吉林省縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案

1、吉林省縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實2017 年中央一號文件關于“ 開展縣域節(jié)水型社會建設達標考核”要求，根據水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知（水資源 2017 184 號） ，制定 吉林省開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案。一、開展縣域節(jié)水型社會達標建設的重要意義全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設，是落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，通過推進縣域節(jié)水型社會達標建設，可以全面提升全社會節(jié)水意識，將節(jié)水貫穿到經濟社會發(fā)展和生產生活全過程，倒逼生產方式轉型和產業(yè)結構升級，促進供給側結構性改革，更好的滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求， 增強縣域經濟社會可持續(xù)

2、發(fā)展能力，促進社會文明進步。對加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向高效用水方式轉變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護水資源轉變，具有十分重要的意義。二、縣域節(jié)水型社會達標建設的目標任務和實施計劃（一）總體目標。到2020 年，全省40%以上縣級行政區(qū)應達到節(jié)水型社會評價標準（試行） （以上簡稱標準，見附件）要求。（二） 主要任務。各設區(qū)的市（州） 人民政府和各縣（市）人民政府應對照標準，開展縣域節(jié)水型社會達標建設自評估，厘清癥結，堅持問題導向，補齊短板，嚴格用水定額管理，加強計劃用水和用水統(tǒng)計管理，建立健全水價機制，嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理，加強節(jié)水載體建設和供水管網漏損控制，普

3、及生活節(jié)水器具，加大再生水利用力度，營造全民參與節(jié)水的社會氛圍，提高全社會節(jié)水意識，建設節(jié)水型社會。各地人民政府應結合本地實際，制定節(jié)水型社會達標建設工作實施方案，明確總體目標、年度任務和實施計劃，落實保障措施，按目標要求推進節(jié)水型社會達標建設，并于2017 年 7 月 31 日前將實施方案報省水利廳。省水利廳和各市（州）水行政主管部門和節(jié)約用水管理部門（機構）應指導和督促各地人民政府推進節(jié)水型社會達標建設，及時總結提煉經驗做法，強化分類指導。組織實施技術評估和達標考核，達標建設考核結果納入最嚴格水資源管理制度考核。（三）實施計劃。根據實行最嚴格水資源管理制度要求和 “十三五”水資源消耗總量和

4、強度雙控行動方案 節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃 全民節(jié)水行動計劃確定的目標和任務，開展全省各縣級行政區(qū)節(jié)水型社會達標建設，統(tǒng)籌推進，提高縣域節(jié)水型社會建設達標率。 “十三五”期末， 縣級行政區(qū)（ 2016 年行政區(qū)劃）達標率提高到40%以上，8 個設區(qū)市的市區(qū)和延吉市以及公主嶺市等21 個縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設達到標準要求。（四）年度工作任務。根據縣域節(jié)水型社會達標建設總體目標、工作任務和實施計劃，2018 年底前，全省8 個設區(qū)市的市區(qū)和延吉市節(jié)水型社會建設達到標準 要求； 到 2020年，在 2018 年基礎上，進一步擴大達標范圍，公主嶺市、梅河口市、農安縣、磐石市、梨樹縣、東豐縣、集安

5、市、撫松縣、前郭縣、大安市、敦化市、琿春市等12 個縣（市）節(jié)水型社會建設達到標準要求。三、縣域節(jié)水型社會建設達標考核縣域節(jié)水型社會建設達標考核按照自評、技術評估、驗收和備案的程序進行。（一）自評。各地人民政府按照標準進行自評，自評得分達到85 分以上的，申請并提交相關申報材料。申報材料應包括：節(jié)水型社會建設規(guī)劃（或實施方案）、自評分情況及逐項說明材料、節(jié)水型社會建設工作總結和相關影像資料。（二）技術評估。省節(jié)水辦組織有關單位和有關市級水行政主管部門（或節(jié)約用水管理部門）對提交相關申報材料的縣級行政區(qū)進行技術評估，形成技術評估意見。（三）驗收。省水利廳會同相關部門對通過技術評估的縣級行政區(qū)進行

6、現(xiàn)場驗收；對通過驗收且公示無異議的，認定其達到標準要求，并向社會公告。（四）備案。省水利廳于每年12 月底前，將本年度縣域節(jié)水型社會達標建設工作總結、達標評定結果及通過評定的縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設相關材料報水利部備案?？h域節(jié)水型社會申報及評定工作每年度組織一次。省水利廳根據實際，進一步制定考核工作要求。五、落實縣域節(jié)水型社會達標建設的保障措施（一）加強組織領導，健全工作機制。各地人民政府要將縣域節(jié)水型社會達標建設納入重要議事日程，主要領導親自抓，及時研究和協(xié)調解決工作中的重大問題。各縣級節(jié)約用水辦公室承擔日常工作，進一步健全機構，加強監(jiān)督管理和業(yè)務指導，為有序推進節(jié)水型社會達標建設提供有力組

7、織保障。（二）創(chuàng)新支持方式，加大資金保障。各地人民政府應按照水資源費征收使用管理規(guī)定，加大對水資源節(jié)約、保護和管理工作的支持力度，大力推行合同節(jié)水管理等基于市場機制的節(jié)水服務模式，鼓勵社會資本投入，探索 “以獎代補”等方式對節(jié)水型社會建設工作給予資金補助。（三）加強宣傳，營造氛圍。各地人民政府應積極宣傳引導，創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，加大宣傳工作力度，營造全民參與節(jié)水的社會氛圍，引領帶動節(jié)水型社會建設。關部門建立縣域節(jié)水型社會達標建設目標考核機制，把目標任務逐級分解落實到各縣級行政區(qū)，并實行動態(tài)管理，三年一復驗，對達不到標準要求的，取消命名。附件：節(jié)水型社會評價標準（試行）附件節(jié)水型社會評價標準（試

8、行）一、適用范圍本標準適用于縣級行政區(qū)節(jié)水型社會評價工作。二、必備條件1. 最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標全部達到年度目標要求。2. 近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果為良好及以上。3. 節(jié)水管理機構健全，職責明確、人員齊備。三、評價方法1. 除標準特別指出之外，應當采用上一年的資料和數(shù)據進行評價計算得分。2. 總分 85 分以上者認定為達到節(jié)水型社會標準要求。3. 如遇缺項，則該項不得分，評價總分按照公式進行折算， 折算公式為：評價總分=（實際總分- 加分項得分）*100/（ 100- 缺項對應分值）+加分項得分。加分項不計入缺項。節(jié)水型社會評價賦分表序

9、 號評價 類別評價內容評分標準分 數(shù)1用水 定額 管理嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行用水定額，得8 分。近兩年上級部門水資源管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一例未按規(guī)定使用用水定額的，扣1 分，扣完為止82計劃 用水 管理納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位1 數(shù)量占應納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量的比例所占比例達到100%，得10 分；每低3%，扣1 分，扣完為止103用水 計量農業(yè)灌溉用水計量率2 ： 農業(yè)灌溉用水計量水量占農業(yè)灌溉用水總量的比例農業(yè)灌溉用水計量率80%， 得 5 分；每低4%，扣1 分，扣完為止10工業(yè)用水計量率：工

10、業(yè)用水計量水量與工業(yè)用水總量的比值工業(yè)用水計量率為100%，得5 分；每低3%，扣1 分，扣完為目。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3 用水計量率必須達到 100%，否則本項得0 分。4水價 機制推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全農業(yè)水價形成機制，推進農業(yè)水權制度建設，建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制農業(yè)水價綜合改革實際實施面積4占計劃實施面積比達到100%，得2分；每低2%，扣0.1 分，扣完為止。實際執(zhí)行水價加精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本比達到100%， 得 2 分； 每低2%， 扣 0.1分，扣完為止16實行居民用水階梯水價制度城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，得4 分；未實行，得0

11、分實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度，得 4 分，未實行，得0 分水資源費征繳按標準足額征繳水資源費，得4 分；在近兩年上級部門水資源管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)1 例未足額征繳的，扣1 分，扣完為止5節(jié)水“三同時”管理新 （改、擴） 建建設項目執(zhí)行節(jié)水設施與主體工程同時設計、 同時施工、同時投產制度新（改、擴）建建設項目全部執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理制度，得 6 分；在近兩年上級部門水資源管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)1 例未落實節(jié)水 “三同時”制度的，扣1 分，扣完為止66節(jié)水 載體 建設節(jié)水型企業(yè)建成率：重點用水行業(yè) 5節(jié)水型企業(yè)數(shù)量與重點用水行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比值節(jié)水型

12、企業(yè)建成率50%，得6 分；每低3%，扣1 分，扣完為止18公共機構節(jié)水型單位建成率：公共機構節(jié)水型單位數(shù)量與公共機構6 總數(shù)的比值公共機構節(jié)水型單位建成率50%，得 6 分；每低3%，扣1 分，扣完為止節(jié)水型居民小區(qū)建成率：節(jié)水型居民小區(qū)數(shù)量與居民小區(qū)7 總數(shù)的比值節(jié)水型居民小區(qū)建成率20%，得6分，每低1%，扣2 分，扣完為止7供水 管網 漏損 控制公共供水管網漏損率：城鎮(zhèn)公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值公共供水管網漏損率10%（各地區(qū)可根據城市供水管網漏損控制及評定標準（CJJ92-2016） 對 10%的評價值進行修訂，按照修訂值進行評分，得8 分；每高1%，扣1 分，扣完

13、為止88生活 節(jié)水 器具 推廣全面推動公共場8 、 居民家庭使用生活節(jié)水器具公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具，得 8 分；發(fā)現(xiàn)1 例未使用，扣1 分，扣完為止（初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個）89再生水 9 利用再生水利用率：經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值（指市政處理部分，不含企業(yè)內部循環(huán)利用部分）再生水利用率20%，得8 分，每低1%，扣1 分，扣完為止810社會 節(jié)水 意識開展節(jié)水宣傳教育活動經常性開展節(jié)水公益宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識，得 4 分； 未開展，得0 分8公眾具有明顯的節(jié)水意識通過電話、網絡等方式進行公眾節(jié)水意識 10 調查，70%以上的

14、調查對象具有明顯的節(jié)水意識，得4 分；每低5%扣 1 分，扣完為止11加分項節(jié)水標桿示范區(qū)域內有企業(yè)、公共機構、產品、灌區(qū)被評為國家級或省級水效領跑者或節(jié)水標桿單位（企業(yè)），加3 分3實行節(jié)水激勵政策本級財政對節(jié)水項目建設、節(jié)水技術推廣等實行補貼或其他優(yōu)惠等激勵政策，加4 分4推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術高效節(jié)水灌溉率11 40%，加3分。3說明1 城鎮(zhèn)非居民用水單位是指納入取水許可管理和從公共供水管網取水的工業(yè)、服務業(yè)用水單位.2 農業(yè)灌溉用水計量率是指有計量設施的農業(yè)取水口灌溉取水量占灌溉總取水量的比例3 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000 萬元以上的工業(yè)企業(yè)4 農業(yè)水價綜合改革實際面積是指縣級行政區(qū)自部署實施農業(yè)水介綜合改革以來已實施的總面積，計劃實施面積是指計劃實施的總面積。5 重點用