《公共管理學(xué)》（課堂PPT）

1、.1 第一章第一章 緒緒 論論 第一節(jié)第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué)公共管理與公共管理學(xué)一、什么是公共管理？一、什么是公共管理？常見的幾種公共管理的定義常見的幾種公共管理的定義1、新途徑說、新途徑說公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。所以，公共管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。所以，公共管理是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個(gè)分支。是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個(gè)分支。2、新方法說、新方法說公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉

2、及行政方案設(shè)計(jì)、組織公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉及行政方案設(shè)計(jì)、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種重建、公共政策與規(guī)劃、預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。的方法與藝術(shù)。3、新整合說、新整合說公共管理是對(duì)行政的一般方面進(jìn)行整合的研究，它將人力、財(cái)政、物資、公共管理是對(duì)行政的一般方面進(jìn)行整合的研究，它將人力、財(cái)政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。.24、新概念說、新概念說公共管理是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政，還包含非行政的公公共管理

3、是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政，還包含非行政的公共服務(wù)系統(tǒng)。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴(kuò)大，而且其理論、共服務(wù)系統(tǒng)。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴(kuò)大，而且其理論、功能和方法都將被大大拓展。功能和方法都將被大大拓展。以上四種是對(duì)比公共行政而言的定義。以上四種是對(duì)比公共行政而言的定義。5、公共管理就是各種各樣的對(duì)公共事務(wù)的管理、公共管理就是各種各樣的對(duì)公共事務(wù)的管理公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。的管理活動(dòng)。 （入學(xué)考試大綱）（入學(xué)考試大綱） 6、我們比較傾向

4、的定義是、我們比較傾向的定義是4與與5的綜和。的綜和。公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供公共產(chǎn)品共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。（北大陳慶云教授）（服務(wù)）中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。（北大陳慶云教授）本定義的主要內(nèi)涵：本定義的主要內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)了公共管理與以營(yíng)利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)了公共管理與以營(yíng)利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。突出了公共管理與公共行政所涵蓋的范圍不同。突出了公共管理與公共

5、行政所涵蓋的范圍不同。指出公共管理與公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關(guān)系不同。指出公共管理與公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關(guān)系不同。公共管理實(shí)施的方法與過程與公共行政有所不同。公共管理實(shí)施的方法與過程與公共行政有所不同。.3國(guó)家研究生專業(yè)目錄國(guó)家研究生專業(yè)目錄 門門 類類 一級(jí)學(xué)科一級(jí)學(xué)科 二級(jí)學(xué)科二級(jí)學(xué)科 管理科學(xué)與工程管理科學(xué)與工程 管理學(xué)管理學(xué) 工商企業(yè)管理工商企業(yè)管理 農(nóng)林管理農(nóng)林管理 公共管理公共管理 行政管理行政管理 社會(huì)保障社會(huì)保障 .4歐文歐文 . 休斯論述的行政與管理在概念上的區(qū)別休斯論述的行政與管理在概念上的區(qū)別 行行 政政 管管 理理注重程序，范圍與過程注重

6、程序，范圍與過程 注重程序與過程，更注重結(jié)果注重程序與過程，更注重結(jié)果強(qiáng)調(diào)服從命令強(qiáng)調(diào)服從命令 強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任嚴(yán)格的層級(jí)觀念嚴(yán)格的層級(jí)觀念 相對(duì)淡化的層級(jí)觀念相對(duì)淡化的層級(jí)觀念命令和指揮人們實(shí)現(xiàn)公命令和指揮人們實(shí)現(xiàn)公 組織和指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)組織和指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共服務(wù)共服務(wù)需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理領(lǐng)域中發(fā)揮著主導(dǎo)作用領(lǐng)域中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。.5二、公共管理學(xué)二、公共管理學(xué)公共管理學(xué)是一門研究公共管理的學(xué)科公共管理學(xué)是一門研究公共管理的學(xué)科依據(jù)陳慶云教授的定義可以說：依據(jù)陳

7、慶云教授的定義可以說： 公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。它以政府與非政府的公共組織在維護(hù)、增進(jìn)與分配科學(xué)。它以政府與非政府的公共組織在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中所進(jìn)行公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)為研究對(duì)象，是一門實(shí)踐性、綜合性和操作性的管理活動(dòng)為研究對(duì)象，是一門實(shí)踐性、綜合性和操作性很強(qiáng)的學(xué)科。很強(qiáng)的學(xué)科。與行政學(xué)相比，與行政學(xué)相比，公共管理學(xué)主要具備以下特征：公共管理學(xué)主要具備以下特征：1、全新的理論框架、全新的理論框架2、更廣泛的綜合性、更廣泛的綜合性3、高度

8、的實(shí)踐性和可操作性、高度的實(shí)踐性和可操作性4、系統(tǒng)的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性、系統(tǒng)的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性.6三、公共產(chǎn)品的概念三、公共產(chǎn)品的概念 公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)（它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的），而排并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)（它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的），而排除任何人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大的成本（它們是非排他除任何人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大的成本（它們是非排他性的）。性的）。世界銀行世界銀行97年發(fā)展報(bào)告中的定義：年發(fā)展報(bào)告中的定義：公共產(chǎn)品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性

9、是指一個(gè)使用者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的指一個(gè)使用者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。之外。如果我們能夠把服務(wù)也看作是一種無形的產(chǎn)品的話，公共服務(wù)也就被包含在公如果我們能夠把服務(wù)也看作是一種無形的產(chǎn)品的話，公共服務(wù)也就被包含在公共產(chǎn)品之內(nèi)了。共產(chǎn)品之內(nèi)了。由此可見，由此可見，公共產(chǎn)品的特征主要是：公共產(chǎn)品的特征主要是：1、公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。、公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。2、公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。、公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。3、公共產(chǎn)品提供的自然壟斷性。、公共產(chǎn)品提供的自然

10、壟斷性。.7公共產(chǎn)品的主要分類：公共產(chǎn)品的主要分類：1、按照滿足非排他性的程度分為：、按照滿足非排他性的程度分為：嚴(yán)格滿足非排他性的嚴(yán)格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非排他性的不能嚴(yán)格滿足非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品”2、按照滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的程度分為：、按照滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的程度分為：嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的“純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的不能嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的“擁擠性公共產(chǎn)品擁擠性公共產(chǎn)品”3、按照公共產(chǎn)品本身的特性分為：、按照公共產(chǎn)品本身的特性分為：有形的產(chǎn)品有形的產(chǎn)品硬公共產(chǎn)品硬公共產(chǎn)品無形的產(chǎn)品無形的產(chǎn)品軟公共產(chǎn)品軟公共產(chǎn)品4、按照公共產(chǎn)品的

11、提供范圍不同分為：、按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為：全國(guó)性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品.8 第二節(jié)第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論從行政管理理論到新公共管理理論一、從原始社會(huì)到封建社會(huì)的行政一、從原始社會(huì)到封建社會(huì)的行政行政管理是從國(guó)家的誕生開始的。行政管理是從國(guó)家的誕生開始的。原始社會(huì)的管理是以氏族部落管理為代表，主要靠血緣、傳統(tǒng)、習(xí)俗原始社會(huì)的管理是以氏族部落管理為代表，主要靠血緣、傳統(tǒng)、習(xí)俗和原始崇拜來維系的。氏族部落的管理將生產(chǎn)狩獵、分配、內(nèi)部事務(wù)、和原始崇拜來維系的。氏族部落的管理將生產(chǎn)狩獵、分配、內(nèi)部事務(wù)、外部事物（血親復(fù)仇與生存空間爭(zhēng)奪）的管理融為一體

12、的簡(jiǎn)單、純樸外部事物（血親復(fù)仇與生存空間爭(zhēng)奪）的管理融為一體的簡(jiǎn)單、純樸的自然式管理。的自然式管理。原始氏族管理的三大特點(diǎn)：原始氏族管理的三大特點(diǎn)：1、氏族的管理權(quán)力由全體氏族成員共同擁有，一切重大事務(wù)由氏族大、氏族的管理權(quán)力由全體氏族成員共同擁有，一切重大事務(wù)由氏族大會(huì)決定。會(huì)決定。2、氏族首領(lǐng)負(fù)責(zé)對(duì)具體事物的管理，但其權(quán)力由氏族大會(huì)授予，首領(lǐng)、氏族首領(lǐng)負(fù)責(zé)對(duì)具體事物的管理，但其權(quán)力由氏族大會(huì)授予，首領(lǐng)的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會(huì)選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會(huì)選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤換。換。3、氏族成員對(duì)氏族管理的服從是完全出自于自覺和自愿基礎(chǔ)之上。、氏

13、族成員對(duì)氏族管理的服從是完全出自于自覺和自愿基礎(chǔ)之上。“沒有士兵、憲兵和警察，沒有貴族、國(guó)王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有士兵、憲兵和警察，沒有貴族、國(guó)王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的。沒有訴訟，而一切都是有條有理的。”.9在產(chǎn)生了私有制之后，就出現(xiàn)了國(guó)家和相應(yīng)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)在產(chǎn)生了私有制之后，就出現(xiàn)了國(guó)家和相應(yīng)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)奴隸社會(huì)與封建社會(huì)的行政管理是建立在奴隸社會(huì)與封建社會(huì)的行政管理是建立在“王權(quán)神授王權(quán)神授”基礎(chǔ)之上，有著基礎(chǔ)之上，有著強(qiáng)烈的人身依附色彩。強(qiáng)烈的人身依附色彩?！捌仗熘履峭跬粒释林e莫非王臣。普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣?！敝袊?guó)古

14、代封建主義社會(huì)的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，發(fā)育充分和完善。中國(guó)古代封建主義社會(huì)的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，發(fā)育充分和完善。春秋時(shí)代的官吏監(jiān)察制度春秋時(shí)代的官吏監(jiān)察制度漢朝的官吏選拔制度漢朝的官吏選拔制度宋朝的科舉考試制度宋朝的科舉考試制度中國(guó)封建社會(huì)中成長(zhǎng)的管理思想中國(guó)封建社會(huì)中成長(zhǎng)的管理思想 資治通鑒資治通鑒 貞觀政要貞觀政要 孫子兵法孫子兵法二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學(xué)）二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學(xué)） 現(xiàn)代意義上所談?wù)摰男姓W(xué)與行政管理是一百多年前誕生于西方社會(huì)。現(xiàn)代意義上所談?wù)摰男姓W(xué)與行政管理是一百多年前誕生于西方社會(huì)。十九世紀(jì)西方的行政管理現(xiàn)狀十九世紀(jì)西方的行政管理現(xiàn)狀黑暗時(shí)代與政黨分贓制黑暗時(shí)代與政黨分贓

15、制.10十九世紀(jì)美國(guó)的十九世紀(jì)美國(guó)的“城市機(jī)器城市機(jī)器”與與“城市老板城市老板”紐約州的特威德集團(tuán)紐約州的特威德集團(tuán)匹茨堡皇帝威廉芬匹茨堡皇帝威廉芬波士頓沙皇馬丁波士頓沙皇馬丁.盧馬克盧馬克費(fèi)城國(guó)王詹姆斯費(fèi)城國(guó)王詹姆斯.麥柯瑪尼斯麥柯瑪尼斯傳統(tǒng)行政管理理論的三個(gè)階段性標(biāo)志傳統(tǒng)行政管理理論的三個(gè)階段性標(biāo)志1852年英國(guó)年英國(guó) 關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告伍德羅伍德羅.威爾遜的威爾遜的行政學(xué)研究行政學(xué)研究 韋伯的理想官僚組織理論韋伯的理想官僚組織理論.11行政學(xué)研究行政學(xué)研究 中的重要觀點(diǎn)：中的重要觀點(diǎn)：行政獨(dú)立于政治之外行政獨(dú)立于政治之外民選政治家負(fù)責(zé)制定政策，職

16、業(yè)行政部門執(zhí)行政策。民選政治家負(fù)責(zé)制定政策，職業(yè)行政部門執(zhí)行政策。“需要注意的最重要的一點(diǎn)是這樣一條真理，它有幸已經(jīng)被我們的文官需要注意的最重要的一點(diǎn)是這樣一條真理，它有幸已經(jīng)被我們的文官制度改革家做了如此廣泛的堅(jiān)決宣傳。這條真理是行政管理置身于政治制度改革家做了如此廣泛的堅(jiān)決宣傳。這條真理是行政管理置身于政治所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機(jī)構(gòu)。任務(wù)是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機(jī)構(gòu)?！薄罢问钦渭业奶厥饣顒?dòng)范圍，而行政管理則

17、是技術(shù)性職員的事情。政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！睂W(xué)習(xí)十八世紀(jì)中期普魯士的行政官僚機(jī)制學(xué)習(xí)十八世紀(jì)中期普魯士的行政官僚機(jī)制“我們引進(jìn)了大米，卻無須使用筷子我們引進(jìn)了大米，卻無須使用筷子”值得指出的是，值得指出的是，“由于政治官員履行行政職責(zé)和行政人員承擔(dān)政治責(zé)任由于政治官員履行行政職責(zé)和行政人員承擔(dān)政治責(zé)任而嚴(yán)重混淆而嚴(yán)重混淆”事實(shí)上的政治與行政分離是一種神話。事實(shí)上的政治與行政分離是一種神話。.12韋伯的理想官僚組織理論主要觀點(diǎn)韋伯的理想官僚組織理論主要觀點(diǎn):以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權(quán)威中心實(shí)施管理。以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權(quán)威中心實(shí)施管理

18、。1在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把它制度化。在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把它制度化。2建立有序的等級(jí)職位系統(tǒng)，并以制度形式鞏固下來。建立有序的等級(jí)職位系統(tǒng)，并以制度形式鞏固下來。3明確規(guī)定職位對(duì)人應(yīng)有能力的要求。根據(jù)技術(shù)資格挑選組織成員。明確規(guī)定職位對(duì)人應(yīng)有能力的要求。根據(jù)技術(shù)資格挑選組織成員。4原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個(gè)人。原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個(gè)人。5. 每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作，擁有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力，每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作，擁有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力，權(quán)力要受到嚴(yán)格的限制，服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定。權(quán)力

19、要受到嚴(yán)格的限制，服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定。6管理者的職業(yè)化。有固定報(bào)酬，謀求晉升的機(jī)會(huì)，忠于職守而不是管理者的職業(yè)化。有固定報(bào)酬，謀求晉升的機(jī)會(huì)，忠于職守而不是忠于某人。忠于某人。官僚制的優(yōu)越性官僚制的優(yōu)越性個(gè)人與權(quán)力相分離個(gè)人與權(quán)力相分離理性精神與合理化精神的體現(xiàn)理性精神與合理化精神的體現(xiàn)適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要在韋伯理論中公職人員的狀況在韋伯理論中公職人員的狀況.13傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源泰勒的科學(xué)管理理論泰勒的科學(xué)管理理論1 1科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2

20、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要挑選和培訓(xùn)第一流的工人。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要挑選和培訓(xùn)第一流的工人。3要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器、材料和要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境。工作環(huán)境。4采用刺激性的工資報(bào)酬制度激勵(lì)工人努力工作。采用刺激性的工資報(bào)酬制度激勵(lì)工人努力工作。5勞資雙方應(yīng)變對(duì)立為合作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率努力。勞資雙方應(yīng)變對(duì)立為合作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率努力。6把計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法。把計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法。7實(shí)行職能工長(zhǎng)制，細(xì)化生產(chǎn)過程管理。實(shí)行職能工長(zhǎng)制，細(xì)化生產(chǎn)過程

21、管理。8管理控制中實(shí)行例外原則，管理人員只對(duì)例外事項(xiàng)管理控制中實(shí)行例外原則，管理人員只對(duì)例外事項(xiàng)(重大事項(xiàng)重大事項(xiàng))保保留處置權(quán)力。留處置權(quán)力。.14法約爾的一般組織理論法約爾的一般組織理論組織管理的組織管理的14條管理原則條管理原則勞動(dòng)分工原則；勞動(dòng)分工原則；(2)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則；權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則；(3)紀(jì)律原則；紀(jì)律原則；(4)統(tǒng)一指揮原則；統(tǒng)一指揮原則；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；(6)個(gè)人利益服從整體利益的原則；個(gè)人利益服從整體利益的原則；(7)員工報(bào)酬原則；員工報(bào)酬原則；(8)集權(quán)原則；集權(quán)原則；(9)等級(jí)系列原則；等級(jí)系列原則；(10)秩序原則；秩序原則；(11)公平原

22、則；公平原則；(!2)人員穩(wěn)定原則；人員穩(wěn)定原則；(13)首創(chuàng)精神原則；首創(chuàng)精神原則；(14)團(tuán)結(jié)合作原則。團(tuán)結(jié)合作原則。.1520年代以來西方政府行政管理確立的基本框架：年代以來西方政府行政管理確立的基本框架：古典主義的經(jīng)濟(jì)理論古典主義的經(jīng)濟(jì)理論自由經(jīng)濟(jì)理論自由經(jīng)濟(jì)理論三權(quán)分立的政治權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)三權(quán)分立的政治權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)行政與政治分離的行政中立行政與政治分離的行政中立官僚制行政組織（規(guī)制型行政組織）官僚制行政組織（規(guī)制型行政組織）.16三、對(duì)傳統(tǒng)行政管理理論的批評(píng)與新公共行政運(yùn)動(dòng)三、對(duì)傳統(tǒng)行政管理理論的批評(píng)與新公共行政運(yùn)動(dòng)從從40年代到年代到60年代期間一直沒有停止過對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判年代期

23、間一直沒有停止過對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判1、對(duì)政治與行政兩分法的批判、對(duì)政治與行政兩分法的批判對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的反思對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的反思-公平優(yōu)先原則公平優(yōu)先原則在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)不了的兩分法神話在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)不了的兩分法神話 回歸政治學(xué)的口號(hào)回歸政治學(xué)的口號(hào)2、對(duì)忽視人的行為特點(diǎn)的批判、對(duì)忽視人的行為特點(diǎn)的批判人際關(guān)系理論以及行為科學(xué)與泰勒管理理論之間的爭(zhēng)論人際關(guān)系理論以及行為科學(xué)與泰勒管理理論之間的爭(zhēng)論3、對(duì)脫離社會(huì)環(huán)境背景的批判、對(duì)脫離社會(huì)環(huán)境背景的批判市場(chǎng)失效問題市場(chǎng)失效問題 凱恩斯主義的興起凱恩斯主義的興起4、對(duì)僵化的官僚體制的批判、對(duì)僵化的官僚體制的批判官僚制與民主制的沖突官僚制與民主制的沖突 對(duì)

24、公務(wù)員的非人性化要求對(duì)公務(wù)員的非人性化要求官僚制并沒有預(yù)想的高效率官僚制并沒有預(yù)想的高效率 關(guān)注投入和操作程序忽視產(chǎn)出與效果關(guān)注投入和操作程序忽視產(chǎn)出與效果在對(duì)傳統(tǒng)行政管理理論批判的基礎(chǔ)上逐步出現(xiàn)的新公共行政運(yùn)動(dòng)在對(duì)傳統(tǒng)行政管理理論批判的基礎(chǔ)上逐步出現(xiàn)的新公共行政運(yùn)動(dòng).17在在60年代前后，隨著世界范圍的政治潮流向左轉(zhuǎn)，在行政管理領(lǐng)域年代前后，隨著世界范圍的政治潮流向左轉(zhuǎn)，在行政管理領(lǐng)域形成的新公共行政理論運(yùn)動(dòng)形成的新公共行政理論運(yùn)動(dòng)新公共行政運(yùn)動(dòng)的主要觀點(diǎn)：新公共行政運(yùn)動(dòng)的主要觀點(diǎn)：政府必須用看得見的手去干預(yù)經(jīng)濟(jì)政府必須用看得見的手去干預(yù)經(jīng)濟(jì)政府必須解決市場(chǎng)所不能自發(fā)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題政府必

25、須解決市場(chǎng)所不能自發(fā)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題行政與政治不能分離行政與政治不能分離社會(huì)不平等現(xiàn)象本身就是政治問題，行政要以社會(huì)公平為目標(biāo)，公社會(huì)不平等現(xiàn)象本身就是政治問題，行政要以社會(huì)公平為目標(biāo)，公平優(yōu)先原則，扶助弱者，關(guān)注窮人的愿望和福利主義。平優(yōu)先原則，扶助弱者，關(guān)注窮人的愿望和福利主義。過于僵化的官僚體制不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展過于僵化的官僚體制不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強(qiáng)彈性。按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強(qiáng)彈性。適應(yīng)快速變化比標(biāo)準(zhǔn)化更重要。適應(yīng)快速變化比標(biāo)準(zhǔn)化更重要。尋求解決問題的辦法而不是恪守于制度體制尋求解決問題的辦法而不是恪守

26、于制度體制由于新公共行政運(yùn)動(dòng)缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取由于新公共行政運(yùn)動(dòng)缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個(gè)獨(dú)立的理論發(fā)展階段。代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個(gè)獨(dú)立的理論發(fā)展階段。.18四、新公共管理理論四、新公共管理理論 自自80年代以來，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開始取年代以來，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開始取代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。又稱代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。又稱“管理主義管理主義”、“企業(yè)型政企業(yè)型政府理論府理論”、“后規(guī)制型組織理論后規(guī)制型組織理論”、“后官僚制理論后官僚制理論”、“新保守新保守主義主義

27、”。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人物上臺(tái)執(zhí)政。如撒切爾、里根等。物上臺(tái)執(zhí)政。如撒切爾、里根等。這種改革實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：這種改革實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、縮小政府規(guī)模和縮減財(cái)政規(guī)模。、縮小政府規(guī)模和縮減財(cái)政規(guī)模。2、減少政府部門的權(quán)力。、減少政府部門的權(quán)力。3、改變行政組織的結(jié)構(gòu)。、改變行政組織的結(jié)構(gòu)。4、將部分政府職能和任務(wù)交由市場(chǎng)來承擔(dān)。、將部分政府職能和任務(wù)交由市場(chǎng)來承擔(dān)。5、國(guó)有資產(chǎn)私有化。、國(guó)有資產(chǎn)私有化。6、縮減社會(huì)福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。、縮減社會(huì)福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。.

28、19這種理論和改革產(chǎn)生的背景：這種理論和改革產(chǎn)生的背景：1、政府規(guī)模和財(cái)政規(guī)模多年來無休止的膨脹，社會(huì)不堪、政府規(guī)模和財(cái)政規(guī)模多年來無休止的膨脹，社會(huì)不堪重負(fù)。重負(fù)。2、由凱恩斯主義興起的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)、由凱恩斯主義興起的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3、由福利主義造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)過重和社會(huì)生產(chǎn)率下降。、由福利主義造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)過重和社會(huì)生產(chǎn)率下降。4、官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨、官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對(duì)象。擊的對(duì)象。5、西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代和不斷出現(xiàn)的重大的科學(xué)技、西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代和不斷出現(xiàn)的重大的科學(xué)技術(shù)

29、發(fā)展。術(shù)發(fā)展。6、一些新的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的出現(xiàn)，、一些新的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義保守主義”勢(shì)力抬頭。勢(shì)力抬頭。7、國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。、國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。.20 新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學(xué)者論點(diǎn)并不一致，目新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學(xué)者論點(diǎn)并不一致，目前很難確定一個(gè)唯一的理論體系。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確，前很難確定一個(gè)唯一的理論體系。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確，主主要包括：要包括：1、強(qiáng)調(diào)變行政為管理。、強(qiáng)調(diào)變行政為管理。改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。行政組織也要有改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。行政組織也要有長(zhǎng)期

30、目標(biāo)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，組織和個(gè)人都要承擔(dān)責(zé)任。長(zhǎng)期目標(biāo)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，組織和個(gè)人都要承擔(dān)責(zé)任。突出服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。突出服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。從行政體制本身支持和推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程。從行政體制本身支持和推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)分權(quán)化。強(qiáng)調(diào)分權(quán)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革。鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革。2、突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛。、突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛。改變行政主體內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。改變行政主體內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義。在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義。重視人際關(guān)系。重視人際關(guān)系。靈活的人員流動(dòng)。靈活的人員流動(dòng)。建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。建立有效的

31、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。.213、強(qiáng)調(diào)明確行政組織的目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)行績(jī)效考核。、強(qiáng)調(diào)明確行政組織的目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)行績(jī)效考核。目標(biāo)與責(zé)任的層層落實(shí)。目標(biāo)與責(zé)任的層層落實(shí)。對(duì)組織和個(gè)人建立可衡量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)組織和個(gè)人建立可衡量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。注重對(duì)結(jié)果、效果、產(chǎn)出的控制。注重對(duì)結(jié)果、效果、產(chǎn)出的控制。4、在行政職能中引入市場(chǎng)機(jī)制，并且將更多的公共產(chǎn)品、在行政職能中引入市場(chǎng)機(jī)制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營(yíng)。交由民營(yíng)。借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)和方法。借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)和方法。注重提高效率。注重提高效率。突破自然壟斷。突破自然壟斷。利用市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。利用市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。公共組織內(nèi)部也要引入

32、競(jìng)爭(zhēng)。公共組織內(nèi)部也要引入競(jìng)爭(zhēng)。 5、行政和公務(wù)員不能脫離政治。、行政和公務(wù)員不能脫離政治。公務(wù)員對(duì)政策、政治負(fù)責(zé)。公務(wù)員對(duì)政策、政治負(fù)責(zé)。提高行政管理的透明度。提高行政管理的透明度。有效的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制。.22目前理論界對(duì)新公共管理理論的批評(píng)：目前理論界對(duì)新公共管理理論的批評(píng)：1、公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。、公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。2、理論上的論證和實(shí)踐中的效果不一致。、理論上的論證和實(shí)踐中的效果不一致。3、人不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。、人不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。4、增加了社會(huì)的不平等。、增加了社會(huì)的不平等。 5、實(shí)踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。、實(shí)踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論

33、。6、對(duì)公共組織和公共行政的抨擊是不客觀的。、對(duì)公共組織和公共行政的抨擊是不客觀的。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？1、環(huán)境因素的影響。、環(huán)境因素的影響。2、受到的束縛更多。、受到的束縛更多。3、牽涉更大范圍人們的利益。、牽涉更大范圍人們的利益。4、成績(jī)難以衡量，缺點(diǎn)顯而易見。、成績(jī)難以衡量，缺點(diǎn)顯而易見。5、安全有效的出氣筒。、安全有效的出氣筒。6、容易被監(jiān)督、被矚目。、容易被監(jiān)督、被矚目。7、社會(huì)民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)。、社會(huì)民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)。.23五、小結(jié)五、小結(jié)通過本小節(jié)的介紹，提出以下幾點(diǎn)請(qǐng)大家注意：通過本小節(jié)的介紹，提出以下幾點(diǎn)請(qǐng)大家注意：1

34、、公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步密切聯(lián)系的。技術(shù)進(jìn)步密切聯(lián)系的。2、公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。、公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。3、從傳統(tǒng)行政管理理論到新公共行政運(yùn)動(dòng)再到新公共管、從傳統(tǒng)行政管理理論到新公共行政運(yùn)動(dòng)再到新公共管理理論并不是截然分開的、相互取代的階段，而是不斷理理論并不是截然分開的、相互取代的階段，而是不斷改進(jìn)、承前啟后的過程。改進(jìn)、承前啟后的過程。4、與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)政治體制、社會(huì)文化積淀、與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)政治體制、社會(huì)文化積淀相適應(yīng)的公共管理模式才是最好的模式。相適應(yīng)的

35、公共管理模式才是最好的模式。5、我們采用的、我們采用的“公共管理公共管理”的概念并非專指的概念并非專指“新公共管新公共管理理論理理論”。.24 第三節(jié)、中國(guó)公共管理改革思考第三節(jié)、中國(guó)公共管理改革思考一、我國(guó)機(jī)構(gòu)改革回顧一、我國(guó)機(jī)構(gòu)改革回顧1、52年的第一次改革年的第一次改革仿蘇體制仿蘇體制 中央集權(quán)中央集權(quán) 政務(wù)院改國(guó)務(wù)院政務(wù)院改國(guó)務(wù)院 中央政府部門增加到中央政府部門增加到81個(gè)個(gè)2、第二次改革、第二次改革 57年至年至59年年精簡(jiǎn)和調(diào)整機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和調(diào)整機(jī)構(gòu) 向地方下放權(quán)力向地方下放權(quán)力 對(duì)全面仿蘇的反思。對(duì)全面仿蘇的反思。3、第三次改革、第三次改革 61年至年至65年年總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)

36、宏觀失控問題。全國(guó)進(jìn)一步精簡(jiǎn)總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問題。全國(guó)進(jìn)一步精簡(jiǎn)81萬干部。萬干部。4、文革的沖擊與撥亂反正、文革的沖擊與撥亂反正 6678文革中的非正常變動(dòng)，國(guó)務(wù)院部門由文革中的非正常變動(dòng)，國(guó)務(wù)院部門由79個(gè)減為個(gè)減為32個(gè)。個(gè)。76年以后撥亂反正，沿用年以后撥亂反正，沿用50年代舊體制國(guó)務(wù)院逐步恢復(fù)到年代舊體制國(guó)務(wù)院逐步恢復(fù)到100個(gè)部門。個(gè)部門。5、第四次改革、第四次改革 8285三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。國(guó)務(wù)院三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。國(guó)務(wù)院部門減為部門減為61個(gè)，全國(guó)機(jī)關(guān)人員減少個(gè)，全國(guó)機(jī)關(guān)人員減少21萬。分灶吃飯

37、、實(shí)行利改稅。萬。分灶吃飯、實(shí)行利改稅。.256、第五次改革、第五次改革 88年年轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。中央政府減少中央政府減少9700干部充實(shí)基層。干部充實(shí)基層。7、第六次改革、第六次改革 93年年進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國(guó)進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國(guó)務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會(huì)、部門由務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會(huì)、部門由86個(gè)減為個(gè)減為59個(gè)。全國(guó)精簡(jiǎn)個(gè)。全國(guó)精簡(jiǎn)200萬人。萬人。8、第七次改革、第七次改革 98年年進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法

38、行政。國(guó)務(wù)院組進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國(guó)務(wù)院組成部門減少成部門減少11個(gè)，大約精簡(jiǎn)一半的干部編制。個(gè)，大約精簡(jiǎn)一半的干部編制。9、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐二、存在的問題二、存在的問題1、需要轉(zhuǎn)變的觀念問題、需要轉(zhuǎn)變的觀念問題不能完全排除個(gè)人利益不能完全排除個(gè)人利益高官與普通人有相同的行為動(dòng)機(jī)高官與普通人有相同的行為動(dòng)機(jī).26政府、官員、與人民的關(guān)系。政府、官員、與人民的關(guān)系。 社會(huì)主義民主的思想基礎(chǔ)社會(huì)主義民主的思想基礎(chǔ)制度與機(jī)制是解決問題的根本制度與機(jī)制是解決問題的根本2、幾個(gè)突出的問題、幾個(gè)突出的問題干部選拔制度干部選拔制度真實(shí)反映民眾意

39、愿的渠道真實(shí)反映民眾意愿的渠道公共管理決策的規(guī)則問題公共管理決策的規(guī)則問題中國(guó)的利益集團(tuán)中國(guó)的利益集團(tuán)政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財(cái)政機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財(cái)政.27第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個(gè)新理論第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個(gè)新理論一、公共選擇理論一、公共選擇理論公共選擇理論的前提公共選擇理論的前提丹尼斯丹尼斯. 繆勒的定義：繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論者簡(jiǎn)單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國(guó)

40、家理論，投票規(guī)則，的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國(guó)家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。公共選擇理論投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人。追求效用最大化的人。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問題。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問題。選擇什么？如何選擇？選擇什么？如何選擇？人類社會(huì)的兩個(gè)市場(chǎng)論人類社會(huì)的兩個(gè)市場(chǎng)論.28公共選擇理論幾個(gè)淺顯論點(diǎn)的介紹公共選擇理論幾

41、個(gè)淺顯論點(diǎn)的介紹1、公共產(chǎn)品與、公共產(chǎn)品與“逃票乘車逃票乘車”2、科斯定理、科斯定理3、兩黨競(jìng)選的沙灘定律、兩黨競(jìng)選的沙灘定律4、尋租理論、尋租理論其他論點(diǎn)其他論點(diǎn)利益集團(tuán)理論、官員效用最大化、多黨競(jìng)爭(zhēng)模型、政府失靈理論以利益集團(tuán)理論、官員效用最大化、多黨競(jìng)爭(zhēng)模型、政府失靈理論以及投票規(guī)則理論等等。及投票規(guī)則理論等等。從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主政府干預(yù)只能起負(fù)面作用政府干預(yù)只能起負(fù)面作用公共選擇理論的缺陷公共選擇理論的缺陷理性人假設(shè)的片面性理性人假設(shè)的片面性 塔洛克的革命模型塔洛克的革命模

42、型完全寄希望于規(guī)則與制度完全寄希望于規(guī)則與制度某些結(jié)論過于極端片面某些結(jié)論過于極端片面.29二、博弈論二、博弈論一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。定義：關(guān)于相互依存中理性行為的研究。屬于常用的數(shù)學(xué)分析方法定義：關(guān)于相互依存中理性行為的研究。屬于常用的數(shù)學(xué)分析方法簡(jiǎn)單舉例：簡(jiǎn)單舉例：囚徒博弈囚徒博弈 B囚徒囚徒 坦白坦白 抵賴抵賴 A囚徒囚徒 坦白坦白 -8，-8 0，-10 抵賴抵賴 -10，0 -1，-1對(duì)于對(duì)于A，B任一囚徒其最優(yōu)策略是坦白。這就是一種均衡狀態(tài)，學(xué)術(shù)任一囚徒其最優(yōu)策略是坦白。這就是一種均衡狀態(tài)，學(xué)術(shù)上稱其為納什均衡。上稱其為納什均衡

43、。它反映的是個(gè)人理性與集體理性的問題，如石油輸出國(guó)組織、公共它反映的是個(gè)人理性與集體理性的問題，如石油輸出國(guó)組織、公共福利事業(yè)等。福利事業(yè)等。.30智豬博弈智豬博弈類似童話中有一大一小兩只聰明的豬，住在一個(gè)自動(dòng)化的豬圈中，類似童話中有一大一小兩只聰明的豬，住在一個(gè)自動(dòng)化的豬圈中，豬圈的一端是食槽，另一端是投放飼料的一個(gè)杠桿，踩一下杠桿會(huì)豬圈的一端是食槽，另一端是投放飼料的一個(gè)杠桿，踩一下杠桿會(huì)有有10個(gè)單位的飼料進(jìn)入豬食槽個(gè)單位的飼料進(jìn)入豬食槽,但是誰踩杠桿要付出但是誰踩杠桿要付出2個(gè)單位的成本。個(gè)單位的成本。兩只豬跑動(dòng)的速度一樣，但大豬吃食快（兩只豬跑動(dòng)的速度一樣，但大豬吃食快（7：3）。）

44、。 小豬小豬 踩踩 等等 大豬大豬 踩踩 5，1 4，4 等等 9，-1 0，0大豬的最優(yōu)策略大豬的最優(yōu)策略 踩，小豬的最優(yōu)策略踩，小豬的最優(yōu)策略 等。等。這是一種多勞不多得的問題，類似股份公司的大股東與小股東的關(guān)這是一種多勞不多得的問題，類似股份公司的大股東與小股東的關(guān)系問題，還有市場(chǎng)上的大企業(yè)與小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)問題。一系問題，還有市場(chǎng)上的大企業(yè)與小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)問題。一個(gè)村莊兩戶人家，一個(gè)很富，一個(gè)很窮，村路不好走，誰來修路呢？個(gè)村莊兩戶人家，一個(gè)很富，一個(gè)很窮，村路不好走，誰來修路呢？制造大豬對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處。制造大豬對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處。.31靜態(tài)，動(dòng)態(tài)博弈，和不完全信

45、息下的博弈靜態(tài)，動(dòng)態(tài)博弈，和不完全信息下的博弈前面的例子是參與博奕的雙方同時(shí)決策，沒有先后的反應(yīng)時(shí)間，前面的例子是參與博奕的雙方同時(shí)決策，沒有先后的反應(yīng)時(shí)間，這是靜態(tài)博弈，而實(shí)際當(dāng)中常常是根據(jù)對(duì)方的行動(dòng)來決定自己的這是靜態(tài)博弈，而實(shí)際當(dāng)中常常是根據(jù)對(duì)方的行動(dòng)來決定自己的行動(dòng)，先行動(dòng)者也要考慮自己的行動(dòng)會(huì)對(duì)后者有什么影響，后者行動(dòng)，先行動(dòng)者也要考慮自己的行動(dòng)會(huì)對(duì)后者有什么影響，后者將會(huì)如何行動(dòng)，這屬于動(dòng)態(tài)博弈。將會(huì)如何行動(dòng)，這屬于動(dòng)態(tài)博弈。這里所說的還是所有參與者都知道博奕的規(guī)則、博奕的結(jié)構(gòu)和各這里所說的還是所有參與者都知道博奕的規(guī)則、博奕的結(jié)構(gòu)和各方的偏好與狀態(tài)，在許多情況下（常常是多數(shù)情況下

46、），這一點(diǎn)方的偏好與狀態(tài)，在許多情況下（常常是多數(shù)情況下），這一點(diǎn)實(shí)際上并不成立，參與各方的信息并不完全和不充分，這就構(gòu)成實(shí)際上并不成立，參與各方的信息并不完全和不充分，這就構(gòu)成了不完全信息下的博弈問題。了不完全信息下的博弈問題。斗雞博弈的例子斗雞博弈的例子 乙乙 進(jìn)進(jìn) 退退甲甲 進(jìn)進(jìn) -3，-3 2，0 退退 0，2 0，0.32 博弈理論是分析多方?jīng)Q策之間關(guān)系的工具，通常在博弈理論是分析多方?jīng)Q策之間關(guān)系的工具，通常在公共管理領(lǐng)域用作分析相關(guān)利益者之間的均衡，成為制公共管理領(lǐng)域用作分析相關(guān)利益者之間的均衡，成為制定管理策略的方法。定管理策略的方法。目前國(guó)內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如：目前國(guó)內(nèi)常見

47、到的博弈分析應(yīng)用如：政策與制度設(shè)計(jì)分析政策與制度設(shè)計(jì)分析競(jìng)爭(zhēng)與合作分析競(jìng)爭(zhēng)與合作分析交通控制與誘導(dǎo)交通控制與誘導(dǎo)沖突與談判模型沖突與談判模型政府與企業(yè)關(guān)系分析政府與企業(yè)關(guān)系分析國(guó)際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析國(guó)際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析.33三、委托三、委托代理理論代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。同時(shí)由于信息的不完全導(dǎo)致交易完全信息假定，即信息是不完全的。同時(shí)由于信息的不完全導(dǎo)致交易雙方所得到的信息是不對(duì)稱的，這種不對(duì)稱可能使合同難以成立，最雙方所得到的信息是不對(duì)稱的，這種不對(duì)稱可能使合同

48、難以成立，最終喪失市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和終喪失市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和建立不對(duì)稱信息下建立不對(duì)稱信息下“委托委托代理代理”關(guān)系的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制，其基本原則關(guān)系的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制，其基本原則就是激勵(lì)相容（激勵(lì)兼容）。所以代理理論是研究如何指導(dǎo)代理關(guān)系就是激勵(lì)相容（激勵(lì)兼容）。所以代理理論是研究如何指導(dǎo)代理關(guān)系優(yōu)化設(shè)計(jì)的一種理論。優(yōu)化設(shè)計(jì)的一種理論。代理理論的前提是：代理理論的前提是：1、委托人與代理人的目標(biāo)不同。、委托人與代理人的目標(biāo)不同。2、委托人與代理人各自掌握的信息不對(duì)稱。、委托人與代理人各自掌握的信息不對(duì)稱。3、信息是可以購(gòu)買的。（

49、獲得信息是要花成本的）、信息是可以購(gòu)買的。（獲得信息是要花成本的）代理理論要解決的問題是：代理理論要解決的問題是：設(shè)計(jì)和建立一種能夠有效保證代理人的行為符合委托人利益和愿望的設(shè)計(jì)和建立一種能夠有效保證代理人的行為符合委托人利益和愿望的激勵(lì)機(jī)制（通常是合同），明確代理人的責(zé)任和利益，從而實(shí)現(xiàn)委托激勵(lì)機(jī)制（通常是合同），明確代理人的責(zé)任和利益，從而實(shí)現(xiàn)委托人的利益最大化。人的利益最大化。.34代理問題舉例：代理問題舉例：高校教師的工資高校教師的工資計(jì)時(shí)還是計(jì)件？固定工資？計(jì)時(shí)還是計(jì)件？固定工資？月光下的操作工月光下的操作工誰做監(jiān)督者？誰做監(jiān)督者？我們?cè)俸?jiǎn)單膚淺的談?wù)撐覀冊(cè)俸?jiǎn)單膚淺的談?wù)搶?shí)際中的代理

50、關(guān)系博弈問題：實(shí)際中的代理關(guān)系博弈問題：車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案不完全監(jiān)督下的最佳方案高校公司的代理關(guān)系與利益均衡高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象是誰侵害了對(duì)方的利益是誰侵害了對(duì)方的利益如何設(shè)計(jì)委托者與代理人之間的代理機(jī)制。如何設(shè)計(jì)委托者與代理人之間的代理機(jī)制。尋找解決公共管理問題的激勵(lì)兼容方案尋找解決公共管理問題的激勵(lì)兼容方案.35四、交易成本理論四、交易成本理論 交易成本可以被定義為進(jìn)行交易活動(dòng)所投

51、入的資源的交易成本可以被定義為進(jìn)行交易活動(dòng)所投入的資源的價(jià)值度量。價(jià)值度量。其它的主要概念是：其它的主要概念是： 單位交易成本單位交易成本平均每實(shí)現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。平均每實(shí)現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。邊際交易成本邊際交易成本為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。交易的效率交易的效率交易成本與交易效用之比。交易成本與交易效用之比。 利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場(chǎng)或政府利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場(chǎng)或政府等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低者。者。 利用邊際交易成本的概念，我

52、們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長(zhǎng)式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長(zhǎng)（期限的延長(zhǎng)）交易的成本呈上升還是下降的趨勢(shì)。（期限的延長(zhǎng)）交易的成本呈上升還是下降的趨勢(shì)。.36 通過對(duì)交易效率的分析，可以判斷某些公共產(chǎn)品是由通過對(duì)交易效率的分析，可以判斷某些公共產(chǎn)品是由市場(chǎng)提供好還是政府自己組織生產(chǎn)好。有些時(shí)候，雖然通市場(chǎng)提供好還是政府自己組織生產(chǎn)好。有些時(shí)候，雖然通過市場(chǎng)交易方式可以引入競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致降低成本，但是交過市場(chǎng)交易方式可以引入競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不

53、明智的選易過程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。擇。 建立良好的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)能有效的降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立良好的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)能有效的降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。的交易成本。 金融體制改革、市場(chǎng)活動(dòng)的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的金融體制改革、市場(chǎng)活動(dòng)的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場(chǎng)的交易成本。調(diào)整都能直接影響市場(chǎng)的交易成本。 公共管理活動(dòng)能有效的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成公共管理活動(dòng)能有效的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，從而也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生重要影響。本，從而也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生重要影響。 政府投資與政府財(cái)政同樣存在交易成本問題，降低交政府投資與政府財(cái)政同樣存在交易成本問題，

54、降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。 政府有責(zé)任在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成政府有責(zé)任在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成本的機(jī)制。本的機(jī)制。 .37五、社會(huì)資本理論（社會(huì)資本概念）五、社會(huì)資本理論（社會(huì)資本概念） 社會(huì)資本理論是上個(gè)世紀(jì)社會(huì)資本理論是上個(gè)世紀(jì)80年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開始受到人們的重視。年的發(fā)展，開始受到人們的重視。1、什么是社會(huì)資本？什么是社會(huì)資本？ 社會(huì)資本的概念非常復(fù)雜，各派學(xué)者意見不同。但是大家都認(rèn)為其社會(huì)資本的概念非常復(fù)雜，各派學(xué)者意見不同。但是大家都認(rèn)為其

55、對(duì)于社會(huì)發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。對(duì)于社會(huì)發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 A 社會(huì)資本是有別于貨幣資本、人力資本，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)社會(huì)資本是有別于貨幣資本、人力資本，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它為社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的行為者進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活之中，它為社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的行為者進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括規(guī)范、信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和慣例動(dòng)提供便利的資源，它包括規(guī)范、信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和慣例等形式。等形式。B B 社會(huì)資本是指社會(huì)組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)資本是指社會(huì)組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。C

56、 C 社會(huì)資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會(huì)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會(huì)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。.38D D 社會(huì)資本是指在國(guó)家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個(gè)體人社會(huì)資本是指在國(guó)家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個(gè)體人力資本進(jìn)行有機(jī)的社會(huì)結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力資本進(jìn)行有機(jī)的社會(huì)結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。大致可包括：合持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。大致可包括：合作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民主自治的社會(huì)契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)主自治的社會(huì)

57、契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)合作心態(tài)。合作心態(tài)。 2、社會(huì)資本的作用、社會(huì)資本的作用 社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展則比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，也就弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展則比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，也就是個(gè)體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會(huì)關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，是個(gè)體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會(huì)關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，被消磨的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有被消磨的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有無

58、、多少已經(jīng)成為一國(guó)能否迅速發(fā)展的必要條件。無、多少已經(jīng)成為一國(guó)能否迅速發(fā)展的必要條件。(1)降低交易成本降低交易成本(2)優(yōu)化資源配置優(yōu)化資源配置(3)提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力(4)強(qiáng)化社會(huì)自組織能力強(qiáng)化社會(huì)自組織能力.39 3、我們應(yīng)該如何培育提高社會(huì)資本、我們應(yīng)該如何培育提高社會(huì)資本 中國(guó)社會(huì)資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)資本的自組中國(guó)社會(huì)資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)資本的自組織系統(tǒng)做起?？椣到y(tǒng)做起。 民眾在自組織過程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng)民眾在自組織過程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng)社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范。 培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國(guó)民眾社會(huì)資培育民眾之間的

59、互相信任關(guān)系，是中國(guó)民眾社會(huì)資本培育的本培育的第三方面。第三方面。 建立民眾互學(xué)共進(jìn)心理系統(tǒng)是中國(guó)社會(huì)資本積累的建立民眾互學(xué)共進(jìn)心理系統(tǒng)是中國(guó)社會(huì)資本積累的第四個(gè)第四個(gè)方面。方面。 政府與公共管理者在提高社會(huì)資本方面應(yīng)承擔(dān)重要政府與公共管理者在提高社會(huì)資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。的責(zé)任。.40第二章第二章 行政組織管理行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會(huì)公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管行政管理在現(xiàn)代社會(huì)公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管理問題時(shí)任何人都不能回避行政管理問題。同樣，在公共管理學(xué)中所理問題時(shí)任何人都不能回避行政管理問題。同樣，在公共管理學(xué)中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位

60、，影響和制約著公共管研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。所以作為公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織理領(lǐng)域的發(fā)展。所以作為公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織的一些管理問題展開分析與討論。的一些管理問題展開分析與討論。第一節(jié)第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。行政組織是行政管理的主體與上層建筑之間的辯證關(guān)系。行政組織是行政管理的主體與載體，其與行政環(huán)境之間也存在同樣的辯證關(guān)系。與載體，其與行政環(huán)境之間也存在同樣的辯證關(guān)系。1、