可再生能源電力配額及考核辦法編制說明

1、附件2可再生能源電力配額及考核辦法編制說明為促進(jìn)可再生能源高效利用，按照可再生能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施可再生能源配額制的要求，在組織開展專題研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了可再生能源電力配額及考核辦法（以下簡(jiǎn)稱考核辦法），提出了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的可再生能源電力配額指標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、基本情況和必要性近年來，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？稍偕茉匆殉蔀槲覈?guó)新增電力的主力，可再生能源替代作用日益突顯。截至2017年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.6億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.15億千瓦，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上。2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電量超過1.6萬(wàn)億千

2、瓦時(shí)，占全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%?？稍偕茉措娏Φ倪M(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。為貫徹深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命和電力體制改革總體要求，充分調(diào)動(dòng)各方充分利用可再生能源的積極性，需建立和實(shí)施可再生能源電力配額制?？稍偕茉措娏ε漕~制，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，作為以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展目標(biāo)管理的一部分，確保完成國(guó)家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2

3、030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，推動(dòng)能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。二、編制依據(jù)2009年修訂的可再生能源法規(guī)定“按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定提出“實(shí)施新能源配額制”。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于請(qǐng)研究處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告及審議意見的函（”常辦秘字2013162號(hào)）中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”?？稍偕茉窗l(fā)展“

4、十三五”規(guī)劃提出，各省（區(qū)、市）應(yīng)將提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。2017年11月國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)的解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案提出實(shí)行可再生能源電力配額制。三、配額制的機(jī)制（一）基本思路配額制以可再生能源法為依據(jù)，目的是促進(jìn)可再生能源消納利用，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)家提出的非化石能源占比要求和能源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費(fèi)和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況、跨省跨區(qū)輸電通道容量和本地的電力供需情況等因素，按年度滾動(dòng)制定各省級(jí)行政區(qū)域分年

5、度的全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)總量和非水可再生能源電力消費(fèi)量的最低比重指標(biāo)（即配額指標(biāo)），由國(guó)務(wù)院能源主管部門制定、公布，并按年度對(duì)配額完成情況開展監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)（國(guó)家電網(wǎng)公司和南網(wǎng)電網(wǎng)公司以及所屬的省級(jí)電力公司，地方電網(wǎng)企業(yè)）負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用

6、戶等市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。其他相關(guān)政府部門、發(fā)電企業(yè)和電力用戶應(yīng)保障配額義務(wù)實(shí)施。（二）可再生能源電力證書制度為有效計(jì)量和核算可再生能源電力利用水平，提供市場(chǎng)化手段平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，促進(jìn)可再生能源消納，本辦法引入了可再生能源電力證書制度?？稍偕茉措娏ψC書（簡(jiǎn)稱“證書”）是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，配額義務(wù)主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證?，F(xiàn)階段證書交易的主要目的是通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納。證書由國(guó)家可再生能源信息管理中心按照結(jié)算電量核發(fā)，根據(jù)發(fā)電類型不同分為水電證書和非水電證書。北京、廣州電力交

7、易中心以及各省級(jí)區(qū)域電力交易中心在國(guó)家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書交易登記注冊(cè)后可開展證書交易。水電證書在購(gòu)買電量后直接轉(zhuǎn)移至購(gòu)電方，納入可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法及國(guó)家主管部門發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電技術(shù)核發(fā)的證書，在購(gòu)電方按照購(gòu)電協(xié)議規(guī)定全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。為提高消納可再生能源的積極性，允許市場(chǎng)主體通過與其他市場(chǎng)主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書交易完成配額指標(biāo)。配額差額部分也可通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成。四、需說明的問題（一）配額指標(biāo)技術(shù)類型為了更有效的解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問題，本次制定的可再生能源電力配額由“總量配額”和“非水電配

8、額”兩級(jí)可再生能源電力配額指標(biāo)共同構(gòu)成?！翱偭颗漕~”計(jì)入常規(guī)水電和非水電可再生能源電力消費(fèi)量，而“非水電配額”僅計(jì)入海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費(fèi)量。涵蓋的發(fā)電類型可隨著可再生能源技術(shù)的發(fā)展與成熟逐漸進(jìn)行類型的擴(kuò)充。考慮到水電技術(shù)其他類型的可再生能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展階段不同，其他可再生能源發(fā)電技術(shù)還面臨開發(fā)成本高及并網(wǎng)利用困難等制約，因此在制定實(shí)施、評(píng)估和考核機(jī)制時(shí)根據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和享受的發(fā)展激勵(lì)政策區(qū)分對(duì)待。（二）配額指標(biāo)測(cè)算方法當(dāng)年的指標(biāo)設(shè)定綜合考慮了各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資

9、源、電力消費(fèi)總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況等。辦法同時(shí)給出了2020年（五年規(guī)劃期結(jié)束年）的指導(dǎo)性指標(biāo)，依據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和當(dāng)前各省可再生能源發(fā)展情況，二者綜合考慮后得出指導(dǎo)性的指標(biāo)。2018年的指標(biāo)設(shè)定方法遵循以下原則?；?017年底可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、年發(fā)電量和棄風(fēng)電量、棄光電量、水能利用率等情況，對(duì)2018年各省的新增可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算2018年各省可再生能源可發(fā)電量。依據(jù)建成在運(yùn)的跨省跨區(qū)輸電線路運(yùn)行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)售電協(xié)議或省區(qū)政府間簽訂的框架協(xié)議，以及對(duì)2018年新投產(chǎn)運(yùn)行的跨

10、省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預(yù)測(cè)，計(jì)算全國(guó)2018年跨省跨區(qū)可再生能源消納能力。結(jié)合各省電力供需形勢(shì)、2018年各省用電負(fù)荷預(yù)測(cè)以及市場(chǎng)交易情況，提出了各省（區(qū)、市）2018年度可再生能能源電力消費(fèi)總量和非水電可再生能源電力消費(fèi)量應(yīng)占全社會(huì)用電量的兩個(gè)比重指標(biāo)，作為對(duì)其考核的配額指標(biāo)。后續(xù)各年度的配額指標(biāo)在當(dāng)年第一季度專門發(fā)文明確。為指導(dǎo)各地區(qū)合理開展可再生能源開發(fā)利用，同時(shí)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)年的預(yù)期指標(biāo)。（三）可再生能源電力證書機(jī)制證書核發(fā)。國(guó)家能源局授權(quán)國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書核發(fā)。對(duì)可再生能源電力的生產(chǎn)者（含個(gè)人）按照1兆瓦時(shí)電量一個(gè)證書的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用部分按照

11、發(fā)電量核發(fā)。對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，對(duì)非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書。為了簡(jiǎn)化機(jī)制的建立和實(shí)施，鼓勵(lì)持續(xù)消納可再生能源電力，證書有效期定為一個(gè)考核年，過期自動(dòng)注銷。證書轉(zhuǎn)移。證書核發(fā)后依據(jù)是否全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用的原則確定是否轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。因此，水電證書隨水電交易自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方，納入可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法及國(guó)家主管部門發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電技術(shù)核發(fā)的證書，只有當(dāng)購(gòu)電方全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后才可進(jìn)行轉(zhuǎn)移。證書交易。為提高消納可再生能源的積極性，允許各市場(chǎng)主體通過與其他市場(chǎng)主體或發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書交易完成配額。為了保證證書轉(zhuǎn)移的精確性和效率，由北京、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)證

12、書轉(zhuǎn)移登記并組織開展證書交易。證書價(jià)格由市場(chǎng)形成。為確保證書的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、核算和消亡的整個(gè)過程可追溯，各電網(wǎng)企業(yè)需對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)證書的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移進(jìn)行核算，并將匯總信息報(bào)國(guó)家可再生能源信息管理中心證書轉(zhuǎn)移按月實(shí)施，電力交易中心根據(jù)可再生能源電量交易情況進(jìn)行證書轉(zhuǎn)移；證書交易時(shí)間暫定為考核年次年的1-2月，電力交易中心組織各市場(chǎng)主體進(jìn)行證書交易，交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向掛牌等。為了減少市場(chǎng)投機(jī)行為，暫允許交易一次。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各市場(chǎng)主體持有的證書情況進(jìn)行核算，作為評(píng)估各個(gè)主體是否足額完成配額指標(biāo)的依據(jù)。補(bǔ)償金方式履行配額義務(wù)。對(duì)于未完成配額的主體，可通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完

13、成配額。替代證書不作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量憑證，購(gòu)買后不可進(jìn)行再次交易。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書獲得的收益，用于補(bǔ)償區(qū)域消納和購(gòu)買可再生能源電力的費(fèi)用。水電和非水電替代證書價(jià)格由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)需對(duì)各配額考核主體替代證書購(gòu)買情況進(jìn)行核算并將購(gòu)買情況報(bào)送至國(guó)家可再生能源信息管理中心。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書形成的代收資金用于補(bǔ)償其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提高可再生能源消納的支出。證書考核?？己酥芷跁憾槊磕?月1日至12月31日。配額考核主體通過提交足額的證書或替代證書來完成配額考核，其中水電證書、水電替代證書僅用于總量配額考核；非水電證書、非水電替代證書可用于非水配額考核和總量配額考核。不能提交足額證書的視為未完成配額考核。證書和補(bǔ)貼的關(guān)系。證書的主要功能是作為可再生能源電量的計(jì)量憑證?，F(xiàn)階段，證書的主要目的是作為市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大全國(guó)可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電