西方行政制度課程重難點(diǎn)輔導(dǎo)

1、西方行政制度課程重難點(diǎn)輔導(dǎo)一、 解釋下列概念1、法國的人權(quán)宣言：19世紀(jì)后半期，法國爆發(fā)了資產(chǎn)階級大革命，發(fā)表了具有世界歷史意義的人權(quán)和公民權(quán)宣言（簡稱人權(quán)宣言）。它不僅是法國大革命時(shí)期的革命綱領(lǐng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治的憲章，它反對神權(quán)和王權(quán)，倡導(dǎo)人權(quán)，確立了國民主權(quán)、三權(quán)分立、公民權(quán)利等基本憲政原則，為法國近代以來政治制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。2、歐盟委員會：是歐盟的秘書處和最主要的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表歐洲聯(lián)盟的超國家利益，負(fù)責(zé)歐盟的實(shí)際事物。該委員會又是歐洲共同體或歐洲聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也稱為歐洲共同體執(zhí)行委員會。3、英國的大憲章：1215年，約翰國王被迫與貴族代表簽訂了大憲章，該憲章

2、對后世最大的影響就是明確了“法律至上，王在法下”的憲政原則。英國是典型的君主立憲政體，國王是虛位元首，議會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣是最高的行政機(jī)關(guān)，首相是政府首腦，政府組織形式是責(zé)任內(nèi)閣制。國家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制。在政黨上實(shí)行兩黨制。4、日本的行政指導(dǎo)：行政機(jī)關(guān)為了一定的行政目的或某種期望，以口頭或書面形式，對公共團(tuán)體或個(gè)人實(shí)行的一種非權(quán)力性的行政措施（諸如建議、勸導(dǎo)、說服、鼓勵(lì)等）以取得共識和對方的協(xié)助，從而實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的意圖。5、歐洲投資銀行：是根據(jù)羅馬條約第129條創(chuàng)立的歐洲共同體的金融機(jī)構(gòu)，1958年1月1日成立，1959年正式開業(yè)，行址設(shè)在盧森堡，具有獨(dú)立法人資格。歐洲

3、投資銀行的成員由歐洲共同體各成員國擔(dān)任。6、意大利憲法：是1947年由意大利制憲會議通過，1948年1月1 日生效，是反法西斯戰(zhàn)爭勝利后的產(chǎn)物。1948年、1953年和1967年曾對該憲法進(jìn)行過部分修改，逐漸形成了意大利現(xiàn)行憲法，構(gòu)成了意大利議會共和制政治制度和公共管理體制的根本基礎(chǔ)和保障。7、日本的“協(xié)治”機(jī)制：指一種國民委托政府，指一種政府接受國民的委托，使雙方成為如同簽約一樣的相互牽制關(guān)系。8、法國的第五共和國憲法：是法國的第16部憲法，1958年9月28日公民投票通過，10月4日生效。這部憲法吸取了第三、四共和國憲法在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對總統(tǒng)、政府、議會三者權(quán)力關(guān)系做了重大調(diào)整，提高了

4、總統(tǒng)的政治地位，強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，削弱了議會的權(quán)力，從而國家權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)到總統(tǒng)手里。9、 德國的財(cái)政平衡：指在德國社會市場經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府的收支安排原則上要與各自所承擔(dān)的社會、經(jīng)濟(jì)任務(wù)相適應(yīng)的獨(dú)特的財(cái)政平衡機(jī)制。10、英國的憲章框架：1215年，約翰國王被迫與貴族代表簽訂了大憲章，該憲章對后世最大的影響就是明確了“法律至上，王在法下”的憲政原則。英國是典型的君主立憲政體，國王是虛位元首，議會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣是最高的行政機(jī)關(guān)，首相是政府首腦，政府組織形式是責(zé)任內(nèi)閣制。國家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制。在政黨上實(shí)行兩黨制。11、德國的基本法：主要規(guī)定了德國的社會制度和國家制度的

5、基本原則、國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及制定普通法律的基本原則和程序等，規(guī)定德國是聯(lián)邦制國家，外交、國防、貨幣、海關(guān)航空、郵電屬于聯(lián)邦管轄，國家政體為議會共和制，聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首，聯(lián)邦總理為政府首腦。12、歐洲聯(lián)盟理事會：又稱為部長理事會。是一個(gè)具有雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，既是歐洲主要的決策和立法機(jī)構(gòu)，又是成員國政府間機(jī)構(gòu)。作為立法機(jī)構(gòu)，歐洲聯(lián)盟理事會的立法已經(jīng)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會、環(huán)境等方面，由理事會立法而確立的歐盟廣泛的政策領(lǐng)域及其實(shí)施構(gòu)成了歐洲一體化的核心內(nèi)容。二、選擇題（每題2分，共20分）（ B ）1、最早確立文官制度的國家是： A、意大利 B、英國

6、C、法國 D、日本（ C ）2、具有漸進(jìn)主義、調(diào)和主義和實(shí)用主義政治文化特征的國家是 A、意大利 B、美國 C、英國 D、日本（ A ） 3、科層制官僚理論的創(chuàng)立者： A、馬克斯韋伯 B、麥戈雷格 C、梅奧 D、古立克 （ ） 4、提出“管事最少，政府最好”的主張的是： A、凱恩斯 B、亞當(dāng)斯密 C、 里根 D、布什（ A. D）5、日本政府的一個(gè)主要特點(diǎn)是： A、不穩(wěn)定性 B、重團(tuán)體，輕個(gè)人 C、很少偏離傳統(tǒng)規(guī)范 D、政治領(lǐng)導(dǎo)的短期性（ B ） 6、到2008年歐洲聯(lián)盟共有成員國： A、6 B、15 C、 3 D、27（ D ） 7、開創(chuàng)了通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用行政官員，并以功績制為主要內(nèi)

7、容的現(xiàn)代文官制度的法規(guī)是： A、文官制度改革令 B、富爾頓報(bào)告 C、國內(nèi)公務(wù)員改革法案 D、彭德爾頓法（ A ） 8、形成獨(dú)特的“政、官、財(cái)”三位一體的金權(quán)政治的國家是： A、日本 B、美國 C、法國 D、德國（ A ） 9、實(shí)行以科學(xué)分類的職階制的公務(wù)員基本制度的國家是： A、英國 B、美國 C、法國 D、日本（ D ）10、制定并實(shí)施“德洛爾計(jì)劃”的是： A、意大利 B、英國 C、法國 D、歐洲聯(lián)盟（ B ） 11、公共行政作為一門科學(xué)誕生與： A、18世紀(jì)20年代初 B、 19世紀(jì)20年代初 C、19世紀(jì)50年代 D、 19世紀(jì)70年代（ B ）1 2、政治與行政的作者： A、懷特 B、

8、古德諾 C、威爾遜 D、 威洛比（ A ）1 3、“公民自治共和體制”是理論的創(chuàng)立者： A、班菲爾德 B、帕特曼 C、卡左拉 D、波爾塔 （ C ）1 4、設(shè)立“不管部”部長的國家的是： A、意大利 B、法國 C、英國 D、美國（ A ）15、新公共管理的改革分為央格魯撒克遜派和大陸派，其大陸派的代表國家是： A、法國 B、美國 C、日本 D、德國（ A ）16、美國常常被稱為； A、自由民主之母 B、超級大國 C、福利國家 D、山姆大叔（ B ） 17、第一個(gè)以成文憲法的形式規(guī)定其現(xiàn)代基本政治體制的國家是： A、日本 B、美國 C、法國 D、德國（ A ）18、內(nèi)閣起源于： A、英國 B、美

9、國 C、法國 D、德國（ A ）19、屬于議會制和總統(tǒng)制混合的二員行政體制的國家是： A、意大利 B、法國 C、英國 D、美國（ A ） 20、科層制官僚理論的創(chuàng)立者： A、馬克斯韋伯 B、麥戈雷格 C、梅奧 D、古立克 （ D ）21、西方行政管理進(jìn)入文官科層制時(shí)期的標(biāo)志是： A、文官制度改革令 B、富爾頓報(bào)告 C、國內(nèi)公務(wù)員改革法案 D、彭德爾頓法（ B ） 22、采取公共行政特許的方式進(jìn)行管理的國家是： A、日本 B、美國 C、法國 D、德國（ B ）23、1957年1月7日設(shè)立部際行政信息中心的國家是： A、英國 B、美國 C、德國 D、法國（ B ）24、僅次于美國的最發(fā)達(dá)的資本主義

10、國家是： A、意大利 B、英國 C、法國 D、日本 （ B ）3、法國的第一任總統(tǒng)是： A、密特朗 B、戴高樂 C、希拉克 D、拿破侖 （A ） 2 5、西方行政體制中沒有成文憲法的有是： A、英國 B、法國 C、意大利 D、歐洲聯(lián)盟（ D） 26、行動(dòng)中的新公共管理的作者是： A、西恩 B、瑞納 C、梅杰 D、費(fèi)利耶（ C ）27、法國歷次憲法的基礎(chǔ)是： A、權(quán)力下放法案 B、權(quán)力分散法令 C、人權(quán)宣言 D、公務(wù)員總章程（ B） 28、追求實(shí)效、富于理性而偏重具體經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用主義國家是 A、英國 B、美國 C、法國 D、德國（C ）29、1955年日本政治體制形成的標(biāo)志是： A、日本共產(chǎn)黨的成

11、立 B、 日本社會黨的成立 C、日本自民黨的成立 D、 日本公明黨的成立三、問答題（每題10分，共40分）1、簡述英國文官制度的具體內(nèi)容1）英國常任文官競爭考試，擇優(yōu)錄用原則，公開、擇優(yōu)、平等、通才。2）對文官考核側(cè)重能力、素質(zhì)、潛力的評定同時(shí)也注重質(zhì)量評估，考察其工作年度內(nèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況?？己诵问椒秩粘？记诤投ㄆ诳己?。3）晉升與獎(jiǎng)懲4）職業(yè)培訓(xùn)5）工資與福利：同工同酬、公平、可比性、協(xié)商。 2、簡述日本的憲法框架。 1947年實(shí)施的日本國憲法，為日本確立了立法、司法、行政“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級議會內(nèi)閣制，建立了議會選舉、在野黨參政等權(quán)力制衡制度，規(guī)定了戰(zhàn)后日本政治的運(yùn)行模式，為戰(zhàn)后日本的發(fā)展鋪

12、設(shè)了道路，確定了日本戰(zhàn)后的基本政治制度。日本國憲法規(guī)定，主權(quán)在民，天皇僅僅是國家的象征。國會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的國家立法機(jī)關(guān)。國會對內(nèi)閣有監(jiān)督權(quán)。日本國會采取兩院制，由眾議院和參議院組成。最高法院是日本國家司法權(quán)的最高機(jī)關(guān)。3、簡述歐洲財(cái)政預(yù)算決策程序。與現(xiàn)代國家制度不同，歐洲財(cái)政預(yù)算決策程序明顯地表現(xiàn)出自身不同的特點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算草案的提出。2）理事會一讀。3）議會一讀。4）理事會二讀。5）議會二讀。6）預(yù)算的執(zhí)行和審計(jì)。 4、德國聯(lián)邦公務(wù)員法中規(guī)定公務(wù)員義務(wù)，主要包括哪些方面？德國聯(lián)邦公務(wù)員法中規(guī)定公務(wù)員義務(wù)有21條，主要包括以下五個(gè)方面： 1）保持“中立”的義務(wù)。2）全心全意效忠國家的

13、義務(wù)。3）支持上級，服從上級的義務(wù)。 4）嚴(yán)守機(jī)密的義務(wù)。5）其他義務(wù)。 5、德國聯(lián)邦公務(wù)員法中規(guī)定公務(wù)員義務(wù)，主要包括哪些方面？德國聯(lián)邦公務(wù)員法中規(guī)定公務(wù)員義務(wù)有21條，主要包括以下五個(gè)方面： 1）保持“中立”的義務(wù)。2）全心全意效忠國家的義務(wù)。3）支持上級，服從上級的義務(wù)。 4）嚴(yán)守機(jī)密的義務(wù)。5）其他義務(wù)。6、簡述意大利的憲法框架。第一，意大利憲法賦予普通勞動(dòng)者以較高的地位。第二，意大利憲法規(guī)定了公民更加詳細(xì)、具體、廣泛的權(quán)利和義務(wù)。第三，鑒于意大利曾是發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的法西斯軍事盟國之一，意大利同意對其主權(quán)作必要的限制。第四，為了維護(hù)憲法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，憲法規(guī)定從兩個(gè)方面給以保障。

14、第五，憲法規(guī)定，意大利為“統(tǒng)一而不可分割的共和國。 7、英國中央與地方之間的關(guān)系有什么特點(diǎn)？第一，中央與地方權(quán)力分配始終處于一種動(dòng)態(tài)平衡之中。第二，政黨政治因素對中央與地方關(guān)系有相當(dāng)大的影響。第三，盡管中央與地方在權(quán)力分配問題上存在爭執(zhí)，但是，在具體工作中基本上保持一種協(xié)商的關(guān)系。第四，中央對地方具有廣泛的監(jiān)督權(quán)。8、德國建立了哪些新的有效公共管理？ 1）建立現(xiàn)代個(gè)人評估體系2）實(shí)行晉升和長薪激勵(lì)3）增強(qiáng)公共部門的靈活性和流動(dòng)性4）以業(yè)績和資力為基礎(chǔ)招聘和錄用多方面的公務(wù)員5）公共管理人員培訓(xùn)的課程內(nèi)容與方式。9、簡述日本財(cái)政體制的特點(diǎn).日本財(cái)政體制有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：即有償財(cái)政資金與無償財(cái)政資

15、金并存和一般會計(jì)預(yù)算與特別會計(jì)預(yù)算并存。前者擴(kuò)大了財(cái)政資金的來源，增加了政府的投資，也加強(qiáng)了財(cái)政對社會資金總量的支配、控制和管理。二者使日本政府能夠很好地解決擴(kuò)大財(cái)源與提高效益之間的矛盾，使財(cái)政的特殊功能得以發(fā)揮。 10、簡述歐洲政治文化的內(nèi)容。歐洲政治文化的內(nèi)容十分豐富，有：1）民主與公民文化傳統(tǒng)。2）崇尚自由。3）理性主義。4）法律至上。5）個(gè)人主義。11、簡述歐洲聯(lián)盟的組織要素。1）是歐洲煤鋼共同體。2）是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。3）歐洲原子能共同體。4）歐洲共同體，它構(gòu)成了1992年歐洲聯(lián)盟條約提出的歐洲聯(lián)盟的“第一支柱”。5）“第二支柱”是發(fā)展共同的外交與安全政策。6）“第三支柱”表現(xiàn)為司法

16、與國內(nèi)事物方面加強(qiáng)合作。12、簡述意大利的公共管理改革意大利的公共管理改革從內(nèi)容上看，主要包括：1）結(jié)構(gòu)改革。 2）行政程序改革 3）行政控制改革 4）改革公共行政系統(tǒng)不同機(jī)構(gòu)的預(yù)算結(jié)構(gòu)。 5）改革公共職位的錄用，與此相適應(yīng)的是，改革公共管理社團(tuán)。 13、簡述法國公共服務(wù)的管理方式。1）采用政府管理的方式實(shí)施公共服務(wù)。2）通過公共機(jī)構(gòu)管理公共服務(wù)。3）采取公共服務(wù)特許的方式進(jìn)行管理。4）由利害相關(guān)的自然人或法人管理。5）租賃。四、論述題：（20分）1、試述全球化對傳統(tǒng)行政權(quán)力的挑戰(zhàn)。全球化是指人類的活動(dòng)空間日益超越民族國家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出全方位的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程

17、及趨勢。 全球化對國家主權(quán)產(chǎn)生了重大影響。 全球化的發(fā)展和變化，不斷侵蝕著國家的主權(quán)，使其不斷弱化。而作為國家主要管理者的各國政府，其作用與地位日益受到挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代對各國傳統(tǒng)官僚體制的挑戰(zhàn)。 全球化時(shí)代還要求對官僚政府的職能做出重大調(diào)整，特別是在其對社會進(jìn)行管理的職能方面，即要求政府“掌舵”而不是“劃漿”或者“多掌舵，少劃漿”。順應(yīng)全球化潮流，變革公共行政。 伴隨著全球化的深入發(fā)展，各國政府都已經(jīng)開始了治道變革的進(jìn)程。目前在西方國家主要有三種類型的變革：一是新公共管理的改革，這主要是以英國、美國、加拿大、澳大利亞為代表；二是漸進(jìn)式的行政管理改革，主要是以法國、德國、荷蘭等為典型。三是為爭取

18、行政合法性進(jìn)行的改革，主要以意大利、希臘為模式。 總之，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是當(dāng)前各國行政環(huán)境的一個(gè)日益顯著的特征，它對各國政府的地位、作用、職能、權(quán)力、自主性及行政行為的靈活性等都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。 2、試述當(dāng)代西方公共行政對中國公共行政發(fā)展的啟示與借鑒。（一）中國公共行政改革應(yīng)導(dǎo)入的觀念中國公共行政的發(fā)展和改革，至少要實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo)：從計(jì)劃政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣?；從人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?、民主政府，從單中心政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行淖灾髦卫怼８鶕?jù)西方國家公共行政的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在理論上或指導(dǎo)思想上導(dǎo)入以下觀念。1、必須從政府壟斷走向市場參入。2、從金字塔的科層制官僚組織轉(zhuǎn)向扁平式結(jié)構(gòu)。3、從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。4、從集權(quán)行政走向分權(quán)行政。（5分）（二）中國公共行政在技術(shù)層面應(yīng)有的變革1、調(diào)整中央與地方關(guān)系，給地方適度分權(quán)。2、改革政府組織，建立強(qiáng)而精的政府。3、重視公民參與管理的積極性，實(shí)現(xiàn)管理民主化。4、改革行政管理具體方式，實(shí)現(xiàn)行政管理制度創(chuàng)新。5、培育社會中介組織，建立國家與社會的合作。6、正確處理公共行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。3、試述當(dāng)代西方公共行政發(fā)展變革的共性內(nèi)容與趨勢。（一）其共性的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：