新《行政訴訟法》

1、行政訴訟法行政訴訟法一、行政訴訟法一、行政訴訟法 2014年年11月月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了議通過(guò)了關(guān)于修改關(guān)于修改的決定的決定，該決定自該決定自2015年年5月月1日起施行。這是行政訴訟法實(shí)施日起施行。這是行政訴訟法實(shí)施24年年來(lái)的首次修改，意義重大，影響深遠(yuǎn)。來(lái)的首次修改，意義重大，影響深遠(yuǎn)。 以解決行政爭(zhēng)議為立法宗旨以解決行政爭(zhēng)議為立法宗旨第一條第一條為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。 二、新行政訴訟法主要修改地方二、新行政訴

2、訟法主要修改地方 （一）明確被告主體范圍，規(guī)范受案范圍表述（一）明確被告主體范圍，規(guī)范受案范圍表述 第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的的行政行為行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。為。 解讀：解讀： 1、擴(kuò)大了受案范圍。將具體行政行為改變?yōu)?、擴(kuò)大了受案范圍。將具體行政行為改變?yōu)樾姓袨樾姓袨?，受案范圍，受案范圍適用十二

3、條和十三條即可，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)后面加了適用十二條和十三條即可，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)后面加了“等等”，保留了今，保留了今后法律規(guī)定可以提起行政訴訟的口子后法律規(guī)定可以提起行政訴訟的口子. 被告主體范圍。新被告主體范圍。新立法法立法法明確，規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能增加公明確，規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能增加公民義務(wù)，限制公民權(quán)利，所以新民義務(wù)，限制公民權(quán)利，所以新行政訴訟法行政訴訟法將被告主體限定法律、將被告主體限定法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為部門(mén)規(guī)章法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為部門(mén)規(guī)章關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定系建設(shè)的若干規(guī)定（衛(wèi)生部令第（衛(wèi)生部令第39號(hào)）授權(quán)

4、的組織，對(duì)以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)號(hào)）授權(quán)的組織，對(duì)以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己名義作出的行政行為，可以作為適格的行政訴訟被告。構(gòu)自己名義作出的行政行為，可以作為適格的行政訴訟被告。 2、增加規(guī)章授權(quán)的主體作為被告。、增加規(guī)章授權(quán)的主體作為被告。3、增加行政協(xié)議。、增加行政協(xié)議。4、規(guī)范性文件的附帶審查。、規(guī)范性文件的附帶審查。（二）司法獨(dú)立和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度（二）司法獨(dú)立和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 第三條第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。當(dāng)受理的行政案件依法受理。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙

5、人民法院受理行政案件。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。相應(yīng)的工作人員出庭。 解讀：解讀： 1、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。“告官不見(jiàn)官告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象，不利于化解矛現(xiàn)象，不利于化解矛盾。國(guó)務(wù)院、最高院和部分地方政府積極支持負(fù)責(zé)人出庭制度，執(zhí)行該盾。國(guó)務(wù)院、最高院和部分地方政府積極支持負(fù)責(zé)人出庭制度，執(zhí)行該制度時(shí)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為有必要的，可以向行政機(jī)關(guān)提出建議。目前的制度時(shí)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為有必要的，可以向行政機(jī)

6、關(guān)提出建議。目前的條文反映一種導(dǎo)向，又兼顧實(shí)際情況，今后可以通過(guò)司法解釋、地方政條文反映一種導(dǎo)向，又兼顧實(shí)際情況，今后可以通過(guò)司法解釋、地方政府規(guī)章細(xì)化落實(shí)。府規(guī)章細(xì)化落實(shí)。 2、對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙受理案件，修改后的行政訴訟法明確規(guī)、對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙受理案件，修改后的行政訴訟法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。這定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。這充分體現(xiàn)了對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。充分體現(xiàn)了對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。 （三）擴(kuò)充受理范圍（三）擴(kuò)充受理范圍 第十二條第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟

7、：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行

8、政許可的其他決定不服的；機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)

9、關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；營(yíng)權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)

10、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等合法權(quán)益的。合法權(quán)益的。 解讀：解讀： 1、受案范圍的表述。采取不完全列舉式，明確必須受理、受案范圍的表述。采取不完全列舉式，明確必須受理的案件。雖未采用概括式，但的案件。雖未采用概括式，但“等等”字作等外理解，但仍為字作等外理解，但仍為未來(lái)單行法律擴(kuò)張受案范圍留下空間。未來(lái)單行法律擴(kuò)張受案范圍留下空間。 2、第十二條第（一）到底（六）項(xiàng)主要按照行政行為類(lèi)、第十二條第（一）

11、到底（六）項(xiàng)主要按照行政行為類(lèi)型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議按當(dāng)事人訴求確定案由。權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議按當(dāng)事人訴求確定案由。 解讀：解讀： 1、復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告。在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些復(fù)議機(jī)關(guān)出、復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告。在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些復(fù)議機(jī)關(guān)出于不當(dāng)被告的考慮，傾向于維持原行政決定，造成復(fù)議被虛于不當(dāng)被告的考慮，傾向于維持原行政決定，造成復(fù)議被虛置、復(fù)議機(jī)關(guān)成為置、復(fù)議機(jī)關(guān)成為“維持會(huì)維持會(huì)”的現(xiàn)象。學(xué)者提出了不同的解的現(xiàn)象。學(xué)者提出了不同的解決方案，如一律當(dāng)被告、維持現(xiàn)狀、區(qū)分是否

12、造成新的不利決方案，如一律當(dāng)被告、維持現(xiàn)狀、區(qū)分是否造成新的不利影響等觀(guān)點(diǎn)。最終，修改后的行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案影響等觀(guān)點(diǎn)。最終，修改后的行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 建議以原行政機(jī)關(guān)確定管轄為宜。但兩行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人建議以原行政機(jī)關(guān)確定管轄為宜。但兩行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都需要出庭，訴訟負(fù)擔(dān)加重，存在資源浪費(fèi)。同時(shí)，兩被告都需要出庭，訴訟負(fù)擔(dān)加重，存在資源浪費(fèi)。

13、同時(shí)，兩被告在庭審中的關(guān)系如何確定，舉證質(zhì)證如何進(jìn)行，需要盡快統(tǒng)在庭審中的關(guān)系如何確定，舉證質(zhì)證如何進(jìn)行，需要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一標(biāo)準(zhǔn)。管轄管轄v第十四條第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十五條第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：v（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；v（二）海關(guān)處理的案件；v（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；v（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件?！眝第十六條第十六條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條第十七條最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（四）（四）行政訴訟跨區(qū)域管轄嘗試行政

14、訴訟跨區(qū)域管轄嘗試v第十八條第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。v經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！痹V訟參加人v第二十五條第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。v第二十六條第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的

15、案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。v復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（五）延長(zhǎng)了起訴期限（五）延長(zhǎng)了起訴期限 第四十六條第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的

16、案件自行政行為作出之日起超過(guò)二因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。人民法院不予受理。 解讀：解讀： 1、延長(zhǎng)了起訴期限，將現(xiàn)行法規(guī)定的三個(gè)月的起訴期限、延長(zhǎng)了起訴期限，將現(xiàn)行法規(guī)定的三個(gè)月的起訴期限延長(zhǎng)至六個(gè)月，這有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，還延長(zhǎng)至六個(gè)月，這有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，還延長(zhǎng)了案件審理期限。延長(zhǎng)了案件審理期限。一審案件由現(xiàn)行法規(guī)定的三個(gè)月延長(zhǎng)一審案件由現(xiàn)行法規(guī)定的三個(gè)月延長(zhǎng)至六個(gè)月，二審案件在一般情況下由現(xiàn)行法規(guī)定的兩個(gè)月延至六

17、個(gè)月，二審案件在一般情況下由現(xiàn)行法規(guī)定的兩個(gè)月延長(zhǎng)為三個(gè)月。長(zhǎng)為三個(gè)月。 （六）實(shí)施立案登記制度（六）實(shí)施立案登記制度 第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。的，?yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告條件的，作出不予立案的裁

18、定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。 起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。件為由不接收起訴狀。 對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可

19、以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。人員依法給予處分。 第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。 （七）附帶審查抽象性行性行為（七）附帶審查抽象性行性行為 第五十三條第

20、五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。 第六十四條第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作

21、為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。制定機(jī)關(guān)提出處理建議。 解讀：解讀： 1、對(duì)規(guī)章以下規(guī)范性文件的附帶審查。規(guī)范性文件對(duì)公民權(quán)利義務(wù)、對(duì)規(guī)章以下規(guī)范性文件的附帶審查。規(guī)范性文件對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的影響。復(fù)議法中已經(jīng)確立了附帶審查制度，但實(shí)施效果不好。基法院的影響。復(fù)議法中已經(jīng)確立了附帶審查制度，但實(shí)施效果不好?；ㄔ涸谂袥Q中可以對(duì)規(guī)范性文件是否合法作出認(rèn)定，不合法的規(guī)范性文件不在判決中可以對(duì)規(guī)范性文件是否合法作出認(rèn)定，不合法的規(guī)范性文件不能作為行政行為的依據(jù)。能作為行政行為的依據(jù)。（八）加強(qiáng)行政行為的合法性審查（八）加強(qiáng)行政行為的合法性審查 第六條人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為

22、是否合法進(jìn)行審查。第六條人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。/ 第七十條第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)模┟黠@不當(dāng)?shù)摹?第七十二條第七十二條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決人民法

23、院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。被告在一定期限內(nèi)履行。 第七十七條第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。 v擴(kuò)大合法性審查范圍。舊法第五條合法性審擴(kuò)大合法性審查范圍。舊法第五條合法性審查，理論是法院不能介入行政的自

24、由裁量權(quán)查，理論是法院不能介入行政的自由裁量權(quán)，合法性審查對(duì)實(shí)際解決糾紛效果不好。舊，合法性審查對(duì)實(shí)際解決糾紛效果不好。舊法只規(guī)定了一個(gè)行政處罰的變更判決，新法法只規(guī)定了一個(gè)行政處罰的變更判決，新法增加了明顯不當(dāng)，可以介入合理性審查了。增加了明顯不當(dāng)，可以介入合理性審查了。 第七十四條第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院行政行為有下列情形之一的，人民法院判決判決確認(rèn)違法，確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為：但不撤銷(xiāo)行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，但撤銷(xiāo)會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，但撤銷(xiāo)會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；成重大損害的；（二）行政行為程序

25、輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。 第七十五條第七十五條 行政行為有

26、實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決判決確認(rèn)無(wú)效。確認(rèn)無(wú)效。 第七十八條第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決判決被告承擔(dān)繼被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的

27、協(xié)議合法，但未依被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決判決給予補(bǔ)償。給予補(bǔ)償。 （九）加強(qiáng)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行為的司法審查（九）加強(qiáng)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行為的司法審查 第七十九條第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。和原行政行為一并作出裁判。 （十）延長(zhǎng)審理期限（十）延長(zhǎng)審理期限 第八十一條第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第

28、一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。 第八十八條第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。 （十一）雙向強(qiáng)化對(duì)判決裁定調(diào)解書(shū)的（十一）雙向強(qiáng)化對(duì)判決裁定調(diào)解書(shū)的執(zhí)行執(zhí)行 第九十六條第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施