政策，推動服務(wù)企業(yè)迅速聚集。三是鼓勵原有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵本地傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，轉(zhuǎn)向上下游相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。四是積極構(gòu)建多層次融資體系。充分利用海峽股權(quán)交易中心平臺，加強(qiáng)金融體系建設(shè)

18、，積極對接福建自貿(mào)區(qū)金融政策，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐。吸引全國性有信用的大型投行，加大對外省市的推介力度，整合優(yōu)化本地生產(chǎn)要素配置。2.引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)處理好長期戰(zhàn)略（積極參與基礎(chǔ)學(xué)科研究文化探源）、中期發(fā)展（加強(qiáng)技術(shù)儲備）和短期生存（開拓市場）的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端到高端的提升。這包括向“微笑曲線”兩端的提升、價值鏈某一環(huán)節(jié)的提升等內(nèi)容。轉(zhuǎn)型升級沒有現(xiàn)成的路可走，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件、市場需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適時選好轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，要實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、控制風(fēng)險。（三）補齊配套短板，提高服務(wù)職能1.完善基礎(chǔ)建設(shè)，提高生活配套水平。一是積極做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治工作，努力改善生態(tài)和生活條件，加大社會保障和公用事業(yè)建設(shè)力度，注重安全舒適的工作和生活環(huán)境建設(shè)。二是加大商業(yè)房產(chǎn)的開發(fā)力度，解決產(chǎn)業(yè)工人安家落戶及商貿(mào)配套缺失等問題，推動生活性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升教育醫(yī)療水平，爭取引入優(yōu)質(zhì)的教育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高保障服務(wù)能力。2.提高政府服務(wù)職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率；抓好政策的更新，研究制定切實能夠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策；