執(zhí)法的實(shí)體正義

1、 執(zhí)法的實(shí)體正義執(zhí)法的實(shí)體正義 行政處罰法淺析行政處罰法淺析 楊榮露楊榮露無(wú)錫市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)無(wú)錫市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 正：行軍征戰(zhàn)，討伐不義之地。采用正：行軍征戰(zhàn)，討伐不義之地。采用“二、止二、止”會(huì)義，二，表示上蒼，止，會(huì)義，二，表示上蒼，止，表糾正。表糾正。 義：羊，即義：羊，即“祥祥”，祭祀占卜顯示的吉，祭祀占卜顯示的吉兆；弗，休戰(zhàn)。楷體字乂上加一點(diǎn)，原兆；弗，休戰(zhàn)?？w字乂上加一點(diǎn)，原指揚(yáng)善懲惡的天意。指揚(yáng)善懲惡的天意。 在中國(guó)最早見(jiàn)于荀子：在中國(guó)最早見(jiàn)于荀子：“不學(xué)問(wèn)，不學(xué)問(wèn)，無(wú)正義，以富利為隆，是俗人者也。無(wú)正義，以富利為隆，是俗人者也。 法： 根據(jù)東漢許慎所著說(shuō)文解字一

2、根據(jù)東漢許慎所著說(shuō)文解字一書的解釋：書的解釋：灋，刑也，平之如水，灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從從水；廌，所以觸不直者去之，從去去。 公平公正公平公正 正直正直 懲惡揚(yáng)善懲惡揚(yáng)善灋 正義是人類社會(huì)的崇高理想和美德，向來(lái)被視正義是人類社會(huì)的崇高理想和美德，向來(lái)被視為法律的實(shí)質(zhì)和宗旨。為法律的實(shí)質(zhì)和宗旨。 實(shí)體正義是法律實(shí)體權(quán)利、義務(wù)上的正義實(shí)體正義是法律實(shí)體權(quán)利、義務(wù)上的正義 實(shí)體正義是符合實(shí)體正義是符合“法律真實(shí)法律真實(shí)”的正義，是形式的正義，是形式上的正義。上的正義。實(shí)體正義實(shí)體正義實(shí)體正義實(shí)體正義 一、實(shí)體正義是法律之內(nèi)的正義，而不是法律一、實(shí)體正義是法律之內(nèi)的正義，而

3、不是法律之外的正義。它是按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是非之外的正義。它是按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是非區(qū)直的正義。區(qū)直的正義。 法律要保護(hù)法律要保護(hù)“公認(rèn)民憤極大的壞人公認(rèn)民憤極大的壞人”，法律也，法律也要懲罰要懲罰“公認(rèn)的正義大英雄公認(rèn)的正義大英雄” 人們只愿意聽自己想聽的觀點(diǎn)人們只愿意聽自己想聽的觀點(diǎn) 許霆案許霆案 同態(tài)復(fù)仇同態(tài)復(fù)仇實(shí)體正義實(shí)體正義 二、實(shí)體正義不是完美的正義。通過(guò)法律來(lái)實(shí)二、實(shí)體正義不是完美的正義。通過(guò)法律來(lái)實(shí)施的實(shí)體正義必然是有限的正義。施的實(shí)體正義必然是有限的正義。 犧牲較小的正義犧牲較小的正義 主動(dòng)限制對(duì)正義的最大化追求主動(dòng)限制對(duì)正義的最大化追求實(shí)體正義實(shí)體正義 三、實(shí)體正義是要

4、以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)。 薄荷味大橙子：莫總理，漫游流量挺貴的，省著點(diǎn)用。實(shí)體正義實(shí)體正義 三、實(shí)體正義是要以人們看得見(jiàn)的方式加以三、實(shí)體正義是要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)。 “面條里只能有一只臭蟲。面條里只能有一只臭蟲。” 辛普森案辛普森案行政處罰法行政處罰法行政處罰的概念和特征行政處罰的概念和特征 行政處罰：是指法定的行政主體對(duì)違反行政法律行政處罰：是指法定的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范、破壞行政法律秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、規(guī)范、破壞行政法律秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所實(shí)施的懲戒行為。法人或其他組織所實(shí)施的懲戒行為。 行政處罰的行政處罰的主體主體是法定的行政主體。是法定

5、的行政主體。 行政處罰的行政處罰的對(duì)象對(duì)象是特定的行政相對(duì)人，是外部行是特定的行政相對(duì)人，是外部行 政行為政行為 行政處罰的行政處罰的性質(zhì)性質(zhì)是行政制裁。目的是懲罰違法行是行政制裁。目的是懲罰違法行為人為人行政處罰與行政處分行政處罰與行政處分 行政處罰行政處罰 行政處分行政處分 制裁對(duì)象制裁對(duì)象 違法公民法人組違法公民法人組織織 隸屬機(jī)關(guān)及職員隸屬機(jī)關(guān)及職員 行為性質(zhì)行為性質(zhì) 外部行政行為外部行政行為 內(nèi)部行政行為內(nèi)部行政行為 制裁原則制裁原則 行政違法行政違法 職務(wù)違法或違紀(jì)職務(wù)違法或違紀(jì) 懲罰范圍和程懲罰范圍和程度度 人身財(cái)產(chǎn)資格人身財(cái)產(chǎn)資格 榮譽(yù)職務(wù)資格榮譽(yù)職務(wù)資格 行政處罰與行政處分行

6、政處罰與行政處分行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的基本行為準(zhǔn)則基本行為準(zhǔn)則. .（一）處罰法定原則（一）處罰法定原則 這一原則包括以下含義：這一原則包括以下含義：第一，處罰實(shí)施主體法定。第一，處罰實(shí)施主體法定。 第二，處罰依據(jù)法定。第二，處罰依據(jù)法定。 第三，處罰程序法定第三，處罰程序法定。 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的基本行為準(zhǔn)則基本行為準(zhǔn)則. .（二）公開、公正原則（二）公開、公正原則 處罰公開指一是有關(guān)行政處罰的規(guī)定要公布，

7、處罰公開指一是有關(guān)行政處罰的規(guī)定要公布，使公民事先了解；二是對(duì)違法者依法給予行政處使公民事先了解；二是對(duì)違法者依法給予行政處罰要公開。罰要公開。 處罰公正是指行政主體設(shè)定和運(yùn)用的行政處處罰公正是指行政主體設(shè)定和運(yùn)用的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害相罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害相適應(yīng)。適應(yīng)。 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的基本行為準(zhǔn)則基本行為準(zhǔn)則. .（三）處罰與教育相結(jié)合的原則（三）處罰與教育相結(jié)合的原則 在我國(guó)，行政處罰不是目的，而是一種手段，在我國(guó)，行政處罰不是目的，而是一種手段

8、，即通過(guò)行政處罰這一強(qiáng)制手段達(dá)到教育相對(duì)人守即通過(guò)行政處罰這一強(qiáng)制手段達(dá)到教育相對(duì)人守法的目的。法的目的。行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的基本行為準(zhǔn)則基本行為準(zhǔn)則. .（四）保障當(dāng)事人權(quán)利的原則（四）保障當(dāng)事人權(quán)利的原則 相對(duì)人對(duì)行政主體給予的行政處罰享有獲得相對(duì)人對(duì)行政主體給予的行政處罰享有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟及獲得賠償?shù)臋?quán)利等提起行政訴訟及獲得賠償?shù)臋?quán)利等行政處罰與刑罰行政處罰與刑罰 行政處罰行政處罰 刑罰刑罰 制裁性質(zhì)制裁性

9、質(zhì) 行政制裁行政制裁 刑事制裁刑事制裁 適用違法行為適用違法行為 違反行政法規(guī)違反行政法規(guī) 觸犯刑觸犯刑法法 懲罰程度懲罰程度 較輕較輕 嚴(yán)厲嚴(yán)厲 制裁機(jī)關(guān)制裁機(jī)關(guān) 行政主體行政主體 人民法院人民法院 處罰形式處罰形式 管制、拘役等管制、拘役等 行政處罰與刑罰行政處罰與刑罰行政處罰的種類行政處罰的種類 1 1、警告、警告警告是申誡罰的一種形式，指行政機(jī)關(guān)或者法警告是申誡罰的一種形式，指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)輕微違法行為人的譴責(zé)律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)輕微違法行為人的譴責(zé)和告誡。和告誡。2 2、罰款、罰款罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在一定期限內(nèi)罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在一定期限內(nèi)令其

10、承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的處罰形式。令其承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的處罰形式。3 3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法所得沒(méi)收即收歸國(guó)有，沒(méi)收違法所得是行政機(jī)關(guān)將沒(méi)收即收歸國(guó)有，沒(méi)收違法所得是行政機(jī)關(guān)將違法行為人的違法所得和非法收入收歸國(guó)有的違法行為人的違法所得和非法收入收歸國(guó)有的處罰形式。處罰形式。 行政處罰的種類行政處罰的種類 4 4、沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收非法財(cái)物沒(méi)收非法財(cái)物是行政機(jī)關(guān)將違法行為人非法占沒(méi)收非法財(cái)物是行政機(jī)關(guān)將違法行為人非法占有的財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。有的財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。 5 5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)從事非法生產(chǎn)經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)從事非法生

11、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理相對(duì)人的一種處罰。包括停營(yíng)活動(dòng)的行政管理相對(duì)人的一種處罰。包括停止生產(chǎn)和停止?fàn)I業(yè)兩種情形。止生產(chǎn)和停止?fàn)I業(yè)兩種情形。6 6、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)暫時(shí)扣暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)暫時(shí)扣押或取消違法行為人已經(jīng)獲得的從事某項(xiàng)活動(dòng)押或取消違法行為人已經(jīng)獲得的從事某項(xiàng)活動(dòng)或業(yè)務(wù)的資格證書，限制或剝奪其從事某項(xiàng)特或業(yè)務(wù)的資格證書，限制或剝奪其從事某項(xiàng)特許活動(dòng)的權(quán)利的處罰。許活動(dòng)的權(quán)利的處罰。行政處罰的種類行政處罰的種類 7 7、行政拘留、行政拘留行政拘留是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行政拘留是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理

12、秩序的公民，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。公民，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。 8 8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰除上述主要行政處罰種類外，法律、法規(guī)還可除上述主要行政處罰種類外，法律、法規(guī)還可規(guī)定其他的行政處罰形式。規(guī)定其他的行政處罰形式。 行政處罰的種類行政處罰的種類 行政處罰行政處罰的種類的種類警告警告行政拘留及法行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政定的其他行政處罰處罰責(zé)令停產(chǎn)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停業(yè)沒(méi)收沒(méi)收違法所得違法所得或沒(méi)收或沒(méi)收非法財(cái)物非法財(cái)物罰款罰款暫扣或者暫扣或者吊銷許可證吊銷許可證或者執(zhí)照或者執(zhí)照行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定 法律

13、對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)：法律對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)： 法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文本，除憲法以外它在我國(guó)法律體系中居于最文本，除憲法以外它在我國(guó)法律體系中居于最高地位。高地位。法律可以設(shè)定任何種類和形式的行政法律可以設(shè)定任何種類和形式的行政處罰。處罰。同時(shí)，對(duì)于限制人身自由的行政處罰，同時(shí)，對(duì)于限制人身自由的行政處罰，只能只能由法律設(shè)定，法規(guī)、規(guī)章等都無(wú)權(quán)設(shè)定由法律設(shè)定，法規(guī)、規(guī)章等都無(wú)權(quán)設(shè)定。行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 行政法規(guī)除了行政法規(guī)除了不能設(shè)定限制人身自由的行政處不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰罰以外，可

14、以設(shè)定其他各種行政處罰。以外，可以設(shè)定其他各種行政處罰。 同時(shí)，如果法律對(duì)違法行為已經(jīng)做出處罰規(guī)定，同時(shí)，如果法律對(duì)違法行為已經(jīng)做出處罰規(guī)定，需要行政法規(guī)作出具體規(guī)定的，行政法規(guī)必須需要行政法規(guī)作出具體規(guī)定的，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不能超出法律規(guī)定的度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不能超出法律規(guī)定的限度。限度。行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 地方性法規(guī)可以設(shè)定地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的各種行政處罰。的各種行政處罰

15、。 另外，它還可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍另外，它還可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不能超出法律、行政法規(guī)內(nèi)作出具體規(guī)定，但不能超出法律、行政法規(guī)的限度。的限度。行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定 規(guī)章的設(shè)定權(quán)規(guī)章的設(shè)定權(quán) 規(guī)章包括部委規(guī)章和地方規(guī)章兩類。行政規(guī)章規(guī)章包括部委規(guī)章和地方規(guī)章兩類。行政規(guī)章的種類繁多，數(shù)量龐大，效力層級(jí)也較低。為的種類繁多，數(shù)量龐大，效力層級(jí)也較低。為了防范規(guī)章對(duì)處罰設(shè)定過(guò)多過(guò)濫，我國(guó)行政了防范規(guī)章對(duì)處罰設(shè)定過(guò)多過(guò)濫，我國(guó)行政處罰法規(guī)定，在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況處罰法規(guī)定，在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況下，規(guī)章只應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出下，規(guī)章只應(yīng)

16、在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；具體規(guī)定； 法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以設(shè)定法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以設(shè)定警告或警告或一定數(shù)額的罰款一定數(shù)額的罰款，并且罰款限額分別由國(guó)務(wù)院、，并且罰款限額分別由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。行政處罰設(shè)定權(quán)劃分行政處罰設(shè)定權(quán)劃分法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國(guó)人大及常委會(huì)國(guó)務(wù)院地方人大地方政府國(guó)務(wù)院各部委行政處罰設(shè)定權(quán)劃分行政處罰設(shè)定權(quán)劃分法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章所有行政處罰法律 行政拘留法律 行政拘留 吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照警告 + 罰款警告 + 罰款行政處罰設(shè)定權(quán)劃分行政處罰設(shè)定權(quán)劃分 無(wú)錫

17、市無(wú)錫市2014年度行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告年度行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告今后工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：今后工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：一是作出行政行為應(yīng)當(dāng)適用位階較高的法律，減少一是作出行政行為應(yīng)當(dāng)適用位階較高的法律，減少或避免適用條線部門制定的規(guī)范性文件。目前各地或避免適用條線部門制定的規(guī)范性文件。目前各地方、各部門均為普遍適用法律法規(guī)頒布實(shí)施了數(shù)量方、各部門均為普遍適用法律法規(guī)頒布實(shí)施了數(shù)量較多的地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。但因較多的地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。但因立法質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致與上位法律法規(guī)相沖突的立法質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致與上位法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成一些部門根據(jù)位階較

18、低規(guī)范作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成一些部門根據(jù)位階較低規(guī)范作出的行政行為因違反上位法而失去合法性。出的行政行為因違反上位法而失去合法性。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，是指根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，是指根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有行政處罰權(quán)并行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)定，具有行政處罰權(quán)并行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法定組織。及法定組織。依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國(guó)行政處罰的實(shí)施依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國(guó)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的組織。托的組織。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 就委托的規(guī)則而言

19、，委托成立后，委托機(jī)關(guān)和受就委托的規(guī)則而言，委托成立后，委托機(jī)關(guān)和受委托的組織還應(yīng)遵守如下規(guī)則：委托的組織還應(yīng)遵守如下規(guī)則： 委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施處罰的行為應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施處罰的行為應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，可依法收回或撤銷委托，并對(duì)該行為的后果督，可依法收回或撤銷委托，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施處罰，不得受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施處罰，不得超越委托權(quán)限，如果超越委托權(quán)限，該行為在法超越委托權(quán)限，如果超越委托權(quán)限，該行為在法律上是無(wú)效的行為，其行為后果由自己承擔(dān)；受律上是無(wú)效的行為，其行為后果由自己承擔(dān)；受委托組織要以委托機(jī)關(guān)的名

20、義實(shí)施處罰，若以自委托組織要以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰，若以自己的名義實(shí)施處罰也是無(wú)效的，其行為后果由自己的名義實(shí)施處罰也是無(wú)效的，其行為后果由自己承擔(dān)；受委托組織接受委托后，不得再委托其己承擔(dān)；受委托組織接受委托后，不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。即只能一次委托，他組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。即只能一次委托，不得多次委托。由于行政處罰權(quán)屬于一種重要的不得多次委托。由于行政處罰權(quán)屬于一種重要的公共權(quán)力，因而法律不允許再委托。公共權(quán)力，因而法律不允許再委托。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 無(wú)錫市無(wú)錫市2014年度行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告年度行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告今后工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：

21、今后工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：二是各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門二是各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著行政管理職權(quán)的下移下放，許多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著行政管理職權(quán)的下移下放，許多行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門具有作出行政行為行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門具有作出行政行為的職權(quán)，但往往因執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，其作出的行的職權(quán)，但往往因執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，其作出的行政行為存在不同程度的問(wèn)題，從而引發(fā)行政爭(zhēng)議。政行為存在不同程度的問(wèn)題，從而引發(fā)行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議中只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或授權(quán)的行政主行政復(fù)議中只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或授權(quán)的行政主體才具有作為被申請(qǐng)人的適格主體，審理中經(jīng)常發(fā)體

22、才具有作為被申請(qǐng)人的適格主體，審理中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審查行政主體與作出行政行為主體存在權(quán)責(zé)分現(xiàn)被審查行政主體與作出行政行為主體存在權(quán)責(zé)分離的情形，不符合依法行政的要求。離的情形，不符合依法行政的要求。行政處罰的管轄行政處罰的管轄地域管轄地域管轄：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外另有規(guī)定的除外級(jí)別管轄級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)：縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；的行政機(jī)關(guān)管轄；商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例第五條：國(guó)務(wù)院

23、商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)第五條：國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。省、責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)級(jí)人民政府商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。指定管轄指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄行政機(jī)關(guān)指定管轄行政處罰的管轄行政處罰的管轄 指定管轄指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生

24、爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄 犯罪案件移送管轄犯罪案件移送管轄：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處罰代替刑任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處罰代替刑事處罰。事處罰。 行政處罰的適用行政處罰的適用處罰與責(zé)令改正相結(jié)合的原則處罰與責(zé)令改正相結(jié)合的原則 酒類流通管理辦法第二十七條酒類流通管理辦法第二十七條 違反本辦法違反本辦法第六條、第十條第一款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門給第六條、第十條第一款規(guī)定的，由商務(wù)主

25、管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者處二千元以下罰款情節(jié)輕重，對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者處二千元以下罰款, ,并可并可向社會(huì)公告。向社會(huì)公告。 行政處罰的適用行政處罰的適用 一事不得再罰款原則一事不得再罰款原則 適用這一原則的前提是適用這一原則的前提是“一事一事”，即，即“同一違法同一違法行為行為”。 對(duì)于同一違法行為不得再次給予處罰的形式只限對(duì)于同一違法行為不得再次給予處罰的形式只限于于“罰款罰款”。 一個(gè)違法行為，基于同一事實(shí)，違反一個(gè)行政法一個(gè)違法行為，基于同一事實(shí)，違反一個(gè)行政法律規(guī)范，就給予一次處罰律規(guī)范，就給予一次

26、處罰 行政處罰的適用行政處罰的適用減輕處罰的情節(jié)減輕處罰的情節(jié) 減輕處罰是指對(duì)違法行為人在行政處罰幅度最減輕處罰是指對(duì)違法行為人在行政處罰幅度最低限度以下適用處罰。低限度以下適用處罰。1 1、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；從輕或者減輕行政處罰；2 2、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；3 3、受他人脅迫有違法行為的；、受他人脅迫有違法行為的；4 4、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5 5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。例如，、其他

27、依法從輕或者減輕行政處罰的。例如，中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第十四條中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第十四條“盲盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。減輕或者不予處罰?！?行政處罰的適用行政處罰的適用不予處罰的情節(jié)不予處罰的情節(jié) 不予處罰是指由于法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存不予處罰是指由于法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政主體對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)在，行政主體對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。1 1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處、不滿十四周歲的人有違

28、法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；2 2、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；但間歇性精神病人在精神正常人嚴(yán)加看管和治療；但間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；3 3、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。的，不予行政處罰。 行政處罰的追訴時(shí)效行政處罰的追訴時(shí)效 行政處罰法第行政處罰法第2929

29、條規(guī)定，違法行為在條規(guī)定，違法行為在2 2年內(nèi)年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律中另有規(guī)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律中另有規(guī)定的除外。這就是追罰時(shí)效的規(guī)定。也就是說(shuō)，定的除外。這就是追罰時(shí)效的規(guī)定。也就是說(shuō)，行政處罰的追罰時(shí)效原則上是行政處罰的追罰時(shí)效原則上是2 2年。法律另有規(guī)年。法律另有規(guī)定的除外。如治安管理處罰法規(guī)定追究治安定的除外。如治安管理處罰法規(guī)定追究治安處罰責(zé)任的時(shí)效為處罰責(zé)任的時(shí)效為6 6個(gè)月；海關(guān)法規(guī)定追究個(gè)月；海關(guān)法規(guī)定追究走私行為的處罰時(shí)效則為走私行為的處罰時(shí)效則為3 3年；對(duì)于法律另有規(guī)年；對(duì)于法律另有規(guī)定的情況，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，定的情況，應(yīng)按其

30、規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，2 2年的期限是年的期限是“未被發(fā)現(xiàn)的未被發(fā)現(xiàn)的”2”2年，而不是經(jīng)發(fā)現(xiàn)年，而不是經(jīng)發(fā)現(xiàn)而未被處理的而未被處理的2 2年。年。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況 一、超越職權(quán)一、超越職權(quán) 案例案例: :張某訴某鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃行政強(qiáng)制案張某訴某鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃行政強(qiáng)制案 20132013年年3 3月月, ,原告在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的原告在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下情況下, ,在某鎮(zhèn)某路北側(cè)進(jìn)行房屋施工建設(shè)；在某鎮(zhèn)某路北側(cè)進(jìn)行房屋施工建設(shè)；20132013年年4 4月月2828日日, ,被告依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)化法第六十被告依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)化法第六十四條的規(guī)定四條的規(guī)

31、定, ,將原告在建房屋予以拆除。原告不將原告在建房屋予以拆除。原告不服服, ,請(qǐng)求確認(rèn)拆除行為違法。請(qǐng)求確認(rèn)拆除行為違法。 法院認(rèn)為法院認(rèn)為, ,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級(jí)以上地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除拆除, ,被告顯然沒(méi)有該法的授權(quán)被告顯然沒(méi)有該法的授權(quán), ,屬于超越職權(quán)行屬于超越職權(quán)行使職權(quán)使職權(quán), ,判決確認(rèn)被告拆除原告張某在建房屋的判決確認(rèn)被告拆除原告張某在建房屋的行為違法。行為違法。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況一、超越職權(quán)一、超越職權(quán) 行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格必須有法律的明確授權(quán)行

32、政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格必須有法律的明確授權(quán), ,但有些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中但有些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中, ,沒(méi)有完全依據(jù)法沒(méi)有完全依據(jù)法律規(guī)定律規(guī)定, ,將只能由政府機(jī)構(gòu)或特定機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)將只能由政府機(jī)構(gòu)或特定機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法權(quán)授予不具有執(zhí)行該項(xiàng)權(quán)能的機(jī)關(guān)實(shí)施法權(quán)授予不具有執(zhí)行該項(xiàng)權(quán)能的機(jī)關(guān)實(shí)施, ,造成造成執(zhí)法主體混亂。此外執(zhí)法主體混亂。此外, ,行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)法過(guò)程中也存在未表明身份及未告知是否有授權(quán)法過(guò)程中也存在未表明身份及未告知是否有授權(quán)現(xiàn)象現(xiàn)象, ,造成行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員的身份及行政造成行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員的身份及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)依據(jù)存在疑問(wèn)機(jī)關(guān)的職權(quán)依據(jù)存在

33、疑問(wèn), ,從而引起行政訴訟。從而引起行政訴訟。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況 二、主要證據(jù)不足二、主要證據(jù)不足 案例案例: :原告某公司訴被告某國(guó)土資源局土地行政原告某公司訴被告某國(guó)土資源局土地行政登記案登記案 20132013年年8 8月月2020日日, ,被告對(duì)原告作出更正登記通被告對(duì)原告作出更正登記通知知, ,認(rèn)定認(rèn)定:“:“因因20042004年道路拓寬年道路拓寬, ,占用你公司某占用你公司某國(guó)有土地使用證項(xiàng)下的土地國(guó)有土地使用證項(xiàng)下的土地, ,后某土地收購(gòu)后某土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與你公司簽訂土地收回協(xié)議儲(chǔ)備中心與你公司簽訂土地收回協(xié)議, ,收回該宗收回該宗土地中北部土地中

34、北部44964496平方米土地。但你公司在平方米土地。但你公司在20092009年年1 1月申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用證時(shí)月申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用證時(shí), ,卻隱瞞了上述事卻隱瞞了上述事實(shí)實(shí), ,造成土地登記事項(xiàng)錯(cuò)誤。造成土地登記事項(xiàng)錯(cuò)誤。為糾正該錯(cuò)誤為糾正該錯(cuò)誤, ,根據(jù)根據(jù)土地登記辦法有關(guān)規(guī)定土地登記辦法有關(guān)規(guī)定, ,請(qǐng)你單位自接到本請(qǐng)你單位自接到本通知起通知起1515日內(nèi)日內(nèi), ,持國(guó)有土地使用證到某國(guó)土資源持國(guó)有土地使用證到某國(guó)土資源局辦理更正登記。局辦理更正登記?！痹嫣崞鹦姓V訟原告提起行政訴訟, ,請(qǐng)求撤請(qǐng)求撤銷更正登記通知。銷更正登記通知。 法院認(rèn)為法院認(rèn)為, ,行政機(jī)關(guān)認(rèn)定原告行政機(jī)關(guān)認(rèn)定原告“隱瞞事實(shí)隱瞞事實(shí)”,”,沒(méi)有沒(méi)有證據(jù)予以支持證據(jù)予以支持, ,判決撤銷了更正登記通知。判決撤銷了更正登記通知。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況二、主要證據(jù)不足二、主要證據(jù)不足 有些行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)有些行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí), ,缺乏相應(yīng)的證據(jù)予以缺乏相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)證實(shí), ,導(dǎo)致事實(shí)不清、證據(jù)不足。從行政機(jī)關(guān)敗導(dǎo)致事實(shí)不清、證據(jù)不足。從行政機(jī)關(guān)敗訴的案件來(lái)看訴的案件來(lái)看, ,對(duì)證據(jù)的調(diào)取不規(guī)范對(duì)證據(jù)的調(diào)取不規(guī)范, ,證據(jù)先行登證據(jù)先行登記保存措施不當(dāng)記保存措施不當(dāng), ,審查、核實(shí)證據(jù)材料不全面、審