韓國新農(nóng)村運動對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1、韓國新農(nóng)村運動對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示姓名：魏明院系班級：規(guī)劃1002學(xué)號：1001020224韓國新農(nóng)村運動對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示摘要:盡管中韓兩國的國情不同、兩國實施新農(nóng)村戰(zhàn)略的目標取向不同、兩國農(nóng)村所面臨的問題也不同，但是韓國新農(nóng)村運動和新農(nóng)村金庫建設(shè)，對中國新農(nóng)村建設(shè)仍具有一定的借鑒意義。中國的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該借鑒韓國新農(nóng)村運動的基本理念一一勤奮、自強、協(xié)作，加強中國農(nóng)民自強不息、團結(jié)合作精神的培養(yǎng)；根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村情況，學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，針對不同類型農(nóng)村制定不同的工作路線和工作重點；而中國也應(yīng)借鑒韓國經(jīng)驗制定有關(guān)農(nóng)村金融的法律法規(guī)，從立法角度確定農(nóng)村金融的主要職能以及業(yè)務(wù)范圍，加強新農(nóng)村金庫建設(shè)

2、，以保證中國農(nóng)村金融的健康發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的有效解決。盡管中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著高速增長，但“三農(nóng)”問題的解決仍步履維艱，其一直是每年中央一號文件鎖定的主題和“全黨工作的重中之重”?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵又在于農(nóng)村問題，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，對“三農(nóng)”問題的解決將起決定性作用。但目前，中國農(nóng)村的金融體系不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)的金融需求，這嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。19711981年間，韓國開展了轟轟烈烈的新農(nóng)村運動，韓國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，對韓國的新農(nóng)村運動和韓國“新農(nóng)村金庫”模式進行研究,并總結(jié)其經(jīng)驗為我所用顯得尤為必要。韓國

3、新農(nóng)村運動的成功經(jīng)驗主要有兩條：一是韓國政府對不同類型的農(nóng)村進行了分類指導(dǎo)；二是作為新農(nóng)村運動的主要標志，加強了新農(nóng)村金庫的建設(shè)。關(guān)于后者將在文中進行專門討論。一、韓國新農(nóng)村運動的理念與經(jīng)驗韓國新農(nóng)村運動的基本理念與思路韓國的新農(nóng)村運動以勤奮、自強、協(xié)作為基礎(chǔ)，主要依靠當?shù)鼐用褡园l(fā)、積極的努力，來促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。勤奮是發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵，自強是確立人們主體意識的前提，協(xié)作是把分散的力量綜合起來形成整體的手段。該運動的主體為當?shù)鼐用瘢鹬笇?dǎo)作用并提供相應(yīng)的支持。韓國新農(nóng)村運動的內(nèi)容概括起來為三大內(nèi)容：改善居住環(huán)境、擴大農(nóng)民收入、樹立農(nóng)村的新風尚。改善居住環(huán)境主要指農(nóng)村道路、住宅、自來水等

4、基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及電、煤氣、電話、醫(yī)療衛(wèi)生等福利設(shè)施的建設(shè)；擴大當?shù)鼐用袷杖胧琼n國新農(nóng)村運動最重要的內(nèi)容，也是把新農(nóng)村運動引向深入的前提，包括建設(shè)水利設(shè)施以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營、普及農(nóng)業(yè)機械化、建立村辦企業(yè)等；樹立新風尚包括培養(yǎng)協(xié)作精神、打破繁瑣的儀式和禮節(jié)、培養(yǎng)健康的社會意識、改善衣食住條件等。到20世紀80年代末期，多數(shù)韓國農(nóng)村村莊基本實現(xiàn)了改善居住環(huán)境的預(yù)期目標，同時從80年代開始逐漸實行糧食進口自由化政策，進入90年代后新農(nóng)村運動基本停止。韓國新農(nóng)村運動的成果及存在的問題經(jīng)過10年間的新農(nóng)村運動，韓國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，其中最重要的變化是農(nóng)村居住環(huán)

5、境離變化。到1982年底，除了遠離大陸的一些島嶼外，所有農(nóng)村都用上了電，累計283萬農(nóng)戶;3714個里（相當于中國的鄉(xiāng)一級行政單位）安裝了中話，形成了全國統(tǒng)一的通訊網(wǎng)絡(luò)；全國范圍內(nèi)的屋頂改造工程（原為茅草屋頂）全部結(jié)束，又改造了26萬戶農(nóng)村住宅，改建了3047個村莊，建了3136處給水設(shè)施；進行了大量的植樹造林，治理了水工流失。其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的變化。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，在此10年問，韓國共修建了農(nóng)村道路64686公里，架設(shè)了82596座大小橋梁，泊理了21562公里的河流，新建了5502公里的引水渠，修建了33364座中小型水庫：二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。在此期間農(nóng)戶收入持

6、續(xù)增長，戶均純收入由1971年的29.2萬韓元擴大到1979年的153.1萬韓元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)在總收人中所占比重迅速上升；三是農(nóng)業(yè)機械化得到了長足發(fā)展。大量引進了農(nóng)業(yè)機械。如動力耕耘機、拖拉機、插秧機、播種機等，隨著農(nóng)業(yè)機械的大量普及，戶均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率大幅度提高，由1971年的159韓元、29338韓元提高到1979年的926韓元、150865韓元。不過，其農(nóng)業(yè)機械化程度相對來說還是比較落后的。四是韓國農(nóng)村社會的意識結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。傳統(tǒng)的社會意識逐漸向現(xiàn)代的社會意識轉(zhuǎn)變；封閉型意識向開放型意識轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)的家族或共同體社會意識逐漸讓位于協(xié)作意

7、識。隨著農(nóng)村社會意識的變化，農(nóng)民個人的社會意識也發(fā)生了變化，開始擺脫傳統(tǒng)、封閉、僵硬的思維方式，逐漸樹立了自強意識，賭博、迷信現(xiàn)象逐漸消失，勤儉節(jié)約的新風尚開始占上風。盡管韓國的新農(nóng)村運動取得了令人矚目的成就，然而其仍然存在許多問題，其中最主要的問題就是韓國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴重蕭條。韓國農(nóng)戶人均收入與城市居民人均收入之比。1970年為78.2:100,1980年為53.6:100,盡管1985年該比率有所上升，但僅僅升至64.3:100?？傊?965-1985年期間，城鄉(xiāng)人均收入差距逐漸拉大，農(nóng)村在教育、文化、福利等方面遠遠落后于城市，大量農(nóng)村人口離開農(nóng)村進入城市，農(nóng)村勞動力嚴重缺乏，這導(dǎo)致農(nóng)

8、村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的蕭條。與此同時，韓國從70年代末開始實行糧食自由進口的呼聲越來越高，認為要維持國內(nèi)糧價的穩(wěn)定，必須自由進口農(nóng)產(chǎn)品，沒有任何優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不應(yīng)強加于農(nóng)民身上，糧食的自由進口又可以緩解貿(mào)易摩擦。因此，從80年代開始，韓國實行了糧食自由進口的政策，至U1988年，韓國的糧食自給率只有38.4%,從而導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村社會的蕭條。二、韓國新農(nóng)村金庫建設(shè)及其運行特征新農(nóng)村金庫建設(shè)是韓國新農(nóng)村運動的標志性內(nèi)容。新農(nóng)村金庫是指長期生活在某一區(qū)域內(nèi)的居民，以相互了解和信任為基礎(chǔ)，共同出資并向急需資金的成員提供低息融資，追求成員之間共同利益的自發(fā)的金融組織。這種合作金融組織，最初于

9、1963年出現(xiàn)在韓國的慶尚南道，屬于一種純粹的非正規(guī)金融組織，到1975年韓國新農(nóng)村運動蓬勃發(fā)展時，作為促進新農(nóng)村運動的組織機構(gòu)，韓國政府大力推廣了新農(nóng)村金庫建設(shè)。此時的新農(nóng)村金庫已不再是單純的合作金融組織，它還在當?shù)匚幕?、福利等公益事業(yè)方面以及農(nóng)民教育方面發(fā)揮著巨大作用。因為韓國新農(nóng)村金庫是在韓國新農(nóng)村運動過程中為促進新農(nóng)村運動而出現(xiàn)的，所以80年代末期韓國新農(nóng)村運動基本停止以后，韓國新農(nóng)村金庫就取代了韓國新農(nóng)村運動。目前，韓國新農(nóng)村金庫主要以韓國的邑、面(相當于中國的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地)為基本單位展開工作，類似于中國鄉(xiāng)一級的農(nóng)村信用社，但功能比中國的農(nóng)村信用社全，話語權(quán)比信用社更大。為了最大限度

10、地發(fā)揮新農(nóng)村金庫的金融功能、組織協(xié)作功能、居民教育功能，韓國于1979年制定了新農(nóng)村金庫法。1 .新農(nóng)村金庫的文化背景韓國新農(nóng)村金庫是從自發(fā)的非正規(guī)金融機構(gòu)演化而來的，為了了解這種自發(fā)的互助性金融機構(gòu)，筆者不得不從韓國傳統(tǒng)習(xí)俗以及60年代韓國的社會特征的角度去考慮問題。在韓國傳統(tǒng)的自發(fā)的合作性組織中，最接近新農(nóng)村金庫理念或組織原理的就是“契”?！捌酢弊鳛轫n國特有的合作組織，大概于高麗后期出現(xiàn)并在朝鮮后期獲得發(fā)展?！捌酢笨梢远x為“為了共同目的，成員自發(fā)參與并持續(xù)原有組織意圖的團體”。這種定義與韓國新農(nóng)村金庫的運營目的相吻合，它又體現(xiàn)了個性化、平等、合理的原則及與現(xiàn)代的合作精神。韓國社會傳統(tǒng)的“

11、鄉(xiāng)約”的理念也與新農(nóng)村金庫的組織原理相類似?！班l(xiāng)約”是傳統(tǒng)的相助制度，它起源于中國，朝鮮初期引入到韓國。韓國新農(nóng)村金庫，從某種意義上說是“鄉(xiāng)約”理念的繼承。“互助”可以視為農(nóng)耕區(qū)的勞動共同體?！盎ブ痹诔r半島南部的農(nóng)耕地帶廣泛流行過，農(nóng)耕時代的“互助”，一般認為是某個村子參加農(nóng)業(yè)勞動的所有成人男子都要加入的組織?！盎ブ苯M織的共同勞動不僅需要嚴明的紀律，同時需要團結(jié)互助的精神。這樣，“互助”的精神理念與關(guān)注本地公共事業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村金庫的精神理念相吻合。歷史上，農(nóng)村是底層民眾的基本生活場所，底層民眾都以一定地域內(nèi)的土地為基本的生產(chǎn)手段，在耕種時必然發(fā)生成員之間的合作與互助，前述的“互助”制度

12、或村莊內(nèi)的多種“契”以及“鄉(xiāng)約”就是這種合作生產(chǎn)方式的一種非正規(guī)的制度化安排。2.新農(nóng)村金庫的建立和發(fā)展繼1963年慶尚南道的農(nóng)村金庫成立之后，江原道、慶尚北道等地的農(nóng)村金庫也陸續(xù)建立起來。根據(jù)各地自發(fā)建立農(nóng)村金庫的現(xiàn)實，1965年，韓國“再造國民運動中央委員會”首次進行丁關(guān)于農(nóng)村金庫人員的培訓(xùn)，從此建立和運營農(nóng)村金庫成了該委員會的主要工作內(nèi)容，直到1975年該委員會才被解散。(1)制定信用合作法和農(nóng)村金庫聯(lián)合會的建立在韓國農(nóng)村金庫發(fā)展過程中起到重要作用的是1972年8月韓國政府制定的信用合作法。盡管信用合作法缺乏關(guān)于農(nóng)村金庫建設(shè)的可操作性的具體條款，但農(nóng)村金庫卻依據(jù)該法取得了法人待遇，原有的

13、非正規(guī)的金融機構(gòu)得到了正式“戶口”。韓國于1973年3月創(chuàng)建了新農(nóng)村金庫，并設(shè)立了道、市、郡的組織機構(gòu)，同時它接納了韓國再造國民運動中央委員會的所有組織機構(gòu)和資產(chǎn)。成為韓國農(nóng)村地區(qū)唯一的農(nóng)民的機構(gòu)。(2)農(nóng)村金庫建設(shè)為新農(nóng)村運動的標志性內(nèi)容盡管新農(nóng)村金庫的制度化建設(shè)并不充分，但實施信用合作法以后新農(nóng)村金庫獲得了迅速發(fā)展。1972年1月，韓國決定把新農(nóng)村金庫建設(shè)作為新農(nóng)村運動的標志性內(nèi)容之一，這就加快了韓國新農(nóng)村金庫的建設(shè)。1977年2月，韓國“新農(nóng)村建設(shè)國務(wù)會議”決定實行新農(nóng)村建設(shè)的五大政策，而在這五大施行政策中包括了農(nóng)村金庫建設(shè)，從此韓國農(nóng)村金庫建設(shè)得到了政府的大力支援。但政府的這種支援政策

14、減弱了農(nóng)村金庫本身的自立性，把金庫建設(shè)績效作為提供財政支援的政策也會導(dǎo)致大量不良金庫的出現(xiàn)。1979年，極力推進韓國新農(nóng)村運動的樸正熙總統(tǒng)逝世，導(dǎo)致了韓國國內(nèi)政治局勢的動蕩，致使農(nóng)村金庫大量擠兌現(xiàn)象的發(fā)生，韓國農(nóng)村金庫建設(shè)受到了很大影響。(3)新農(nóng)村金庫法和修訂的新農(nóng)村金庫法信用合作法實施以后，韓國新農(nóng)村金庫建設(shè)獲得了迅速發(fā)展，但新農(nóng)村金庫具有不同于信用合作法的許多特征，這就要求制訂新的新農(nóng)村金庫法。由此，新農(nóng)村金庫法于1982年12月通過。韓國新農(nóng)村金庫法強調(diào)“以國民的自主協(xié)作組織為基礎(chǔ)，立足于韓國固有的相扶相助精神”。該法案突出了新農(nóng)村金庫的特征，強化了新農(nóng)村金庫聯(lián)合會的指導(dǎo)監(jiān)督職能并規(guī)定

15、了保護儲客棚時安全基金，由于這種安全基金，居民可以無憂無慮地在新農(nóng)村金庫進行存取款。新農(nóng)村金庫法的實施，加快了新農(nóng)村金庫的建設(shè)，1984年7月韓國新農(nóng)村金庫總資產(chǎn)首次突破了1萬億韓元，并且加快了治理不良金庫和合并零碎金庫的速度，金庫數(shù)目由1980年的26853個縮減到1982年的11719個，1984年又縮減到4299個。而新農(nóng)村金庫會員數(shù)量和資產(chǎn)總額急劇增長。韓國又從1985年開始，分期分批地進行了金庫業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)化改造，到1989年金庫的總資產(chǎn)已經(jīng)突破了5萬億韓元。原來的新農(nóng)村金庫法逐漸不能適應(yīng)新農(nóng)村金庫迅速發(fā)展形勢后，1989年12月又修訂了新農(nóng)村金庫法，該修訂法案增加了新農(nóng)村金庫的分支機構(gòu)

16、、新農(nóng)村金庫業(yè)務(wù)范圍、會員制等條款。根據(jù)修訂的新農(nóng)村金庫法，新農(nóng)村金庫可以開展幾乎所有的金融業(yè)務(wù)，從而方便當?shù)鼐用?，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。韓國新農(nóng)村金庫是以韓國相輔相助的文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，以當?shù)鼐用胥裤矫篮蒙畹脑竿麨榛緞恿Χ园l(fā)組織起來的本地化的合作共同體。盡管韓國的正規(guī)金融市場相當發(fā)達，然而與中國情況相類似，小型企業(yè)和農(nóng)村居民的信譽級別很低，無法從正規(guī)的金融部門得到貸款，從面形成了農(nóng)村這一很大的金融市場空白區(qū)，而韓國新農(nóng)村金庫正好補上了該空白區(qū)，新農(nóng)村金庫也就成了農(nóng)村居民主要的融資市場。2008年底，韓國新農(nóng)村金庫的總資產(chǎn)為64兆5386億韓元，金庫數(shù)達到1518個，會員數(shù)超過了1500萬，

17、受益人數(shù)達全國人口總量的32%3,新農(nóng)村金庫的主要功能及特征(1)新農(nóng)村金庫的主要功能韓國新農(nóng)村金庫的主要功能為金融功能、組織功能和培訓(xùn)功能，還有文化福利事業(yè)功能和促進當?shù)厣鐣l(fā)展功能。第一，金融功能是韓國新農(nóng)村金庫最主要的功能，接受農(nóng)村金庫會員的保證金、處理會員的存款以及對會員的貸款等，通過這種金融功能，把韓國農(nóng)村居民和城市居民組合成統(tǒng)一的社區(qū)。第二，組織合作功能為韓國新農(nóng)村金庫的第二大功能，韓國新農(nóng)村金庫曾經(jīng)作為韓國新農(nóng)村運動的標志性內(nèi)容得到了政府的大力支援，農(nóng)村金庫能夠有效地組織當?shù)鼐用癜ㄞr(nóng)村居民和城市居民共同建設(shè)新農(nóng)村。第三，教育和培訓(xùn)功能為韓國新農(nóng)村金庫的又一大功能。通過中央教育院

18、的多層次培訓(xùn)以及農(nóng)村金庫例行會等方式，不僅傳授了文化知識和各種專業(yè)知識，還提高了當?shù)鼐用竦纳鐣庾R和改革意識。第四，提高文化福利事業(yè)的功能。韓國新農(nóng)村金庫建設(shè)了會員所需的各種文化福利設(shè)施，如養(yǎng)老院、幼兒園、圖書館、美容院、免費蠟禮場、飯店、澡堂、洗衣店等。通過這種文化福利事業(yè)的開展，不僅提高了當?shù)鼐用竦奈幕＠?，還促進當?shù)鼐用裰g的和睦和友愛。第五，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。為提高當?shù)鼐用竦母＠揭约芭囵B(yǎng)共同體意識，韓國新農(nóng)村金庫組織當?shù)鼐用窀脑齑迩f、發(fā)展村辦工廠、組織村莊各種衛(wèi)生事業(yè)、建設(shè)各種公共設(shè)施、發(fā)展倉儲業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)、實施集體耕種、改善農(nóng)村環(huán)境等。由此，新農(nóng)村金庫不僅培養(yǎng)了當?shù)鼐?/p>

19、民的團結(jié)合作精神，還發(fā)展了當?shù)氐慕?jīng)濟。(2)新農(nóng)村金庫的主要特征第一，享受利息所得稅減免優(yōu)惠。韓國新農(nóng)村金庫為具有合作社性質(zhì)的金融機構(gòu)。當農(nóng)村金庫會員在該金融機構(gòu)存款時，可以享受利息所得稅的減免優(yōu)惠。因為享受這種優(yōu)惠，在新農(nóng)村金庫存款時的實際利率比其他金融機構(gòu)的存款利率高，這種優(yōu)惠政策促進了韓國新農(nóng)村金庫的發(fā)展。第二，新農(nóng)村金庫的正式員工少而志愿者很多，因此新農(nóng)村金庫的經(jīng)營成本很低，這種低成本經(jīng)營可以提高新農(nóng)村金庫的競爭力。第三，盡管新農(nóng)村金庫是金融機構(gòu)，但它與以股份制為基礎(chǔ)的金融機構(gòu)不同。在農(nóng)村金庫不存在由出資額度決定的話語權(quán)的差異，無論出資額度為多少，每個會員都擁有相同的權(quán)利。但這種一人一

20、票制也加大了做出重大決策時的難度。第四，新農(nóng)村金庫的規(guī)模一般都比較小，經(jīng)濟比較落后的地區(qū)的農(nóng)村金庫更是如此。如果金庫規(guī)模小，則金庫收益少，有時難以經(jīng)營下去。但要擴大金庫規(guī)模，則需要與此相匹配的金庫存款額度，然而這對于那些經(jīng)濟落后的山間村落來講是很困難的。三，韓國新農(nóng)村運動對中國新農(nóng)村建設(shè)的借鑒意義中國開始實行新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，中國組織大量人員到韓國進行了考察。然而，因中韓兩國在農(nóng)村面積以及農(nóng)村人口方面、兩國國情以及實施新農(nóng)村戰(zhàn)略的目標取向和政策激勵上的差異等原因，中國新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)完全不同于20世紀70年代韓國的新農(nóng)村運動。中國的新農(nóng)村建設(shè)注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民收入水平的提高以及農(nóng)村社會事業(yè)

21、的發(fā)展，這與以培養(yǎng)“勤奮、自強、合作”精神為主的韓國新農(nóng)村運動有較大的差異。中國地廣人多，各地情況千差萬別，無法制定統(tǒng)一的政策來指導(dǎo)不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，這與領(lǐng)土狹小、民族單一、地區(qū)差異并不很明顯的韓國農(nóng)村不同，因此，中國的新農(nóng)村建設(shè)不可能以韓國20世紀70年代的新農(nóng)村運動作為基本樣板。然而，韓國新農(nóng)村運動以及新農(nóng)村金庫建設(shè)中的一些做法是有借鑒意義的。第一，最大限度地調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性。韓國新農(nóng)村運動主要依靠當?shù)鼐用竦淖园l(fā)努力，該運動的主體為當?shù)鼐用?，該運動強調(diào)的是居民的勤奮、自強、合作精神。顯然，韓國新農(nóng)村運動，初期主要從改善農(nóng)民生活環(huán)境與生產(chǎn)條件人手，當農(nóng)民在新農(nóng)村運動中得到實惠時，將會提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。為進一步調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，政府也提供了適度的財政支援，但這種支援不是平均主義的而應(yīng)是賞罰分明的?？梢哉f，中國新農(nóng)村建設(shè)首先要培養(yǎng)農(nóng)民的自強不息、團結(jié)合作的精神。第二，提供分類指導(dǎo)并不提供統(tǒng)一的政策。為了推進新農(nóng)村運動，韓國根據(jù)不同地區(qū)新農(nóng)村運動開展程度以及村落原有的基礎(chǔ)條件，把全國的農(nóng)村村莊劃分為若干類型并選定不同的工作重點。這不同于中國常常實行統(tǒng)一的“一刀切”的政策，“