第三章 公共支出

1、第三章 公共支出教學(xué)目的 識記公共支出的分類，了解我國目前公共支出的基本情況 理解政府對教育投資干預(yù)的依據(jù)，了解我國教育支出現(xiàn)狀和政策選擇 識記社會保障體系，理解政府建立社會保障的依據(jù)，識記社保資金的籌集模式本章框架 第一節(jié) 財政支出概述 第二節(jié) 教育支出 第三節(jié) 社會保障支出第一節(jié) 財政支出概述 一、公共支出的分類 p11 二、公共支出分析 返回一、公共支出的分類 p11 1、按支出效益的時間跨度分（按經(jīng)濟類型分） 2、按支出的回報性質(zhì)分 3、按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類（按支出的職能分）1、 按支出效益的時間跨度分（按經(jīng)濟類型分） 1）經(jīng)常性支出：滿足政府履行日常內(nèi)外職能所需要的支出。向滿足條件的

2、居民發(fā)放“低收入人群生活保障”；日常辦公經(jīng)費 2）資本性支出：該部分的公共支出最終形成為政府所有的固定資產(chǎn)例：購置辦公樓2、按支出的回報性質(zhì)分（是否有補償） 1）購買支出：該部分的公共支出用于購買商品和服務(wù)例：購置辦公樓 2）轉(zhuǎn)移支付：政府進(jìn)行為實現(xiàn)收入再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出例：向滿足條件的居民發(fā)放“低收入人群生活保障”3、按政府職能分 按政府職能分類直觀的表明公共支出與政府職能的關(guān)系，使得政府職能明確，便于公眾監(jiān)督。 1）經(jīng)濟建設(shè) 2）國防 3）教育 4）外交 5）醫(yī)療保健 4）司法中國的按職能分類的財政支出 經(jīng)濟建設(shè)費 社會文教費：科學(xué)事業(yè)費和文化教育衛(wèi)生事業(yè)費 國防費 行政管理事

3、業(yè)費 國債利息支出 （社會保障支出） 其他1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2國防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟服務(wù) 3凈貸款9無法歸類

4、的其他支出 (1)公債利息國際貨幣基金組織的財政支出分類職能分類 經(jīng)濟分類(2)其他*財政支出分類財政支出分類*具體具體用途用途經(jīng)濟建經(jīng)濟建設(shè)支出設(shè)支出國防國防支出支出科教文科教文衛(wèi)支出衛(wèi)支出行政管行政管理支出理支出社會社會保障保障支出支出債務(wù)債務(wù)支出支出其他其他支出支出是否是否補償補償購買支購買支出出轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移支出支出經(jīng)濟經(jīng)濟性質(zhì)性質(zhì)資本性資本性性支出性支出經(jīng)常經(jīng)常性支性支出出預(yù)算預(yù)算管理管理中央支中央支出出地方地方支出支出IFM分類分類一般公一般公共服務(wù)共服務(wù)國防國防教育教育保健保健社會社會保障保障福利福利住房和社住房和社區(qū)生活區(qū)生活其他其他社區(qū)社區(qū)和社和社會服會服務(wù)務(wù)經(jīng)濟經(jīng)濟服務(wù)服務(wù)無法無

5、法歸類歸類的其的其他支他支出出二、公共支出分析 1、公共支出總量分析與比較 2、公共支出的結(jié)構(gòu)分析和比較 3、小結(jié) 返回中國政府總支出的計算政 府總 支 出(國 際 口 徑 )=財 政支 出(官 方 口 徑 )+債 務(wù) 利 息支 出+企 業(yè)虧 損 補 貼+預(yù) 算 外支 出+社 會 保 障支 出1、公共支出總量分析與比較 世界各國的公共支出的相對規(guī)模 中國財政支出 (官方口徑) 的相對規(guī)模 美國部分年度的公共支出的絕對規(guī)模 中國政府的公共支出（國際口徑）的絕對規(guī)模 返回世界各國的公共支出的相對規(guī)模2001年部分國家財政支出占GDP規(guī)模（%）15.917.117.519.619.821.624.4

6、2528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中國泰國巴基斯坦俄羅斯韓國南非烏克蘭美國波蘭日本英國加拿大德國法國瑞典返回1978-2003年中國財政支出占GDP比例31.0%27.2%22.4%16.7%16.6%15.7%14.0%13.4%12.4%11.7% 11.7%12.4%13.8%16.1%17.8%19.4%21.0% 21.1%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年

7、1996年1998年2000年2002年中國財政支出 (官方口徑) 的相對規(guī)模返回美國部分年度的公共支出的絕對規(guī)模美國部分年度財政支出規(guī)模（Million $)0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年返回中國政府的公共支出的絕對規(guī)模（單位：億元） 年份 GDP財政支出(億元)政府總支出(億元)政府總支出/GDP(%)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

8、 2000 18598.4 21662.5 26651.9 34560.5 46670.0 57494.9 66850.5 73142.7 76967.2 80579.4 88189.6 3083.593386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 35.32%33.39%31.10%20.00%

9、18.61%18.54%20.34%19.41%21.34%24.17%25.04%返回2、公共支出的結(jié)構(gòu)分析和比較 美國財政支出結(jié)構(gòu)的相對規(guī)模 美國財政支出結(jié)構(gòu)絕對規(guī)模 美國財政支出結(jié)構(gòu)主要項目變化趨勢 中國的財政支出的相對規(guī)模 中國的公共支出結(jié)構(gòu)的絕對規(guī)模 中國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢中國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢 返回美國財政支出的結(jié)構(gòu)的相對規(guī)模1965年和2004年美國財政支出結(jié)構(gòu)比較0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1965年2004年其它凈利息社會保障收入保障老年醫(yī)療保健保健外交事務(wù)國防國防支出變化社會保障支出增長很快老年保健醫(yī)療的出現(xiàn)資料來源：2005年度年

10、度總總統(tǒng)經(jīng)濟報告統(tǒng)經(jīng)濟報告Table B80國防外交保健老年醫(yī)療收入保障社會保障凈利息其它 196543%4%2%0%8%15%7%21% 200420%1%10%12%15%22%7%14%返回返回美國財政支出結(jié)構(gòu)絕對規(guī)模（單位10億美元）財政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.6680492.2118.219633259194612531519國防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社會保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48

11、.08.08.015.114.613.511.714.5醫(yī)療保險- - - - 3.23.95.47.07.810.5教育衛(wèi)生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3返回返回美國財政支出中主要項目發(fā)展變化趨勢 圖圖3-4 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（）美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（） 返回返回中國的財政支出的相對規(guī)模10%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978

12、1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出返回返回中國的財政支出結(jié)構(gòu)的相對規(guī)模2經(jīng)濟建設(shè)費所占比重有所下降,但仍占較大比重社會文教費所占比重有所提高,但幅度不大。國防費所占比重下降。行政管理費所占比重由降低轉(zhuǎn)升。經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費 行政事業(yè)費其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%返回返

13、回中國的公共支出結(jié)構(gòu)的絕對規(guī)模（億元） 年份 財政支出 (官方口徑)利息支出 企業(yè)虧損補貼預(yù)算外支 出社會保障支出政府支出(國際口徑)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 3083.593386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 50.0070.00 130.00 70.00 150.00 320.00 400.00 570.00 750.00 748.50 578.88510.24444.96411.29 36

14、6.22 327.77 337.40 368.49 333.49 290.03 278.78 2707.063092.26 3649.90 1314.30 1710.39 2331.26 3838.32 2685.54 2918.31 3139.14 3529.01 149.34173.07321.91472.88 665.75 858.28 1082.38 1339.151623.09 2108.122385.606568.877232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.

15、89 返回返回中國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢中國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢“五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期經(jīng)濟建設(shè)費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%返回返回3、小結(jié) 公共支出統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，不方便公眾監(jiān)督 經(jīng)濟建設(shè)類、行政管理費類支出比例偏高 社會保障類、社會福利類、公共服務(wù)類支出比例偏低 返回第二節(jié) 教育支出 p172 一、政府干預(yù)教育的理由 二、教育的消費模式 三、教育的生產(chǎn)模式 四、中國的教育支出現(xiàn)狀 五、教育支出政策選擇 返回一、政府干預(yù)教育的理由 1、教育具有正的外部性/教

16、育是一種混合產(chǎn)品 2、教育是一種優(yōu)值品 3、教育投資具有間接性和遲效性 4、基礎(chǔ)教育是一種需要平等分配的商品 5、政府灌輸信仰的需要 返回教育具有正的外部性/教育是一種混合產(chǎn)品的性質(zhì) 教育服務(wù)具備私人產(chǎn)品的屬性。同時教育投資的大部分收益歸于個人 但教育具有正外部性：教育提高社會民主、文明程度教育提高社會生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)教育的正外部性最高二、教育的消費模式 1、基礎(chǔ)教育：具備較強的正外部性，適于公共提供 2、中等教育、高等教育、職業(yè)教育：正外部性相對較小，受教育的收益主要歸于個人及其家庭，適于私人提供關(guān)于“免費”的高等教育的討論 返回返回教育層次教育層次或類別或類別產(chǎn)品屬產(chǎn)品屬性性純市場提供效果純

17、市場提供效果消費方式消費方式基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育（義務(wù)教（義務(wù)教育）育）具有較具有較強的正強的正外部性外部性文盲偏多，勞動力文盲偏多，勞動力素質(zhì)下降、國民素素質(zhì)下降、國民素質(zhì)下降、擴大貧困質(zhì)下降、擴大貧困公共提供為公共提供為主，私人提主，私人提供為輔供為輔職業(yè)教育職業(yè)教育高等教育高等教育正外部性相對較小技術(shù)人才和高級人技術(shù)人才和高級人才不足、國民素質(zhì)才不足、國民素質(zhì)不高、科學(xué)技術(shù)落不高、科學(xué)技術(shù)落后后私人提供為私人提供為主，公共提主，公共提供為輔供為輔“免費”高等教育的討論 1）中國高等教育成本回收制度的演變 2）免費的高等教育制度，不利于公平 3）免費高等教育的不利于效率 返回中國高等教育成本回

18、收制度的演變及其社會經(jīng)濟背景2）免費的高等教育制度，是一種不公平的收入再分配 教育成本通過稅收的方式由全體納稅人負(fù)擔(dān) 中低收入家庭子女接收高等教育面臨極大的顯性和隱性成本 與出生于較貧困階層的同齡人相比，出生于較富裕階層的年輕人更有可能進(jìn)入高等學(xué)校，高教補貼有可能主要是為富人造福。 返回不同收入階層所分享的高等教育資助收入階層類別（資助比例/人口比例%）國家低收入 中等 高收入智利15/3024/3061/40哥倫比亞 5/4035/4060/20印尼7/4010/3083/30馬來西亞 11/4038/4051/20實行招生并軌和繳費上學(xué)改革前后學(xué)生特征的變化3）免費高等教育的其他弊端 除了

19、收入分配公平性的下降之外，還不利于效率的提高：1、由于國家負(fù)擔(dān)全部高等教育費用帶來的低私人成本，造成私人高等教育過度需求的存在，這種現(xiàn)象在私人收益較高的學(xué)科領(lǐng)域中更為突出2、高等教育較少的入學(xué)機會；3、資源利用的低效率和高的生均成本。 返回三、教育的生產(chǎn)模式 私立學(xué)校和公立學(xué)校并存（私人生產(chǎn)和公共生產(chǎn)并存） 1、完全的私人生產(chǎn)導(dǎo)致社會對教育投資不足，從而供給不足 2、完全的公共生產(chǎn)導(dǎo)致社會對教育的投資不足，公立學(xué)校缺乏競爭而效率低下 返回返回四、我國教育支出現(xiàn)狀 1、總量分析：我國教育投入低于世界平均水平 2、結(jié)構(gòu)分析 返回返回1、總量分析 中國財政性教育投資占中國財政性教育投資占GDP的比例

20、（的比例（%） 部分高收入國家教育投入狀況（部分高收入國家教育投入狀況（1998年）年） 中國與世界公共教育支出占中國與世界公共教育支出占GDP比例的比比例的比較較 返回85.5384.4684.0581.8778.9175.1673.8973.5768.9268.2966.5865.9263.7162.023.042.862.742.512.512.412.442.492.873.193.323.282.552.7901020304050607080901990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001

21、年 2002年 2003年%00.511.522.533.5%財政性教育投資占教育投資總量比例（%）財政性教育投資占GDP比例（%）中國財政性教育投資占中國財政性教育投資占GDPGDP的比例（的比例（% %）部分高收入國家教育投入狀況（部分高收入國家教育投入狀況（1998年年）國別國別 教育總投入占教育總投入占GDP的比例（）的比例（）公共教育投入占公共教育投入占GDP的比例（）的比例（）美國美國6.434.82加拿大加拿大6.165.48澳大利亞澳大利亞5.464.34日本日本4.723.55德國德國5.554.35英國英國4.924.65法國法國6.245.88挪威挪威6.906.77 (

22、Education at a Glance, OECD Indicators 2001.)國家和地區(qū)國家和地區(qū)1980a1980a1997a1997a2004b2004b中國中國2.52.52.32.32.82.8全世界全世界3.93.94.84.8- -低收入國家低收入國家3.43.43.33.3- -中等收入國家中等收入國家3.83.84.84.84.44.4高收入國家高收入國家5.65.65.45.45.65.6中國與世界公共教育支出占中國與世界公共教育支出占GDP比例的比較比例的比較 返回返回2、結(jié)構(gòu)分析 1）三級教育之間投資分配不合理 2）教育支出存在巨大的區(qū)域差距 3）教育支出存在

23、巨大的城鄉(xiāng)差距 返回教育支出在各級教育之間的分配教育支出在各級教育之間的分配20032003年生均公共支出占人均年生均公共支出占人均GDPGDP的比例的國際比較的比例的國際比較國家國家小學(xué)小學(xué)中學(xué)（二級）中學(xué)（二級）高等教育高等教育（三級）（三級）中國中國6.16.112.112.185.585.5日本日本21.321.3n.a.n.a.30.30.韓國韓國18.318.316.816.8n.a.n.a.泰國泰國12.512.512.812.838.238.2馬來西亞馬來西亞11.211.219.919.986.186.1印度印度7.27.223.123.1n.a.n.a.教育支出存在巨大的區(qū)

24、域差距 東中西部地區(qū)東中西部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)公用生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費差別懸殊經(jīng)費差別懸殊該指標(biāo)上海市該指標(biāo)上海市與河南省相比與河南省相比初中差初中差36倍倍小學(xué)差小學(xué)差59倍倍單位：元單位：元/生生城鄉(xiāng)差別 項目項目地區(qū)地區(qū) 總?cè)丝跀?shù)總?cè)丝跀?shù)教育經(jīng)費教育經(jīng)費城市地區(qū)城市地區(qū)20%90%農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村地區(qū)80%10%城鄉(xiāng)差別返回返回五、我國教育支出政策的選擇 增加總量投入增加總量投入 優(yōu)化教育投資在三級教育間的分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育投資在三級教育間的分配結(jié)構(gòu)，教育投資向基礎(chǔ)教育傾斜，優(yōu)先保證普及教育投資向基礎(chǔ)教育傾斜，優(yōu)先保證普及九年制義務(wù)教育。九年制義務(wù)教育。 優(yōu)化教育投資在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的分配結(jié)優(yōu)化教

25、育投資在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的分配結(jié)構(gòu)，教育投資向中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地構(gòu)，教育投資向中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間的教育差距。區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間的教育差距。 返回返回第三節(jié) 社會保障支出 p247 一、社會保障體系 二、政府對社會保障市場干預(yù)的依據(jù) 三、社會保障基金的籌措 返回一、社會保障體系 1、社會保障的概念和內(nèi)容、社會保障的概念和內(nèi)容2、社會救濟、社會救濟3、社會保險、社會保險4、社會福利、社會福利5、社會優(yōu)撫、社會優(yōu)撫 返回返回1、社會保障的概念和內(nèi)容、社會保障的概念和內(nèi)容國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會及其他面臨經(jīng)濟國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會及其他面臨經(jīng)濟困難的公民提供的

26、基本生活保障。困難的公民提供的基本生活保障。社會保險社會救濟社會優(yōu)撫社會福利基本特征：政府提供、旨在保障公民的生存權(quán)利。2 2、社會救濟、社會救濟社會保障體系的重要內(nèi)容社會保障體系的重要內(nèi)容社會救濟是國家向因各種原因?qū)е律钐貏e困難的公民提供的補助。社會救濟是國家向因各種原因?qū)е律钐貏e困難的公民提供的補助。資金來源從財政收入中籌集，不需受保人交納費用城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度低保線的確定根據(jù)：低保線的確定根據(jù)： 按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。確定。農(nóng)村居民低保制度農(nóng)村居民低保制度農(nóng)村低保線：農(nóng)村低保線： 目前為年純收入目前為年純收入625625元，元，20022002年底為年底為28002800萬人。但聯(lián)合國萬人。但聯(lián)合國確定的標(biāo)準(zhǔn)為每天支確定的標(biāo)準(zhǔn)為每天支出出1 1美元。美元。3、社會保險社會保障的核心內(nèi)容、社會保險社會保障的核心內(nèi)容養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險失業(yè)保險失業(yè)