農(nóng)業(yè)政策學基礎

1、農(nóng)業(yè)政策學基本原理農(nóng)業(yè)政策學基本原理第一章第一章 導導 論論課程內(nèi)容課程內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 引言引言第二節(jié)第二節(jié) 公共政策學公共政策學第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策第四節(jié)第四節(jié) 政策的基本要素政策的基本要素第一節(jié)第一節(jié) 引言引言引子：引子：現(xiàn)代社會靠什么來進行治理？現(xiàn)代社會靠什么來進行治理？現(xiàn)代社會的發(fā)展目標靠什么方式來實現(xiàn)？現(xiàn)代社會的發(fā)展目標靠什么方式來實現(xiàn)？軍隊？監(jiān)獄？干部？道德？法律？政政 策策工具手段行為準則理想與現(xiàn)實的差距理想與現(xiàn)實的差距理論理論實實 踐踐社會經(jīng)濟政治文化 政策可以理解為一定信念、價值觀和目標基礎上展開工作的計劃、措施和行為準則。 它是對象對象、目標目標和手段手段的統(tǒng)一

2、體。 認識一項政策，從這三大維度去加以把握，就能得到一個比較深入、貼切而全面的理解。 這三大維度，就是政策的三要素三要素。第二節(jié)第二節(jié) 政策的基本要素政策的基本要素 政策對象 政策目標 目標實現(xiàn)手段 這三個要素是任何一項政策都必須具備的。下面我們對這三個要素進行詳細解讀。第二節(jié)第二節(jié) 政策的基本要素政策的基本要素2 2、政策目標的特點、政策目標的特點 明確性 綜合性 階段性3 3、確定政策目標的基本條件、確定政策目標的基本條件：正確的政策方針；一整套科學預測方法和手段；政策目標的價值標準。一、政策目標一、政策目標1 1、概念：是指政策實施所要達、概念：是指政策實施所要達到的結(jié)果或完成的任務到的

3、結(jié)果或完成的任務有的放矢第二節(jié)第二節(jié) 政策的基本要素政策的基本要素4 4、確定政策目標的過程、確定政策目標的過程 尋找和選擇目標。 問題的性質(zhì)、范圍、特點 實際情況與價值標準的差距 偏差的出處和原因 掌握政策目標的數(shù)量標準與約束條件 規(guī)定目標或政策界限 進行目標的分解與落實。 層層推進的邏輯與分層目標結(jié)構(gòu)5 5、需要注意的問題、需要注意的問題多目標的處理問題政策目標的明確取決于對其界限劃分的清晰程度第二節(jié)第二節(jié) 政策的基本要素政策的基本要素二、政策手段二、政策手段1、概念 Also called policy tools or governing instrumentsby which gov

4、ernments attempt to put policies into effect 是指實現(xiàn)政策目標所必須采取的措施和方法2、分類 公共政策手段分為規(guī)制手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段 第二節(jié)第二節(jié) 政策的基本要素政策的基本要素三、政策對象三、政策對象 概念 政策對象是指政策所要調(diào)動或約束的力量。政策對象手段目標視政策為行為準則三位一體第三節(jié)第三節(jié) 作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學了解公共政策學的相關知識，將了解公共政策學的相關知識，將有助于我們進一步了解和掌握有助于我們進一步了解和掌握農(nóng)業(yè)政策學理論、工具和方法。農(nóng)業(yè)政策學理論、工具和方法。 斯坦福大學伊斯頓羅斯

5、威爾教授： “以制定政策規(guī)劃和政策代替案為焦點，運用新的方法論對未來趨勢進行分析的學問”。政策學，政策學，科學還是藝術？科學還是藝術？第三節(jié)第三節(jié) 作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學一、公共政策學的研究領域一、公共政策學的研究領域 政策學科學與藝術之爭的緣由是什么？ 政策的依據(jù)和作用領域是客觀的 政策學研究的領域?qū)儆谥饔^指導范疇 制定政策本身的內(nèi)容規(guī)定也是主觀的 思考：思考：怎樣在科學的基礎上追求藝術的境界？怎樣在科學的基礎上追求藝術的境界？ 第三節(jié)第三節(jié) 作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學二、公共政策學與其它學科的關系二、公共政策學與其它學

6、科的關系 公共政策學與政治學公共政策學與政治學 公共政策學與法學公共政策學與法學 公共政策學與決策學公共政策學與決策學 公共政策學與行為科學公共政策學與行為科學 公共政策學與領導科學公共政策學與領導科學任何有志于從事農(nóng)業(yè)政策研究的人，任何有志于從事農(nóng)業(yè)政策研究的人，都必須做博學的都必須做博學的“雜家雜家”第三節(jié)第三節(jié) 作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學作為農(nóng)業(yè)政策學基礎的公共政策學三、公共政策學的特點三、公共政策學的特點 應用基礎理論解決實際問題應用基礎理論解決實際問題 跨學科、綜合性跨學科、綜合性 實踐性實踐性 科學性與藝術性科學性與藝術性第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)政策的重要性一、農(nóng)

7、業(yè)政策的重要性 什么是農(nóng)業(yè)政策？ 廣義來看，農(nóng)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展方面的重要方面和環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。 狹義的農(nóng)業(yè)政策就是指農(nóng)業(yè)部門政策，其主要目標是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，決定了農(nóng)業(yè)政策與其他政策既有同質(zhì)性，又有很大程度的異質(zhì)性農(nóng)業(yè)政策不僅事關國計民生，也與每一個人的日常生活息息相關。第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點二、農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點微觀經(jīng)濟學原理告訴我們，市場機制可以解決很多問微觀經(jīng)濟學原理告訴我們，市場機制可以解決很多問題，但可惜的是，它并不總是有效且成本較低的

8、：題，但可惜的是，它并不總是有效且成本較低的： 社會目標問題 公共產(chǎn)品問題 自然壟斷的存在 信息不對稱的制約 盲目性和滯后性 市場失靈市場失靈農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策政策政府干預政府干預第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策三、農(nóng)業(yè)政策本身也不是完美的三、農(nóng)業(yè)政策本身也不是完美的 政府制定農(nóng)業(yè)政策政府制定農(nóng)業(yè)政策政府取代市場政府取代市場？政策并非完美！政策并非完美！ 制定和實施之間存在理想與現(xiàn)實的差距 政策落實離不開具體的人，人是會犯錯誤的 政策之手會伸的太長 NONO！市場政策市場政策怎么辦？怎么辦？第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策四、市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)政策四、市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)自身特點和地位，決定

9、了政府必須進行干預；但政府必須有所為有所不為； 思考：思考：可以利用的政策工具和手段有哪些？可以利用的政策工具和手段有哪些？ 直接補貼直接補貼 信貸服務信貸服務 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控儲備分配儲備分配科教服務科教服務 環(huán)資控制環(huán)資控制政府農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)民農(nóng)村工具手段政府通用干預政策 對農(nóng)民直接補貼 提供農(nóng)業(yè)信貸服務 農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控 農(nóng)業(yè)科教服務 土地資源和環(huán)境保護 農(nóng)產(chǎn)品儲備制度 食物分配計劃第二章第二章 農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的制定方法、目標、工具和設計課程內(nèi)容課程內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標確立農(nóng)業(yè)政策目標第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選

10、擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？問題：層出不窮，舊去新來問題：層出不窮，舊去新來發(fā)展：發(fā)現(xiàn)問題，解決問題發(fā)展：發(fā)現(xiàn)問題，解決問題l 農(nóng)業(yè)政策問題的特點農(nóng)業(yè)政策問題的特點 緣于理想狀態(tài)與農(nóng)業(yè)實踐現(xiàn)實的偏差；緣于理想狀態(tài)與農(nóng)業(yè)實踐現(xiàn)實的偏差； 問題顯在化；問題顯在化； 問題本身具有廣泛影響；問題本身具有廣泛影響； 由政府列入政策議程并采取行動加以解決由政府列入政策議程并采取行動加以解決 客觀性與主觀性并存；客觀性與主觀性并存； 動態(tài)性與階段性并存；動態(tài)性與階段性并存； 歷史性與現(xiàn)實性并存；歷史性與現(xiàn)實性并存； 政策問題間存在普遍聯(lián)系

11、；政策問題間存在普遍聯(lián)系；第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？l 農(nóng)業(yè)政策問題的農(nóng)業(yè)政策問題的 認定與論證標準認定與論證標準存在性嚴重性緊迫性內(nèi)涵和本質(zhì)內(nèi)涵和本質(zhì)第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問題？農(nóng)業(yè)政農(nóng)業(yè)政策問題策問題構(gòu)建法構(gòu)建法對象、方法對象、方法原因、程度原因、程度邊界分析法邊界分析法可能、可能、合理、合理、可行，取交集可行，取交集假設分析法假設分析法以史為鑒可以明智以史為鑒可以明智以似為鑒可以補缺以似為鑒可以補缺以他為鑒可獲靈感以他為鑒可獲靈感類比分析法類比分析法 從解決方案從解決方案 而非從問題而非從問題 出發(fā)出發(fā)層次分析法層次分析法通過

12、對可能、合理、可控三個層次的原因分析，由淺入深，由表及里，逐漸深入探尋政策問題產(chǎn)生的根源。層次法的步驟：u確定相關人群u厘清基本假設u比較評估假設u匯集優(yōu)選假設u綜合研究u提出方案通過對類似問題的確認，尋求政策問題的成因、性質(zhì)及類別的方法。劃定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對隔離，在邊界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。對政策問題相互沖突的立論進行假設，然后進行創(chuàng)造性綜合的一種方法。特征：從問題可能的解決方案開始，而不是從問題的基本假設開始；在整個分析過程中始終使用相同的資料；系統(tǒng)地提出了政策分析的主要問題，以一定的程序創(chuàng)造性地處理各種假設與方法之間的沖突。步驟： 相關人

13、群的確定假設的呈現(xiàn)假設的論證假設的匯集假設的合成第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標確立農(nóng)業(yè)政策目標 基本含義：是指農(nóng)業(yè)政策所要實現(xiàn)的一種期望基本含義：是指農(nóng)業(yè)政策所要實現(xiàn)的一種期望或理想結(jié)果?；蚶硐虢Y(jié)果。 農(nóng)業(yè)政策目標：發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動生農(nóng)業(yè)政策目標：發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會福利、鞏固和完增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會福利、鞏固和完善生產(chǎn)關系等。善生產(chǎn)關系等。改善農(nóng)業(yè)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境效應環(huán)境效應農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品供給安全供給安全穩(wěn)定穩(wěn)定農(nóng)業(yè)價格農(nóng)業(yè)價格提升提升社會福利社會福利常見農(nóng)業(yè)常見農(nóng)業(yè)政

14、策目標政策目標穩(wěn)定和增穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入加農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力生產(chǎn)力第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標確立農(nóng)業(yè)政策目標經(jīng)濟政治目標經(jīng)濟政治目標農(nóng)業(yè)政治目標農(nóng)業(yè)政治目標效率效率 部門配置：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 跨部門配置：要素流動性 跨地區(qū)與國際間勞動力流動 跨時期配置：技術進步 外部效應：環(huán)境和其他公共財富分配分配 主體間：農(nóng)民、供應商、消費者 跨地區(qū)：發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū) 國際間：發(fā)展和食品援助 農(nóng)戶間 當代與后代：不可再生資源穩(wěn)定穩(wěn)定 穩(wěn)定的消費品價格 穩(wěn)定的生產(chǎn)價格 確保農(nóng)業(yè)和糧食安全 收支平衡經(jīng)濟經(jīng)濟 加強農(nóng)業(yè)的競爭地位 產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力農(nóng)業(yè)政策目標體系第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標確立農(nóng)

15、業(yè)政策目標確定農(nóng)業(yè)目標，我們應該遵循哪些原則？確定農(nóng)業(yè)目標，我們應該遵循哪些原則？經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合可行性和合理性相結(jié)合可行性和合理性相結(jié)合穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合確定農(nóng)業(yè)目標，我們可以有哪些基本思路？確定農(nóng)業(yè)目標，我們可以有哪些基本思路？固定目標法固定目標法首先以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標或更高層次的政策目標為依據(jù)，借助于比較分析，從而演繹出農(nóng)業(yè)政策目標，然后將目標固定，再據(jù)以尋求實現(xiàn)這一目標的政策手段、措施。引申目標法引申目標法首先以可能投入的政策手段、措施為為依據(jù)，借助于綜綜合分析，從從而歸納歸納出可能實現(xiàn)實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策目標標的空間間，然后從這從這

16、一政策目標標空間間中，引申出具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策目標標。第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策的兩類基本目標：農(nóng)業(yè)政策的兩類基本目標：價格與收入、區(qū)域與結(jié)構(gòu)價格與收入、區(qū)域與結(jié)構(gòu)思考：思考：選擇農(nóng)業(yè)手段時應遵循哪些原則？選擇農(nóng)業(yè)手段時應遵循哪些原則？整體著眼、確保協(xié)調(diào)、合理有效、效率最優(yōu)整體著眼、確保協(xié)調(diào)、合理有效、效率最優(yōu)經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段行政手段行政手段法制手段法制手段財政政策財政政策貨幣政策貨幣政策金融政策金融政策生產(chǎn)管制生產(chǎn)管制價格管制價格管制信用管制信用管制一般法律一般法律農(nóng)業(yè)法律農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章法規(guī)規(guī)章可供選擇的農(nóng)業(yè)政策手段可供選擇的農(nóng)業(yè)政策手段

17、第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計發(fā)達國家的常用農(nóng)業(yè)政策工具發(fā)達國家的常用農(nóng)業(yè)政策工具資料來源：陳東升資料來源：陳東升. . 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策體系及其運作發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策體系及其運作. . 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題. 1998(3). 1998(3)政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段收入政策直接收入支持、差額轉(zhuǎn)移支付、減災轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、生產(chǎn)者賦稅營銷支持機器購置補貼、營銷開發(fā)項目、倉儲補貼、分級監(jiān)控服務、運輸補貼價格干預干預價格、出口補貼、進口關稅、雙軌制價格政策、國內(nèi)價格控制、非關稅避壘、政府

18、收購、定額管理基礎設施支持研究與推廣農(nóng)場建設補貼灌溉項目補貼農(nóng)場重組補貼投入支持可變投入補貼、農(nóng)業(yè)信用補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、灌溉系統(tǒng)補貼區(qū)域支持國家或省級項目鄉(xiāng)村風光和自然保護規(guī)劃其他政策匯率政策、稅收政策、一般運輸補貼第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計如何設計農(nóng)業(yè)政策方案如何設計農(nóng)業(yè)政策方案設計結(jié)果是一個政策方案的集合設計結(jié)果是一個政策方案的集合這個政策集合的標準是：這個政策集合的標準是：全部方案的完全備擇全部方案的完全備擇方案之間的彼此互斥方案之間的彼此互斥可以采用的設計方法可以采用的設計方法漸進式方法：震動小、易平衡，穩(wěn)步實現(xiàn)目標漸進式方法：震動小、易平

19、衡，穩(wěn)步實現(xiàn)目標延伸式方法：立足以往政策，類推、引申、借鑒延伸式方法：立足以往政策，類推、引申、借鑒創(chuàng)新式方法：激進、突破創(chuàng)新式方法：激進、突破第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設計農(nóng)業(yè)政策方案設計的步驟農(nóng)業(yè)政策方案設計的步驟輪廓構(gòu)思：確定目標、方案列舉輪廓構(gòu)思：確定目標、方案列舉精心設計：具體途徑、措施選擇、手段選擇精心設計：具體途徑、措施選擇、手段選擇比較論證：政策主張的內(nèi)容、理由、依據(jù)、可行性比較論證：政策主張的內(nèi)容、理由、依據(jù)、可行性方案抉擇：價值標準、目標偏差、措施匹配性、利弊權衡方案抉擇：價值標準、目標偏差、措施匹配性、利弊權衡修正完善：集思廣益、跟

20、蹤反饋、動態(tài)調(diào)整、補充完善修正完善：集思廣益、跟蹤反饋、動態(tài)調(diào)整、補充完善采納貫徹：農(nóng)業(yè)政策的合法化采納貫徹：農(nóng)業(yè)政策的合法化一、確定目標一、確定目標: : 發(fā)現(xiàn)與抓住問題；發(fā)現(xiàn)與抓住問題； 為所制訂的政策決定具體明確的目標目標約束：為所制訂的政策決定具體明確的目標目標約束：國家的憲法與法律國家的憲法與法律同級國家權力機關通過的決議和決定同級國家權力機關通過的決議和決定上級國家機關對下級國家機關上級國家機關對下級國家機關客觀需要與現(xiàn)實可能；客觀需要與現(xiàn)實可能； 多目標的政策多目標的政策二、擬定政策方案二、擬定政策方案實現(xiàn)政策目標的各種途徑與方法實現(xiàn)政策目標的各種途徑與方法實務指導：政策決策的基

21、本程序?qū)崉罩笇В赫邲Q策的基本程序三、可行性論證三、可行性論證（一）政治（政策選擇被決策者或當事人接受的可能性）（一）政治（政策選擇被決策者或當事人接受的可能性）變政治上不可行為可行方法變政治上不可行為可行方法5 5種種（點擊鏈接查看）（點擊鏈接查看）（二）經(jīng)濟（指有可用資源的可能性）（二）經(jīng)濟（指有可用資源的可能性）（三）技術（達到系統(tǒng)目標的科技手段上的可行性）（三）技術（達到系統(tǒng)目標的科技手段上的可行性）（四）可行性研究的方法（四）可行性研究的方法（1 1、定性研究；、定性研究；2 2、定量研究）、定量研究）四、頒布實施四、頒布實施頒布實施的具體步驟頒布實施的具體步驟（點擊鏈接查看）（點擊

22、鏈接查看）實務指導：政策決策的基本程序?qū)崉罩笇В赫邲Q策的基本程序Tips：變政治上的不可行為可行的方法：變政治上的不可行為可行的方法 要提出新思想，至少是似乎過去沒有過的思想，這些要提出新思想，至少是似乎過去沒有過的思想，這些思想最好是領導者過去未想到的，但又不與他的絕對思想最好是領導者過去未想到的，但又不與他的絕對價值觀和基本價值觀相抵。價值觀和基本價值觀相抵。 要避免與領導者頂撞要避免與領導者頂撞 要盡量尋找歷史上已有的成功要盡量尋找歷史上已有的成功 少談大理論，多搞點試點少談大理論，多搞點試點 不要以不同的意見開始談話不要以不同的意見開始談話第二章第二章 農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的制定點

23、點此此返返回回第二章第二章 農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的制定頒布實施的具體步驟頒布實施的具體步驟1 1、向內(nèi)行的有關領導和內(nèi)行專家征求技術性意見；、向內(nèi)行的有關領導和內(nèi)行專家征求技術性意見；2 2、在正式頒布采取行動之前，還要向與這項政策有關的、在正式頒布采取行動之前，還要向與這項政策有關的人和代表闡明這項政策并征求意見；人和代表闡明這項政策并征求意見；3 3、征求有關部門意見；、征求有關部門意見；4 4、將政策提請上級部門的批準。、將政策提請上級部門的批準。點點此此返返回回第三章第三章 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程意義、模型與具體實施課程內(nèi)容課程內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：一個簡單介

24、紹農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：一個簡單介紹第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要分析模型農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要分析模型第三節(jié)第三節(jié) 影響農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要力量影響農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要力量第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體實施農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體實施第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：一個簡單介紹農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：一個簡單介紹政策意圖現(xiàn)實狀態(tài)政策執(zhí)行政策意圖政策意圖通過政策執(zhí)行政策執(zhí)行影響現(xiàn)實狀態(tài)現(xiàn)實狀態(tài)通過政策執(zhí)行政策執(zhí)行將現(xiàn)實狀態(tài)現(xiàn)實狀態(tài)反饋影響政策意圖政策意圖 有效執(zhí)行是政策意圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的必經(jīng)之路，執(zhí)行的有效性是政策的預期意圖得以實現(xiàn)的前提； 簡單地說，只有經(jīng)過執(zhí)行環(huán)節(jié)，才能夠： 發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的預期作用 檢驗農(nóng)業(yè)政策的正確與

25、否 提供制定新政策的依據(jù)和參考 模型分析從理論上描述了執(zhí)行過程中各種相關重要模型分析從理論上描述了執(zhí)行過程中各種相關重要因素間的互動關系。從而提供了一個認知框架，幫助我因素間的互動關系。從而提供了一個認知框架，幫助我們簡化現(xiàn)實，判斷并找出問題的關鍵所在。們簡化現(xiàn)實，判斷并找出問題的關鍵所在。 作為公共政策的一種類型，農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行也可以作為公共政策的一種類型，農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行也可以借助公共政策執(zhí)行分析模型進行探討。常見的模型有：借助公共政策執(zhí)行分析模型進行探討。常見的模型有：史密斯政策執(zhí)行過程模型史密斯政策執(zhí)行過程模型（點擊鏈接）（點擊鏈接）浴盆模型浴盆模型（點擊鏈接）（點擊鏈接）互動模型互動模

26、型（點擊鏈接）（點擊鏈接）循環(huán)模型循環(huán)模型（點擊鏈接）（點擊鏈接）第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要分析模型農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要分析模型第三節(jié)第三節(jié) 影響農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要力量影響農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要力量農(nóng)業(yè)政農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行策執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策政策資源資源政策執(zhí)行機構(gòu)政策執(zhí)行機構(gòu)農(nóng)業(yè)政策對象農(nóng)業(yè)政策對象農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策政策環(huán)境環(huán)境資金 物資人力 信息權威 關系政治 經(jīng)濟社會心理 執(zhí)行的基本原則：執(zhí)行的基本原則： 原則性與靈活性相結(jié)合原則性與靈活性相結(jié)合 整體性與獨立性相結(jié)合整體性與獨立性相結(jié)合 指令與反饋相結(jié)合指令與反饋相結(jié)合 執(zhí)行的方式方法：執(zhí)行的方式方法： 發(fā)揮兩個積極性發(fā)揮兩個積極性 從群眾中來，到群

27、眾中去從群眾中來，到群眾中去 重視人民群眾的意見重視人民群眾的意見 宣傳號召與具體指導相結(jié)合宣傳號召與具體指導相結(jié)合第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體實施農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體實施并非老生常談合乎客觀規(guī)律執(zhí)行的基本程序及要點：執(zhí)行的基本程序及要點： 明確指導思想明確指導思想 以實現(xiàn)政策目標為中心、結(jié)合客觀實際，創(chuàng)造性地以實現(xiàn)政策目標為中心、結(jié)合客觀實際，創(chuàng)造性地 貫徹落實貫徹落實 制定執(zhí)行計劃制定執(zhí)行計劃 留有余地，制定短、中、長三種計劃留有余地，制定短、中、長三種計劃 進行政策試驗進行政策試驗 認真組織實施認真組織實施 開展政策宣傳開展政策宣傳 充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式充分利用各種宣傳媒

28、介，采取多種形式 加強執(zhí)行督察加強執(zhí)行督察 專門機構(gòu)、上下級間、同級間、群眾監(jiān)督、社會輿論專門機構(gòu)、上下級間、同級間、群眾監(jiān)督、社會輿論第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體實施農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體實施史密斯政策過程模型：一個認知框架史密斯政策過程模型：一個認知框架第三章第三章 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程政政策策制制定定過過程程執(zhí)行機構(gòu)目標群體理想化的政策環(huán) 境 因 素反饋政策緊張?zhí)幚斫ㄖ泣c點此此返返回回浴盆模型及其啟示浴盆模型及其啟示 該模型分三個階段描述了政策執(zhí)行的失效模式。該模型分三個階段描述了政策執(zhí)行的失效模式。 初期遭遇傳統(tǒng)抵制造成初期遭遇傳統(tǒng)抵制造成“早期失效早期失效” 中期進入

29、正規(guī)時不常出現(xiàn)的中期進入正規(guī)時不常出現(xiàn)的“偶然失效偶然失效” 末期原有客觀條件變化導致末期原有客觀條件變化導致“耗損失效耗損失效” ” 第三章第三章 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程浴盆曲線浴盆曲線失效率時間早期失效早期失效 偶然失效偶然失效 耗損失效耗損失效點點此此返返回回互動模型的啟示互動模型的啟示 環(huán)境因素環(huán)境因素 調(diào)適政策調(diào)適政策 反反 饋饋 政策執(zhí)行者與受影響者的利益需要和觀點未必一致，因此需政策執(zhí)行者與受影響者的利益需要和觀點未必一致，因此需要尋找雙方共同接受的執(zhí)行方式；要尋找雙方共同接受的執(zhí)行方式； 政策執(zhí)行者目標與手段，富有適應環(huán)境和受影響者需要和觀政策執(zhí)行者目標與手段，富

30、有適應環(huán)境和受影響者需要和觀點的彈性；點的彈性； 這一調(diào)試過程是平等的雙向交流而非這一調(diào)試過程是平等的雙向交流而非“上令下行上令下行” 受影響者的利益價值和觀點將反饋到政策上來，影響執(zhí)行者受影響者的利益價值和觀點將反饋到政策上來，影響執(zhí)行者利益利益第三章第三章 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程農(nóng)業(yè)政策受影響者政策執(zhí)行者相互調(diào)適部分相互調(diào)適部分點點此此返返回回循環(huán)模型循環(huán)模型相互循環(huán)的相互循環(huán)的“政策執(zhí)行三階段政策執(zhí)行三階段”： 綱領發(fā)展階段綱領發(fā)展階段 資源分配階段資源分配階段 監(jiān)督階段監(jiān)督階段每一階段的每一階段的“政策執(zhí)行三原則政策執(zhí)行三原則”： 合法合法 理性理性 共識共識第三章第三章 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程點點此此返返回回上個個世紀紀五個個“一號號文件” 關于關于19861986年農(nóng)村工作的部署年農(nóng)村工作的部署 基礎地位基礎地位 關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策統(tǒng)購派購統(tǒng)購派購