教師隊伍建設(shè)急需解決的問題

1、校長培訓(xùn)（4） 2、滿足師生合理需求，激發(fā)師生工作和學(xué)習(xí)的動力 傳統(tǒng)的教育管理理論認為，人們應(yīng)該去努力適應(yīng)環(huán)境的變化而不是改變環(huán)境。因此在學(xué)校管理中，要求教師去努力適應(yīng)學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、管理行為。學(xué)校管理者沒有必要注意教師的愿望、所思及所想。 從根本上來說，需求是教師的工作源泉。教師的工作動力，無一不是由其需求引導(dǎo)的。在現(xiàn)代的新課程背景下的校本管理中，校長與教師之間尋求相互信任，校長鼓勵教師進行一些必要的創(chuàng)新活動，鼓勵他們迎接新課程改革帶來的挑戰(zhàn)，為他們提供必要的教育信息資源。校長就經(jīng)常與教師交流，了解教師在工作中遇到的實際困難，并及時幫助他們解決這些困難。特別是在實施新課程方面應(yīng)及時加強

2、培訓(xùn)，給予指導(dǎo)和提供幫助，以解決在實施中遇到的困難，激發(fā)他們實踐探索的動力。這樣，教師就更有心思關(guān)注學(xué)校的教育教學(xué)活動，關(guān)注并實踐新課程改革，為學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，貢獻智慧。 管理者應(yīng)鼓勵師生積極參與學(xué)生的各項管理活動，特別是要鼓勵他們參與學(xué)校的重大決策，這樣既可以發(fā)揮他們的聰明才智，滿足他們的需要，更可以增強他們對決策的認同感，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。校長應(yīng)對他們所做出的貢獻給予適當?shù)莫剟?，引?dǎo)他們與自己合作，共同分擔領(lǐng)導(dǎo)工作和責(zé)任，一起來規(guī)定并實現(xiàn)組織目標。 當然，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時滿足教師在提升、晉級、評優(yōu)、深造和個人生活等方面的正當需求，以解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作動力。科

3、學(xué)測定表明：一個人平時表現(xiàn)的工作能力和水平與經(jīng)過激勵可能達到的能力和水平，兩者之間大約存在著50%的差距。因此，學(xué)校要通過不斷為教師樹立新的奮斗目標，用目標激勵、精神激勵、物質(zhì)激勵等辦法來激發(fā)教師的工作積極性。同時通過制度管理等多種有效措施，實行獎優(yōu)罰劣。讓教師的精神需求和物質(zhì)需求盡可能得到合理滿足，并引導(dǎo)其需求的滿足不斷向前發(fā)展，以保持其工作的活力與干勁。 3、在激勵的環(huán)境中，讓師生學(xué)會自我激勵 營造積極進取的校園文化氛圍，滿足師生的合理需要，雖然能使師生產(chǎn)生一種愉快的心理體驗，但這種體驗一般是短暫的，外在的。還必須在此基礎(chǔ)上激發(fā)師生的內(nèi)驅(qū)力，即引導(dǎo)師生學(xué)會自我激勵，形成內(nèi)在激勵。 內(nèi)在激勵

4、是自我產(chǎn)生的發(fā)自內(nèi)心的一種激勵力量。這種激勵能滿足師生的聲譽需要、成就需要、自尊需要、發(fā)展需要等，內(nèi)在激勵是以認同感為基礎(chǔ)的，它對學(xué)校目標、課改目標認同，就產(chǎn)生一種肯定的情感和積極的態(tài)度。這種內(nèi)心要求把進一步做好工作，搞好新課程改革看作是份內(nèi)應(yīng)該做的事，因而自覺產(chǎn)生一種精神動力。這種激勵的控制條件在于內(nèi)部，在于師生自己的努力。它不僅能產(chǎn)生一種愉快的心理體驗，而且能認識自己的能力，從而產(chǎn)生追求更大成功的強烈愿望。這種強化作用所延續(xù)的時間則是長久的，并且無論遇到什么困難都會百折不撓，一直保持下去。當然，外在激勵由內(nèi)在作基礎(chǔ)，內(nèi)在激勵的產(chǎn)生有賴于外在激勵的誘發(fā)，而內(nèi)在激勵人一旦產(chǎn)生會使外在激勵更為有

5、效?？傊?，讓師生學(xué)會自我激勵將促進新課程的順利實施和學(xué)生、教師、學(xué)校的健康發(fā)展。新課程改革既給教師提出了挑戰(zhàn)，也為教師提供了發(fā)展的機遇。校長在管理中，就是要借用新課程改革和學(xué)校的發(fā)展不斷喚起教師適度的工作危機感，讓那些不思進取的教師真正懂得：“今天不好好上班，明天就可能無班可上”；“今天不好好工作，明天就要努力去找工作”。通過競爭上崗，給教師提供一個競爭的環(huán)境，借助這種競爭環(huán)境不斷給教師以壓力和動力，以鞭策所有教師倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位，促其盡職盡責(zé)做好各項工作。同時，通過制訂高質(zhì)量地實現(xiàn)新課程改革目標的學(xué)校發(fā)展計劃來不斷為教師提供發(fā)揮作用的舞臺，讓他們發(fā)揮自己的優(yōu)長和潛能，在新課程改革中大顯

6、身手。從而促進教師自我發(fā)現(xiàn)、自我發(fā)展，建立積極的自我概念和持久的內(nèi)部動力機制。 新課程背景下的現(xiàn)代學(xué)校管理，就是要建立人本特色的學(xué)校管理模式，就是要更加重視人的尊嚴，遵循人性形成的規(guī)律，開發(fā)人的潛能，發(fā)現(xiàn)人的價值，把教師主體的的發(fā)展與學(xué)生主體的發(fā)展有機地在教育過程中統(tǒng)一起來，以高質(zhì)量地實現(xiàn)新課程改革目標的學(xué)校發(fā)展計劃來激勵師生，使他們的積極性創(chuàng)造性最大限度的發(fā)揮出來，并同時體驗到學(xué)習(xí)工作更有價值和更有尊嚴，從而為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展開拓廣闊的前景。 （觀點五）關(guān)注農(nóng)村教育農(nóng)村教育3大癥結(jié)：升學(xué)無望 就業(yè)無門 致富無術(shù)目前我國每年約有1000萬左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因為不能升入高一級學(xué)校而回到家 鄉(xiāng)

7、。一些中小學(xué)畢業(yè)生因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬。“農(nóng)村教育沒有出口是造成這種現(xiàn)象的主要原因。”曾多年從事農(nóng)村教育的教育部中央教育科學(xué)研究所農(nóng)村教育研究室主任李水山指出，升入高一級學(xué)校的出口(高中、大學(xué))和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，使得農(nóng)村考生升學(xué)比例始終保持較低水平。據(jù)了解，我國普通初中毛升學(xué)率約為88%，但在農(nóng)村地區(qū)卻遠達不到這個比例。國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊一項調(diào)查顯示，2001年，我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達到了87.8%。經(jīng)濟困難是造成農(nóng)村學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)的重要原因。一些地

8、方在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時，盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使得原本能就近上學(xué)的孩子因交通不便等原因紛紛輟學(xué)。此外，學(xué)校師資力量不足、教育水平不高，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生難以在激烈的應(yīng)試競爭中取得主動。統(tǒng)計表明，目前農(nóng)村輟學(xué)孩子中，有近一半是因為升學(xué)無望。但與眾多農(nóng)村孩子“無學(xué)可上”形成鮮明對比的卻是大多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“等米下鍋”。安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授張德元指出，與現(xiàn)在農(nóng)村勞動力80%以上沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)形成鮮明反差的是，80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機。張德元指出，從1996年到2000年，全國農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中在校生數(shù)由67萬人下降到55萬人。其中，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)職業(yè)教育滑坡更為嚴重。中等職業(yè)學(xué)校

9、普遍出現(xiàn)生存危機，農(nóng)林中專更是難以為繼。為什么會出現(xiàn)這樣大的落差？“根本在于這些學(xué)校并不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路?！崩钏街赋?，目前進城打工已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要渠道，傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育一成不變的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法已經(jīng)很難適應(yīng)新時期需求，對農(nóng)村青年的吸引力越來越弱。張德元援引的一組數(shù)據(jù)表明，從土地上轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)的占到94.5%，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅有5.5%，“可見，農(nóng)民迫切需要的是第二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，針對農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要，根據(jù)本地經(jīng)濟特點或勞動力輸入地的需求進行專業(yè)設(shè)置。安徽省金寨縣職業(yè)高中設(shè)置保安、餐飲等專業(yè)，結(jié)果招生規(guī)模年年擴大等成

10、功的辦學(xué)經(jīng)驗值得思考?！痹S多人一提起農(nóng)村教育難的問題，第一反應(yīng)就是經(jīng)濟不發(fā)展，沒錢搞教育。但在87歲的老教育家方明看來，“今天的教育就是明天的經(jīng)濟?！边@位中國陶行知研究會會長、原全國教育工會主席認為，當前我國農(nóng)村教育最大的問題是“經(jīng)濟和教育兩張皮”的問題。作為人民教育家陶行知的學(xué)生，方明一直關(guān)注著農(nóng)村教育。“要解決農(nóng)村教育中致富無術(shù)的問題，必須改變教育觀念。要把狹小的學(xué)校教育改變?yōu)榇蠼逃^念?！狈矫饔弥袊招兄芯繒脑囼烖c之一山西省柳林縣前元莊實驗學(xué)校的經(jīng)驗說明“辦好一?！保湍堋爸赂灰淮濉?。“農(nóng)村教育，為農(nóng)服務(wù) 中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢

11、華，看不起務(wù)農(nóng)；他教人分利不生利；他教農(nóng)夫子弟變成書呆子”人民教育家陶行知先生70多年前發(fā)出的呼喊，至今聽起來仍振聾發(fā)聵。教育為農(nóng)服務(wù)的觀點是在農(nóng)村發(fā)展受到關(guān)注的時候提出來的，當城市經(jīng)濟社會發(fā)展把農(nóng)村遠遠拋在了后面、農(nóng)村的發(fā)展變得更加緊迫的時候，教育為農(nóng)服務(wù)的觀點更加有說服力和吸引力。 毫無疑問，如果一個事物對周圍社會缺乏影響力和貢獻，它在其中的地位和重要性一定要大打折扣，教育也是如此。當教育變成純書齋的東西的時候，她的價值和作用就很難顯示出來。中國教育千百年來并沒有脫離社會的發(fā)展，學(xué)而優(yōu)則仕即說明古代教育促使人參政的能力。在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會，教育一般是靠改變農(nóng)民后代的命運來起作用以前是通過參

12、加科考出門作官，后來是通過各種各樣的考試走出農(nóng)村取得城市身份，或做官員，或做教師，或者是獲得其他什么社會職位，總之與農(nóng)民的身份已經(jīng)有很大差別。在城鄉(xiāng)二元的情況下，這種差別成了促使一個農(nóng)村孩子受教育的誘人前景。 當人們意識到農(nóng)村社會的發(fā)展需要知識，需要科技的時候，教育為農(nóng)服務(wù)的必要性出現(xiàn)了。即使不能離開農(nóng)村，接受教育也是必要的，這種觀點在農(nóng)村成為越來越普遍的共識。而在教育領(lǐng)域，對自身作用的反思使為農(nóng)服務(wù)成為很盛行的觀點，但這種觀點中可能出現(xiàn)的工具化傾向影響了另一些人對教育為農(nóng)服務(wù)觀點的認同。簡單的工具化傾向促使教育要更多考慮為農(nóng)村發(fā)展提供使用技術(shù)和知識，教育本身的教化和傳承功能退化，這種傾向可能

13、導(dǎo)致的農(nóng)村教育和城市教育之間的分野令人擔心：在城市中小學(xué)生通過接受基礎(chǔ)教育，獲得越來越多進入高等學(xué)府的機會的時候，農(nóng)村中小學(xué)生卻不得不在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)如何種地、如何打工這帶來了更多對教育公平的關(guān)注。 從整體上講，農(nóng)村教育為農(nóng)服務(wù)是準確的，但在具體的教育階段，對為農(nóng)服務(wù)的理解和做法應(yīng)當有不同。 先說義務(wù)教育階段。在全國基本實現(xiàn)“兩基”的情況下，農(nóng)村孩子獲得了比較充分的受教育機會。在“普九”的過程中，聽到很多這樣的說法：家長不愿意送孩子上學(xué)了，因為教育“沒有用”，教出來的孩子“種地不如老子，做飯不如嫂子”，因此有人提出在義務(wù)教育階段也要進行“農(nóng)”的教育。 教育發(fā)展水平在城鄉(xiāng)之間的差距已經(jīng)使農(nóng)村學(xué)

14、生和城市學(xué)生考上大學(xué)機會的不平等變成了現(xiàn)實，如果在義務(wù)教育階段增加農(nóng)村教育的內(nèi)容，會不會加劇這種不平等？這是一個特別值得決策者思考的問題。 義務(wù)教育階段應(yīng)當是為學(xué)生基本素質(zhì)奠基的階段，應(yīng)當全面培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的能力，學(xué)生今后是當農(nóng)民還是高考獲勝進入城市當市民，是一個有素質(zhì)的公民還是一個缺乏基本文明素質(zhì)的無賴，主要看義務(wù)教育在一個孩子身上留下了什么樣的印跡。 再說義務(wù)教育階段之后。學(xué)生缺乏在農(nóng)村生活的經(jīng)驗和能力，缺乏在農(nóng)村開拓發(fā)展的能力，不是義務(wù)教育不為農(nóng)服務(wù)之過，而是學(xué)生在接受完義務(wù)教育之后，沒有新的受教育機會之失。當一個農(nóng)村孩子接受了九年義務(wù)教育，考不上高中，可是還有進入職業(yè)學(xué)校接受教

15、育和訓(xùn)練的機會；考不上大學(xué)，卻具備了接受新的知識、應(yīng)用新的科技的能力；他們就有了出門打工、離開家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力，即使留在農(nóng)村，他們也會成為農(nóng)村發(fā)展最有活力和實力的生力軍。因為如此，談教育為農(nóng)服務(wù)必須是在多種教育形式統(tǒng)籌發(fā)展的框架設(shè)計中，對農(nóng)村教育而言，“三教統(tǒng)籌”是至為重要的內(nèi)容。 可惜的是，現(xiàn)在提供給農(nóng)村孩子們的這樣的機會還太少，大部分農(nóng)村孩子沒有接受職業(yè)教育的機會，農(nóng)民也還沒有養(yǎng)成讓自己或孩子接受繼續(xù)教育的習(xí)慣；很多農(nóng)村學(xué)生在高中畢業(yè)后還沒有掌握學(xué)習(xí)新知、應(yīng)用新知的能力。一方面加大“三教統(tǒng)籌”的力度，另一方面，改革高中教育質(zhì)量，這是農(nóng)村教育為農(nóng)服務(wù)的重點。 教育為農(nóng)服務(wù)的重點不在義務(wù)教育，而

16、在義務(wù)教育之后。教育為農(nóng)服務(wù)的要旨在于“三教統(tǒng)籌”，在于給農(nóng)民提供多種受教育機會和選擇，特別是要提供對農(nóng)村生活有實際價值的受農(nóng)民歡迎的繼續(xù)教育 教育界專家認為我國農(nóng)村教師隊伍有三大問題亟待解決一、教師工資拖欠問題依然嚴重。近年來，在黨和政府的關(guān)懷下，農(nóng)村教師工資拖欠問題得到了相當程度的解決，但不少地方仍存在著舊賬未了新賬又添的現(xiàn)象。農(nóng)村教師工資嚴重拖欠問題，已成為直接制約農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的一個瓶頸因素。二、教師數(shù)量穩(wěn)定增加，師資使用效益不高。20世紀80年代以來，我國農(nóng)村教師數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。到2001年，我國農(nóng)村小學(xué)教師達379萬多人，農(nóng)村普通中學(xué)教師達164萬多人。農(nóng)村小學(xué)和普

17、通中學(xué)生師比分別為22.68:1和19.90：1，明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。生師比偏低，表明我國教師隊伍總量偏高，師資使用效益不高。過于龐大的教師隊伍必然加重教育經(jīng)費負擔，加大解決教師工資拖欠問題的難度。三、教師隊伍整體素質(zhì)仍有待提高。相當部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要；學(xué)歷達標與能力達標存在較大落差，進一步提高農(nóng)村教師實際教學(xué)能力，仍是一項艱巨的任務(wù)；農(nóng)村教師中民轉(zhuǎn)公教師多，代課教師多，層層拔高使用的多，教師整體水平難以保證。此外，由于待遇低、工資拖欠、專業(yè)教育程度低、師資來源復(fù)雜、管理松散等多方面原因，造成一些農(nóng)村教師工作責(zé)任心、職

18、業(yè)意識淡漠。專家認為，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創(chuàng)新，建立符合當前農(nóng)村教育發(fā)展實際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解決農(nóng)村師資問題的前提。要以縣為主，多方支援，確保教師工資按時足額發(fā)放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度；加快農(nóng)村教師人事管理制度改革，嚴格控制教師總量，減員增效，促進教師合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)流動；建立嚴格的教師職業(yè)準入制度；建立合理的農(nóng)村師資輸入和交流制度。專家表示，不斷促進教師專業(yè)成長，是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的核心。應(yīng)該加強師范教育改革，建立符合農(nóng)村教育發(fā)展需要的教師教育體系，強化教師專業(yè)精神、專業(yè)能力和綜合適應(yīng)能力

19、培養(yǎng)；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，除學(xué)歷補償教育、知識技能培訓(xùn)外，還應(yīng)承擔起教師教育理論學(xué)習(xí)、價值觀引導(dǎo)、師德培養(yǎng)、科研指導(dǎo)、情感教育、心理健康教育等重要工作。政府控制”模式的改變市場經(jīng)濟條件下的政府與學(xué)校關(guān)系長期以來，政府把學(xué)校看作是自己的附屬行政機構(gòu)，幾乎壟斷了所有的權(quán)力，并理所當然地集舉辦者、辦學(xué)者、管理者于一身，包辦了學(xué)校的方方面面。在我國，“一校兩制”、“公立學(xué)校的改制”等等，顯示市場力量開始侵入公共教育領(lǐng)域。市場力量的介入，無疑能激發(fā)學(xué)校之間的競爭，并能優(yōu)化資源配置。但是，這種有序的競爭機制不會自動地形成。比如，我們雖然賦予了學(xué)生和家長選擇的權(quán)力，但我們把作為另一端的學(xué)校仍然留在

20、傳統(tǒng)的管理體制之中，而這種管理體制是以科層制為核心的，體現(xiàn)了層級觀念與保守作風(fēng)，與市場機制和消費者的選擇肯定構(gòu)成巨大的矛盾。1.傳統(tǒng)傳統(tǒng)“政府控制模式政府控制模式”的弊端的弊端計劃經(jīng)濟時代下的政府是統(tǒng)治型的政府。它的特征是政府無時無地不在，享有至高無上的權(quán)威，幾乎占有著所有的資源，并依靠龐大的各級組織對學(xué)校進行全面干預(yù)并壟斷管理過程，即通過行政手段進行強控制。其結(jié)果是學(xué)校成為政府的“附屬物”，學(xué)校里的人成為“組織人”、“單位人”。此外，由于政府幾乎排斥了社會自治力量和市場的介入，導(dǎo)致學(xué)校之間缺乏競爭，不僅抑制了非政府組織、個人等參與提供公共物品的積極性，同時也剝奪了其他社會組織、團體、個人參與

21、學(xué)校事務(wù)的權(quán)力，致使學(xué)校的民主性得不到凸顯。一言以蔽之，政府與學(xué)校是控制與被控制的關(guān)系，而這種關(guān)系將不可避免地帶來如下弊端：1.公共資源不能得到有效配置公共資源不能得到有效配置在科層體制下，政府通過地方行政部門、教育行政部門等環(huán)節(jié)將資金撥給學(xué)校，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語講，其中必然產(chǎn)生尋租行為，尋租活動是“政府失靈”的一種表現(xiàn)，是導(dǎo)致資源無效配置的一個根源。2.公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量不能得到保證公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量不能得到保證在我國，特別在計劃經(jīng)濟時代，教育公共產(chǎn)品由政府壟斷生產(chǎn)提供，政府與學(xué)校之間是一種封閉的關(guān)系，由于排除了市場的介入，學(xué)校之間缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制。3.效率低下效率低下層級組織而導(dǎo)致的刻

22、板僵化對市場經(jīng)濟、信息社會所帶來的變化很難作出迅速的反映，對公眾日益增長的教育需求很難作出及時的回應(yīng)，造成“學(xué)校無特色、教育無特點、學(xué)生無特長”的教育狀況。4.學(xué)校缺乏自主權(quán)學(xué)校缺乏自主權(quán)學(xué)校是一種科層組織，它首先服從上級主管部門，在內(nèi)部，也存在著金字塔式的行政權(quán)力系統(tǒng)，這樣學(xué)校就變成了“行政化”、“機關(guān)化”了的社會。政府過多的干預(yù)不僅導(dǎo)致學(xué)校再生能力的不斷萎縮，而且使政府本身不堪重負。政府角色的重新界定政府角色的重新界定1.基本理念基本理念世界銀行1997年世界發(fā)展報告變革世界中的政府認為，政府改革首先應(yīng)使政府的作用與其能力相符；其次，通過重振公共機構(gòu)活力從而提高政府能力。因此，政府應(yīng)做它應(yīng)

23、該做的事情，并把它做好。政府做不好的可以引入市場機制，讓非政府組織、個人等來參與，由政府、社會和市場共同來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。奧斯本和蓋布勒在其頗有影響的著作改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門中提出了改革政府或重塑政府的十大原則，如掌舵而不劃漿；授權(quán)而不是服務(wù)；把競爭機制注入到提供服務(wù)中去；按效果而不是按投入撥款；滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；從等級制到參與和協(xié)作；通過市場力量進行變革等。應(yīng)該說，這些原則較全面地勾勒出了政府的新的角色形象。在教育領(lǐng)域，政府的角色應(yīng)由原來的舉辦者、辦學(xué)者、管理者轉(zhuǎn)化成以下幾個方面。2.具體角色具體角色公益人角色：公益人角色：如何保證教育的公平，是政府的基礎(chǔ)

24、性職責(zé)。如保證為每一個公民提供義務(wù)教育，平衡地區(qū)差異，扶持弱勢群體等，以維護教育的公益性。我國浙江省長興縣在實施學(xué)券制的過程中，就是體現(xiàn)政府這一基本職責(zé)的初步嘗試。協(xié)調(diào)人角色和監(jiān)督人角色：協(xié)調(diào)人角色和監(jiān)督人角色：政府管理角色的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府的作用降低了，反而變得更加重要和有效。如可以提供基金，認可新建立的學(xué)校，組織和監(jiān)督擇校過程，公布學(xué)校的有關(guān)信息，為學(xué)生提供必要的交通設(shè)施，督促學(xué)校遵守法律和為學(xué)生設(shè)計考試，監(jiān)督、管理學(xué)校對資金的使用，協(xié)調(diào)學(xué)校、社會、市場之間的關(guān)系，注重對學(xué)?？冃У脑u估，為學(xué)校競爭提供公平的制度環(huán)境等。部分管制人角色：部分管制人角色：盡管市場經(jīng)濟條件下要求政府要放松管制

25、，但并不意味著政府完全失去管制方面的權(quán)力，在某些方面仍然需要政府的部分管制。由于生產(chǎn)者(學(xué)校)與消費者(家長、學(xué)生)往往存在著信息不對稱，學(xué)校為了吸引學(xué)生和家長，有時侯可能采取欺騙的手段，從而使消費者這一方在這場交易中處于不利的地位。因此，為了保護消費者的利益，政府必須采取管制措施，如對相關(guān)學(xué)校進行處罰、解除合同甚至使學(xué)校停止運營等。3.自主權(quán)使學(xué)校靈活應(yīng)對市場自主權(quán)使學(xué)校靈活應(yīng)對市場隨著我國教育改革不斷向前推進，市場介入的程度會越來越深，這將會迫使公立學(xué)校更加積極面對市場需求，而根深蒂固的傳統(tǒng)體制無疑會成為學(xué)校靈活面對市場的絆腳石。公立學(xué)校是高度科層化的、缺乏高效運作的一種組織?？茖又破茐牧?/p>

26、作為優(yōu)效組織的最基本條件：它從上而下地對學(xué)校目標、組織結(jié)構(gòu)等因素提出種種要求，命令學(xué)校管理人員和教師該做那些工作和如何去做。于是，學(xué)校沒有足夠的自主權(quán)發(fā)揮其專長和進行專業(yè)評定，也大大喪失了團隊所需的靈活性。提高教育的效率，取決于學(xué)校及其教職員工，必須解放他們本身內(nèi)在的生產(chǎn)潛力，這就需要獨立性。弗里德曼正是在這種背景下對當時美國的學(xué)校提出了尖銳的批判。他說：“在我們的社會中，幾乎再沒有比學(xué)校更令人不滿意的機構(gòu)了，幾乎再沒有比它更能引起不滿情緒、更能破壞我們的自由的機構(gòu)了。所有這一切都是對教育事業(yè)中權(quán)力日益集中、官僚主義日益嚴重和社會化日益增強等趨勢的嚴厲的批判?！毕鄬Χ?，私立學(xué)校則不一樣，它們

27、往往比公立學(xué)校更能積極面對市場需求，除了它們所處的制度環(huán)境充滿了競爭和選擇，還有一個更重要的原因就是因為它們比公立學(xué)校具有更多的自主權(quán)。學(xué)校的發(fā)展將越來越依賴于市場和家長的選擇。因此，政府要實行分權(quán)化改革，將權(quán)力充分授予學(xué)校，以發(fā)揮其積極性，強化它們的績效責(zé)任和自我負責(zé)的態(tài)度。為此，學(xué)校應(yīng)真正成為一個獨立的法人實體，一個真正的組織和共同體。依靠行政合同而不僅僅是行政命令依靠行政合同而不僅僅是行政命令在市場經(jīng)濟條件下，政府與社會組織、個人之間存在著權(quán)力的依賴和互動，它的運作邏輯可以以談判為基礎(chǔ)，強調(diào)行為者之間的對話與協(xié)作。因此，政府對學(xué)校的管理，可以不再是自上而下的行政命令式即“政府控制模式”。例如，可以采取行政指導(dǎo)和行政合同等非強制的管理方式。在市場經(jīng)濟條件下，有時它們可以成為政府的主要管理方式。行政合同是政府達成行政目標的一種非強制手段，是政府由命令行政向指導(dǎo)行政轉(zhuǎn)變所運用的新的管理方式。行政合同的適用范圍不限于行政行為的涵蓋領(lǐng)域，而是更為廣泛，凡是不需要行政機關(guān)以支配者的地位作出單方面處置的法律關(guān)系，如兩個原則上平等地位的、具有權(quán)利能力的行政主體之間的關(guān)系，都可以采取合同方式處理。具體來說，行政合同是指國家