西方行政學(xué)形成性考核冊(cè)部分答案

1、16西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？答：西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是 經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用， 不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程 序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對(duì)上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它

2、們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙 認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī) 程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序 化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論 等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們?cè)谶M(jìn) 行非程序化決策時(shí)通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞 察力來決定的，當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響 的決定

3、性決策時(shí)，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過 程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過 某種有條理的思考以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西 蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)革命，這場(chǎng)技術(shù)革命主要表 現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制。 17林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么？答：所謂漸進(jìn)決策， 就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上， 采用漸進(jìn) 方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改， 通過

4、一連串小小改變， 在社會(huì)穩(wěn)定的前提下， 逐漸實(shí) 現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t。18麥格雷戈的 Y 理論主要包括哪些基本內(nèi)容？（2）人們并“不是”生來就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此， 是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。 應(yīng)用體力和腦力來從事工作， 對(duì)于人們來說， 正如游樂和休息一樣， 是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉 （盡可能避免工作）。（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯

5、一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。 這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要 的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏 進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這

6、些都存 在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管 理部門的職責(zé)。（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法， 使人們的智慧潛 能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。 這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、 挖掘潛力、 排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過 程。19沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：沃爾多首先認(rèn)為， 政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政 行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模?應(yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分 離權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向， 批評(píng)傳統(tǒng)行

7、政學(xué)過 分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。 他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本 身就充滿著道德含義， 因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的 追求。20沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？ 答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治； 道德與公共行政； 邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。 21什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里

8、格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、 行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的， 它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析， 作宏觀 研究和微觀研究， 從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律， 以從整體上把握 行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的 -棱柱的- 衍射的模式”。正是基 于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國、 現(xiàn)代泰國、 菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政 的比較研究， 里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論： 當(dāng)我們研究 一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)， 不能僅從行政本身作孤立的描述和比較， 而 必須進(jìn)一步了解它與周圍

9、環(huán)境的相互關(guān)系。 里格斯認(rèn)為， 在發(fā)達(dá)國家， 社會(huì)的經(jīng) 濟(jì)、政治、 行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍， 所以比較容易個(gè)別地抽離出來 研究。但是，在發(fā)展中國家， 這些方面往往糾纏在一起， 彼此密切地相互影響著， 因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素， 才能把公共行政 的真實(shí)情況勾劃出來。 22新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn) 行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且 還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素， 它擔(dān)負(fù)著廣泛的社 會(huì)責(zé)任

10、。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷， 新公共行政學(xué)采取解釋 學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它 強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行 政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于 促進(jìn)人類幸福。 其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為 標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績效。 它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)， 即假定某一方案的選擇要 基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳， 而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。 最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率， 造成了長 遠(yuǎn)性

11、缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。 新公共行政學(xué)者認(rèn)為， 效率雖然在某 種層次上有其積極作用， 但在公共問題的解決上卻一籌莫展， 究其原因， 這正是 由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益， 而只是考慮機(jī)械性 的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配， 其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、 有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、 不平等現(xiàn)象。 23新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn) ? 答：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義 的研究模式。 新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論， 強(qiáng)調(diào)民主行政下 的有效

12、溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共 行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的 內(nèi)容。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié) 制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等 觀念和主張， 從公共服務(wù)的平等分配、 公務(wù)員權(quán)利的解放、 利益與價(jià)值代表的多 元化、參與觀念的增強(qiáng)、 內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面， 均 對(duì)當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。 24德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題

13、？ 答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1) 要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備 工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓； (2) 目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用 數(shù)量指標(biāo)表示， 并且要規(guī)定完成任務(wù)、 達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間； (3) 應(yīng)當(dāng)將這種管理方 法用于比較長期的組織任務(wù)； (4) 落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人 的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力； (5) 對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方 式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6) 應(yīng)充分開發(fā) 和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。 25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容

14、為何？ 答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè) 施”，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù)”?；趯?duì)預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá) 到的目標(biāo)之間這種反差的分析， 德魯克認(rèn)為， 政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一 的管理方法即目標(biāo)管理方法。 其基本要求就是， 政府機(jī)構(gòu)的工作一開始， 就必須 有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日 期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象 工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括： (1) 認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)

15、、目的 和使命是什么； (2) 從任務(wù)、 使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)； (3) 圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、 權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)； (4) 制定衡量、 考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)； (5) 對(duì)獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有 人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)； (6) 加強(qiáng)對(duì)“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和解決 達(dá)標(biāo)過程中的問題， 以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。 德魯克提出 的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、 分解、實(shí)施、 評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政 府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。26什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法， 它使用各種分析

16、方法和技術(shù)來幫助決策者 制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說 明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必 須的信息、資料、證據(jù)完全具備， 但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策 失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任， 但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因； 決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤， 這種決策失誤是由于決策所必須 的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉 及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的， 奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難 以完全

17、避免， 但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度， 事實(shí)上，在所有決策 過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的 低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策 的決策者或潛在的決策者人數(shù)多， 他們又各自代表不同利益集團(tuán)， 這時(shí)就很難就 目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公 文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征， 而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò) 法”是最常見的決策方法， 這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而 知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的

18、一個(gè)重要原因， 許多政府 工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn) 練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。 上述原因歸結(jié)到一點(diǎn) 就是缺乏政策分析， 也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我 們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。 從理論上說， 政策分析可以在一切決策領(lǐng) 域?yàn)槲覀兲峁椭?7奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？答：奎德認(rèn)為， 無論問題屬于何種性質(zhì)， 政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本 階段：總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍廣泛探索：在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它 們之間的相互關(guān)系以及尋

19、找新的備選方案。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他 后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。 測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作 出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的， 因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左 右的情況， 但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果， 尤其是在形勢(shì)穩(wěn) 定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。 28什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？ 答：所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人

20、的假定為分析武器， 探討在政治領(lǐng)域中 經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為， 特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的 制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人 的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益， 使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)， 亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。 基于這一假定， 布坎南認(rèn)為， 通過類似的行為假 設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測(cè)。 他指出， 政府不是神 的造物， 它并沒有無所不在和正確無誤的天賦， 因?yàn)檎允且环N人類組織， 在 這里做決定的人和其他人沒有什么差別， 這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。 因此，建立在道 德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上

21、“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決 的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人， 另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來， 將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和 過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。 這樣便使所有分析有了一個(gè)共同 出發(fā)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人 - 當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇 那種能為自己帶來較多好處的方法。 29法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋？ 答：法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他 認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研 究來發(fā)展。在法默爾看來， 公共行政理論必定是對(duì)

22、真實(shí)信息的采集物， 這種采集 物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括 - 或許也可能不包括 - 定律、假設(shè)、 解釋或其他命題。 然而，公共行政理論又不僅僅是對(duì)這種真實(shí)信息的采集， 因?yàn)?這種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說的真實(shí)信息是經(jīng)過整理和安排 了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn)為， 這種對(duì)公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達(dá)的， 另一個(gè)重 要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。 這些思想型式多少都 會(huì)為公共行政共同體成員所共有， 它們構(gòu)成了這些思想者的子文化， 即語言游戲 或曰公共行政理論化的游戲。 這種對(duì)公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠 思考公共行政的方式。 通過影響思想能夠被增加的方式， 這種整理和安排常常可 以形成新知識(shí)。 由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞剑?所以它也 限制了對(duì)舊知識(shí)的審查。 這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、 句 法和語法。 如果我們把公共行政理論視為語言， 那么公共行政理論不僅可以反映 形成對(duì)公